Анализ деятельности отделения надзорной деятельности по Ибресинскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Чувашской Республике по осуществлению государственного пожарного надзора, надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за 2013 года

МЧС России

Главное управление МЧС России по Чувашской Республике

УНД ОНД по Ибресинскому району

АНАЛИЗ

деятельности отделения надзорной деятельности

по Ибресинскому району управления надзорной деятельности

Главного управления МЧС России по Чувашской Республике

по осуществлению государственного пожарного надзора,

надзора в области гражданской обороны,

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

за 2013 года.

п. Ибреси

2014 год

I.Обстановка с пожарами и их последствиями

в Ибресинском районе

За 12 месяцев 2013 года обстановка с пожарами в Ибресинском районе по сравнению с аналогичным периодом прошлого года характеризовалась следующими основными показателями:

- зарегистрировано 28 пожаров (в 2012 г. – 36 (-22,2%);

- на пожарах погибло 4 человека (в 2012 г. – 1 (+300%),

- получили травмы различной степени тяжести 1 человек (в 2012 г. – 2 (-50%);

- прямой материальный ущерб составил 4,668 млн. руб. (в 2012 г. – 4,597 (+1,52%));

Количество пожаров и их последствий в Ибресинском районе

за 12 месяцев гг.

Количество пожаров на территории Ибресинского района по сельским поселениям за 12 месяцев гг.

Рост количества пожаров произошло в Айбечском сельском поселении (на 33,3%), Березовском сельском поселении (на 100 %), Климовском сельском поселении (на 400%), Малокармалинском сельском поселении (на 33,3 %), Чуваштимяшском сельском поселении (на 100 %), Ширтанском сельском поселении (на 50%).

Количество погибших при пожарах на территории Ибресинского района

за 12 месяцев гг..

.

Рост числа погибших при пожарах зарегистрировано в Малокармалинском сельском поселении (рост на 1 случай), Климовском сельском поселении (рост на 2 случая).

Основные причины пожаров, приведшие к гибели людей, послужило неосторожное обращение с огнем. Из материалов проверки по данным фактам пожаров с гибелью следует, что основное количество погибших до происшествия употребляли спиртные напитки;

Количество травмированных на пожарах на территории

Ибресинского района за 12 месяцев гг. по поселениям

Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров в Ибресинском районе составила 85, 71% (в 2012 г. – 88,2%). Гибель людей на пожарах в жилом секторе, от общего количества по району, составила 300% (за 12 месяца 2012 года – 1 случай), людей, получивших травмы – 50 % роста.

Распределение количества пожаров по основным объектам

Распределение количества пожаров по основным причинам

За 12 месяца 2013 года от нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования произошло 7 (в 2012 г. – 11 случай) от общего количества пожаров, от нарушения правил устройства и эксплуатации печей произошло 7 пожаров (АППГ - 11), от детской шалости 2 пожара (АППГ-1), неосторожное обращение с огнем 10 пожаров (АППГ - 6), прочие причины - 2 (АППГ -3) от общего количества пожаров.

Проверка соблюдения требований пожарной безопасности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обобщение результатов проведения обследований и проверок

За отчетный период запланировано 56 и проведено 56 плановые проверки, по результатам которых вручено 36 предписаний ФГПН, предложено к устранению 216 мероприятия (в среднем 6 мероприятия на 1 предписание ФГПН);

За истекший период запланировано и проведено 90 внеплановых мероприятий по контролю из них: 53 за ранее выданными предписаниями ФГПН; 37 по поручению Правительства Российской Федерации. По итогам мероприятий выявлено правонарушений, связанных с неисполнением в срок предписаний - 19.

За 12 месяцев 2013 года прокуратурой района внеплановые проверки не согласовывались.

По итогам проверок нарушители правил пожарной безопасности привлекались к административной ответственности, руководителям предприятий вручались акты проверок и предписания ФГПН, направлялись представления по ст. 29.13 КоАП РФ. Всего за 12 месяцев 2013 года направлено 42 представлений в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.

