Программа «Повышение Добросовестности Управления» (стр. 2 )

Неприкосновенность судьи представляет собой изъятие из принципа равенства граждан перед законом и судом. Это изъятие обусловлено особенностями судебной деятельности, гарантией независимости которой оно является. Поэтому оно признается оправданным в социальном и в правовом отношении.

Социальные гарантии статуса судей

В соответствии со пп.5 п.1 ст. 12 конституционного Закона независимость судьи обеспечивается обязательностью предоставления судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Помимо мер, предусмотренных в ст. 34 конституционного Закона, необходимым видится создание психологической службы для судей.

Специфические условия работы судей, которая связана с эмоциональными стрессами, психическим напряжением, способствуют развитию заболеваний, ведущих к преждевременной утрате ими профессиональной трудоспособности.

В связи с этим особое значение приобретает вопрос совершенствования работы по профилактике и выявлению заболеваний, психологической и психофизиологической коррекции отрицательной динамики профессиональной работоспособности у судей.

Государственная защита судей

Согласно п.1 ст. 34 конституционного Закона государственная защита судей обеспечивается при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судьи в связи с его служебной деятельностью.

Защита должна осуществляется следующими мерами безопасности:

1) личная охрана, охрана жилья и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) временное помещение в безопасное место;

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом судье;

5) рекомендация о переводе (ротации) в другой суд, изменении места работы (службы);

6) переселение на другое место жительства.

При необходимости указанные меры безопасности могут применяться и в отношении близких родственников судьи. Применяемые меры безопасности не должны ущемлять жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав защищаемых лиц.

Однако складывается ощущение, что данная статья в настоящее время является декларативной. Основным препятствием к реализации ее положений становится – отсутствие необходимых финансовых средств. Практически отсутствуют механизмы исполнения следующих мер: временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом судье; рекомендация о переводе (ротации) в другой суд, изменении места работы (службы); переселение на другое место жительства.

Закон определяет, что условия и порядок применения мер безопасности устанавливаются Правительством КР. на наш взгляд, следует критически отнестись к такому подходу. Исходя из принципа независимости, таким полномочием логично наделить Совет судей КР, как орган судейского самоуправления.

На сегодняшний день положения конституционного Закона не регламентируют следующие аспекты безопасности деятельности судьи:

·  обеспечения в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;

·  обеспечения по поручению судьи безопасности доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;

·  обеспечения поддержания общественного порядка в здании, помещениях суда;

·  осуществления охраны здания, помещений суда;

·  правил поведения в здании суда;

·  определения государственной службы, на которую возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Здания судов и рабочее место судьи

Конституционный Закон не регламентирует вопросы установления требований к зданиям судов и рабочим местам судей.

Осуществление независимого правосудия невозможно в условиях нехватки помещений для размещения судей, аппарата суда, залов судебных заседаний.

Необходимо создание компактно расположенных кабинетов судьи, его помощника и секретаря судебного заседания («офиса судьи»).

Залы судебных заседаний должны иметь специально оборудованные места для посетителей и представителей СМИ. Соответственно, лица, желающие посетить судебные слушания, не должны подвергаться каким-либо сложным процедурам допуска в залы судебных заседаний.

Поэтому здания судов должны предусматривать компактно расположенные просторные залы судебных заседаний, которые были бы отделены от служебных помещений («офисов судей», подразделений аппарата суда), исключая доступ к ним посетителей.

В целях доступности правосудия в судах необходимо создать условия для лиц, имеющих ограниченные возможности, несовершеннолетних, сформировать зоны свободного доступа в зданиях судов для обеспечения открытости судебного разбирательства, организовать комнаты ожидания для граждан, пресс-центры, санитарные комнаты и места общественного питания.

Безусловным приоритетом по обеспечению независимости становится информационное обеспечение деятельности судов, внедрение новейших технологий.

Когда зал судебного заседания оборудован современными техническими средствами, ведется аудио - видеозапись судебного заседания, есть автоматизированное рабочее место судьи, это позволяет оперативно готовить судебные акты в электронном виде, а посетители суда могут получить всю необходимую информацию в информационном или электронном портале, можно говорить о совершенно ином уровне правосудия. И, соответственно, это позволит повысить уважение и уровень доверия граждан такому суду.

