Концепция реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве

ПРОЕКТ

Приложение к проекту постановления Правительства Москвы от_______№_______

Концепция реализации

государственной политики в сфере межэтнических отношений

в городе Москве

Москва 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ

I	Общие положения………………………………………………..	3
II	Специфика и роль города Москвы как политического центра Российской Федерации ……………………………	4
III	Этносоциальные процессы и деятельность Правительства Москвы по их регулированию………………………………….	5
IV	Принципы реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений……………………………	8
V	Цели и задачи реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений ………………………………………………………..	9
VI	Механизмы реализации Концепции…………………………...	13
VII	Показатели эффективности реализации Концепции……………………………………………	22

Приложение

Термины и понятия, используемые в Концепции ……………………. 24

I.Общие положения

Реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве – система нормативно-правовых и организационных мер, учитывающих конституционные права граждан на свободу этнической самоидентификации в процессе регулирования социальных отношений, направленная на сплочение городского сообщества на основе гражданственности, культурных и нравственных ценностей российского общества.

Концепция учитывает роль города Москвы как политического, экономического и культурного центра многонационального федеративного государства Российская Федерация, его особое консолидирующее, значение для укрепления единства и солидарности многонационального российского народа.

Концепция призвана содействовать развитию исторически сложившихся традиций внутригородской жизни, решению общенациональных задач государства, развитию гражданской идентичности и одновременно реализации прав граждан на удовлетворение их этнокультурных, языковых и религиозных запросов.

Государственная политика в сфере межэтнических отношений в городе Москве осуществляется, прежде всего, посредством обеспечения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, соблюдения принципов свободы совести и равноправия религий, а также диалога и сотрудничества между государственными органами власти, муниципальных образований города Москвы и институтами гражданского общества.

Правовую основу реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные законодательные акты Российской Федерации, а также Устав и законы города Москвы, настоящая концепция, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и города Москвы.

Государственная политика в сфере межэтнических отношений в городе Москве направлена на защиту интересов городского сообщества, обеспечение прав и свобод жителей города Москвы и временно находящиеся на ее территории иностранных граждан, а также лиц без гражданства.

Субъектом права в указанной сфере выступает как личность, реализующая свое конституционное право на свободу этнической самоидентификации, так и общественные объединения, ассоциированные по этническому принципу. При этом права данных ассоциаций исчерпываются индивидуальными правами ее членов.

Концепция основана на гуманистических ценностях справедливости, свободы, человеческого достоинства, взаимопонимания, а также на ценностях российского патриотизма и интернационализма, исторически присущих российскому народу.

Концепция учитывает взаимосвязанность этносоциальных, демографических, социально-культурных и экономических аспектов в процессе поддержания социальной стабильности в сфере межэтнических отношений и свидетельствует о необходимости межотраслевой и межведомственной координации, согласованности усилий органов исполнительной власти города Москвы при принятии управленческих решений, оказывающих влияние на межэтнические отношения.

Концепция определяет стратегию интеграции городского сообщества как наиболее эффективную в регулировании этносоциальных процессов в городе Москве. Ее содержательная характеристика заключается в содействии процессам формирования московской и общероссийской идентичностей как результата органичного сочетания этнического и гражданского самосознания, взаимодополняющих друг друга.

Концепция является основой для создания целостной системы нормативно-правовых, социально-экономических, политических, государственно-управленческих мер по регулированию этносоциальных процессов и призвана стать ориентиром для органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, общественных объединений при принятии решений, влияющих на межэтнические отношения.

Настоящая Концепция представляет собой изложение принципиальных подходов и положений по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений, с учетом реалий общественной жизни города Москвы.

II. Специфика и роль города Москвы
как политического центра Российской Федерации

Москва, одновременно являясь субъектом Российской Федерации, городом-мегаполисом и столицей России, а также историческим центром русской и российской государственности, представляет собой уникальную агломерацию. Совокупность этих качеств определяет характерные именно для Москвы функции:

- города, в котором необходимо обеспечить реализацию современных общественно-политических, гражданских и досуговых интересов городского сообщества, а также обеспечение фундаментальных прав на свободу самовыражения, социальную защиту, образование и труд;

- субъекта Российской Федерации как средоточия значительной части экономического и финансового потенциала страны;

- научного, образовательного центра;

-культурно-исторического центра;

- общероссийского финансового центра;

- наиболее инвестиционно привлекательного региона;

- передового в социальном, культурном и инновационном плане города-мегаполиса постиндустриального типа;

- центра промышленности и инновационной модернизации экономики;

- центра туризма;

- региона, привлекательного с точки зрения миграции.

Москва как столица Российской Федерации призвана олицетворять современный и перспективный облик страны, выполнять ряд столичных функций, под которыми понимается совокупность мер по обеспечению особых условий размещения и функционирования федеральных органов власти, по выполнению представительских задач общероссийского и международного уровней, а также по реализации связанных с этим обязательств.

Москва как субъект Российской Федерации в последнее десятилетие ХХ века сыграла значительную роль в сохранении государственно-политического и национального единства страны, в восстановлении общественно-политических связей между народами и республиками бывшего СССР, развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В связи с этим миссия города Москвы как политического центра многонационального федеративного государства определяется его консолидирующей ролью в деле укрепления единства многонационального народа, утверждения и развития принципов ответственной гражданственности и межэтнического согласия.

Кроме того, эта роль усилена следующими характеристиками:

- исторического и культурного центра российской государственности;

- информационного, медийного центра Российской Федерации.

Это обусловливает необходимость дальнейшего развития московского социума как сообщества социально ответственных горожан высокого культурного и морального уровня. Важнейшими условиями поступательного движения в этом направлении являются обеспечение этнополитической стабильности, утверждение принципов гражданственности и общественного согласия, атмосферы уважения достоинства человеческой личности, различных политических убеждений, культурных и религиозных традиций горожан.

