МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(РГГУ)
ИСТОРНИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ
ФАКУЛЬТЕТ ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ
Кафедра истории государственных учреждений и общественных организаций
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
по дисциплине
СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ
для студентов, обучающихся по специальности 032001
«Документоведение и документационное обеспечение управления»
Москва 2011
Современная организация государственных
учреждений России
Учебно-методический комплекс
Составитель:
канд. ист. наук, доцент
Утверждено на заседании кафедры истории государственных учреждений и общественных организаций РГГУ протокол №1 от 01.01.2001 |
© , 2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ………………..…...…………………………………….…………..4
ПРОГРАММА КУРСА................………………..........................................………... 6
ТЕМАТИЧЕСКИЙ План ЛЕКЦИЙ……………………………………………….19
ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ…………………………………………………20
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НАПИСАНИЮ
КУРСОВЫХ РАБОТ………………………………………………………………..23
ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ…………………43
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ (ТЕСТЫ)…………………………………..46
ПРЕДИСЛОВИЕ
Современный государственный аппарат России – сложная, непрерывно развивающаяся в процессе своего функционирования система государственных органов и учреждений различного уровня: федеральных, региональных, местных. Знание основ организационного устройства этой системы, знакомство с главнейшими направлениями и проблемами ее совершенствования, владение методикой анализа ее развития - необходимы во многих областях профессиональной деятельности, в том числе и для решения задач документационного обеспечения деятельности управленческих структур, - не только собственно государственных, но равно и негосударственных, которые на практике неразрывно связаны.
В связи с этим будущим профессионалам-документоведам и предлагается курс «Современная организация государственных учреждений России» в качестве одной из учебных общепрофессиональных дисциплин федерального блока государственного образовательного стандарта высшего образования. Курс базируется на материалах целого ряда смежных курсов («Отечественная история», «История государственных учреждений России», «Политология», «Конституционное право», «Административное право», «Муниципальное право», «Негосударственные структуры управления», «Государственная служба РФ»), тесно связан с документоведческими дисциплинами и, в свою очередь, служит базой для курса «Организационное проектирование».
Практика показывает, что изучение данного курса студентами-заочниками сопряжено с определенными сложностями. Они обусловлены, прежде всего, отсутствием постоянного рабочего контакта студентов и преподавателя. Отсюда – частая невозможность получения своевременных уточнений, разъяснений, рекомендаций методического характера, столь существенных для самостоятельного овладения сложным и объемным материалом.
Настоящий учебно-методический комплекс (УМК) адресован студентам заочной формы обучения и призван восполнить этот объективный недостаток организации учебного процесса. Цель УМК – помочь студентам самостоятельно изучить материал курса и подготовиться к успешной итоговой аттестации. УМК составлен в соответствии с учебным планом по данной дисциплине, который предусматривает (помимо прослушивания лекций) для каждого студента работу с учебными пособиями, написание контрольной и курсовой работ, а также подготовку к письменной итоговой аттестации (экзамену). В соответствии с этим в УМК включены: программа курса (со списком рекомендуемых к изучению источников и литературы), тематический план лекций, перечень тем курсовых работ, методические рекомендации по написанию курсовых работ, вопросы для подготовки к экзамену, а также тестовые задания для самоконтроля усвоения учебного материала.
Включенная в УМК программа курса «Современная организация государственных учреждений России» составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по специальности «документоведение и документационное обеспечение управления» и на основании действующей «Примерной программы», утвержденной Департаментом образовательных программ и стандартов профессионального образования 17.01.2001 г. (опубл. в сб.: Документоведение и документационное обеспечение управления. Специальность 350800. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования и примерные программы дисциплин федерального компонента. М.: РГГУ, 2001. С. 237-259).
ПРОГРАММА КУРСА
Цель курса - подготовить слушателей к оптимальному учету существующего организационного опыта при решении практических задач совершенствования документационного обеспечения деятельности государственных учреждений Российской Федерации.
Задачи курса:
· раскрыть принципиальные особенности устройства и тенденции эволюции государственного аппарата СССР и РСФСР - организационной базы современного государственного строительства России;
· рассмотреть современное устройство государственного аппарата Российской Федерации;
· выявить основные тенденции его развития.