Кодекс чести судьи Кыргызской Республики

Кодекс чести судьи Кыргызской Республики (далее Кодекс чести судьи) был принят на V съезде судей Кыргызской Республики 8 июля 2006 года. Относительно независимости в Кодексе чести содержатся следующие положения.

В соответствии со ст.2 Кодекса чести судьи в своей профессиональной деятельности судья должен:

1) способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда;

2) сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия;

«……»

5) быть свободным от приверженности односторонним интересам, от влияния общественного мнения, каким бы оно ни было для него неблагоприятным, от опасений перед критической оценкой его деятельности.

В соответствии со ст.6 Кодекса чести судьи судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство.

РЕКОМЕНДАЦИИ

1.  Заявить о полной поддержке Бангалорских принципов поведения судей в качестве всеобщей декларации этических норм поведения судей.

2.  Принять за основу Бангалорские принципы поведения судей в дальнейшем совершенствовании национального законодательства Кыргызской Республики, регулирующего вопросы поведения судей, и Кодекса чести судьи.

3.  Разработать Программу «Обеспечение независимости и повышения доверия к судебной системе Кыргызстана» до 2015 года.

4.  Рассмотреть возможность предоставления Верховному суду КР или Совету судей КР права законодательной инициативы по вопросам судоустройства, статуса судей и судебного процесса.

5.  Провести дополнительный анализ составов правонарушений, изложенных в ст. 321 УК КР и ст. 420 КоАО. Устранить имеющиеся в данных статьях неясности формулировок. Рассмотреть возможность расширения круга субъектов, которые могут быть привлечены к ответственности по данным статьям (например, иные участники судебного разбирательства). Рассмотреть иные случаи и формы проявления неуважения (пренебрежения) к суду или судьям со стороны других субъектов, выразившиеся не во время судебного разбирательства.

6.  Дополнить п.2 ст. 12 конституционного Закона положением о том, что «судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в его производстве дел». Раскрыть содержание понятия «отчет по конкретному судебному делу».

7.  Необходимо: (а) внести соответствующие изменения и дополнения в конституционный Закон относительно оснований и порядка приостановления полномочий судьи или (б) отказаться от этого института и исключить из текста конституционного Закона слова о приостановлении полномочий судьи.

8.  Внести в КоАО понятие «лицо, обладающее привилегиями от наложения административной ответственности» (опыт Казахстана). Отнести судей к такой категории лиц. Соответственно, предусмотреть в КоАО особенности производства по рассмотрению дел о привлечении судьи к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.

9.  В п.3 ст. 14 конституционного Закона установить исчерпывающий перечень случаев, когда допускается личный досмотр судьи, в целях обеспечения безопасности других людей.

10.  Регламентировать порядок проведения встреч судей с лицами, участвующими в деле, или их представителями. Взять за основу следующие рекомендации консультативного комитета по вопросам поведения судей:

1. Судья не обязан рассматривать просьбу о частной встрече. 2. Судье следует осведомиться о цели встречи, прежде чем решить, удовлетворить ли эту просьбу или нет. 3. Судье следует подумать о необходимости приглашения к участию во встрече представителей обвинения и защиты. 4. Просьба о встрече должна быть подана в письменном виде, чтобы исключить какое-либо неверное ее толкование. Судья обязан в письменном виде подтвердить время проведения встречи, а также основные нормы и принципы, которые следует соблюдать в ходе предстоящей встречи. 5. Принцип запрета на личные встречи по каким - либо конкретным делам должен соблюдаться строжайшим образом, и это должно быть доведено до сведения подателя просьбы до начала встречи. 6. Судье следует подумать о возможности пригласить присутствовать на встрече судебного секретаря. Это даст возможность избежать неправильного истолкования того, что может обсуждаться в ходе встречи. Это также оградит судью от риска попасть в неловкое положения, если сказанное им будет процитировано неточно.