III.  Этносоциальные процессы и

деятельность Правительства Москвы по их регулированию

Согласно данным переписи населения 2002 года, в городе Москве проживают представители более 160 национальностей. Общее количество проживающих составляет 10,4 млн. человек. По экспертным оценкам, дневное население столицы, включая мигрантов разных категорий, в т. ч. транзитных и маятниковых мигрантов, приближается к 15 млн. человек, а плотность населения Москвы – к 15 тыс. человек на кв. км, что существенно выше показателей европейских столиц. Население Москвы за XX век выросло в 10 раз, а площадь городской территории с 60-х годов лишь на 10%. Не менее трети жителей города Москвы рождены от браков, в которых муж и жена относят себя к разным национальностям. Русские составляют 84,5% населения Москвы.

Вместе с тем, существуют тенденции к изменению пропорций в этническом составе Москвы. За период между двумя переписями (1989 –2002) в столице доля жителей, имеющих национальность, отличную от русской, выросла с 10,3% до 15,2% .

Судя по практике некоторых европейских государств, перспектива усиления этнической мозаичности Москвы представляется вполне реальной. Во многом именно чрезвычайно высокие темпы прироста в короткие отрезки времени отдельных групп мигрантов из слабоурбанизированных регионов способствовали распространению ксенофобии и мигрантофобии, которая отразилась на негативном восприятии представителей соответствующих этнических групп постоянным населением Москвы. Однако непосредственно этнический фактор как таковой не имеет сильного влияния на состояние социальной стабильности городского сообщества, а придает иное звучание социальным проблемам.

В период СССР одним из важных стимулов переезда в Москву для потенциальных мигрантов были социально-культурные факторы: расширение общего кругозора и сферы общения, получение специального образования, повышение социального статуса, приобщение к русской и мировой культуре. В настоящее время людей к переселению вынуждают, прежде всего, экономические причины, стремление повысить материальный уровень жизни, улучшить бытовые условия.

Большинство участников современных миграционных потоков привыкли ориентироваться на традиционную жесткую систему правил и норм, а в силу естественного стремления к объединению по признакам этнической принадлежности предпочитают компактное проживание. Кроме того, урбанистическая специфика современной московской культуры не воспринимается ими как устойчивая и определенная культурная целостность. В результате внутри городского сообщества наметились тенденции к воссозданию привычной этнокультурной среды, определенной субкультуры, которая затем может воспроизводиться в следующем поколении и являться основой для разрастания барьеров во взаимопонимании.

Несмотря на то, что этнические и миграционные процессы представляют собой, по сути, два разных феномена, в сознании москвичей они предстают в виде единого целого, а призывы борьбы с нелегальной миграцией зачастую имеют именно межэтнический контекст. Однако подавляющая часть жителей Москвы русской национальности не имеет националистических убеждений, а возросшая в последнее время значимость своей этнической принадлежности является реакцией на резкое изменение привычного этнокультурного фона городской среды, опасением утраты культурных границ и понижения статуса. Кроме того, особенность негативных установок у части городского сообщества - не в тотальном отвержении других народов, а в избирательном негативном отношении к определенным этническим группам, что свидетельствует не о низкой толерантности вообще, а о негативном образе отдельных народов, в основном, сформированном информационной средой.

По состоянию на 2009 год, более 70% москвичей в той или иной мере отрицательно относятся к радикальным националистическим объединениям. Вместе с тем, негативные тенденции в общественном сознании могут получить развитие в связи с продолжающимся процессом социального расслоения, пробелами миграционной политики, а также использованием этнополитического фактора экстремистскими и безответственными политическими силами. Ультраправые группы все активнее используют тактики эскалации напряженности, в том числе с использованием средств массовой коммуникации, развивая сетевые структуры, в том числе в сети Интернет. Показательным примером воздействия информационной среды на массовое сознание является то, что 75% москвичей, принявших участие в проводимых по заказу Правительства Москвы социологических опросах, считают, что межэтнические отношения в городе в той или иной мере напряженные. Но лишь 10 % из них непосредственно сталкивались с ситуациями, которые были охарактеризованы ими как противоречия на почве межэтнических отношений.

В свою очередь, представители этнических групп, проживающие в Москве, сильно дифференцированы не только социально, но и по степени выраженности этнической идентичности. Для одних, особенно для проживающих в Москве более 15 лет, традиционные этнокультурные границы реально стираются, а этническая принадлежность носит довольно условный характер. Для других этническая принадлежность по-прежнему имеет важное значение в их жизни и служит условием в выборе ближайшего окружения, причастности к межэтническим конфликтам, произошедшим на исторической родине. В этой связи утверждать о единых интересах какой-либо этнической группы в масштабах города Москвы оснований нет.

В настоящее время для большинства граждан одно из определяющих значений в национальном самоопределении имеет религия. Называя себя православными, мусульманами, буддистами, подавляющее большинство москвичей лишь фиксируют принадлежность к определенной этнокультурной среде, при этом зачастую оставаясь носителями светского мировоззрения. Вместе с тем, религия воспринимается многими как один из основных элементов культуры соответствующего народа и служит средством укрепления этнического самосознания.

С другой стороны, существует значительное количество граждан, имеющих собственно религиозное, вненациональное мировоззрение, которое в условиях современных процессов глобализации выполняет различные функции - от психологически-оборонительной до агрессивно наступательной. В свою очередь, внешние и внутренние деструктивные силы эксплуатируют социальное недовольство и используют религиозный фактор для политической и этнополитической мобилизации людей. Можно предположить, что в условиях обострения межэтнических отношений религиозный фактор может оказать серьезное влияние на негативное развитие ситуации.

