Трудовая миграция и Государственная безопасность

Трудовая миграция и Государственная безопасность

I. Разрешение на работу

В соответствии с действующим законодательством есть несколько форматов оформления разрешения на трудовую деятельность для иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом режиме:

Разрешение на работу на год. Разрешение на работу в формате три + девять месяцев Разрешение на работу на неквотируемую должность Разрешение на работу для граждан, имеющих разрешение на временное проживание (РВП) Разрешение на работу для высоко-квалифицированных специалистов Разрешение на работу для граждан из визовых стран Патент

Основная интрига развивается вокруг дилеммы

- получать разрешение на год через юридическое лицо по квоте (пункт 1)

- или в бесквотном варианте без привязки к работодателю (пункт 2)

Оба эти варианта предусмотрены Федеральным законом «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Госпошлина за любое из этих разрешений составляет 2000руб.

В нашу организацию поступили обращения от более чем 400 иностранных граждан, прибывших в РФ после 01 января текущего года в порядке, не требующем получения визы, с жалобой на то, что до начала марта ни окружные отделы УФМС по городу Москве. ни УФМС по Московской области так и не открылись после «новогодних каникул» на прием документов на разрешение на работу в порядке, указанном в статье 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» (пункт № 2) .

Хотя в этой статье и говорится, что отказ в приеме документов не допускается и может быть обжалован в установленном порядке, но сделать это невозможно, так как документов об отказе не дают, просто сообщают, что «пока не работают».

В то же время прием документов по статье 13-0 (пункт № 1), предполагающей существенные затраты трудовых мигрантов на оплату посредникам, с 15 января идет полным ходом.

Что это означает?

Квоты на привлечение иностранной рабочей силы распределяются по заявкам юридических лиц в конце года на будущий год. В заявочной компании участвуют не только и не столько прямые работодатели, нанимающие иностранцев, а в большинстве своем посреднические фирмы, с прицелом на последующее оформление годовых разрешений на работу в счет полученной квоты. Инстанцией, в компетенцию которой входит раздача квот, является структура городского департамента занятости населения, входящая в Межведомственную комиссию.

Желающие получить положительное заключение на заявку о квотах из числа посреднических компаний в конце года проплачивают, а, проще сказать, дают взятки коррумпированным членам комиссий по квотам, в размере от 5 до 8 тысяч руб. за человека, причем по имеющейся информации, заявки менее 100 человек вообще в этом «тендере» не рассматриваются.

В начале года, когда открывается прием документов на разрешение на работу по квоте в центральном офисе УФМС, указанные компании стремятся как можно скорее «отбить» затраченные суммы. Поэтому цена на их «содействие в оформлении» резко взлетает. За первые два месяца 2011 года цена посредников за оформление разрешения на Москву в среднем составило для мигранта от 15 до 18 тыс. руб. на Московскую область – от 17 до 20 тыс. руб.

Естественным конкурентом такого порядка оформления выступает формат 3+9 месяцев, который иностранный гражданин может по закону осуществи сам, без помощи посредников и, что самое важное, без учета квоты, для чего должен обратиться в отделения ФМС по округам.

Однако, как было сказан выше, вплоть до 01 марта прием документов от иностранных граждан в этом формате так и не открылся. Это может происходить только по прямому указанию руководства городского отдела трудовой миграции или даже непосредственно руководства Управления, т. к. начальники отделений муниципальных округов, в компетенцию которых входит прием документов, в свою очередь как раз прямо заинтересованы в этой работе.

Остается открытым вопрос, почему руководство ФМС на уровне регионов так легко идет на нарушение федерального законодательства?

На наш взгляд, здесь имеют место три компонента:

1. - коррупционная составляющая (учитывая, что при оформлении посредники, имеющие квоту, уплачивают от 3 до 5 тыс. руб./чел. сотрудникам ФМС центрального офиса)

2. - ощущение безнаказанности при нарушении закона, т. к. индивидуально никакой трудовой мигрант за отказ в приеме документов в суд обращаться не будет, а будет искать, через кого бы всё же эти документы подать

3. - целенаправленное выдавливание трудовых мигрантов из правового поля с тем, чтобы они стали кормовой средой для проверяющих различных рангов из структур ФМС и МВД.

К чему это приводит?

Руководители ФМС на разных уровнях постоянно рассказывают о своей борьбе против нелегальной миграции. Эта борьба, с их точки зрения, выражается в проведении различных проверочных мероприятий.