11.  Разработать Программу по созданию системы психологического обеспечения профессиональной деятельности судей и работников аппаратов судов до 2015 года (рассмотрев возможность использования опыта Российской Федерации. В рамках данной Программы создать психологическую службу для судей.

12.  Разработать Программу по обеспечению мер государственной защиты судей и их близких родственников.

13.  Полномочием по определению условий и порядка применения мер безопасности судей и их близких родственников наделить Совет судей, как орган судейского самоуправления.

14.  Создать государственную службу, на которую возложить следующие задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

·  обеспечение в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;

·  обеспечение по поручению судьи безопасности доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;

·  обеспечение поддержания общественного порядка в здании, помещениях суда;

·  осуществление охраны здания, помещений суда;

·  обеспечение соблюдения Правил поведения в здании суда.

15.  Установить стандартные требования к зданиям судов и рабочим местам судей.

16.  Разработать Концепцию и Программу мер по информатизации судов до 2015 года.

17.  Разработать Руководство по практическому применению Бангалорских принципов.

18.  Ввести специальный курс в юридических учебных заведениях, в Учебном центре судей при Верховном суде, посвященный изучению Бангалорских принципаов поведения судей.

19.  Проводить регулярные тренинги для судей, юристов, государственных и муниципальных служащих, преподавателей учебных заведений по реализации на практике Бангалорских принципов поведения судей.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИП ОБЪЕКТИВНОСТИ И БЕСПРИСТРАСТНОСТИ

Введение

Объективность позволяет судье при рассмотрении дела выявить все необходимые обстоятельства, и в итоге вынести законное, обоснованное и справедливое решение. Объективность определяет отношение судьи к установлению и оценке фактических обстоятельств дела.

Беспристрастность предполагает, что судья при рассмотрении дела свободен от личных предубеждений или пристрастий в отношении участников процесса, его действия исключают какие-либо обоснованные сомнения в этом отношении. Беспристрастность определяет отношение судьи к лицам, участвующим в деле.

Принцип объективности и беспристрастности является вторым принципом Бангалорских принципов поведения судей и определяет, что:

«Объективность судьи является обязательным условием надлежащего исполнения им своих обязанностей. Она проявляется не только в содержании выносимого решения, но и во всех процессуальных действиях, сопровождающих его принятие».

Практическое применение

С целью практического применения этого принципа сформулированы следующие положения:

2.1. При исполнении своих обязанностей судья свободен от каких-либо предпочтений, предубеждений или предвзятости. 2.2. Поведение судьи в ходе заседания суда и вне стен суда должно способствовать поддержанию и росту доверия общества, представителей юридической профессии и сторон судебного процесса в объективности судьи и судебных органов. 2.3. Судья по возможности ограничивает себя в совершении действий, могущих послужить основанием для лишения его права участвовать в судебных заседаниях и выносить решения по судебным делам. 2.4. Перед рассмотрением дела (о котором заведомо известно, что оно состоится, либо это только предполагается) судья воздерживается от любых комментариев, которые могли бы, исходя из разумной оценки ситуации, каким-либо образом повлиять на исход данного дела или поставить под сомнение справедливое осуществление процесса. Судья воздерживается от публичных или иных комментариев, так как в противном случае это может препятствовать непредвзятому рассмотрению дела в отношении какого-либо лица или вопроса. 2.5. Судья заявляет самоотвод от участия в рассмотрении дела в том случае, если для него не представляется возможным вынесение объективного решения по делу, либо в том случае, когда у стороннего наблюдателя могли бы возникнуть сомнения в беспристрастности судьи. Ниже перечислены лишь некоторые примеры таких случаев: а) у судьи сложилось реальное предубеждение или предвзятое отношение к какой-либо из сторон, либо судье из его личных источников стали известны какие-либо доказательственные факты, имеющие отношение к рассматриваемому делу; b) ранее при рассмотрении того же предмета спора судья выступал в качестве адвоката или привлекался в качестве важного свидетеля; или с) судья или члены его семьи материально заинтересованы в исходе рассматриваемого дела; при условии, что судья не может быть отстранен от участия в рассмотрении дела в том случае, когда никакой иной суд не может быть назначен для рассмотрения данного дела, или в силу срочного характера дела, когда промедление в его разрешении может привести к серьезной судебной ошибке.

