Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 26 сентября 2007 г. N RU
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01.01.01 г. N 850-III
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "АДМИНИСТРАТИВНАЯ
РЕФОРМА В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2ГОДЫ"
Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:
1. Утвердить Республиканскую целевую программу "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2годы" (прилагается).
2. Определить государственным заказчиком Республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2годы" Администрацию Президента и Правительства Удмуртской Республики.
3. Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики при формировании бюджетов Удмуртской Республики на 2годы предусматривать финансирование Республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2годы".
4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Удмуртской Республике разработать и утвердить соответствующие программы и обеспечить их финансирование.
Председатель Государственного Совета
Удмуртской Республики
И. Н.СЕМЕНОВ
Утверждена
постановлением
Государственного Совета
Удмуртской Республики
от 01.01.01 г. N 850-III
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
НА 2ГОДЫ"
I. Паспорт Республиканской целевой программы
"Административная реформа в Удмуртской Республике
на 2годы"
Наименование | Республиканская целевая программа |
Основание для | Распоряжение Правительства Удмуртской Республики |
Государственный | Администрация Президента и Правительства |
Разработчик | Администрация Президента и Правительства |
Исполнители | Администрация Президента и Правительства |
Основные цели | Повышение эффективности деятельности |
Основные задачи | Внедрение в исполнительных органах |
Целевые | Доля спланированных индикаторов социально - |
Сроки и этапы | 2годы, в том числе: |
Перечень | Деление Программы на подпрограммы не |
Объемы и | Объем финансирования Программы оценивается в |
Ожидаемые | Увеличение доли граждан, положительно оценивших |
II. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа
Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий высоких темпов социально-экономического развития страны.
Для Удмуртской Республики данная проблема является актуальной в связи с развитием единой системы оценки деятельности исполнительных органов государственной власти, значительным количеством предоставляемых государственных услуг населению и бизнесу, недостаточной подготовкой кадров.
С 2007 года административная реформа начнет реализовываться и на муниципальном уровне. Для этого необходимо подготовить собственные, с учетом специфики Удмуртской Республики, методические рекомендации для органов местного самоуправления, разработать системы мониторинга и оценки (рейтингования) деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Решение всех этих проблем требует создания современных систем управления, которые требуют программно-целевого подхода, причем с активным привлечением экспертов, представителей гражданского общества, изучения и тиражирования передового опыта.
2.1. Обоснование целесообразности и необходимости
решения проблемы программно-целевым методом
Программа направлена на достижение целей и задач проведения административной реформы в Удмуртской Республике и позволит согласовать совместные действия органов государственной власти, местного самоуправления, предпринимательских структур, финансовых институтов, научных организаций и представителей общественных организаций по реформированию государственного управления в Удмуртской Республике.
Необходимость программно-целевого планирования административной реформы вызвана тем, что требуется кардинальное изменение тенденций развития системы регионального управления социально-экономическим развитием территории, реформа основных ее составляющих. Эта проблема является комплексной, требующей межотраслевой координации, согласованного использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов различной ведомственной, отраслевой и иной принадлежности для достижения целей и задач административной реформы. Эти вопросы не могут быть решены кардинально в рамках традиционного функционирования, планирования и финансирования, в условиях существующего уровня взаимосвязей между органами управления, хозяйствующими субъектами и обществом.
2.2. Характеристика и прогноз развития проблемной ситуации
без использования программно-целевого метода ее решения
Для организации проведения административной реформы в Удмуртской Республике распоряжением Президента Удмуртской Республики от 5 марта 2007 года N 41-РП "О реализации административной реформы в Удмуртской Республике" сформирована Республиканская комиссия по проведению административной реформы в Удмуртской Республике, которую возглавляет Президент Удмуртской Республики. К реализации приняты следующие основные направления реформы:
1) разработка и внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, в Правительстве Удмуртской Республики, иных исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике;
2) разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, административных регламентов;
3) совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и их должностных лиц;
4) оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, включая функции по осуществлению контроля и надзора;
5) внедрение особых механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики;
6) повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;
7) модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;
8) формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы.
