Заместитель председателя Фонда социального страхования РФ провел совещание в ЕАО (стр. 2 )

С начала года 6,3 тысячи инвалидов трудоустроены

на специально оборудованные рабочие места

за счет средств федерального бюджета

(Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 16.08.2013)

Четвертый год во всех регионах России проводятся мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

По состоянию на 1 августа 2013 года в мероприятиях по содействию трудоустройству инвалидов приняли участие 6 275 человек. Наиболее активно мероприятие по содействию трудоустройству незанятых инвалидов реализуется в Республике Мордовия, Карачаево-Черкесской Республике, Алтайском крае, Мурманской, Владимирской и Тверской областях.

Общая численность участников мероприятия на 2013 год составляет 14,2 тысячи человек.

На реализацию мероприятия в федеральном бюджете предусмотрено 792,5 млн рублей в виде субсидий бюджетам субъектов РФ.

Органы исполнительной власти г. Москвы и г. Санкт-Петербурга осуществляют реализацию этого направления за счет собственных средств. В бюджете г. Санкт-Петербурга для создания ежегодно не менее 200 специальных рабочих мест в 2013 году предусмотрено 82,6 млн рублей. В бюджете г. Москвы в 2013 году для создания не менее 1700 специальных рабочих мест предусмотрено около 1,5 млрд рублей.

Всего в региональных бюджетах на финансирование данного мероприятия в 2013 году предусмотрено 1594,3 млн рублей.

Справочно:

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 12,85 млн инвалидов. Уровень инвалидизации составляет 9,2%. Из 2,5 млн инвалидов, которые находятся в трудоспособном возрасте, работает только 805,3 тысяч человек (или 32% от численности инвалидов в трудоспособном возрасте), численность неработающих инвалидов составляет 1,7 млн человек или 68,0% от численности инвалидов в трудоспособном возрасте.

В соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются различные меры поддержки занятости инвалидов, включая:

содействие трудоустройству инвалидов в рамках государственной программы «Доступная среда» на годы;

государственная поддержка общероссийских общественных организаций инвалидов;

поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих дополнительные адресные услуги инвалидам;

содействие поиску подходящей работы в рамках предоставления государственных услуг органами службы занятости населения;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

квотирование рабочих мест на крупных и средних предприятиях;

налоговые льготы, предусмотренные для общественных организаций инвалидов и учреждений, единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов;

иные меры, реализуемые субъектами Российской Федерации. 

Мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места осуществляется в соответствии с Планом деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на годы в рамках достижения ключевой цели «Достойный труд, справедливая зарплата». 

ТРУДОВЫЕ МИГРАНТЫ

Мигрантов «отфильтруют»

в адаптационных центрах

(«РБК daily» 19.08.2013)

Александр Литой

Президентский совет по национальной политике готовится представить Владимиру Путину проект адаптационных центров для мигрантов. Через них придется пройти иностранцам, желающим работать в России. Правозащитники говорят, что подобные «фильтры» унижают человеческое достоинство.

Доверенное лицо Владимира Путина Асламбек Паскачев — член президентского совета по межнациональной политике, лидер «Российского конгресса народов Кавказа» и профессор кафедры проблем рынка и хозяй­ственного механизма Академии народного хозяйства при правительстве РФ. Проект адаптационных центров он с коллегами планирует представить президенту к октябрю, говорит он. Работа ведется в рамках поручения по выработке путей адаптации мигрантов, данного Путиным своему совету весной.

В президентском совете по межнациональной политике Асламбек Паскачев возглавляет комиссию по миграционным проблемам. Идея «адаптационных центров» принадлежит ему, он считает ее не революционным открытием, а квинтэссенцией предложений российских общественных организаций и европейского опыта. В Европе места сбора мигрантов называют лагерями, но это слово в России вызывает слишком негативные ассоциации, отмечает он.

Приехавших с туристическими целями иностранцев в центры помещать не будут. Через них придется пройти желающим работать в России. Г-н Паскачев предполагает, что мигрант будет проводить в центре пару дней. За это время он пройдет медосмотр, правоохранители проверят его по базам. Там же новоприбывшие смогут обзавестись связями с правозащитниками и организациями диаспор, чтобы не оказаться жертвами произвола в незнакомой стране.