В Бангалорских принципах поведения судей особо отмечено, что независимость является необходимым условием объективности и беспристрастности.

Ощущение предвзятости и пристрастности подрывает общественное доверие, вызывает чувство недовольства и несправедливости, подрывая тем самым доверие к системе судебной власти в целом.

Предвзятость или предубеждение могут проявляться в словесной форме. Например, различные эпитеты, инсинуации, оскорбительные прозвища, создание негативных стереотипов, порожденные стереотипами неудачные шутки (касающиеся, к примеру, пола, принадлежности к какой-либо культуре, расе и др.), угрозы, запугивание или враждебные действия, намекающие на связь между расовой или национальной принадлежностью и преступностью, а также не имеющие отношения к делу упоминания о каких-то личных качествах.

Предвзятость или предубеждение могут проявляться в физической форме: в жестах, позах и других невербальных знаках, поведении во время судебного заседания и вне стен суда.

Выражение лица может восприниматься сторонами, адвокатами, присяжными заседателями, представителями СМИ и другими лицами как свидетельствующее о предвзятом отношении.

Следует избегать контактов без уведомления или в отсутствие другой стороны: принцип объективности и беспристрастности, как правило, запрещает частные контакты между судьей и любой из сторон или их законными представителями, свидетелями или членами состава суда присяжных.

Особое место занимает ситуация конфликта интересов: когда личные интересы судьи (или же близких судье лиц) приходят в противоречие с его обязанностью объективного и беспристрастного рассмотрения судебного дела.

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Конституции Кыргызской Республики

В Конституции КР данный принцип не закреплен. Понятие «объективность» и «беспристрастность» в тексте Конституции КР не используются.

Реализация принципа объективности и беспристрастности в конституционном Законе Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики»

В п.4 ст. 3 конституционного Закона указано, что судьи осуществляют правосудие беспристрастно, не отдавая предпочтения каким-либо органам, лицам, сторонам, участвующим в процессе, по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, независимо от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно по другим, не предусмотренным законом, основаниям.

В п.1 ст. 5 конституционного Закона термин «беспристрастность» упоминается в содержании присяги судьи: «Я, ..., вступая в должность судьи Кыргызской Республики, перед своим Отечеством и своим народом клянусь: честно, добросовестно, беспристрастно и справедливо осуществлять правосудие в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики; строго соблюдать правила Кодекса чести судьи».

В ст. 5-1 конституционного Закона среди требований, предъявляемых к судье в соответствии с его статусом, указано, что судья не вправе допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу.

В п.2 ст. 21 конституционного Закона отмечено, что в процессе собеседования члены Совета по отбору судей КР задают кандидатам вопросы, позволяющие определить, в числе прочего «способность правильно понимать и объективно рассматривать дело».

Реализация принципа объективности и беспристрастности в конституционном Законе «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики»

В п.1 ст. 36 Конституционного Закона «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» указано, что судья Конституционной палаты КР обязан заявить самоотвод на любом этапе конституционного судопроизводства в случаях:

если объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или иных личных связей с участниками судопроизводства; если имеются иные веские обстоятельства, которые могут повлиять на его непредвзятость и беспристрастность.

По этим же основаниям стороны вправе заявить отвод судье (судьям).

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Гражданском процессуальном кодексе

В п. 2 ст. 10 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики (далее ГПК КР) содержится положение о том, что суд, сохраняя объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления обстоятельств и правильного применения законодательства при разрешении гражданских дел.

В пп.2 п.1 ст.17 ГПК КР содержится основание для отвода судьи: если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.

В ст.71 ГПК КР указано, что суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, руководствуясь законом. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В п.2 ст. 157 ГПК КР указано, что председательствующий руководит судебным заседанием, создает необходимые условия для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела.

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Уголовно-процессуальном кодексе

В ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики (далее УПК КР) применяется понятие анкеты присяжного заседателя – это перечень вопросов для присяжных заседателей, составляемый с участием сторон в целях определения их объективности и беспристрастности.