За 12 месяцев 2013 года сотрудниками ОНД в рамках мероприятий по надзору за выполнением установленных требований по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организаций и граждан проведено 2 внеплановые и 1 плановая проверка организаций в области гражданской обороны, 16 плановый и 2 внеплановых проверок в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проверок составлены соответствующие акты, привлечено к административной ответственности 4 должностных лиц за нарушение требований защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по ч.1 ст. 20.6. КоАП РФ.

Обеспечение пожарной безопасности объектов и населённых пунктов

в пожароопасный сезон 2013 года.

Во исполнение Поручения Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года №АД-П9-7920, Распоряжения МЧС России от 01.01.01 года №19 «Об организации планирования основных мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в пожароопасный сезон 2013 года на территории Российской Федерации», Приказа Приволжского регионального центра МЧС России от 01.01.01 года №61 «Об организации и проведении на территории субъектов Приволжского федерального округа дополнительного комплекса профилактических мероприятий, направленных на стабилизацию обстановки с пожарами и гибелью на них людей» отделением надзорной деятельности Ибресинского района с учетом складывающейся оперативной обстановки с пожарами на территории Ибресинского района Чувашской Республики с 1 января 2013 года организовано проведение профилактической операции «Жилище–2013», в ходе которой реализуются запланированные мероприятия в первую очередь на территориях, где сложилась неблагополучная обстановка с пожарами, гибелью и травматизмом людей, в населенных пунктах, расположенных вне нормативного радиуса выезда пожарных подразделений, с неустойчивой телефонной связью, неудовлетворительным противопожарным водоснабжением, плохим состоянием дорог, потенциально подверженных угрозе природных пожаров, и многоквартирных домах с низкой устойчивостью при пожаре. Вопросы состояния пожарной безопасности и принимаемых мерах по стабилизации обстановки с пожарами в районе рассмотрены на заседании районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности.

С личным составом дежурных караулов пожарной части № 28 в рамках служебной подготовки проведены занятия о порядке проведения проверок противопожарного состояния жилого сектора.

Откорректирован список неблагополучных семей и лиц, злоупотребляющих спиртными напитками. В ОНД заведен журнал профилактической работы с указанной категорией граждан. Совместно с главами сельских поселений организовано обучение мерам пожарной безопасности неработающего населения. На официальном сайте администрации района открыта страничка «ГПС», где имеется вся необходимая для населения информация по вопросам пожарной безопасности.

В целях предупреждения и снижения количества пожаров, своевременного принятия мер по предотвращению лесных пожаров и обеспечению эффективной борьбы с ними, безопасности людей, устойчивого функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения на территории Ибресинского района главой администрации Ибресинского принято постановление «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Ибресинского района в осеннее - зимний период года».

Обеспечение пожарной безопасности в период новогодних и рождественских праздников на территории Ибресинского района.

Во исполнение Поручения заместителя Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № РД-П4-7672, Распоряжения Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору генерал-майора внутренней службы от 01.01.01 года № 000 организован комплекса надзорно - профилактических мероприятий по предупреждению пожаров и гибели на объектах задействованных в проведении новогодних и Рождественских праздничных мероприятий. Организованы проверки на 32 объектах задействованных в новогодних мероприятиях с массовым пребыванием детей, с последующим проведением инструктажа с персоналом учреждений и проведением тренировки по эвакуации персонала и детей. Проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на 1 объекте, где осуществляется продажа пиротехническими изделиями. Со священнослужителями местных религиозных организаций проведено совещание по соблюдению требований пожарной безопасности на религиозных объектах, где проводятся Рождественские обряды.

Деятельность добровольной, муниципальной и частной пожарной охраны

Из 9 сельхозпредприятий, фермерских хозяйств района круглосуточное дежурство организовано и функционирует 2 частных пожарных подразделения, 1 подразделение ГПС, 1 ведомственное пожарное подразделение (ПХС), 3 подразделения муниципальной пожарной охраны (Березовского, Хормалинского, Буинского сельского поселения) и 3 подразделения добровольной пожарной команды Малокармалинского, Кировского и Большеабакасинского сельского поселения. ДПК Малокармалинского сельского поселения выезжал на пожары в 3- случаях. На территории каждого сельского поселения распоряжениями глав поселений созданы добровольные пожарные дружины из числа жителей сел и деревень. Администрациями поселений принимаются меры по обеспечению данных дружин переносными мотопомпами.