Изучив курс, студент должен знать:
· справочную литературу по курсу;
· основы теоретических представлений о проблемах и перспективах развития современной российской государственности в целом и государственного аппарата в частности;
· основы нормативно-правовой базы устройства и функционирования государственного аппарата Российской Федерации;
· правовой статус и организационное устройство федеральных органов власти Российской Федерации;
· механизм взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации;
Студент должен уметь:
· выявлять источники информации об устройстве и организационном развитии государственного аппарата и конкретных государственных учреждений (органов) РФ;
· самостоятельно анализировать нормативно-правовые, документальные, мемуарные источники и исследовательскую литературу об организационном развитии государственного аппарата и конкретных государственных учреждений (органов) РФ (в т. ч. применяя табличные и графические способы обобщения материала);
· ориентироваться в действующем законодательстве, регламентирующем организационное устройство государственного аппарата РФ.
Содержание курса
ТЕМА 1. Введение
Предмет, место и задачи курса. Хронологические рамки и периодизация курса. Основные понятия курса: «политическая власть», «государство», «форма государства», «государственное управление», «государственность», «государственное учреждение (орган)», «государственный аппарат», «ведомство». Комплексное понятие «организационное устройство государственного учреждения» (основные характеристики учреждения: функции, компетенция, штатно-организационная структура, кадровый состав, финансирование, методы деятельности).
Основы классификации государственных учреждений: субъекты и объекты управления; высшие, центральные и местные учреждения.
Объекты изучения курса: общая структура государственного аппарата и основные тенденции ее развития; важнейшие государственные учреждения - субъекты государственной власти и управления: их организационное устройство, основные направления деятельности, место в аппарате государства.
Основные опубликованные источники информации о современной организации государственных учреждений России: официальные (нормативно-правовые; статистические; отчетные; заявления и интервью должностных лиц; ведомственная печать); неофициальные (мемуарные; справочные; аналитические и информационные материалы прессы). Значение неопубликованных документов (делопроизводственных, архивных) для изучения современной организации государственных учреждений.
Основная справочная и исследовательская литература по курсу.
ТЕМА 2. Основные особенности и организационные итоги государственного строительства в Советской России и СССР
Процесс "советского" государственного строительства в освещении концепции административно-командной системы управления как конкретно-исторической модели технологии партийно-государственной власти.
Конституционные нормы и особенности реального устройства и функционирования "советского" государства. Специфика "советской федерации": декларации и реалии федеративного устройства РСФСР и СССР. Фактическое место высших государственных органов в механизме власти и управления однопартийного государства.
"Чрезвычайное" законодательство: цели, воздействие на функционирование и эволюцию государственного аппарата.
Гипертрофия системы карательно-репрессивных органов, их место в государственном механизме СССР.
Централизм и ведомственность в организации управления экономикой РСФСР и СССР: предпосылки и последствия. Увеличение количества и удельного веса системы ведомств оборонного назначения. Неудача попыток ограниченных реформ управления экономикой во второй половине 1х гг.
Организация государственного управления духовной и социальной сферами жизни советского общества: цели, приоритеты, основные тенденции структурной эволюции, место в государственном механизме.
Начало демонтажа административно-командной системы управления и судьба государственного аппарата СССР во второй половине 1980-х - начале 1990-х гг. Пересмотр приоритетов внешней и внутренней политики, либерализация политического режима. Управление экономикой в условиях углубления системного кризиса и вынужденной смены курса партийно-государственного руководства - от "ускорения социально-экономического развития" до "рыночных реформ". Обращение к традиционным способам "совершенствования" государственного аппарата: поэтапное "укрупнение" машиностроительных, металлургических, внешнеторговых ведомств; повышение статуса действующих и создание дополнительных учреждений. Попытки реформировать налоговое обложение и банковское дело. Цель и организационные результаты преобразований общесоюзных министерств в общегосударственные концерны, ассоциации, акционерные объединения ("Газпром", "Нефтегазострой", "Водострой", "Тяжэнергомаш", "Станкоинструмент", "Фарминдустрия", "Госагрохим"). "Разукрупнение" системы управления сельским хозяйством и заготовками сельскохозяйственных продуктов.
Кризис КПСС, утрата властных позиций её руководящих органов. Изменения в механизме формирования и организации деятельности высших государственных органов СССР (декабрь 1988 г., март 1990 г.)
Накопление проблем, обусловленных процессом суверенизации союзных республик. Меры по приспособлению системы центральных ведомств к изменениям в политической системе и государственном устройстве СССР. Закон СССР от 1 апреля 1991 года "О перечне министерств и других центральных органов государственного управления".
Имитация реформирования "силовых" ведомств СССР.
Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) как попытка возрождения "чрезвычайщины".