В 90-е гг. XX века Правительству Москвы приходилось решать сложнейшие задачи по формированию цивилизованной межкультурной коммуникации, в оперативном режиме разрешать межэтнические противоречия. С начала нового тысячелетия комплекс задач по реализации государственной национальной политики, в том числе по профилактике ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости решается программно-целевыми методами.

В 2002 году Правительством Москвы была утверждена среднесрочная городская целевая программа «Москва на пути к культуре мира: формирование установок толерантного сознания, профилактика экстремизма, воспитание культуры мира ( годы)». Основной задачей программы была реализация эффективных мер и механизмов в области формирования у граждан толерантного сознания и поведения, воспитание культуры мира, противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности. В качестве объединительного мировоззрения предлагался концепт толерантности, который по мере реализации программы трансформировался в философскую доктрину. Однако широкого признания в городском сообществе она не получила. Вместе с тем, в рамках реализации программы были созданы практические условия для удовлетворения национально-культурных потребностей москвичей.

Вместе с тем, распространенная в тот период в обществе методология восприятия «межнациональных отношений» в значительной степени базировалась на подходе, согласно которому городское сообщество представлялось разделенным на «диаспоры и этнические общности». Дальнейшее развитие такой методологии могло привести к превращению целостного социокультурного городского организма в совокупность разделенных сообществ с растущими различиями между ними. Ситуация еще более осложнялась интенсивностью миграционных потоков, изменяющих привычные для москвичей пропорции в этнической структуре города.

Следующая городская целевая программа «Москва многонациональная: формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия» на годы охватила основные сферы общественной жизни города и задействовала практически все органы исполнительной власти Москвы. Ее мировоззренческая основа обозначила корректировку вектора в стратегии «мультикультурализма» с акцентом на концепте «коллективных прав» к последовательной интеграции.

Реализуемая городская целевая программа «Столица многонациональной России» на годы, была разработана в развитие основных принципов предыдущей программы с учетом тенденций развития этносоциальных процессов, выявленных научно-исследовательскими работами Российской Академии наук. В практическом ключе данной программы акцент сделан на создание условий для преодоления этноцентризма, на демонтаж институтов, обеспечивающих его воспроизводство, а также на снижение влияния идей агрессивного национализма в городском сообществе. Основной вектор усилий направлен на московскую молодежь как наиболее активную часть населения города Москвы. С учетом сложившейся неблагоприятной экономической ситуации в 2годах приоритет был отдан работе с локальными сообществами административных округов и районов города Москвы.

Мировоззренческая основа каждой из вышеуказанных программ, несмотря на преемственность, имела свои особенности, обусловленные доминирующими на момент их разработки теоретико-методологическими подходами. Несмотря на их соответствие политическим реалиям текущего момента, именно определенные отличия в методологии затруднили формирование единого стратегического видения решения вопросов указанной сферы в органах исполнительной власти города Москвы.

Сфера межэтнического взаимодействия в значительной мере связана с областью представлений, и ее стабильность во многом зависит от наличия интегрирующего мировоззрения, способствующего эффективному утверждению общеразделяемых ориентиров, принципов и приоритетов в городском сообществе.

IV. Принципы реализации государственной политики

в сфере межэтнических отношений в городе Москве

Реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве направлена на активизацию и мобилизацию человеческого, интеллектуального потенциала городского сообщества в целях безопасного и поступательного развития города Москвы, соблюдение и защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

Концепция учитывает принципы, заложенные в Основных направлениях стратегии развития города Москвы на период до 2025 года, одобренных постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 года «О стратегии развития города Москвы на период до 2025 года». Ее генеральная цель - «последовательное повышение качества и безопасности жизни москвичей на основе устойчивого социально-экономического развития города, передовых методов городского управления, использования современного прогрессивного международного опыта посредством роста благосостояния населения, а также создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, самореализацию и экономическую независимость человека, укрепление семьи, нравственности и социальных принципов, развитие гражданского общества и его институтов».

В городе Москве эти принципы являются базовыми в реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений. Это:

- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, этнической принадлежности, отношения к религии;

- обеспечение соответствия законов и иных правовых актов в области реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений реалиям социально-экономического развития;

- запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, этнической, языковой или религиозной принадлежности;

- пресечение деятельности, направленной на возбуждение этносоциальной, расовой, национальной и религиозной розни, на подрыв основ безопасности государства;

- уважение к русскому языку и его роли в обществе;

- позитивная совместимость и взаимодополняемость государственной (гражданской) и этнической составляющих в идентичности гражданина;

- утверждение стратегии интеграции в качестве базовой в реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве;

- признание необходимости сохранения исторического и культурного наследия города Москвы, исторически сложившихся традиций городского сообщества, основанных на русском культурном базисе с обеспечением условий для удовлетворения этнокультурных запросов жителей Москвы, относящим себя к различным национальностям;

- содействие интеграции в городское сообщество иммигрантов, добровольно переселяющихся на постоянное место жительства в город Москву;

- воспитание молодежи в духе патриотизма и интернационализма;

- непримиримость к проявлениям шовинизма, агрессивного национализма и расизма;

- раннее предупреждение, профилактика и мирное разрешение противоречий и конфликтов на этнической, расовой или религиозной почве;

- утверждение принципов взаимопонимания в вопросах межрелигиозного диалога.

Кроме перечисленных принципов, в Концепции утверждается, что права человека должны согласовываться с другими общечеловеческими ценностями и сочетаться с определёнными обязанностями. Концепция ориентирует на то, что гражданская солидарность городского сообщества основывается не только на признании и защите гуманистических ценностей, но и на противодействии деструктивным явлениям общественного развития, в том числе межэтнической и межрелигиозной ненависти и вражде, радикальному национализму, ставящим интересы какой-либо этнической группы выше идей нравственности, гуманности и справедливости.

