@ЗАГОЛОВОК = Датское "государство благоденствия" в опасности? - 2 части
@АВТОР = /Николай Морозов, корр. ИТАР-ТАСС в Копенгагене/
Датская экономика переживает серьезные трудности, и дни модели социальной защиты, которую принято называть "государством благоденствия", по мнению многих экспертов, в Дании сочтены.
Первоначально призванная поддерживать наиболее слабых членов общества, эта тщательно продуманная и весьма щедрая модель получила широкое распространение в 1970-е годы, приведя к взрыву государственных расходов.
Последствия этого взрыва отражает сегодняшнее состояние датской экономики, которая стала сейчас предметом обсуждения в докладах с апокалиптическими выводами.
Что произошло? На этот вопрос ответил автор многочисленных монографий о датской экономике, бывший профессор Копенгагенского университета, а также научный сотрудник Национального центра социальных исследований и фонда "Роквул", доктор социальной и экономической истории Гуннар Вибю Могенсен. Ему принадлежит, в частности, двухтомный труд "История датского государства благоденствия", который рецензенты назвали "строгим научным анализом датской утопии с графиками, статистическими выкладками и точными цифрами". Основные тезисы этой работы ученый изложил в серии интервью еженедельнику "Копенгаген пост".
В течение гг. государственные социальные расходы возросли в Дании с 19 до 32 проц. ВВП. Согласно Могенсену, этот быстрый рост произошел на протяжении трех периодов, когда по датским государственным финансам были нанесены решающие удары, нарушившие их равновесие.
Первый удар был нанесен в начале 1970-х гг., когда роль государства распространилась на многочисленные новые области. Уровень финансирования повысился во всех сферах, и начали действовать новые механизмы финансирования. Сначала была введена полная пенсия по старости - для всех, независимо от доходов. Затем были повышены пособия по безработице и другие социальные выплаты. А завершилось десятилетие введением в 1979 году режима досрочного выхода на пенсию. "Это был период безответственной экономической политики, включая попустительское отношение к огромному росту зарплат", - считает ученый.
Второй период роста расходов начался в 1983 году после либерализации иммиграционной политики, которая открыла иммигрантам доступ к социальной кассе. Например, незамужняя мать из Ирана могла привезти в Данию своих четверых детей и получить социальную помощь для себя и для них, льготное жилье, бесплатные места в детском саду и медицинские услуги. "В эти годы произошел наплыв в Данию из развивающихся стран иммигрантов с низким уровнем образования и, как стало видно позднее, с очень слабой способностью соблюдать "контракт поколений", согласно которому работающие лица берут на себя часть финансирования системы благосостояния", - отмечает Могенсен. Это привело к скачку расходов в государстве благоденствия, так как появились большие группы людей, никогда не компенсировавших даже часть средств, которые получали в форме всевозможных пособий.
Третий период начался в 1987 году, когда правительство, желая привлечь избирателей, прибегло к увеличению зарплат на 7 проц. при одновременном сокращении рабочей недели с 39 до 37 часов. "Экономика вступила на неправильный путь, - констатирует ученый. - Единственное, что можно было предпринять, - ограничить выплаты, так как Дания просто не могла себе позволить эти 7 проц., которые пробили большую брешь в долгосрочной устойчивости датской экономики".
Действовали также факторы, благоприятствовавшие тенденции к автоматическому росту государственного /общественного/ сектора экономики.
Это было связано с тем, что в государственном секторе труднее наращивать производительность труда, тогда как зарплаты в нем автоматически повышались вслед за зарплатами в частном секторе. Кроме того, давление в сторону постоянного роста государственного сектора экономики осуществлялось "коалицией благосостояния" - быстро растущей долей населения, которое работало в государственном секторе или получало выплаты из государственного сектора.
Государственные социальные расходы в Дании слегка сократились с 32 проц. ВВП в 1993 году до 28 проц. в последние годы, продолжает Могенсен.
Безработица сегодня меньше, чем в 1993 году, а уровень выплат пособий по безработице постепенно сокращается. Доступ к режиму досрочного выхода на пенсию стал менее либеральным, и этот режим может быть вскоре отменен полностью.
С другой стороны, датское "государство благоденствия" продолжает находиться под давлением больших групп иммигрантов, которые живут на социальную помощь. Кроме того, поясняет ученый, в обществе существует "самовоспроизводящееся давление" с целью создания все больших ресурсов в государственном секторе. Еще один крупный вызов - стоимость содержания растущей доли пожилых людей. В своем новогоднем выступлении премьер - министр Ларс Лекке Расмуссен сказал, что каждый пятый выходящий на пенсию датчанин способен продолжать работать.
Согласно ученому, датские эксперты в целом приходят к общему выводу, что как правые, так и левые политики предпринимают лишь робкие усилия по преодолению трудностей финансирования, с которыми столкнулось в настоящее время датское государство благоденствия.