ТЕМА 3. Основные проблемы организации государственной власти и управления в РСФСР - Российской Федерации в условиях распада СССР
Основные предпосылки и причины распада СССР. Место РСФСР в "союзе равных": экономический, культурный, организационно-управленческий потенциал. Республиканский государственный аппарат накануне провозглашения государственного суверенитета РСФСР. Попытки внедрить принципы разделения властей и реального федеративного устройства государства без изменения действующей (с 1978 г.) Конституции РСФСР. Переход к трехступенчатой системе органов представительной власти. Съезды народных депутатов РСФСР. Верховный Совет РСФСР. Президент РСФСР и структуры при нем. Правительство РСФСР в процессе расширения государственных полномочий Республики.
Проблема "союзного наследства". Указ Президента РСФСР от 01.01.01 г. "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР". Российские ведомства - правопреемники государственных органов СССР. Реорганизация системы федеральных органов РФ в условиях раздела общесоюзной собственности и начавшихся реформ: цели, сущность, результаты.
Проблема сохранения целостности Российской Федерации.
Высшие органы власти РФ в 1гг. Институт Президента РФ; Правительство РФ; Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ; Верховный суд и Высший арбитражный суд РФ; Конституционный суд РФ. Указ Президента РФ от 01.01.01г. "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". Ликвидация Советов всех уровней.
ТЕМА 4. Государственный аппарат Российской Федерации на современном этапе
Конституция 1993 г. о форме государства и государственном устройстве РФ. Административно - территориальное деление РФ и его эволюция в 19х гг.
Федеральные органы законодательной власти РФ.
Федеральное Собрание: Совет Федерации (конституционный статус, устройство, изменения в порядке формирования в 1994 – 2000-х гг., место в системе политических институтов); Государственная Дума (конституционный статус; механизм формирования; основные элементы организационного устройства; нормативная база деятельности; место в системе политических институтов). Основные реалии "многопартийности" в современной России. Эволюция состава корпуса депутатов Государственной Думы РФ. Основные ступени деятельности законодательного механизма РФ.
Институт Президента РФ: конституционный статус, полномочия и особенности их реализации. Администрация Президента: эволюция её устройства и роли в системе государственных органов РФ. Совет безопасности РФ: статус; развитие нормативно-правовой базы, организационное устройство, деятельность. Управление делами при Президенте. Полномочные представители Президента. Аппарат Уполномоченного по защите прав человека при Президенте РФ. Государственный Совет: предпосылки и причины создания, компетенция, состав, деятельность. Общественная Палата при Президенте: устройство, состав, место в государственном аппарате РФ.
Федеральные органы исполнительной власти РФ.
Правительство РФ: конституционный статус, нормативно-правовая база организации и деятельности; общая характеристика составов Правительства. Основные направления деятельности, кадровая и организационная нестабильность в 1990-х гг. Реорганизация Правительства РФ в рамках административной реформы в 2004 – 2005 гг.
Общая структура системы федеральных органов исполнительной власти в середине – второй половине 2000-х гг. Отраслевой и межотраслевой характер деятельности. Федеральные органы исполнительной власти, непосредственно подчиненные Президенту РФ.
Система федеральных органов управления экономикой РФ: состав, организация и основные направления деятельности. Проблемы взаимодействия с негосударственным управленческими структурами. Основные тенденции развития в 2000-х гг.
Организация внешнеполитических и внешнеэкономических связей РФ.
Органы управления вооруженными силами РФ: нормативно-правовая база организации и деятельности; общая структура, основные направления и проблемы деятельности на современном этапе.
Органы обеспечения государственной безопасности РФ: состав; основы нормативно-правовой базы организации и деятельности; тенденции организационной эволюции х гг., основные направления и проблемы деятельности на современном этапе.
Органы внутренних дел РФ: основы нормативно-правовой базы организации и деятельности; общая структура, основные направления организационной эволюции и деятельности в 2000-х гг.; место в государственном аппарате РФ.
Органы юстиции РФ: основы нормативно-правовой базы организации и деятельности; общая структура в 2000-х гг., тенденции организационной эволюции и основные направления деятельности на современном этапе; место в государственном аппарате РФ.
Органы управления образованием, наукой и культурой: общая структура, проблемы организации и деятельности. Взаимодействие с общественными научными и негосударственными образовательными организациями.
Органы управления здравоохранением и социальным обеспечением: тенденции организационной эволюции, основные направления и проблемы деятельности на современном этапе.