V. Цели и задачи реализации государственной политики

в сфере межэтнических отношений в городе Москве

Основная цель Концепции - формирование принципов, приоритетов, задач и мер по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве.

Стратегическими целями являются:

- формирование единства и гражданской солидарности городского сообщества на основе российской гражданственности, патриотизма и интернационализма, духовных и нравственных ценностей российского общества, непримиримости к проявлениям расизма, ксенофобии и экстремизма на этнической и религиозной почве;

- создание условий по удовлетворению этнокультурных запросов жителей города Москвы.

- обеспечение прав граждан на свободу совести и вероисповедания.

Указанные цели могут быть достигнуты в условиях упрочения общероссийской гражданской общности, утверждения принципов гражданственности на основе прав и свобод, уважения достоинства человеческой личности, различных политических убеждений, национальных, культурных и религиозных традиций жителей Москвы. Эффективность достижения стратегических целей и задач Концепции связана с наличием единого концептуального подхода при принятии управленческих решений на всех уровнях исполнительной власти города Москвы.

Основными задачами реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве являются:

в области нормативно-правового регулирования

и взаимодействия с правоохранительными органами:

- создание целостной системы регулирования этносоциальных процессов в мегаполисе;

- обеспечение правовых и условий и организационных мер для формирования и укрепления единства городского сообщества, а также для удовлетворения этнокультурных запросов жителей Москвы;

- совершенствование миграционного законодательства;

- установление правовых и организационных основ гарантированного обеспечения жителей города Москвы и временно пребывающих в столицу граждан социально безопасными условиями жизнедеятельности;

- совершенствование структуры органов исполнительной власти города Москвы и кадровой политики в целях более эффективной реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений;

- создание на уровне административных округов города Москвы правовых условий, способствующих эффективной работе с прибывающими на постоянное и временное проживание в Москву гражданами, в части их адаптации к этическим и культурно-нравственным нормам, принятым в городе Москве;

- совершенствование правовой системы и правоохранительной деятельности по выявлению, профилактике и нейтрализации негативных тенденций и угроз в сфере межэтнических отношений;

- недопущение политизации межэтнических отношений, дискриминации граждан по этническим, расовым, религиозным и иным признакам;

- выработка единой юридической терминологии в сфере межэтнических отношений;

- выработка и реализация мер раннего предупреждения этнополитической и межрелигиозной напряженности и связанных с ней проявлений экстремизма.

в области молодежной политики и образования:

- объединение усилий органов исполнительной власти города Москвы и институтов гражданского общества, в том числе объединений молодежи, направленных на утверждение в общественном сознании жителей Москвы общечеловеческих ценностей, традиций солидарности и межнационального согласия;

- разработка и внедрение механизмов работы с молодежью, направленных на противодействие идеям агрессивного национализма, а также способствующих усвоению позитивных ценностей и мировоззренческой ориентации;

- интернациональное и патриотическое воспитание молодежи;

- приведение содержания и направлений этнокультурного образования в городской государственной системе образования в соответствие с реалиями социальной и этноконтактной ситуации в столице, а также необходимостью укрепления единства московского социума через развитие межэтнической интеграции на основе русского языка, духовных и нравственных принципов российского общества, общероссийской идентичности;

- интеграция в московскую систему образования и московский социум молодежи из различных этнических и этноконфессиональных групп, детей мигрантов, не владеющих или плохо владеющих русским языком, путем обучения их русскому языку, передачи знаний о российской культуре, основах государственного устройства, российской истории и принятым в городе Москве нормам поведения;

- повышение политико-правовой культуры жителей города Москвы в области межэтнических отношений, формирование нетерпимого отношения к проявлениям ксенофобии, экстремизма и бытового национализма во всех их формах и проявлениях;

- выработка и распространение рекомендательного свода норм поведения в городе Москве;

- формирование и распространение идей интернационализма, духовной и культурной общности российского народа, российского патриотизма, межэтнического согласия;

- содействие широкому распространению знаний об истории и культуре народов России, ближнего и дальнего зарубежья;

- повышение образовательного уровня и уровня специальных знаний государственных служащих городских органов управления в области межнациональных отношений.

в области реализации миграционной политики:

- содействие повышению согласованности деятельности органов исполнительной власти города Москвы в процессе реализации государственной миграционной политики;

- содействие обеспечению легальной трудовой деятельности иностранных работников, сокращению нелегальной трудовой миграции и теневого рынка труда, соблюдению трудовых и социальных прав иностранных работников;

- обеспечение права приоритетного трудоустройства российских граждан, постепенное снижение зависимости экономики города от иностранных работников, оптимизация объемов иностранной рабочей силы;

- защита регионального рынка труда от избыточного неконтролируемого притока иностранной рабочей силы и депмпинга заработной платы;

- развитие кадрового потенциала, адекватного рынкам производства и внедрения инновационных продуктов (массовая подготовка трудовых ресурсов, мотивированных для работы в инновационных секторах);

- создание условий для интеграции и адаптации трудовых мигрантов к ценностям принимающего общества.

в культурной и информационной областях:

- воспитание уважения к истории, культуре и языкам народов России, к мировым культурным ценностям, сочетание возможности сохранения исторического наследия и этнокультурного аспекта в личностной самоидентификации;

- обеспечение условий для сохранения и развития национальных культур и нематериального культурного наследия;

- формирование и развитие общемосковского информационного пространства, способствующего утверждению идей духовной и культурной общности российского народа, патриотизма, межнационального согласия, профилактике экстремизма на этнической и религиозной почве, любых форм дискриминации;

- актуализация позитивных морально-нравственных традиций российского общества, развитие ценностей, семьи, материнства, отцовства, связи поколений;

- развитие позитивных аспектов этнической идентичности жителей Москвы.