За каждым направлением определен ответственный член Республиканской комиссии.
Уполномоченным государственным органом Удмуртской Республики по проведению административной реформы в Удмуртской Республике определена Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики.
Распоряжением Руководителя Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики от 5 июля 2006 года N 24 определено структурное подразделение Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики, ответственное за проведение административной реформы, - Управление государственной службы и кадровой работы. В его составе создан сектор административной реформы.
В исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики приказами и распоряжениями назначены ответственные за проведение реформы в отрасли. В большинстве из них это заместители руководителей органов государственной власти.
Подготовлен и будет реализовываться в 2007 году проект по созданию системы обучения лиц, задействованных в проведении административной реформы в Удмуртской Республике.
Разработана и реализуется Программа информационного сопровождения мероприятий по реализации административной реформы в Удмуртской Республике на 2007 год.
На web-сервере "Официальное представительство Удмуртской Республики в сети Интернет" размещен раздел "Административная реформа".
Разработаны и приняты Республиканской комиссией по проведению административной реформы в Удмуртской Республике:
а) Программа проведения административной реформы в Удмуртской Республике на 2годы;
б) план мероприятий по проведению административной реформы в Удмуртской Республике на 2годы;
в) планы мероприятий по проведению административной реформы в Удмуртской Республике на 2006 и на 2007 годы.
В целях совершенствования системы государственного управления в Удмуртской Республике и ориентирования деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления на результат продолжена реализация системы индикативного управления. Принят Указ Президента Удмуртской Республики от 01.01.01 года N 95 "Об индикаторах уровня жизни населения, социально-экономического положения Удмуртской Республики, видов деятельности, муниципальных районов, городских округов и организаций в Удмуртской Республике". Принят Закон Удмуртской Республики от 01.01.01 года N 44-РЗ "О республиканских и ведомственных целевых программах". В исполнительных органах государственной власти осуществляется внедрение результативных принципов управления. Внесены изменения в положения об исполнительных органах государственной власти, определены индикаторы выполнения закрепленных функций.
До 2007 года направление управления по результатам развивалось в рамках Плана работ Правительства Удмуртской Республики по реализации системы индикативного управления в Удмуртской Республике, утвержденного Указом Президента Удмуртской Республики от 3 февраля 2005 года N 14 "О системе индикативного управления в Удмуртской Республике". В настоящее время данный Указ в части индикативного управления исполнен, в связи с чем в Программу необходимо включение мероприятий, связанных с управлением по результатам.
Для стандартизации государственных услуг и регламентации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Удмуртской Республике проведена подготовительная организационная работа:
организованы обучающие семинары-совещания с ответственными за проведение административной реформы в отрасли по вопросам стандартизации и регламентации государственных услуг;
составлен сводный перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики;
сформирована Межведомственная рабочая группа по организации разработки стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, административных регламентов;
разработан Регламент Государственного комитета Удмуртской Республики по труду по проведению государственной экспертизы условий труда проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий;
Министерством торговли и бытовых услуг в рамках проекта разрабатывается административный регламент государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции". Его внедрение запланировано в 2007 году;
разработана методология проведения социологических опросов по удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг.
В 2006 году по тематике оказания государственных услуг проведено более 20 пресс-конференций, в том числе 6 выездных в городах и районах Удмуртской Республики. Публикация материалов о системе оказания государственных услуг включена в творческие планы ведущих республиканских газет.
В рамках реализации направления административной реформы "Создание оптимальной структуры исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления и противодействие коррупции" в течение 2006 года рассмотрено 30 проектов правовых актов Правительства Удмуртской Республики, определяющих функции исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, на соответствие закрепленных и выполняемых функций законодательству, на выявление излишних, дублирующих и фиктивных функций. Для оптимизации функций исполнительных органов государственной власти начата работа по изучению возможности внедрения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе и других мероприятий. В частности, подготовлен и реализуется проект "Аутсорсинг услуги по согласованию печатей с изображением Государственного герба Удмуртской Республики". Срок начала функционирования реформированной системы - июль 2007 года.