В центрах могут проверять и знание мигрантами русского языка. По мнению г-на Паскачева, для работающих в России иностранцев нормативы знания языка должны различаться. Для работников сферы обслуживания они должны быть одни, для строителей, которым гораздо меньше придется соприкасаться с россиянами, — другие. Мигранты должны знать основы российского законодательства. Президентский советник понимает, что обучение их стоит немалых денег, и считает, что эти расходы могут быть перенесены на власти стран, откуда приезжают мигранты, — ведь они переводят деньги на родину, укрепляя местные бюджеты.

Руководитель «Гражданского содей­ствия» Светлана Ганнушкина в разговоре с РБК daily отметила, что ей неизвестны примеры подобных адаптационных центров за границей, а такая «фильтрация» унижает человеческое достоинство. Замдиректора Института стран СНГ Владимир Жарихин считает, что России просто нужно ввести нормативы знания языка, а не требовать что-то у правительств Средней Азии. Когда мигрантам придется сдавать экзамены, они либо изыщут возможности учить язык на родине за свой счет, либо действительно вынудят свои власти ввести такие программы.

Лидер движения «Таджикские трудовые мигранты» Каромат Шарипов не против подобных центров. Он уверен, что медосмотры покажут, что средний мигрант здоровее среднего россиянина. Шарипов считает, что обучение русском языку в школах Средней Азии было бы благом для стран региона, но полагает, что оплачивать это должна Россия — это в ее геополитических интересах.

Замдиректора ФМС Николай Смородин заявил, что не может комментировать проект, не ознакомившись с его текстом.

Как подчеркивает Асламбек Паскачев, бюджет адаптационных центров пока не рассчитан. Он предполагает, что в Москве необходимо сделать несколько таких центров и разместить их в разных окраинных районах столицы либо в ближнем Подмосковье. Программы обучения русскому языку должны быть утверждены в ходе переговоров со странами, из которых в Россию едут мигранты.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. парламент

Президентская отметка

Владимир Путин поручил не допустить ущерба

для людей в затопленных районах

(«Российская газета» 19.08.2013)

Виталий Петров, Сочи

В субботу главе государства пришлось проводить очередное селекторное совещание по ситуации в регионах, пострадавших от паводков. Вода по-прежнему и не думает отступать. Особенно от нее пострадали Еврейская автономная область, Хабаровский край и Амурская область. Подтоплены десятки населенных пунктов, повреждены линии связи, дороги, мосты.

Тем не менее местным властям удалось предотвратить жертвы среди людей, за что президент отдельно поблагодарил их. "Но расслабляться нельзя, работы еще очень много. Я прошу руководителей всех регионов, которые сейчас столкнулись с проблемами паводков и наводнений, заниматься этим лично. Никто не должен быть забыт, и никто не должен быть потерян. Имею в виду тех людей, которые проживают на ваших территориях", - заявил Путин, попросив ежедневно докладывать ему о происходящем. А в случае резкого изменения ситуации - немедленно.

С очередными отчетами на связь с президентом вышли губернаторы наиболее пострадавших регионов. Врио Хабаровского края Вячеслав Шпорт рассказал, что затопления могут нанести вред 30 тысячам человек. "Мы по распоряжению правительства получили два транша денег для оказания помощи пострадавшим. И уже около 1,5 тысячи человек получили единовременную помощь - по 10 тысяч рублей", - уточнил Шпорт. Сейчас в крае создан оперативный штаб для минимизаций последствий паводков.

Тяжело идет борьба со стихией и в Амурской области. "Население с трудом выезжает из сел, не хочет покидать имущество и скот", - доложил Путину руководитель региона Олег Кожемяко. Здесь людям также оказывается материальная помощь: 16 тысяч граждан уже получили по 10 тысяч рублей, еще 4 тысячи человек находятся на оформлении. Кожемяко попросил президента о льготном железнодорожном тарифе, чтобы доставлять населению необходимые запасы на зиму и топливо. Путин его сразу же услышал, поручив МЧС, минрегиону, минтрансу и минфину в скором времени подготовить предложения по льготам на железнодорожные перевозки компаниям, работающим с пострадавшими от паводков регионами.

Свой отпуск срочно пришлось прервать губернатору Еврейской автономной области Александру Винникову, который приехал на месте ознакомиться с ситуацией. По его оценке, ущерб составил 70 миллионов рублей, в воде находятся 15% посевов. "Наши эвакуационные пункты работают и готовы принять 2 тысячи человек", - рассказал он.