в области взаимодействия с институтами гражданского общества:

- совершенствование технологий социального партнерства как механизма публичной политики;

- создание дополнительных возможностей для реализации гражданских инициатив, направленных на достижение целей Концепции;

- развитие институтов общественной экспертизы и общественного контроля;

- расширение участия институтов гражданского общества в реализации крупных комплексных городских и муниципальных программ;

- расширение возможностей участия общественных организаций в разработке городских целевых программ по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве и оценке её результативности;

- разработка системы моральных и материальных стимулов для общественных организаций и предпринимателей, активно участвующих в реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве.

VI. Механизмы реализации Концепции

Практическая реализация положений Концепции предусматривает создание системы управления, учитывающей проявления этнического фактора в различных областях жизни городского сообщества и предусматривающей его оптимизацию посредством управленческих решений административных структур, в ведении которых находится соответствующая сфера жизнедеятельности мегаполиса.

Органы исполнительной власти города Москвы создают необходимые условия для развития гражданского общества, обеспечения равноправия жителей мегаполиса, объединения населения Москвы на основе сопричастности к городскому сообществу и общественному развитию столицы.

Координацию деятельности органов исполнительной власти города Москвы, анализ степени влияния этнического фактора в той или иной сфере, выработку рекомендаций по его оптимизации осуществляет Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы.

Эффективная реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве во многом обусловлена качественной кадровой политикой, что предусматривает:

- обеспечение замещения должностей государственной гражданской службы в областях, соприкасающихся с этническим фактором, квалифицированными специалистами;

- совершенствование структур органов исполнительной власти города Москвы, в компетенции которых находятся вопросы реализации государственной национальной политики, в целях ее более эффективного осуществления;

- оптимизация механизмов управления в области реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве посредством межведомственной координации, консолидации средств, предусмотренных в социальной, культурной и образовательной сферах на эти цели;

- разработка эффективных форм взаимодействия между государственными органами власти всех уровней, органами местного самоуправления, а также институтами гражданского общества;

- осуществление финансового обеспечения реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений за счет предусматриваемых ежегодно средств бюджета города Москвы, а также за счет внебюджетных источников финансирования;

- ведение аналитического мониторинга в целях разработки социально ориентированных проектов, направленных на оптимизацию межэтнических отношений, миграционных потоков, интеграцию мигрантов в московский социум, воспитание культуры межнационального общения, поддержание в Москве мира и гражданского согласия.

Разработка конкретных городских целевых программ и мероприятий по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений должна быть ориентирована на приоритетные направления, изложенные в Концепции, с учетом предложений отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы, институтов гражданского общества и экспертных оценок.

Реализация государственной национальной политики в городе Москве осуществляется по следующим направлениям:

1)  Нормативно-правовое обеспечение:

- принятие и совершенствование правовых актов, направленных на поддержание стабильности, противодействие экстремизму и предупреждение конфликтов на почве этнической и религиозной неприязни;

- формирование современной системы понятий и терминов, связанных с этнокультурной тематикой;

- обеспечение замещения должностей государственной гражданской службы в областях, соприкасающихся с этническим фактором квалифицированными специалистами;

- создание правовых механизмов профилактики дискриминации на расовой, конфессиональной и этнической почве;

- разработка и реализация городских целевых программ, направленных на достижение целей Концепции;

- обеспечение условий, способствующих правовой ответственности должностных лиц, руководителей общественных организаций, средств массовой информации за действия, влекущие за собой дискриминацию, оскорбление достоинства граждан по этническим, расовым и религиозным признакам, обострение межнациональных отношений и возникновение конфликтных ситуаций;

- организация постоянного мониторинга ситуации в сфере межнациональных отношений, научное прогнозирование этносоциальных процессов в разрезе административных округов города Москвы

- учет влияния миграционного фактора на состояние межэтнических отношений в городе Москве, снижение рисков возникновения конфликтов на почве этнической, расовой и религиозной неприязни;

- включение вопросов профилактики ксенофобии и дискриминации, обеспечения прав граждан на этнокультурное развитие в проекты соглашений между субъектами Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

2) Молодежная политика

- разработка и реализация (с привлечением органов местного самоуправления) программ, направленных на позитивную коррекцию установок детей и подростков в области межэтнических отношений и утверждение платформы этнокультурного многообразия в гражданском единстве;

- разработка и внедрение механизмов работы с молодежью, направленных на преодоление распространения шовинистических и ксенофобских идей, а также способствующих усвоению позитивных мировоззренческих ориентаций;

- организация и проведение культурных, спортивных, творческих и иных мероприятий для детей и молодежи как интернационального характера, так и включающих элементы этнических культур;

- привлечение молодежных совещательно-консультативных органов, созданных при государственных органах власти и органах местного самоуправления, общественных объединений молодежи, независимо от их политических ориентаций, этнического состава или отношения к религии, к решению актуальных вопросов городской жизни;

- развитие сети досуговых центров и клубов;

- развитие волонтерского движения;

- развитие и поддержка молодежных общественных объединений, пропагандирующих идеи межнационального согласия и солидарности.