В рамках реализации Федерального закона от 01.01.2001 г. на территории Ибресинского района создано 27 подразделений добровольной пожарной охраны (в т. ч. 24 ДПД и 3 ДПК) с общей численностью 186 человек. На данные подразделения ДПК заведено 3 контрольно-наблюдательных дел, а по формированию ДПО 1 контрольно-наблюдательное дело. Ежеквартально проводится проверка добровольных пожарных команд составлением соответствующих документов. Ведется работа по оказанию муниципальной поддержки общественным объединениям пожарной охраны.

На базе Ибресинского местного отделения ВДПО создан клуб добровольных пожарных, спасателей и волонтёров, который располагается в здании ПЧ-28. Председателем клуба назначена председатель Ибресинского местного отделения ВДПО Валеев Нургазим Тагирович. На 31 декабря 2013 года число членов клуба составляет 12 человек. В данном клубе разработано Положение «О клубе добровольных пожарных, спасателей и волонтёров», план работы клуба на 2013 год, согласованный с начальником ОНД по Ибресинскому району и начальником ПЧ-28.

III. Нормативно – техническая деятельность.

За 12 месяцев 2013 года надзорно - профилактические мероприятия на строительных площадках, а также на введенных в эксплуатацию объектах не планировались и не проводились. В целях реализации Федерального закона от 01.01.01 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» рассмотрено 5 обращений, в том числе 5 устных по вопросам применения Технического регламента.

На 31 декабря 2013 года не зарегистрировано декларации пожарной безопасности.

IV. Административно-правовая и уголовно-процессуальная деятельность

За 12 месяцев 2013 года в Ибресинском районе при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в рамках, предоставленных действующим законодательством административных прав, сотрудниками отделения надзорной деятельности возбуждено 90 дел об административных правонарушениях (АППГ-80).

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами ФГПН вынесено постановлений о наказании в виде наложения штрафа, всего – 52 (за АППГ 50), в том числе в отношении граждан – 8 (за АППГ - 16), в отношении должностных лиц – 39 (за АППГ 31), в отношении юридических лиц – 5 (за АППГ – 3), на общую сумму 1,155 мил. рублей (за АППГ -752,5 тысяч рублей). Вынесено 5 предупреждения на должностных лиц (за АППГ - 3).

Необходимо продолжить установленный контроль за исполнением постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафа. Исполнено 41 постановлений о назначении административного наказания на сумму 617 тысяч рублей (АППГ – 31 постановлений о назначении административного наказания на сумму 192 тысяч 500 рублей).

По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, в организации (должностным лицам) государственными инспекторами по пожарному надзору направлено 42 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (32 представлений - АППГ). В среднем на 1 сотрудника приходится по 21 направленных представлений.

При осуществлении административно-правовой деятельности должностными лицами ОНД проводилось одно административное расследование и назначено 2 пожарно-технических экспертиз.

Административное расследование является важным элементом административно-правовой деятельности. Его проведение позволяет более качественно собирать доказательную базу по административному делу, что впоследствии непосредственно сказывается на результатах рассмотрения дела, а также при обжаловании лицами решений вынесенных по административным делам.

Сотрудникам отделения надзорной деятельности необходимо обратить внимание на применение административного расследования при осуществлении административно-правовой деятельности.

За отчетный период прекращено административное дело в отношении юридического лица МБОУ «Новочурашевская СОШ».

За 12 месяцев 2013 года составленных и направленных по подведомственности в суды материалов об административном правонарушении, за которое может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, нет.

При неуплате административного штрафа в срок предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ должностными лицами отделения ФГПН материалы административного дела направляются для принудительного исполнения в службу судебных приставов – исполнителей, а также производится привлечение должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. За истекший период в службу судебных приставов направлено 4 постановления на принудительное взыскание штрафа.

Одно дело об административном правонарушении о привлечении виновного лица по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (после изменения в КоАП РФ (срок уплаты 60 дней).

Показатели по административной деятельности за 12 месяцев 2013 года

Уголовно-процессуальная деятельность.