"Если не будет найдено решение этой проблемы, то в долгосрочном плане она будет решена автоматически при помощи кредитов, которые должны будут выплачивать будущие поколения датчан. Однако нет никакой гарантии, - заметил Могенсен, - что иностранные кредиторы разделят датское понимание идеального общества, приоритетом которого является перераспределение общественных доходов".
Государство благоденствия поставило датскую экономику на колени, а его идеология причинила тяжкий ущерб датской этике труда, продолжает ученый.
Результатом быстрого распространения государства благоденствия в Дании стал огромный бюджетный дефицит и самые высокие в мире налоги. "Если эту спираль в определенный момент не остановить, то экономика страны совершенно выйдет из-под контроля. И этот момент наступил", - утверждает Могенсен.
Повышенное налоговое давление побуждает людей уезжать из страны.
Десять лет назад 85 проц. всех эмигрировавших датчан в течение десятилетия возвращались в страну. Сейчас этот показатель составляет лишь 75 проц. Это давление ведет к потере налогоплательщиков, особенно среди тех, кто имеет высокие заработки и, стало быть, особенно выгоден национальной экономике.
Исследование 2007 года, проведенное "Саксо-банком", подтверждает этот
вывод: менеджер среднего звена с заработком 800 тыс. крон в год заработал бы в течение трудовой жизни на 10 млн крон больше, если переехал бы в Англию. С другой стороны, датчане, которые решают остаться в стране, все чаще пускаются в налоговые махинации.
"Это только некоторые из областей, где финансирование социальной защиты было подорвано, - констатирует ученый. - Конечно, политики могут повышать налоги в сферах, где риск мошенничества невелик, например, в области недвижимости. Однако Дании в целом серьезно не хватает ресурсов для финансирования государства благоденствия. Поэтому датский идеал непрерывно растущего благосостояния... может быть достигнут, только если работать больше".
Могенсен указывает на три возможных направления действий. "Во-первых, мы должны начинать работать с более раннего возраста, то есть, - сократить программы слишком продолжительного образования. Во-вторых, лица активного трудового возраста должны работать больше, чем сейчас. И в-третьих, лица старше 60 лет должны оставаться на трудовом рынке на несколько лет больше, чем сегодня".
Что касается более раннего старта трудовой деятельности, автор "Истории датского государства благоденствия" утверждает, что по сравнению с другими странами норма эффективности в датском образовании является низкой, несмотря на более щедрое финансирование. В е годы уровень начальной школы был сознательно оставлен на втором плане ради "личного развития" школьников. В результате в е годы выходцы из иммиграции, которые начинали учебу в 1980-е годы, дали значительно худшие результаты по сравнению со средними показателями в системе общего и профессионального образования. Это привело Данию к сравнительно низкому уровню образования в целом.
Лица возрастной категории от 20 до 60 лет работают недостаточно, считает Могенсен. Социальные реформы 1970-х годов ослабили стимулы к труду и способствовали созданию убежденности, что социальное развитие никогда не должно приводить к снижению доходов. Кроме того, все труднее побуждать трудиться людей с низкими зарплатами, так как они предпочитают жить на социальные пособия. Датчане прилагают слабые усилия в работе, стремятся уходить в долгие отпуска и добиваются сокращенного рабочего дня и либерального декретного отпуска. Могенсен приводит статистические данные фонда "Роквул", которые показывают, что в 2001 году /последние имеющиеся цифры/ заработок 10 проц. работающих датчан был лишь на 500 крон в месяц больше, чем у лиц, которые не работают и живут на социальные пособия.
Наконец, из-за либеральной иммиграционной политики до 2001 года политическое большинство высказывалось за импорт большего объема рабочей силы, чем было необходимо, особенно в областях, где финансовые отдача от работы невысока. Хотя показатели безработицы среди лиц трудового возраста понизились в Дании до 6 проц. против 9-10 проц. в зоне евро и США, это не является однозначным успехом, утверждает Могенсен. "Каждый пятый из них совсем не был безработным, - говорит он. - Согласно альманаху "Статистика Дании", они не искали работу. Одни утверждали, что ждут предложений, других устраивал временный "оплачиваемый отпуск" /другими словами, сокращение безработицы было достигнуто на бумаге, путем регистрации соответствующих лиц в других рубриках - прим. корр. ИТАР-ТАСС/. Среди малоимущих датчан широко распространялись листовки, в которых подробно разъяснялись права, связанные с социальными выплатами. Могенсен цитирует датского автора Карину Педерсен, которая выросла в бедной среде и рассказывает, что "добиться пенсии по нетрудоспособности в молодом возрасте считалось /в этой среде/ победой над системой и по этому поводу обычно устраивалась вечеринка". Могенсен подчеркивает, что для приведения показателей безработицы к среднему уровню в Евросоюзе потребовались серьезные затраты. "Программы возвращения к активной трудовой жизни неэффективны, - констатирует он. - В исследованиях Национального банка продемонстрировано, что большинство лиц, которые были вычеркнуты из категории "безработные", сейчас находится в числе тех, кто получает значительные и постоянные социальные выплаты, в том числе - по нетрудоспособности".
/следует/.--0--