На самом деле, ни один трудовой мигрант из стран СНГ не прибывает в Россию с намерением «а стану-ка я нелегальным мигрантом», или «сэкономлю-ка я 2000 руб. на государственной пошлине». Напротив, они нацелены на легальную работу с официальным оформлением, готовы оформить разрешение на предусмотренных законом условиях и чаще всего готовы заплатить посильную сумму за помощь в юридическом оформлении.

Органы ФМС, саботирующие выдачу разрешений в порядке, установленном законом и направляющие весь поток мигрантов в «бутылочное горлышко» оформления через посредников с квотами по неподъемным для мигранта ценам, невольно (а скорее всего, целенаправленно) способствуют росту этой самой нелегальной миграции, против которой на словах так непримиримо борются.

Что происходит с трудовыми мигрантами, которые не смогли получить разрешение, а деньги для обустройства, с которыми они прибыли в РФ из полунищих стран СНГ, уже иссякли на оплату жилья и пропитания?

Одна часть устраивается нелегально и вместо официальной работы пусть за небольшую зарплату, мигрант попадает в полную зависимость от работодателя. который в любой момент может от него отказаться, не заплатить за уже проделанную работу, уволить без объяснения причин, пригрозив депортацией.

Вторая категория – люди, которые так и не смогли устроиться даже на нелегальную работу, оказавшись на пороге нищеты, сбиваются в группы, занимаются мелким (или крупным) воровством, квартирными кражами, подпадают в поле зрения национальных ОПГ, пополняя их ряды.

Представляется важным, что руководителям ФМС в стремлении «подкормить своих сотрудников» напрасно игнорируют традиционные подходы национальных ОПГ, в которых важным элементом является сращивание с правоохранительными органами и администрацией.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ:

- Или отменить квоты, чтобы исключить коррупционный бум вокруг их распределения

- Или исключить из Федерального закона статью 13.1 , которая определяет порядок гражданам СНГ оформлять разрешение на работу самостоятельно и без учета квоты. Если это будет сделано, то своевременно и широко оповестить граждан СНГ о произошедшем изменении, чтобы исключить описанные выше негативные последствия роста нелегальной миграции.

II. Патенты

Если получение разрешения на работу органами ФМС обставлено большими трудностями, как было показано выше, то получение патентов, наоборот, приветствуется, якобы из-за того, что происходит уплата налога на деятельность, которая раньше оставалась в тени – в домашнем хозяйстве у физических лиц.

Однако в эйфории по поводу патентов остается за кадром важнейшая составляющая:

Большинство получателей патентов оформляет их для того, чтобы не пересекать границу каждые три месяца. При этом от продления миграционного учета и явки вместе с работодателем в ФМС они освобождены. Основанием для легального ( и бесконтрольного) пребывания в течение года являются чеки оплаты «налога» по 1000 руб. в месяц. Где находится и у кого работает иностранец, получивший патент, правоохранительными органами не фиксируется.

Таким образом, введение патентов, продиктованное благими намерениями, обернулось свершено другой стороной – стало питательной средой для бесконтрольного пребывания в РФ иностранных граждан.

III. Миграционный учет

Непонятные изменения претерпевает порядок постановки на учет (регистрация) работающих иностранцев.

В действовавшей с 2007 года редакции Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан» работодатель ставил на учет своих работников, выступая принимающей стороной и беря при этом на себя ответственность за их пребывание и своевременный выезд

С 15 февраля 2011 вступил в силу новый закон, который внес несколько важных изменений в миграционное законодательство, в том числе упразднил возможность работодателя ставить на учет работающих у него мигрантов. Якобы основанием для этого явились повышенная опасность экстремистских выступлений, из-за чего старый порядок был признан негодным, так как при нем не был зафиксирован адрес проживания мигранта, а был только адрес работодателя.

После 15 февраля на работодателей обрушилась лавина штрафов (а на практике «отмазок»), за то. что они не переделали миграционный учет по новому.

Данное требование со стороны ФМС является незаконным. Во-первых, потому, что закон обратной силы не имеет, и, если нужно было переделывать действующий учет по новому, то в законе об этом должно содержаться прямое указание, а во-вторых, потому, что по новому закону ответственность за миграционный учет работодатель уже не несет, и если кто и должен его переделывать, то сам иностранный гражданин! Однако угроза полумиллионных штрафов, как правило, затуманивает способность соображать, поэтому вымогательство у работодателей со стороны сотрудников ФМС круглых сумм за «решение вопроса», как правило, осуществляется успешно.

