- соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями иных условий и ограничений, в случае, если эти требования являются обязательными для работодателей, заказчиков работ (услуг), привлекающих иностранных работников в РФ, и лиц, использующих их труд;
- исполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязанности по обеспечению соблюдения требований законодательства РФ в сфере миграции третьими лицами, организующими деятельность с использованием их имущества, или в иных случаях, когда такая обязанность установлена законодательством;
- исполнение приглашающей стороной требований к достоверности сведений, направляемых в ФМС России и иные органы государственной власти;
- иные правоотношения в сфере миграции.
Общими основаниями проведения проверки являются следующие:
- наличие сведений о проверяемом объекте в плане проведения проверок, формируемом на соответствующий период, предусмотренный установленным порядком планирования деятельности подразделений системы ФМС России;
- осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом определений об устранении причин и условий нарушения положений миграционного законодательства;
- осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом положений миграционного законодательства РФ в случае поступления информации о наличии в его деятельности нарушений;
- получение подразделением системы ФМС России информации, свидетельствующей о наличии признаков административных правонарушений в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) признаков нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в сфере миграции;
- получение подразделением системы ФМС России и (или) органом внутренних дел информации, свидетельствующей о возможных фактах нарушения иностранными гражданами законодательства РФ миграции;
- непосредственное выявление факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением положений миграционного законодательства.
Проверка включает в себя следующие административные процедуры:
- принятие решения о проведении проверки;
- издание соответствующего распоряжения (Типовая форма распоряжения о проведении проверки утверждена Приказом Минэкономразвития России );
- подготовка к проведению проверки;
- осуществление проверки;
- подготовка акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом должностного лица или законного представителя объекта проверки;
- принятие по результатам проверки предусмотренных законодательством РФ мер.
Подразделения системы ФМС и органы внутренних дел при исполнении государственной функции по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства взаимодействуют друг с другом.
Конечным результатом проверки является:
- обеспечение выполнения требований законодательства в сфере миграции;
- выявление административных правонарушений в сфере миграции и преступлений;
- привлечение лиц, виновных в совершении административных правонарушений в сфере миграции, к ответственности;
- обеспечение прав и законных интересов иностранных граждан;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в сфере миграции и преступлений.
4.1. Порядок проведения проверки
Подразделения системы ФМС России проводят выездные и документарные проверки.
Основаниями для принятия решения о проведении проверки являются:
- утвержденный на соответствующий период план работы подразделения системы ФМС России,
- утвержденный на соответствующий период план работы подразделения системы МВД России,
- утвержденный подразделениями системы ФМС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, а также органами государственной власти субъектов РФ план проведения проверок на соответствующий период;
- наличие оснований для проведения внеплановой проверки;
- наличие оснований для проведения документарной проверки.
Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующую информацию и сведения:
- наименование органа государственного контроля (надзора);
- фамилии, имена, отчества, должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- номер и дата распоряжения о проведении проверки;
- правовые основания проведения проверки;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (надзору);
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
Выездная проверка может быть плановой или внеплановой. Кроме того, выездная проверка может быть совместной.
Выездная проверка может осуществляться:
- в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
- в местах проживания (пребывания) иностранных граждан;
- в местах фактического осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности;
- на транспортных средствах, включая транспортные маршруты международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного и авиационного транспорта.
Основанием для проведения плановой или внеплановой выездной проверки является:
- наличие сведений о проверяемом объекте в плане проведения проверок, формируемом на соответствующий период;
- осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом определений об устранении причин и условий нарушения положений миграционного законодательства;
- осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом положений миграционного законодательства в случае поступления информации о наличии в его деятельности нарушений;
- получение подразделением системы ФМС России информации, свидетельствующей о наличии признаков административных правонарушений;
- получение подразделением системы ФМС России и (или) органом внутренних дел информации, свидетельствующей о возможных фактах нарушения иностранными гражданами законодательства в сфере миграции;
- непосредственное выявление факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением положений миграционного законодательства.