В ст. 18 УПК КР указано, что суд, сохраняя объективность и беспристрастность, создает необходимые условия для осуществления сторонами их процессуальных прав и обязанностей.

Согласно ст. 19 УПК КР суд, сохраняя объективность и беспристрастность, обеспечивает сторонам обвинения и защиты необходимые условия для реализации их прав на полное исследование обстоятельств дела и выносит решение по делу лишь на основе достоверных доказательств.

В соответствии со ст. 30 УПК КР уголовное дело должно быть рассмотрено независимым, компетентным и беспристрастным судом.

В ст. 70 УПК КР приведены обстоятельства, позволяющие устранить судью от участия в рассмотрении дела: судья не может участвовать в рассмотрении дела, если имеются обстоятельства, вызывающие сомнение в беспристрастности судьи.

В ст. 255 УПК КР установлено, что председательствующий в судебном заседании руководит судебным заседанием, сохраняя объективность и беспристрастность, создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, вправе выяснять возникшие противоречия в доказательствах.

Наконец, в ст. 331-13 УПК КР содержится присяга для присяжного заседателя: «Приступая к исполнению обязанностей присяжного заседателя, клянусь исполнять свои обязанности честно, справедливо и беспристрастно, принимать во внимание все рассмотренные в суде доказательства, доводы, обстоятельства дела, как уличающие подсудимого, так и оправдывающие его, разрешать дело по своему внутреннему убеждению и совести, не оправдывая виновного и не осуждая невиновного».

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Кодексе об административной ответственности

Понятие «беспристрастность» не используются в тексте Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности (далее КоАО).

Что же касается понятия «объективность», то в КоАО содержатся следующие положения.

Так в ст. 2 КоАО среди задач законодательства об административной ответственности указано «своевременное и объективное рассмотрение дел об административных правонарушениях и их предупреждение».

В ст. 547 КоАО отмечено, что задачей производства по делам об административных правонарушениях является: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

И, наконец, в ст. 554 КоАО указано, что суд (судья), осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Законе «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах»

Понятие «объективность» и «беспристрастность» в тексте закона «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах» не используются.

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Законе «О Совете по отбору судей Кыргызской Республики»

Несмотря на то, что предмет регулирования Закона КР «О Совете по отбору судей Кыргызской Республики» не имеет прямого отношения к теме обзора, считаем необходимым привести следующие примеры.

В п.2 ст. 10 Закона указано, что член Совета обязан быть беспристрастным и объективным при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Совета.

В п.1 ст. 15 Закона указано, член Совета не может участвовать в рассмотрении вопроса, и подлежит отводу в случае, если имеются обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Законе «Об органах судейского самоуправления»

Несмотря на то, что предмет регулирования Закона КР «Об органах судейского самоуправления» не имеет прямого отношения к теме данного обзора, следует отметить, что термины «объективность» и «беспристрастность» не используются в тексте закона.

Реализация принципа объективности и беспристрастности в Кодексе чести судьи Кыргызской Республики

Принцип объективности и беспристрастности закреплен в ст. 2 Кодекса чести судьи Кыргызской Республики (см. раздел относительно принципа независимости выше).

В ст.3 Кодекса чести указано, что судья обязан быть беспристрастным, не допуская постороннего влияния на свою профессиональную деятельность. Судья не вправе использовать свое положение и свой статус в целях преимущественного удовлетворения интересов кого бы то ни было вопреки требованиям закона.

В ст. 6 Кодекса чести указано, что судья должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей.

В ст. 7 Кодекса чести указано, что судья пользуется свободой слова, вероисповедания, правом участия в ассоциациях и собраниях. При этом он должен всегда вести себя таким образом, чтобы не умалять уважения к своей должности и сохранять независимость и беспристрастность.

РЕКОМЕНДАЦИИ

1.  В силу того, что ст. 36 Конституционного Закона «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» не раскрывает содержание понятия «родственных или иных личных связей судьи с участниками судопроизводства» в регламенте Конституционной палаты следует определить:

·  понятие родственника судьи Конституционной палаты и родственных отношений;

·  понятие личных связей судьи Конституционной палаты.