За 12 месяцев 2013 года отделением НД зарегистрировано 90 сообщений (заявлений) об иных происшествиях (АППГ-99), из них 29 сообщений перерегистрированы в книгу регистрации сообщений о преступлении связанных с пожарами (АППГ-36) и 41 сообщений списаны в накопительное дело, 20 сообщения переданы по подведомственности.

В соответствии со ст. 144 и 145 УПК РФ все сообщения (заявления) о преступлениях, связанных с пожарами, поступившие в ОНД рассмотрены и по ним приняты законные решения. 18 материалов рассмотрены в срок, не превышающий 3 суток, 10 материала рассмотрены в срок свыше 3 до 10 суток и 1 материал рассмотрен в срок 30 суток. По пяти материалам проверки переданы по последственности. По 22 материалом отказано в возбуждение уголовного дела. По 1 материалу возбуждено уголовное дело по ст. 168 УК РФ, с обвинительным актом направлено прокурору района для утверждения и направления дела в суд с обвинительным актом. Приговором суда, , признан виновным в совершении преступлении, предусмотренного ст. 168 УК РФ и назначено наказание в виде исправительных работ сроком 7 месяцев с удержанием из заработка осужденного 5 процентов в доход государства.

В каждой графе сумма чисел в строках 1-5 равна числу в строке 6	Поступило сообщений о преступлении	По сообщениям о преступлении принято решений	Решение принято в сроки	Остаток сообщений о преступлении, по которым не принято решение на конец отчетного периода	Отменено постановлений о возбуждении уголовного дела	Отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела
о возбуждении уголовного дела	об отказе в возбуждении уголовного дела	в т. ч.	о передаче по подслед-ственности или подсуд-ности	свыше 3 суток до 10 суток	свыше 10 суток	всего	с после-дующим возбуждением уголовного дела	всего	с последующим возбуждением уголовного дела
за отсутствием события или состава пре-ступления
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
глава 21	Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ)	1	24	1	22	22	0	9	1	1	0	0	0	0
глава 24	Нарушение требований пожарной безопасности (ч. 1 ст. 219 УК РФ)	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
глава 26	Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ч. 1 ст. 261 УК РФ)	3	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ч. 2 ст. 261 УК РФ)	4	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Другие преступления	5	5	0	0	0	5	1	0	0	0	0	0	0
ИТОГО (сумма строк 1-5)	6	29	1	22	22	5	10	1	1	0	0	0	0

За истекший период 2013 года прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам пожаров не отменялись.

Выводы и предложения:

1. Повысить требовательность к сотрудникам ОНД по качеству оформления материалов по результатам проведения проверок и контрольно-наблюдательных дел.

3. Проанализировать порядок взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

4. Планировать проверки исходя из складывающейся оперативной обстановки с пожарами и гибелью людей. Информировать население через СМИ, интернет сайт о мерах пожарной безопасности в жилом секторе.

5. Обеспечить постоянный контроль за соблюдением законности при осуществлении должностными лицами ОНД административно-правовой и уголовно-процессуальной деятельности.

6. Необходимо взять под персональный контроль соблюдение законности при организации и осуществлении ФГПН и за состоянием служебной дисциплины в ОНД.

7. При проведении надзорно - профилактических мероприятий особое внимание уделить выполнению в полном объеме предписаний ОНД, усилить контроль за обеспечением пожарной безопасности, проведением инструктажей с работниками объектов образования, здравоохранения, социальной сферы по пожарной безопасности.

8. При осложнении обстановки с пожарами в жилом секторе информировать органы местного самоуправления и вносить предложения по установлению особого противопожарного режима на соответствующих территориях.

9 .Обеспечить в полной мере выполнение возложенных на органы дознания ОНД функций дознания и использования прав, предоставленных УПК РФ при установлении причины пожаров, их последствий и виновных лиц.

10.Усилить контроль за состоянием работы сотрудников по осуществлению административной практики, проверок и дознания по делам о пожарах. Определить дополнительные меры по укреплению законности и активизации работы в сфере административно-правовой и уголовно-процессуальной деятельности.

ОНД по Ибресинскому району