С целью ограничения вмешательства органов государственной власти в экономическую деятельность организаций, оптимизации количества объектов управления Правительством Удмуртской Республики осуществлялись реорганизация и ликвидация государственных унитарных предприятий и учреждений. В 2006 году принято 1912 управленческих решений по распоряжению государственным имуществом, в том числе:
преобразованы в открытые акционерные общества 6 государственных унитарных предприятий;
проведено 23 аукциона, 20 продаж посредством публичного предложения и 23 продажи без объявления цены государственных пакетов акций акционерных обществ;
приняты и исполнены решения по реорганизации 6 государственных учреждений;
из собственности Удмуртской Республики в муниципальную собственность передано 574 объекта недвижимого имущества.
Основные механизмы противодействия коррупции в республике вошли в Программу противодействия коррупции в Удмуртской Республике на 2годы, утвержденную Указом Президента Удмуртской Республики от 01.01.01 года N 62.
Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и общества осуществлялось через реализацию проекта "Программа внедрения новых механизмов взаимодействия власти и общества в Удмуртской Республике".
В этих целях:
принят Закон Удмуртской Республики от 8 декабря 2006 года N 55-РЗ "Об Общественной палате Удмуртской Республики";
разработан проект Положения об общественной экспертизе;
разработан проект Закона Удмуртской Республики "О грантах в Удмуртской Республике";
согласно плану регулярно освещалась деятельность Республиканской комиссии по административной реформе. Телекомпании "Моя Удмуртия", ГТРК "Удмуртия", "Новый регион" разместили 14 видео - и радиосюжетов. Опубликовано 4 материала в республиканских газетах "Удмуртская правда", "Известия Удмуртской Республики", "Удмурт дунне";
в средствах массовой информации регулярно по графику освещаются вопросы обеспечения населения льготными медицинскими препаратами, о предоставлении государственных услуг в области здравоохранения, образования, выделения земельных участков, обеспечения граждан социальным жильем, предоставления услуг в области регистрации прав на недвижимость, регистрации актов гражданского состояния, выделения льготных ипотечных кредитов и т. д.
В рамках Республиканской целевой программы "Электронная Удмуртия (2годы)", утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 5 июня 2002 года N 600-II, и раздела "Информатизация" Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 01.01.01 года N 60-РЗ, осуществляется модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в т. ч.:
принят Закон Удмуртской Республики от 01.01.01 года N 59-РЗ "Об информатизации в Удмуртской Республике";
осуществляется мониторинг уровня оснащенности органов государственной власти и органов местного самоуправления средствами вычислительной техники и программным обеспечением;
формируется Единая региональная телекоммуникационная сеть Удмуртской Республики (ЕРТКС УР). Подготовлены рабочие материалы для создания структурированных кабельных систем (СКС) в зданиях администраций 25 муниципальных районов республики, осуществлено подключение Администрации Глазовского района к Единой городской информационной магистрали (ЕГИМ) города Глазова, проведен конкурс на построение СКС в зданиях Минсельхоза Удмуртской Республики, Министерства национальной политики Удмуртской Республики, в помещениях Госкоммолодежи Удмуртской Республики и др.;
внедряется электронный документооборот. В настоящее время органы власти активно устанавливают и осваивают закупленное программное обеспечение;
идет построение единой телемедицинской сети: регионального телемедицинского центра на базе Республиканского клинико-диагностического центра (РКДЦ, г. Ижевск), консультационного - на базе Республиканской детской клинической больницы (РДКБ, г. Ижевск), территориальных (г. Глазов, Можга, Камбарка);
на условиях софинансирования в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы начата реализация проекта российского уровня "Внедрение элементов системы персонального учета населения Удмуртской Республики (СПУН)";
осуществляется реализация проекта "Оптимизация системы информационного обеспечения органов государственной власти, местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан на основе архивных документов", нацеленного на создание единого электронного информационно-справочного ресурса, позволяющего оперативно обеспечивать потребности пользователей в ретроспективной информации;
расширяются возможности общения населения и бизнеса с органами государственной власти и местного самоуправления. Значительно расширился web-сервер "Официальное представительство Удмуртской Республики в сети Интернет", официальный сайт г. Ижевска и др.;
в рамках проектов, осуществляемых Администрацией г. Ижевска, ведется экспериментальная работа по разработке электронных административных регламентов по оказанию муниципальных услуг в предоставлении земельных участков и оформлении разрешительной документации для строительства объектов недвижимости.