2.  Положения ст. 2 ГПК КР необходимо дополнить понятиями «родственник» и «близкий родственник» аналогично понятиям, применяемым в ст. 5 УПК КР:

родственники - лица, находящиеся в родственной связи, имеющие общих предков, а также супруги и родители другого супруга; близкие родственники - родители, супруг (супруга), дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дед, бабка, внуки.

3.  Ввести в конституционный Закон «О статусе судей Кыргызской Республики», ГПК КР, УПК КР понятие «конфликт интересов».

4.  Рассмотреть возможность законодательного закрепления следующей ситуации:

«Если в ходе рассмотрения дела выяснились обстоятельства, при которых сам судья или его (ее) супруг (а) или их близкий родственник имеют интерес в данном деле, отстранение судьи от ведения дела не требуется при условии, если судья, его супруг (а) или их близкий родственник откажутся от интереса, который являлся причиной для отвода судьи.

Судья в подобной ситуации может также проинформировать лиц, участвующих в деле, о возможных основаниях для отвода судьи, о чем следует сделать запись в протоколе. Если стороны и их представители после такого заявления письменно подтвердят возможность судьи продолжать свое участие в судебном разбирательстве, то судья может участвовать в процессе. Документ об этом должен быть приобщен к материалам судебного дела».

5.  Подготовить Руководство для судей по анализу ситуаций, связанных с конфликтом интересов, и регулярно проводить их обучение.

6.  Подготовить Руководство для судей по анализу ситуаций, связанных с проявлениями предвзятости или предубеждений, и регулярно проводить их обучение.

ГЛАВА 3. ПРИНЦИП ЧЕСТНОСТИ И НЕПОДКУПНОСТИ

Введение

В первоначальном проекте «Бангалорских принципов поведения судей» принцип честности и неподкупности приводился последним среди всех остальных принципов. Однако в ходе обсуждения данной редакции проекта многими судьями и экспертами различных стран были высказаны предложения указать данный принцип, в связи с его значимостью, сразу после принципов независимости и объективности. Данное замечание было принято.

Важность данного принципа в том, что он регулирует нравственную сторону деятельности судьи, как при исполнении профессиональных функций, так и во внеслужебной деятельности. Соблюдение судьями нравственных норм и их высокие моральные качества имеют важное значение для утверждения в обществе доверия к судебной власти, веры в ее справедливость, беспристрастность. Именно доверие общества к независимости судов, к честности и неподкупности судей, к беспристрастности и действенности судебных процессов поддерживает существование судебной системы в государстве. По этому поводу в тексте документа Бангалорских принципов приводятся слова одного из судей: «Авторитет суда …, не обладающего ни кошельком, ни мечом, зиждется, в конечном счете, на доверии общества к его моральному праву принимать решения...»[2].

И, самое главное, честность и неподкупность судьи является важнейшим и обязательным условием для отправления им справедливого правосудия.

В случае отсутствия данных слагаемых, при наличии остальных прочих, судья не может выступать, в той роли, которую общество ему отводит - стоять на страже закона, судить справедливо, защищать интересы и права личности. Как не может быть врача без знания и умения лечить людей, так и не может быть судьи без честности и неподкупности. Конечно, лицо, занимающее должность судьи, может называться таковым, но без вышеперечисленных качеств судить справедливо – на что рассчитывает общество – не сможет. Следовательно, в своем истинном значении такое лицо судьей являться не будет.

Честность и неподкупность являются абсолютными категориями, не имеющими степеней. Это обязательное условие отправления правосудия и ношения звания судьи. Это не добродетель, а безусловная обязанность судьи, главное профессиональное требование к его личности.