Федеральные органы судебной власти РФ: состав; основные новации. Конституционный суд: статус, нормативно-правовая база, устройство, место в государственном аппарате РФ; общая характеристика деятельности в 1995 – 2000-х гг. Верховный Суд: статус, нормативно-правовая база; устройство, подведомственные органы, место в государственном аппарате РФ. Высший арбитражный суд: статус, нормативно-правовая база; устройство, подведомственные органы, место в государственном аппарате РФ. Основные проблемы организации и деятельности высших органов судебной власти на современном этапе.
Судебная реформа: цель, основные проблемы осуществления, организационные результаты. Институт присяжных заседателей. Институт мировых судей. Служба судебных приставов.
Государственные органы РФ, обладающие особым статусом:
Генеральная прокуратура РФ и подведомственные органы: нормативно-правовая база, специфика задач, особенности устройства; место в государственном аппарате.
Центральная избирательная комиссия РФ: нормативно-правовая база организации и деятельности; устройство; организация президентских выборов и выборов депутатов Государственной Думы.
Организация государственного аппарата субъектов РФ.
Ассиметричность Российской Федерации. Проблемы взаимоотношений федеративного центра и субъектов федерации. Конституция 1993 г. о разграничении компетенции центра и субъектов федерации. Система договоров. Конституции и Уставы субъектов федерации. Общая характеристика системы органов власти субъектов федерации. Органы законодательной, исполнительной, судебной власти субъектов федерации. Президенты, губернаторы, главы администраций. Двойное подчинение в системе исполнительной власти. Представители Президента в федеральных округах, федеральные инспекторы в субъектах федерации и порядок их взаимоотношений с органами власти субъектов федерации.
Рекомендуемые источники и литература
Учебная литература
1. , Малышева организация государственных учреждений: Учебник. М.,2006.
2. Коржихина государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г.: Учебник. Изд. 2-е. М., 1994. – С. 7-40; 109-116, 191-203; 353-380
Опубликованные источники и литература
А. Законодательные источники
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Изд. официальное. М., 1994.
2. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (). М., .
3. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ(). М., .
4. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации(). М., 1
5. Собрание законодательства Российской Федерации (1994-……)- [продолжающееся издание.]
6. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (1996-……) – [продолжающееся издание.]
Б. Сборники документов
1. Конституции республик в составе Российской Федерации. ВыпМ., 1
2. Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. ВыпМ., 1995 – 2005.
В. Мемуарные источники
1. Абалкин шанс: полтора года в правительстве. М., 1991.
2. Гайдар поражений и побед. М., 1997.
3. Ельцин Президента. М., 1994.
4. Ельцин марафон. М., 2000.
5. Председатель Совета Республики. Парламентские дневники. М., 1996.
6. Коржаков Ельцин: от рассвета до заката. М., 1997.
7. Коржаков Ельцин: от рассвета до заката. Послесловие. М., 2004.
8. Костиков с Президентом: записки пресс-секретаря. М., 1997.
9. Немцов бунтаря. М., 2007.
10. Попцов времён «царя Бориса». Изд. 2-е. М., 2000.
11. Приватизация по-российски / И и др. Под. ред. А. Чубайса. М., 1999.
12. Примаков в большой политике. М., 1999.
13. Примаков месяцев плюс… М., 2001.
14. Рыбкин Дума: пятая попытка. М., 1994.
15. Совершенно несекретно. М., 2000.
16. Хакамада национального политика. М., 2002.
17. Чазов . М., 2001.
18. Шевченко жизнь Кремля при Президентах. М., 2006.
19. Недодумец, или как я победил Марка Твена. М., 2006.
20. Шумейко по протоколу. М., 2001.
Литература
Справочная литература
1. Государственное управление. Словарь-справочник /Пер. с англ. Под. ред. и др. СПб., 2001.
2. , Чапкевич структура органов исполнительной власти. Справочно-учебное пособие. М., 2005.
3. Кто есть кто в России: Исполнительная власть. Кто правит современной Россией. / Авт.-сост. . М., 2007.
4. Мухин : ближний круг Президента: Биографич. справочник. М., 2005.
5. , «Семейные» тайны или неофициальный лоббизм в России. М., 2003.
6. Народные депутаты РСФСР. Справочник. ТМ., 1991.
7. Федеральная элита: Кто есть кто в политике и экономике России/ Сост. А. Мухин. М.,2001,2004.
8. Федеральное Собрание первого созыва: Совет Федерации, Государственная Дума. . М., 1999.