Сейчас в трех наиболее пострадавших регионах Дальнего Востока развернуто 166 пунктов временного пребывания. Министр здравоохранения Вероника Скворцова заверила, что все они обеспечиваются питьевой водой, горячим питанием и необходимыми медикаментами. Санитарную обстановку она оценила как стабильную, пообещав полностью обеспечить местное население необходимыми вакцинами от гепатита "А", дизентерия, брюшного тифа. Из-за того, что в Еврейской автономной области отсутствует центральное водоснабжение, Скворцова призвала не давать местному населению пользоваться водой из скважин и колодцев.

Помощь поступает и от компании "Русгидро", глава которой Евгений Дод признал, что исторический максимум объема воды на водохранилищах в подтопленных регионах Дальнего Востока превышен впервые за 120 лет. "Станции работают напряженно, пропускают воду в штатном режиме. У нас есть запасы по возможности сброса", - заверил Дод. На сегодняшний день компания выделила более 100 миллионов рублей на помощь гражданам.

Выслушав участников совещания, Владимир Путин поручил минимизировать негативные последствия для населения в затопленных регионах и вывезти всех в заранее подготовленные безопасные места. Местным властям предстоит наладить водоснабжение, провести санирование территории и своевременную вакцинацию населения. "Объекты сельского хозяйства, мосты, дороги, линии связи и электропередачи - все так называемое железо, условно говоря, мы восстановим, без всяких сомнений. Вопрос в том, чтобы не допустить ущерба для людей и не допустить, самое главное, невосполнимых потерь", - заявил президент.

На ликвидацию последствий паводков регионам выделили 3,2 миллиарда рублей из резервного фонда правительства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В субботу Дмитрий Медведев переговорил по телефону с руководителями Амурской области, Хабаровского края и Еврейской автономной области. Они доложили, что деньги дошли и направляются на помощь пострадавшим. Также премьер-министр утвердил план реализации госпрограммы по защите населения и территорий от ЧС до 2015 года.

Не меньшую опасность, чем паводковая вода, представляют инфекции, которые она может принести. Река просочилась в канализацию, смыла выгребные ямы и свалки. В Еврейской автономии в селе Ленинское, где уровень воды превысил уже девять метров, был подтоплен скотомогильник, а в нем захоронены погибшие от сибирской язвы животные. Пока возбудители опасного заболевания в воде и почве не обнаружены, но мониторинг в этом районе ведется постоянный. Угрозы подтопления других скотомогильников на территории ЕАО и Хабаровского края нет, сообщает управление Россельхознадзора. В автономии животных прививают от сибирской язвы, а в Хабаровском крае - от ящура. Тем более что в Амурскую область наводнение уже принесло заразу. Три недели назад пришлось уничтожить 102 головы заболевшего ящуром скота в селе Гродеково. Несколько дней назад напалмом сожгли еще 754 коровы в Усть-Ивановке.

- Весь скот привит, но это не спасает. Вирус коварен, он мутирует. По нашим данным, инфекция приходит из Китая и Забайкалья. В Забайкальском крае ящуром болеет порядка 10 тысяч голов. И никто не принимает меры для ликвидации этого очага, - говорит зампред правительства Амурской области Владислав Бакуменко.

Затраты из регионального бюджета на компенсацию инфекционного ущерба колоссальные: в среднем за одну больную корову крестьянину выплачивается 30-35 тысяч рублей.

В страдающих от наводнения регионах началась вакцинация людей от гепатита А и дизентерии. Особое внимание - очистке питьевой воды, тем более что многие населенные пункты, в том числе Хабаровск, берут ее из Амура.

- Подготовлены дезинфекционные средства, чтобы можно было обрабатывать подтопленные скважины и колодцы. Есть большой резерв лекарств. Мы привезли иммунобиологические препараты и вакцины, - сообщила побывавшая в Приамурье и Хабаровском крае министр здравоохранения Вероника Скворцова. - Мы благодарны министерству обороны за то, что транспортированы два полевых госпиталя на территорию Амурской области и один развернут в Еврейской области. Из Владивостока в Хабаровск прибыл мобильный госпиталь с реанимациями и операционными. Он будет играть роль шаттла между функциональными и полевыми госпиталями.

Врачи-специалисты Восточного военного округа подключились и к контролю воды в дальневосточных регионах. Военные эпидемиологи уже взяли 67 проб воды в населенных пунктах Приморского и Хабаровского краев, Амурской области. По их оценке, вода соответствует нормам.