Последовательность действий при проведении выездной проверки:
1) выезд по адресу нахождения (осуществления деятельности) проверяемого объекта;
2) объявление распоряжения о проведении проверки;
3) предъявление служебного удостоверения;
4) вручение копии распоряжения о проведении проверки законному представителю проверяемого объекта;
5) ознакомление представителей проверяемого объекта с их правами и обязанностями при проведении проверки;
6) осмотр территории и установление факта нахождения иностранных граждан на территории проверяемого объекта, проверка соблюдения ими положений миграционного законодательства;
7) изучение документов, сведений и информации, полученных в ходе осмотра на проверяемом объекте;
8) передача запросов о предоставлении дополнительной информации;
9) изучение предоставленных по запросам документов;
10) сопоставление оригиналов запрошенных документов с их копиями и подписание актов приема-передачи копий документов, подлежащих приобщению к материалам проверки;
11) запрос (устный) у представителя проверяемого объекта и получение устных пояснений по мере необходимости;
12) по мере необходимости запросы у должностных лиц проверяемого объекта, иных организаций и органов государственной власти дополнительных документов и информации;
13) фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения миграционного законодательства;
14) завершение проверки.
После вручения копии распоряжения о проведении проверки, ознакомления представителя проверяемого объекта с порядком проведения проверки, его правами и обязанностями, сотрудники, проводящие проверку, приступают к изучению, обобщению и анализу информации, полученной в ходе осмотра территории по адресу проведения проверки, и сравнению ее с информацией, полученной путем изучения и анализа документов, сведений и информации, предоставленных представителем проверяемого объекта.
В дальнейшем выездная проверка проводится путем последовательного истребования и изучения документов, сведений и информации на проверяемом объекте, в иных организациях, органах государственной власти и сведений, имеющихся в подразделениях системы ФМС России.
Выездная проверка проводится в срок до 7 дней. Срок проверки, в том числе проводимой с участием сотрудников органов внутренних дел, может быть продлен назначившим ее должностным лицом системы ФМС России на 7 дней. Максимальный срок проведения проверки (с учетом возможного продлениядней.
Сотрудники ФМС также имеют право на проведение документарных проверок.
Документарная проверка проводится сотрудниками подразделений системы ФМС России по месту нахождения подразделения без выезда на проверяемый объект на основании имеющихся сведений. Проведение документарной проверки включает в себя:
- направление проверяемому объекту запроса о предоставлении документов и информации;
- направление запросов в адрес иных организаций и органов власти о предоставлении дополнительно документов и информации, связанных с деятельностью проверяемых объектов;
- анализ полученных документов и информации;
- составление акта;
- ознакомление представителя проверяемого объекта с актом.
Документарная проверка проводится в срок до 1 месяца. Срок документарной проверки может быть продлен назначившим проверку должностным лицом системы ФМС России на 1 месяц.
4.2. Права и обязанности сторон при проверке
При проведении проверки сотрудники, осуществляющие проверку, имеют право требовать у лиц, находящихся по месту расположения проверяемого объекта, документы, удостоверяющие их личность, и документы, подтверждающие законность их пребывания на территории РФ, а также, при необходимости, документы, подтверждающие право на осуществление ими трудовой деятельности.
Кроме того, при проверке сотрудники, имеют право требовать от представителя проверяемого объекта:
- документы о его государственной регистрации и иные сведения, установленные законодательством РФ;
- сведения об иных юридических и физических лицах, осуществляющих деятельность на проверяемом объекте, и всю необходимую информацию, позволяющую определить, в чьих интересах и по поручению кого на объекте проверки осуществляется трудовая деятельность иностранными гражданами, с ведома кого они проживают (находятся) по данному адресу;
- документы и сведения, установленные законодательством, подтверждающие надлежащее исполнение положений миграционного законодательства РФ в отношении иностранных граждан и иностранных работников;
- иные документы и сведения, необходимые для целей проверки.
В случае неисполнения устного требования о предоставлении документов и сведений, сотрудниками, осуществляющими проверку, оформляется письменный запрос.
Представитель проверяемого объекта имеет право:
- присутствовать при всех действиях в ходе проверки;
- представлять документы, сведения и сообщать информацию, обязательную, по его мнению, для включения в акт проверки;
- обжаловать в установленном порядке действия сотрудников, осуществляющих проверку;
- знакомиться со всеми материалами проверки;
- направлять мотивированные возражения по поводу обстоятельств, изложенных в акте проверки.
4.3. Принятие мер при выявлении нарушений
По результатам проверки в соответствии с критериями ее оценки могут быть приняты следующие виды решений:
1) о прекращении проверки в связи с отсутствием сведений и информации, указывающих на нарушения положений миграционного законодательства со стороны проверяемого объекта;
2) о назначении проверки в отношении иного объекта проверки, в связи с поступлением в ходе проводимой проверки информации о нарушениях положений миграционного законодательства со стороны данного объекта;
3) о прекращении проверки и направлении ее материалов в органы государственной власти в соответствии с их компетенцией, в связи с выявлением признаков составов преступлений и административных правонарушений на проверяемом объекте;
4) о продлении срока проведения проверки по основаниям, предусмотренным Административным регламентом (утвержден Приказом МВД и ФМС России /97);
5) о составлении протокола об административном правонарушении или возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение по результатам проверки в форме акта проверки (Типовая форма акта проверки утверждена Приказом Минэкономразвития России ), распоряжения, постановления принимает должностное лицо, издавшее распоряжение о проведении проверки, либо лицо, исполняющее его обязанности.