Интересно однако, что не прошло и двух недель после вступления в силу новой редакции закона, как Госдума приступила к рассмотрению законопроекта «о внесении изменений» в новую редакцию – а по существу, просто возвращение к старому тексту!

IV. Мигрант, демография и культура.

Программа переселения

Как ни странно, при рассмотрении демографической ситуации в РФ, когда у нас наблюдается спад трудоспособного населения, большинство исследователей, в том числе и высшие руководители страны, нередко смешивают трудовую миграцию с пополнением населения.

Для легальной трудовой миграции существуют нормы закона, которые, правда, как было показано выше, успешно подрываются самими органами ФМС.

Для решения второго вопроса – была принята Государственная программа содействия переселению соотечественников, которая полностью себя дискредитировала стараниями тех же органов ФМС, которые вместо тех целей, для которых она была провозглашена, увидели в ней лишь лазейку для упрощенного оформления гражданства и пустили в нее поток граждан, которые лишь с большой натяжкой могут быть признаны «соотечественниками», однако с легкостью выполняют выдвигаемые коррумпированными сотрудниками ФМС финансовые требования.

Ясно, что на нищем постсоветском пространстве на Кавказе и Центральной Азии считаться «соотечественником» скорее по карману представителям титульных наций, чем потомкам русскоязычного населения, тем более, что слово «русский» в официальной риторике старательно обходится. Вот и получается, что через Программу переселения демография прирастает в основном гражданами кавказской и центрально-азиатской национальности, при том, что никакого образовательного, культурного или языкового ценза также из за ложной стыдливости не вводится.

Гражданство

Одиозным является сложившееся положение при котором граждане Украины, Белоруссии, наконец русскоязычное население стран Балтии для получения российского гражданства должно пройти не один круг бюрократического лабиринта и получить гражданство (в случае отсутствия льготных условий) они могут лишь через 6-7 лет, в то время, как граждане Кыргызстана могут получить его абсолютно без всяких условий всего за два месяца.

От нашествия кыргызов в русские города и веси спасает только их неосведомленность! Но она тоже не вечна…

Здоровье нации.

До сих пор остается нерешенным вопрос медицинского контроля.

При оформлении разрешения на работу медсправка, как правило, включена посредником в услуги «под ключ».

Это приводит иногда к вопиющим последствиям. Так, получила широкую огласку история о том, как гражданка Таджикистана с открытой формой туберкулеза поступила в ноябре 2010 в московский роддом с официальной справкой о том, что практически здорова! А Главный санитарный врач Москвы, что бы ни происходило, принимает все время одни и те же «меры»: перетасовывает медицинские центры, имеющие «аккредитацию» на выдачу справок иностранным гражданам. Игнорируя тот факт, что как их ни тасуй, все равно медосмотры на 90% мигранты проходят «заочно».

Все это происходит на фоне нереальных условий прохождения медосмотра в государственных диспансерах – работают два часа в неделю, запись за много дней вперед, длительные сроки получения результатов. Если бы прием был организован нормально, то мигранты и проходили бы его сами, а не в заочном варианте.

И последнее насчет культуры.

Разрабатывается кодекс культурного поведения малообразованных иностранцев в РФ. Это правильное начинание. Не за горами и дактилоскопия прибывающих в РФ иностранных граждан. Все время обсуждается вопрос о введении обязательного тестировании на знание русского языка.

И все же, по нашему мнению, все же надо провести четкую грань. Трудовой мигрант, прибывший для работы дворником, не обязан знать русский. Человек, занимающий должность, связанную с обслуживанием потребителя, должен языком владеть.

Но не это главное. Сейчас уже четвертый раз вводится ежегодный запрет на розничную торговлю иностранцами в палатках, на рынках и в так называемых торговых центрах. Это представляется надуманной мерой, т. к. исторически население восточноазиатских стран занимается именно розничной торговлей на рынках. В этом они преуспели, имеют свои традиции, и не могут быть успешно заменены исконно русским населением.

А вот в другой области, на наш взгляд, как раз стоит ввести запрет на привлечение иностранцев. Речь идет о работе мигрантов в детских садах и школах.

Предлагаем выдавать им разрешение на работу в качестве преподавателей только в высших учебных заведениях, где сам подбор преподавательских кадров предъявляет соискателям повышенные требования. А на должность воспитателей, учителей и преподавателей детского сада, начальной и средней школы категорически разрешения не выдавать.