3) Образование:

- разработка единой системы методологии интернационального воспитания;

- совершенствование системы этнокультурного образования на всех уровнях непрерывного образования;

- выработка специальной системы подготовки кадров из числа выходцев из республик Российской Федерации;

- внедрение в дошкольных, средних, профессионально-технических образовательных учреждениях и высших учебных заведениях интерактивных методов обучения этнокультурного взаимопонимания, формирование устойчивых позитивных стереотипов в отношении представителей инокультурной среды;

- развитие системы обучения русскому языку и социально-культурной адаптации детей мигрантов, в том числе через «Школы русского языка», ресурсные центры социально-культурной адаптации детей мигрантов, образовательные учреждения с этнокультурным компонентом образования;

- продолжение практики проведения в общеобразовательных учреждениях города Москвы вечеров, фестивалей, смотров национальных культур, способствующих формированию межэтнического взаимопонимания, с участием представителей родительской общественности, национальных общественных объединений;

- обеспечение через систему дополнительного образования изучения народоведения и культурного наследия народов России и мира, с привлечением соответствующих национальных общественных объединений Москвы;

- создание в образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы условий для изучения на добровольной основе религиоведческих курсов и курсов религиозной культуры, с целью усиления в образовательном процессе исторического аспекта становления мировых религий;

- повышение квалификации педагогов и обеспечение их методическими материалами для организации процесса воспитания духовного согласия, основ межэтнического взаимопонимания и культуры общения, а также по вопросам социальной адаптации и интеграции в городское сообщество мигрантов, развития поликультурного и этнокультурного образования;

- развитие сети школьных этнографических музеев;

- расширение взаимодействия школы и родителей учащихся через проведение внеклассных мероприятий по интернациональному и этнокультурному воспитанию, формированию у подрастающего поколения гражданской позиции, взаимопонимания и культуры межэтнического согласия;

- создание, организационно-методическая поддержка и развитие деятельности интернациональных клубов в учреждениях системы Департамента образования города Москвы и в городских культурно-досуговых учреждениях;

- повышение образовательного уровня и специальных знаний учащихся образовательных учреждений, государственных служащих городских органов управления в области межэтнических отношений.

- совершенствование условий для развития этнокультурных образовательных запросов москвичей - представителей различных национальностей, в том числе развитие деятельности клубов интернациональной дружбы;

- проведение на регулярной основе в образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы уроков интернационального воспитания;

- повышение эффективности работы с прибывающими на постоянное и временное проживание в Москву мигрантами, в части их этнокультурной адаптации к специфике общественной жизни Москвы с привлечением национальных общественных объединений.

4) Культура:

- популяризация лучших образцов национальных культур, традиций и обычаев народов России и стран СНГ;

- проведение межрегиональных мероприятий, направленных на взаимообогащение этнических культур;

- осуществление интернациональных акций;

- создание условий для укрепления института московской семьи, ее воспитательной роли, в том числе в сфере сохранения семейных ценностей, воспитание в молодежной среде уважительного отношения к культурным традициям, языку и ценностям всех народов России;

- оказание поддержки развитию и деятельности национальных (этнокультурных) театров и творческих коллективов;

- активизация работы культурно-просветительских учреждений, направленной на сохранение историко-культурного наследия многонационального народа Российской Федерации и позиционирование его как «цветущей сложности» языков и культур.

5) Взаимодействие с институтами гражданского общества:

- обеспечение оперативной и эффективной обратной связи институтов гражданского общества и государственных органов власти для принятия управленческих решений по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве;

- эффективное использование потенциала Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы и Общественного совета города Москвы для повышения социальной активности и гражданской инициативы москвичей в реализации стратегических задач социально-экономического и общественного развитии столицы;

- разработка и внедрение новых моделей взаимодействия, обеспечивающих дифференцированный подход при выработке организационных мер поддержки национальных общественных объединений, в зависимости от их репрезентативности в соответствующей этнической группе и вкладу в достижение целей Концепции.

В целях эффективной реализации государственной национальной политики в городе Москве в части обеспечения условий этнокультурного развития создается Московская городская база данных общественных объединений – упорядоченная система записей, содержащих сведения о национальных общественных объединениях, которая включает сведения как о федеральных, так и о региональных национальных общественных объединениях, их филиалах и представительствах, зарегистрированных либо действующих на территории города Москвы.

Включение национального общественного объединения в Московскую городскую базу данных общественных объединений осуществляется на добровольной и безвозмездной основе.

Порядок ведения Московской городской базы данных определяется Правительством Москвы в соответствии с федеральным законодательством, законами города Москвы.

Национальные общественные объединения, включенные в Московскую базу данных общественных объединений, могут получать формы государственной поддержки, предусмотренные Законом города Москвы от 01.01.2001г. № 38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями», нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

Национальные общественные объединения взаимодействуют с государственными органами власти города Москвы при содействии и поддержке Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы в порядке, установленном Правительством Москвы.

Организационное, методическое и техническое содействие деятельности национальных общественных объединений – членов Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы осуществляется Государственным учреждением города Москвы «Московский дом национальностей».

6) Миграционная политика:

- участие в работе по совершенствованию федерального миграционного законодательства;

- осуществление анализа миграционной ситуации в городе Москве;

- определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот на привлечение и использование иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики города Москвы;

- повышение эффективности межрегионального трудового обмена;

- усиление взаимодействия с органами власти Московской области по вопросам трудовой миграции;

- создание условий для постепенного сокращения количества иностранной рабочей силы на городском рынке труда и замещения вакантных рабочих мест жителями города Москвы и регионов Российской Федерации;

- обеспечение условий подготовки национальных кадров, прежде всего из числа жителей города Москвы и Московской области, их переобучения и переподготовки, в целях замещения вакантных должностей в сферах городской экономики;

- осуществление мер по противодействию созданию работодателями рабочих мест с заниженной оплатой труда;

- оказание содействия органам местного самоуправления по вопросам методического и организационного обеспечения их работы с иммигрантами, в том числе обучения иммигрантов основам культуры и истории города Москвы;

- использование потенциала институтов гражданского общества, в том числе национальных общественных объединений, для работы с мигрантами по вопросам действующего порядка оформления на работу, миграционного законодательства, обеспечения их прав, преодоления правового нигилизма;

- обеспечение реализации в городе Москве программ обучения русскому языку и социально-культурной адаптации детей мигрантов в образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы.