О значении честности и неподкупности и морально-нравственного поведения судьи наиболее точно указано в Бангалорских принципах где приводятся слова одного из судей при обращении его ко вновь назначенным судьям своего судебного округа: «Роль судьи заключается в том, чтобы служить обществу в важнейшем деле отправления правосудия в точном соответствии с законом. Ваша должность дает вам такую возможность, и это привилегия, дарованная вам. Ваша должность требует служения, и это ваш долг. Несомненно, у вас было множество причин как личного, так и профессионального характера, в силу которых вы приняли это назначение, однако судье не суждено добиться успеха и испытывать удовлетворение от исполнения возложенных на него обязанностей, если только он не будет постоянно осознавать важность для общества того долга, которому он служит. Свобода, мир, правопорядок и надлежащее управление – т. е. основы общества, которые мы так ценим – зависят, в конечном счете, от того, насколько верно исполняет свой долг судья. Закон господствует в обществе только тогда, когда общество уверено в честности и неподкупности судей и их способности надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности. Зная это, вы должны преисполниться высочайшим мнением о своей должности – должности чрезвычайно важной. Когда работа потеряет свою новизну, когда бессчетное количество ожидающих вас дел станет напоминать вам сизифово бремя, когда вам начнет приедаться нескончаемое множество отложенных решений, единственным мотивом, побуждающим вас стремиться вперед, будет осознание того, что то, чему вы призваны служить, является основой основ для общества, в котором вы живете.

Вы наделены особым правом исполнять полномочия, которыми наделяет вас ваша должность, и вы обязаны оставить ее незапятнанной, когда придет время сложить с себя полномочия, связанные с этой должностью. Сказанное и сделанное вами в обществе ли, но в определенной степени также и в частной жизни, – будет влиять на восприятие обществом вашего служения ему и на уважение, которым такое служение должно пользоваться в обществе. Риск быть задержанным, будучи за рулем машины и возвращаясь вечером домой после званого обеда, или же занижение суммы доходов в налоговой декларации может иметь широкий общественный резонанс. Стандарты, применимые к жене Цезаря, которая, как известно, «должна быть вне подозрений» – это те стандарты, которыми будут мерить сказанное и сделанное вами, а поскольку вы придерживаетесь действительно высокого мнения о вашей должности, то это также и те стандарты, которыми будете руководствоваться вы. Эти стандарты касаются вопросов малых и вопросов больших.

Преисполняющая вас гордость в отношении судейской должности должна сочетаться со скромностью: вы должны смиренно задаваться вопросом о том, способны ли вы действительно соответствовать тем стандартам, которые установили ваши предшественники, и которых общество ожидает от вас. Есть судьи, настолько уверенные в себе, что им и в голову не приходит усомниться в своей способности достичь того уровня и качества работы, которых от них ожидает общество. Насколько мне известно, ни один из тех, кто был преисполнен подобной самоуверенности, так и не сумел этого сделать. Естественно, накапливая опыт, вы будете меньше волноваться по поводу того, насколько вы способны достойно исполнять обязанности, которые возлагает на вас ваша должность. Однако это связано не столько с удовлетворенностью достигнутым, сколько с осознанием и реалистичным приятием пределов собственных возможностей. Если человек действительно старается сделать все наилучшим образом, беспокойство по поводу каких-то собственных недостатков будет только вредить. Интеллектуальная скромность, чувство долга и чувство собственного достоинства, осознание того, что за каждым твоим шагом в ходе судебного процесса наблюдает общество и коллеги, являются теми факторами, которые вдохновляют судей стремиться достичь максимума, на который они способны.

… Вы стали или сегодня становитесь частью этой элиты – элиты, гордящейся своим служением обществу, а не своим богатством; ваша причастность к ней может быть источником огромной личной удовлетворенности и немалой гордости. Вознаграждение, которое вы будете получать за свой труд, не сделает вас богачами; вы будете работать больше и дольше, чем большинство ваших друзей, избравших для себя иной путь; каждое сказанное вами в суде слово и каждое связанное с судом ваше действие, равно как и другие ваши слова и дела, могут стать объектом для критики со стороны общества; нападки, зачастую неоправданные и остающиеся без ответа, могут подорвать уважение общества к людям судебной профессии. Но если вы, тем не менее, разделяете с моими коллегами, которых вы глубоко почитаете, чувство служения обществу через правосудие, которое вы вершите в точном соответствии с законом, вас ждет жизнь, полная огромного удовлетворения. Будьте честны и великодушны, и все получится»[3].