Литература по теме:
«Основные проблемы организации государственной власти и управления в РСФСР – РФ в условиях распада СССР»
Основная
1. Авакьян России: природа, эволюция, современность. М.,2000.
2. Архипова современных демократических структур представительной власти// Представительная власть в России: история и современность/ Под. общ. ред. . М., 2004. С. 448-511.
3. Становление политических партий и органов государственной власти в Российской Федерации. СПб., 1994.
Дополнительная
4. Абдулатипов на пороге XXI в.: состояние и перспективы федерального устройства М., 1996.
5. Дегтев и развитие института президентства в России. М., 2005.
6. Евзеров и разделение властей в современной России//Общественные науки и современность. 1999. №1.
7. Жуков в России. 1985 – 1995 гг. М., 1997.
8. Паппэ лобби в правительстве России//Prо et Contra. 1996. №1.
9. Окуньков Российской Федерации: Конституция и политическая реальность. М., 1996.
Литература по теме:
«Государственный аппарат Российской Федерации на современном этапе»
Основная
7. Административно-территориальное устройство России: история и современность/ Под. ред. . М., 2003. Гл. 8-9.С 242-307.
8. , , Ивакин власть в России: теория и практика ее осуществления. М.,2003.
9. Лебедев организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М.,2000.
10. Лебедев и развитие судебной власти в Российской Федерации. М.,2000.
11. Чиркин и исполнительная власть системе разделения властей: реалии современной России// История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С.
Дополнительная
1. Абдулатипов вопрос и государственное устройство России. М.,2000.
2. Административные реформы в России: история и современность/ Под ред. . М., 2006.
3. Гошуляк и уставное законодательство субъектов Росийской Федерации. М., 1999.
4. Гранкин России. М., 2001.
5. Добрынин федерализм. М., 2004.
6. Анатомия Российской элиты. М., 2005.
7. Лазарев позиции Конституционного суда России. М.,2004.
8. , Швецов и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.
9. Немытина суд присяжных. М., 1995.
10. Пелевин суд Российской Федерации. СПб., 1993.
11. Пепеляев положение органов государственной налоговой службы РФ. М., 1995.
12. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. . 2-е изд. М., 2004.
13. Счётная палата Российской Федерации. М., 1998.
14. , Чепурнова власть в Российской Федерации: конституционные основы, организация и деятельность. М., 1998.
15. Черников и правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2006.
16. Шульженко конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.
17. Эбзеев . Правовое государство. Конституционный суд. М., 1997.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ План ЛЕКЦИЙ
№№ лекций п/п | Тема | Кол. часов |
1 | Введение | 2 |
2 | Источники информации о современной организации государственных учреждений России | 2 |
3 | Основы концепции административно-командной системы управления | 2 |
4 | Особенности и основные организационные итоги «советского» государственного строительства | 2 |
5 | Организация государственного управления в России в условиях распада СССР и эволюция государственного аппарата РСФСР-РФ в гг. | 2 |
6 | Особенности федеративного устройства РФ: конституционные основы и реалии воплощения в х гг. | 2 |
7-8 | Институт Президента РФ в х гг. | 4 |
9-10 | Федеральные органы законодательной власти РФ в х гг. | 4 |
11-12 | Федеральные органы исполнительной власти РФ в х гг. | 4 |
13-14 | Организация судебной власти и судебная реформа в РФ | 4 |
15-16 | Государственный аппарат субъектов РФ и проблемы организации взаимодействия федеральных и региональных государственных органов | 4 |
Итого: | 32 |
ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Институт Президента РФ (; ; )*
2. Администрация Президента РФ (; ; )*
3. Совет Безопасности РФ (; )*
4. Институт Уполномоченного по защите прав человека в РФ**
5. Аппарат Правительства РФ(2000 – 2004; 2004 – 2008; гг.)**
6. Счетная палата Федерального Собрания РФ (; ; )*
7. Центральная избирательная комиссия РФ (1гг.; 1997 – 2000;
2000-е гг.)*
14. Основные проблемы эволюции государственного аппарата РФ в оценках отечественных и зарубежных аналитиков.
15. Государственный аппарат РФ в освещении оппозиционной (зарубежной) прессы.
16. Администрация главы Республики в составе РФ (на конкретном примере)**
17. Правительство (администрация) субъекта РФ (на конкретном примере)**
18. Министерство Республики в составе РФ (на конкретном примере)**
19. Управление (департамент) краевой (областной) администрации (на конкретном примере)**
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