7) Взаимодействие с правоохранительными органами:

- координация деятельности органов внутренних дел, общественных организаций и национальных общественных объединений по охране общественного порядка, профилактике конфликтов на этнической и религиозной почве;

- разработка механизмов раннего выявления предпосылок к возникновению противоречий и конфликтов социального и иного характера, могущих приобрести этническую окраску, а также совершенствование системы методов и форм разрешения таких конфликтов;

- создание условий для привлечения представителей национальных общественных объединений для консультаций в процессе рассмотрения материалов, связанных с нарушением прав человека по признакам этнической, расовой принадлежности и отношения к религии;

- создание межведомственных рабочих групп с привлечением экспертов, научных организаций, в целях оказания помощи правоохранительным органам в экспертной оценке действий, совершенных по мотивам этнической, расовой, религиозной ненависти или вражды.

В целях пресечения действий физических, юридических, должностных лиц, общественных объединений и политических партий, носящих дискриминационный характер, общественные объединения могут оказывать гражданам содействие по защите их прав, в том числе по направлению соответствующих материалов в правоохранительные органы.

8) Влияние религиозного фактора:

- осуществление комплекса мер по преодолению негативных стереотипов и установок в области межрелигиозных и межконфессиональных отношений, существующих на уровне массового сознания;

- развитие партнерских отношений между государством и религиозными объединениями в целях развития межрелигиозного диалога и взаимопонимания, укрепления стабильности в обществе;

- укрепление позитивного имиджа Москвы как города межэтнического и межрелигиозного взаимопонимания и свободы вероисповедания;

- содействие развитию международных связей в области обмена опытом в решении вопросов обеспечения межэтнического и межрелигиозного взаимопонимания;

- сотрудничество, совместная работа государственных органов власти и религиозных объединений в решении таких социальных задач как укрепление нравственных ориентиров в обществе, повышение роли семьи, борьба с наркоманией, алкоголизмом, распространением детской, подростковой преступности и беспризорности;

- содействие постоянному диалогу между религиозными организациями для выработки совместных мер по противодействию антиобщественным формам морали;

- использование духовных ценностей традиционных религий для укрепления морально-нравственных устоев общества, повышение религиоведческой грамотности населения;

- проведение систематизированной информационно-просветительской работы с населением, в первую очередь, с молодежью, в целях противодействия распространению экстремизма и радикализма;

- поддержка неправительственных организаций, чья деятельность направлена на информирование населения о псевдорелигиозных объединениях, на оказание жертвам таких объединений психологической, правовой и юридической помощи.

9) Информационная политика

Правительства Москвы в сфере межэтнических отношений

В целях выполнения целей и задач информационной политики в области межэтнических отношений Правительство Москвы в рамках полномочий, установленных законодательством, действует в следующих информационных сферах: телевидение, радио, печатная продукция, электронные средства массовых коммуникаций, городское наружное оформление и реклама, и осуществляет следующие меры:

- содействие производству позитивных информационных продуктов (телепередач, шоу, фильмов, роликов, публикаций), пропагандирующих и закрепляющих в общественном сознании консолидирующие символы, идеи и установки в сфере межэтнического и межрелигиозного взаимопонимания и взаимодействия;

- соблюдение сотрудниками печатных и электронных средств массовой информации этических норм в вопросах освещения межэтнических и межрелигиозных отношений;

- освещение национальных и этнических праздников, традиций и культур, уникальных явлений этнокультурного и духовного наследия народов России, доведение до жителей столицы информации о вкладе представителей разных национальностей, в том числе мигрантов, в социально-экономическую и культурную жизнь Москвы, развитие межрелигиозного диалога;

- информирование общественности о реализации политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве, миграционной политики, правовых и бытовых аспектов миграционных процессов, о мирном сосуществовании в столичном мегаполисе лиц с различными этнокультурными укладами и традициями;

- оперативное реагирование на появление публикаций, способствующих разжиганию межнациональной розни, дискриминации и ксенофобии;

- информирование об основах социального поведения, правах и обязанностях лиц, находящихся на территории города Москвы;

- освещение работы государственных органов власти Российской Федерации и города Москвы по реализации городских целевых программ в области развития межнациональных отношений, миграционной политики, этнокультурного развития, поддержки и развития межрегиональных связей и межэтнических отношений, а также мероприятий федеральных программ аналогичной направленности и правоприменительной практики миграционного законодательства;

- формирование в Российской Федерации и за рубежом позитивного образа Москвы как столицы многонационального государства, где недопустимы шовинизм, экстремизм, национализм, ксенофобия и любые формы дискриминации.

10)  Мониторинг межэтнических отношений в городе Москве

Целью мониторинга межэтнических отношений в городе Москве является обеспечение государственных органов власти города Москвы полной, своевременной и достоверной информацией об этнических, демографических, миграционных и экономических процессах, влияющих на межэтнические отношения в городе Москве, а также анализ, подготовка прогноза их развития и выработка рекомендаций по предотвращению возможной социальной напряженности.

Задачами мониторинга межэтнических отношений в городе Москве являются обеспечение государственных органов власти города Москвы сведениями:

- о фактах ограничения законных прав и свобод лиц, находящихся на территории города Москвы, по признакам расовой или национальной принадлежности, установления национального, расового, языкового превосходства, а также иных действий, направленных на дискриминацию, разжигание расовой, национальной, языковой и религиозной розни, применение или угрозу применения насилия;

- об освещении в средствах массовой информации в России и за рубежом состояния межэтнических отношений в городе Москве;

- о причинах конфликтов на межэтнической почве;

- о влиянии на развитие межэтнических отношений в городе Москве целевых программ в области развития межнациональных отношений, миграционной политики, этнокультурного развития, поддержки и развития межрегиональных связей и межэтнических отношений, а также мероприятий федеральных программ аналогичной направленности.