В то же время в реализации административной реформы в Удмуртской Республике имеются недостатки, устранение которых возможно только с использованием программно-целевого метода:
отсутствие комплексного подхода к развитию системы государственного управления для достижения целей административной реформы;
низкий уровень взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в решении проблем социально-экономического развития Удмуртской Республики;
отсутствие скоординированного использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов различных ведомств и отраслей для целей административной реформы, в том числе отсутствие целевых средств на эти цели в бюджете Удмуртской Республики;
отсутствие целевых индикаторов и показателей эффективности реализации мероприятий административной реформы исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике.
III. Социально-экономическая значимость проблемы
для населения Удмуртской Республики
Республиканская целевая программа "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2годы" разработана в соответствии с Концепцией, утвержденной распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 01.01.01 года N 379-р, с учетом положений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 1789-р, и содержит систему целей, задач развития системы государственного управления в Удмуртской Республике, систему мероприятий, обеспечивающих их достижение, а также систему управления и контроля за ходом реализации Программы.
Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Удмуртской Республики, предусмотренных в Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2годы и на период до 2014 года, а также в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 01.01.01 года N 60-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2годы".
Проведение административной реформы позволит повысить эффективность государственного управления социально-экономическим развитием Удмуртской Республики.
IV. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;
повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с избыточным государственным регулированием экономики.
Основными задачами Программы являются:
внедрение в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике принципов и механизмов управления по результатам;
разработка и внедрение административных регламентов государственных функций и административных регламентов услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике;
оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и внедрение особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики;
повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике с гражданским обществом, а также повышение прозрачности и открытости деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, создание эффективного механизма распространения успешного опыта государственного управления, в том числе в муниципальных образованиях Удмуртской Республики;
привлечение органов местного самоуправления в Удмуртской Республике к проведению административной реформы.
V. Сроки и этапы реализации Программы
Мероприятия, предусмотренные Программой, осуществляются в течение 2годов.
VI. Целевые индикаторы по годам реализации Программы
Целевые индикаторы Программы:
доля спланированных индикаторов социально-экономического развития Удмуртской Республики на следующие 3 года от числа индикаторов, установленных Указом Президента Удмуртской Республики от 01.01.01 года N 95 "Об индикаторах уровня жизни населения, социально-экономического положения Удмуртской Республики, видов деятельности, муниципальных районов, городских округов и организаций в Удмуртской Республике";
доля исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, внедривших результативные принципы управления;
доля исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, достигающих спланированные значения индикаторов, от общего числа исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики;
доля расходов бюджета Удмуртской Республики, формируемых программно-целевым методом, от всех расходов бюджета Удмуртской Республики;
степень разработки административных регламентов государственных услуг;
степень внедрения административных регламентов государственных услуг;
доля органов государственной власти и местного самоуправления, представленных в сети Интернет;
количество государственных услуг, порядок получения которых размещен на официальных интернет-страницах исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики;
количество государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, представителей гражданского общества и СМИ, прошедших обучение по вопросам административной реформы;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