Акт проверки составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр направляется с уведомлением о вручении представителю проверяемого объекта, второй - приобщается к материалам проверки. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора);
3) дата и номер распоряжения о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности сотрудников, проводивших проверку;
5) объект проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях миграционного законодательства, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке;
9) подписи сотрудников, проводивших проверку.
Акт проверки является основанием для составления протокола об обнаружении признаков административного правонарушения, если выявленные нарушения закона образуют соответствующий состав из КоАП РФ. При этом стоит отметить, что протокол может быть составлен как в отношении организации-работодателя или ее законного представителя, так и в отношении самого работника, который допустил нарушение миграционного законодательства. Нарушивший миграционное законодательство представитель работодателя имеет право ознакомиться с актом проверки, а также при желании высказать пожелания, замечания и объяснения в виде отдельного документа, прилагаемого к протоколу.
4.4. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений
Действия или бездействия, решения должностных лиц ФМС и органов внутренних дел РФ, осуществляющих проведение мероприятий по выявлению преступлений и административных правонарушений в области миграции, могут быть обжалованы в вышестоящем подразделении, а также в прокуратуру или в суд.
При этом необходимо помнить, что срок для обжалования действия либо бездействия контролеров - 3 месяца со дня, когда работодателю стало известно о нарушении его прав. Срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности - 10 дней после получения этого постановления. Главное при составлении жалобы - четкие конкретные факты, подкрепленные ссылками на законодательство. Дополнительно в письменном обращении могут указываться гражданство заявителя, причины несогласия с обжалуемым решением, действием или бездействием, обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложены какие-либо обязанности, содержаться требования об отмене обжалуемого решения, признании незаконным обжалуемого действия (бездействия), а также иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить. Хорошо, если к жалобе приложены еще и копии документов, подтверждающих требования. Составить жалобу лучше в двух экземплярах, один необходимо оставить себе, а второй отправить по почте заказным письмом с уведомлением или лично отнести в канцелярию госоргана. Срок рассмотрения жалобы – 1 месяц, а в случае обжалования постановления о привлечении к административной ответственности - 10 дней.
По результатам рассмотрения обращения заявителя, уполномоченными должностными лицами принимается решение об удовлетворении требований, изложенных в обращении либо об отказе в их удовлетворении.
В заключении следует отметить, что в случае возникновения спорных ситуаций или вопросов, работодатель может обратиться с письмом за разъяснениями в соответствующие органы. Кроме того, должностные лица подразделений системы ФМС России и органов внутренних дел, проводят личный прием по вопросам, относящимся к осуществлению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства.
5. Государственный административно-технический надзор
Государственный административно-технический надзор на территории Московской области - это деятельность по контролю за выполнением гражданами, должностными и юридическими лицами установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащему состоянию и содержанию расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ (ст. 1 Закона Московской области /2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области»). Надзор в установленной сфере деятельности Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области (Госадмтехнадзор Московской области - http://gatn. *****) осуществляет через свои структурные подразделения (приложение № 1 к Административному регламенту, утвержден распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 01.01.2001 г. №11-р).
Основными целями осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области являются обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждение административных правонарушений в этой сфере. Основными принципами осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области являются (ст. 3 Закона Московской области /2004-ОЗ):
- комплексный подход к осуществлению надзора;
- единообразие осуществления надзора и применения наказаний за совершение административных правонарушений.
Государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе (ст. 4 Закона Московской области /2004-ОЗ):
· места проведения строительных, земляных, ремонтных работ, работ по прокладке линейных сооружений и коммуникаций;
· строения, нежилые здания, сооружения, нежилые помещения и временные объекты;
· наземные части линейных сооружений и коммуникаций;
· полосы отвода автомобильных и железных дорог;
· зеленые насаждения;
· объекты наружного освещения, системы светового оформления объектов, конструкции, предназначенные для размещения информации;
· водные объекты;
· леса;
· полигоны твердых бытовых отходов, места захоронения и утилизации отходов производства и потребления;
· внутренние и прилегающие территории организаций;
· пешеходные (надземные, подземные) переходы;
· подъездные пути и дороги, улицы;
· места отдыха, общественного пользования и массового посещения, парки, скверы, мемориальные комплексы, памятники;
· внутриквартальные и внутридворовые территории;
· места захоронения и погребения (кладбища);
· места стоянки, ремонта и технического обслуживания транспорта;
· элементы объектов (фасады, ограждения, окна, двери, ворота и другие) и объекты малых архитектурных форм (скамейки, качели и другие).