Объектами мониторинга межэтнических отношений в составе выборочного социологического наблюдения являются: жители города Москвы, средства массовой информации государственные, органы власти, деятельность которых связана с реализацией государственной политики в сфере межэтнических отношений, а также миграционной политики в городе Москве.

Информационной основой мониторинга межэтнических отношений являются:

- систематизированные многолетние данные об этнических, демографических, миграционных и экономических процессах в разрезе административных округов города Москвы, нормативно-справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных;

- базы данных федеральных органов исполнительной власти по городу Москве, органов исполнительной власти города Москвы, государственной статистики, сведения государственных учреждений, а также организаций иных организационно-правовых форм;

- сведения, поступающие по «горячей линии» по делам иммигрантов и межэтнических отношений, анализ публикаций, затрагивающих вопросы межэтнического взаимодействия.

Требованиями к показателям мониторинга межэтнических отношений являются:

- обеспечение логической причинно-следственной связи между целями и задачами государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве и этническими, демографическими, миграционными, а также экономическими процессами, обуславливающими состояние межэтнических отношений в городе Москве;

- сопоставимость расчета показателей, измеряемых в количественной форме в процессе мониторинга, по времени, масштабу и территории;

- обеспечение прямого планирования мероприятий государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве на основе данных показателей мониторинга.

Органом исполнительной власти города Москвы, ответственным за организацию, проведение мониторинга и использование его результатов, является Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, осуществляющий функцию городского заказчика.

Результаты мониторинга межэтнических отношений используются для подготовки доклада Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы о ходе реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве, который ежегодно представляется в Правительство Москвы в марте месяце.

VII. Показатели эффективности реализации государственной политики

в сфере межэтнических отношений в городе Москве

При анализе результатов работы в сфере реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений показателями эффективности принятых решений служат следующие критерии оценки:

1. Количество жителей Москвы, в разрезе их этнической, языковой или религиозной принадлежности, поддерживающих этноцентристские лозунги и готовых к действиям в соответствии с ними;

2. Количество жителей Москвы, в разрезе их этнической, языковой и религиозной принадлежности, вовлеченных в совместную деятельность с государственными органами власти по достижению целей Концепции (данные государственных органов власти города Москвы, обобщённые Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы);

3. Количество случаев проявления радикального национализма (количество нападений, драк, конфликтов, актов вандализма, совершённых на этнической, языковой или религиозную основе);

4. Количество публикаций в средствах массовой информации (пропорциональное соответствие негативных и позитивных), с учетом масштаба охвата аудитории публикуемых материалов;(определяется путем проведения независимого исследования)

5. Количество участников интернациональных акций (статистические данные я государственных органов власти города Москвы обобщённых принимающих участие в достижении целей Концепции и представляются Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы);

В связи с отсутствием точных методик, достоверно оценивающих субъективные ощущения индивидуумов, для определения результативности будут проводиться социологические исследования по измерению степени значимости этнического фактора в межличностном и межгрупповом взаимодействии.

Результативность будет определяться на основе Индекса актуальности этнических представлений для выявления позиции различных групп населения на оси «космополитизм-этноцентризм», определения предпосылок и реальных последствий соприкосновения разных культурных сред большого города, а также выявления групп, воспринимающих проблему «чужой культуры» наиболее обостренно, демонстрирующих наиболее высокий уровень тревожности по поводу присутствия в городе носителей тех или иных культур.

Приложение

Термины и понятия, применяемые в Концепции

(являются совокупным мнением разработчика и привлеченных экспертов,

согласованным с Институтом этнологии и антропологии РАН)

Гражданская солидарность жителей Москвы – деятельная сопричастность к решению задач сохранения социального и межэтнического согласия, стабильного и поступательного развития всех сфер жизни города Москвы – столицы Российской Федерации.

Гражданственность - жизненная позиция, выражающаяся в чувстве личной ответственности за судьбу своего государства.

Интернационализм - мировоззрение и политика, направленная на обеспечение гарантированного Конституцией Российской Федерации равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расовой, национальной (этнической), языковой или религиозной принадлежности, основанная на общности их интересов, гражданской солидарности, сочетании этнической и гражданской составляющих в самоидентификации граждан.

Межэтнические отношения – межгрупповые или межличностные отношения, определяемые принадлежностью их участников к той или иной этнической общности.

Межэтнический конфликт – социальный межгрупповой конфликт, в котором хотя бы одна из сторон самоорганизуется или мобилизуется по этническому принципу или от имени этнической группы.

Национализм (в этническом значении) - идеология и практика, утверждающая приоритет интересов собственного народа как этнокультурной общности выше интересов человека, стремление иметь как можно больше суверенных прав. В крайних формах - представления о преимуществах одного народа над другими.

Национальные (этнокультурные) общественные объединения (далее – НОО) - общественные объединения, созданные в соответствии с федеральным законодательством, в том числе федеральными законами от 01.01.2001 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 01.01.2001 N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», от 01.01.2001 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридических лиц.

Проявления экстремизма (в сфере межэтнических отношений) – действия, определение которых даны в статье 1 Федерального Закона от 01.01.2001 «О противодействии экстремистской деятельности» N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" ( соответствии с поправками от 01.01.01).

Этническая общность (народ) - общность на основе историко-культурной самоидентификации по отношению к другим общностям, с которыми она находится в фундаментальных связях.

Этническая группа в городе Москве – совокупность граждан, относящих себя к определенной этнической общности, связанных между собой общими этнокультурными интересами, имеющих внутригрупповые связи.