При выявлении правонарушений в установленной сфере деятельности возбуждается дело об административном правонарушении и осуществляется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственной функции в установленной сфере деятельности являются:
- возбуждение дела об административном правонарушении и рассмотрение его в рамках производства по делам об административных правонарушениях;
- выдача предписания об устранении нарушения в сфере благоустройства лицу, ответственному за устранение нарушения законодательства Московской области в сфере обеспечения чистоты и порядка или его законному представителю;
- передача материалов по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
5.1. Права должностных лиц Госадмтехнадзора
При осуществлении административных процедур по исполнению государственной функции в установленной сфере деятельности должностные лица Госадмтехнадзора Московской области вправе:
1) беспрепятственно посещать объекты на территории Московской области;
2) составлять акты осмотра территории (объекта);
3) выдавать обязательные для исполнения субъектами правонарушений предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства;
4) получать в установленном порядке от собственников, владельцев и пользователей поднадзорных объектов документы, объяснения и другую информацию, в том числе письменную, по вопросам, возникающим в ходе осуществления мероприятий по надзору за обеспечением чистоты и порядка на территории Московской области;
5) применять фото - и видеосъемку, а также другие разрешенные законодательством способы получения и фиксирования доказательств для решения вопросов, входящих в компетенцию Госадмтехнадзора Московской области;
6) составлять протоколы об административных правонарушениях;
7) рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления по результатам их рассмотрения;
8) направлять представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
9) совершать иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Московской области.
Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области вправе предоставлять информацию физическим, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в устном или письменном виде по вопросам:
- разъяснения прав и обязанностей должностных лиц, исполняющих государственную функцию;
- порядка обжалования действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, принятых в ходе исполнения государственной функции;
- результатов исполнения государственной функции по контролю;
- иным вопросам, отнесенным к компетенции Госадмтехнадзора Московской области.
Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области осуществляет следующие полномочия:
1) надзор за соблюдением чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения и отдыха;
2) надзор за соблюдением установленных правил складирования и хранения строительных и иных материалов, изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного мусора, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов;
3) надзор за соблюдением установленных требований, связанных со стоянкой транспортных средств;
4) надзор за соблюдением установленных требований, связанных с размещением брошенных и (или) разукомплектованных транспортных средств;
5) надзор за надлежащим состоянием или содержанием торговых палаток, павильонов, киосков и других временных объектов, предназначенных для осуществления торговли или предоставления услуг, контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилых зданий, сооружений и ограждений, прилегающих к ним территорий, закрепленных актами органов местного самоуправления;
6) надзор за надлежащим состоянием или содержанием элементов мемориальных комплексов, декоративных изгородей, объектов малых архитектурных форм, бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, садово-парковой мебели и скульптуры;
7) надзор за размещением объявлений, листовок, различных информационных материалов, нанесением надписей и графических изображений в отведенных для этих целей местах, наличием необходимых разрешений или согласований;
8) надзор за состоянием и содержанием покрытия дорог, тротуаров, производством земляных работ, сбросом или утечкой воды из инженерных сетей и коммуникаций, исправностью и соблюдением правил обслуживания водоприемных устройств и сооружений поверхностного водоотвода;
9) надзор за проведением необходимого ремонта, состоянием бортового (бордюрного) камня, наличием твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту;
10) надзор за состоянием и содержанием шумозащитных экранов, мостовых ограждений, отбойников и других ограждений дорог, трасс и магистралей;
11) надзор за проведением работ, связанных с нарушением асфальтобетонного (иного твердого) покрытия подъездных путей, дорог, улиц, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, иных площадей и территорий, установкой ограждений или перекрытием ими проезжей части дорог без разрешения, выданного собственником или балансодержателем дороги;
12) надзор за состоянием и содержанием люков, смотровых и дождеприемных колодцев, наружной изоляции наземных линий теплосети, газо-, топливо-, водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, проведением профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски и ремонта;
13) надзор за наружным состоянием и содержанием газораспределительных устройств, центральных тепловых пунктов, тепловых и водозаборных устройств, трансформаторных, насосных станций и иных технических и технологических строений и сооружений, гидротехнических сооружений, в том числе используемых для обводнения, заболачивания торфяных земель;
14) надзор за соблюдением правил подготовки и проведения земляных, ремонтных и иных видов работ;
15) надзор за соблюдением установленного порядка выдачи и продления разрешений на производство земляных, ремонтных и иных видов работ;
16) надзор за состоянием и содержанием фонарей дорожного, уличного, дворового и иного наружного освещения, иных информационных и осветительных приборов, витрин, архитектурно-художественной подсветки, вывесок, информационных щитов;
17) надзор за наличием, состоянием, содержанием и размещением табличек с номерами домов (владений, строений) установленного образца или вывесок с названиями улиц, а также нарушением порядка нумерации домов (владений, строений);
18) надзор за состоянием и содержанием, своевременностью и качеством уборки мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, соблюдением норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, соблюдением установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории;
19) надзор за своевременностью очистки или наличием в установленных местах урн, мусорных контейнеров, отсутствием навалов мусора вокруг урн, на контейнерной площадке и вне ее, наличием графика вывоза отходов производства и потребления;
20) надзор за принятием мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, очаговых навалов мусора, навалов мусора;
21) надзор за выполнением установленного нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания;
22) надзор за соблюдением установленного нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка складирования снега на тротуарах и внутридворовых проходах, на газонах и кустарниках и в других местах;
23) надзор за проведением работ по обводнению, заболачиванию торфяных земель;
24) надзор за соблюдением порядка выгула домашних животных и требований к содержанию площадок для выгула;
25) надзор за соблюдением порядка размещения контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, временных объектов, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг, информационных и декоративных средств стабильного территориального размещения, ограждений, иных сооружений;
26) надзор за соблюдением сроков разборки подлежащих сносу строений, а равно нарушением сроков благоустройства и планирования площадок после сноса строений;
27) надзор за соблюдением порядка воспроизведения и использования герба Московской области;
28) надзор за соблюдением порядка воспроизведения и использования флага Московской области.
5.2. Порядок проведения мероприятий по надзору
Госадмтехнадзор Московской области осуществляет государственной надзор на территории Московской области в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения (кладбищ) и иных объектов путем проведения:
- наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствия их требованиям законодательства Московской области в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства.
В ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области осуществляется:
- визуальный осмотр;
- анализ имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской области документов (материалы дел об административных правонарушениях, нормативные правовые акты муниципальных образований Московской области и т. п.).
Визуальный осмотр объекта осуществляется без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, однако при наличии последних на месте осмотра они имеют право принимать участие при проведении обследования и составлении соответствующих документов.
Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных на территории Московской области с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям действующих норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области.
Должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области осуществляет анализ имеющихся документов, необходимых для возбуждения административного производства. Необходимая документация приобщается к материалам административного дела.
В ходе обследования осуществляется сбор и анализ информации по основным направлениям надзора, обнаруживаются нарушения в текущем содержании объектов, которые могут фиксироваться с помощью фото - или видеосредств.
По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта) по установленной форме.
В случае если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного Законом Московской области № 000/2004-ОЗ от 01.01.2001, должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области уведомляет законного представителя организации, на территории или объекте которого имеется нарушение, о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического, должностного или физического лица, индивидуального предпринимателя и приглашает его в территориальный орган Госадмтехнадзора Московской области для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении и получения предписания на устранение нарушения.
За совершение административных правонарушений, предусмотренных Законом Московской области № 000/2004-ОЗ от 01.01.2001, могут применяться следующие виды административных наказаний:
а) предупреждение;
При малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, осуществляющее государственный административно-технический надзор и уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Схематически административная процедура по осуществлению государственного административно-технического надзора на территории Московской области изображена в приложении №2 к Административному регламенту, утвержденному распоряжением от 01.01.2001 г. Главного управления административно-технического надзора в Московской области (см. приложение).
Мероприятия по надзору на объектах и территориях, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не являющихся местами общественного пользования, осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
5.3. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
Привлечение к административной ответственности по выявленным правонарушениям осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах компетенции, установленной законодательством. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Госадмтехнадзора Московской области и решений, принятых ими в ходе исполнения государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности, производится в соответствии с законодательством РФ в досудебном и судебном порядке.
В досудебном порядке необходимо обращаться к начальнику Госадмтехнадзора Московской области, начальнику территориального управления (территориального отдела) Госадмтехнадзора Московской области, которые обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя, ее направившего, или его законного представителя. Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