Между тем паники и ажиотажа среди населения в окружном центре не наблюдается. Люди не сметают продукты с полок, хотя по Хабаровску и ходят слухи о грядущем повышении цен на провизию в связи с потопом в Китае - одном из важных поставщиков продовольствия. Кстати, компании, торгующие бутилированной водой, отмечают, что пока спрос на их продукцию не повысился. Тем временем образовалось волонтерское движение, которое помогает защищать город от разбушевавшейся реки. Несколько десятков добровольцев укрепили центральную набережную, где вода грозит перелиться через парапет, а также построили дамбу рядом с детским садом в Южном округе.

- Мы действуем в координации с администрацией города и выходим на те объекты, куда нас пошлют, - рассказал "РГ" один из волонтеров Михаил Курбанов. - Каждый день свою помощь предлагают новые люди. Кто-то готов таскать мешки с песком, а кто-то и грузовики дает.

А профессиональные строители и военные построили уже почти три километра дамб и продолжают наращивать их высоту, стараясь обогнать Амур.

13 советов Путину

(«РБК daily» 19.08.2013)

Юлия Синяева

В сентябре Владимиру Путину представят предложения Минфина по повышению эффективности бюджетных расходов. РБК daily ознакомилась с проектом соответствующего доклада. Он состоит из 13 блоков, уменьшать траты казны в нем предлагается за счет замедления роста пенсий, отмены материнского капитала, сокращения госслужащих и усиленного контроля за гособоронзаказом.

Провести экспертизу эффективности расходов бюджета и подумать над их оптимизацией президент поручил Минфину и Минэкономразвития весной этого года. К решению задачи были привлечены и эксперты из РАНХиГС, ВШЭ и других аналитических центров. Среди них — проректор ВШЭ Андрей Жулин. Разрабатывать документ он вместе с коллегами начал в апреле. Всего было создано 13 экспертных групп по разным направлениям.

Основной посыл к началу совместной работы у экспертов и Минфина был общий: бюджет тратится явно неоптимально, вспоминает г-н Жулин. Единственное их расхождение с ведомством Антона Силуанова заключалось в том, что эксперты считали: некоторые сферы — образование, здравоохранение, соцобеспечение — нуждаются в дополнительных средствах. «Позиция же чиновников более радикальная», — говорит Андрей Жулин.

Изначально в докладе было 163 страницы, осталось только 85: многие предложения Минфин исключил. На днях итоговый доклад был направлен в аппарат правительства, часть из предложенных идей войдут в итоговый доклад к Госсовету в октябре (см. РБК daily от 11.07.13), знают несколько чиновников Белого дома и один из сотрудников московской мэрии.

Либо работа, либо пенсия

Первый раздел доклада посвящен пенсионной системе (см. таблицу). Наибольшую экономию даст изменение вариантов индексации пенсии, следует из документа. К примеру, индексация фиксированного базового размера страховой части по инфляции (один раз в год вместо двух) позволит сэкономить к 2020 году до 781 млрд руб.

Если Минфин предлагает направить сэкономленные суммы на сокращение трансферта в ПФР, то социальный блок правительства — оставить часть средств в пенсионной системе и переместить их на страховую часть, а уже остальное — на сокращение трансферта.

Еще один вариант — установить рост пенсий на уровне инфляции плюс 2%. По оценкам Минфина, в долгосрочной перспективе это сэкономит до 1,5 трлн руб. Однако в этом случае рост пенсий замедлится еще значительнее, и достичь целевого показателя по их размеру в 2,5 прожиточного минимума пенсионера к 2030 году не удастся, говорит замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин.

Изменения могут коснуться и работающих пенсионеров. Минфин планирует отменить перерасчет размера страховой пенсии, а также предлагает выплачивать фиксированный базовый размер трудовой пенсии (на период работы), только если совокупный доход не превышает 2,5 МРОТ (то есть около 14 тыс. руб.).

«Перерасчет размера страховой пенсии повысит целевой характер пенсий, которые являются страховкой от потери заработка. Сэкономленные деньги останутся в системе и пойдут на увеличение выплат тем пенсионерам, которые прекратили работу», — объясняет г-н Горлин.

Материнский капитал в пользу бедных

Авторы предлагают прекратить выдачу сертификатов на материнский капитал на вторых и последующих детей, рожденных после 31 декабря 2016 года, но при этом одновременно хотят усилить поддержку бедных семей. Еще один вариант «социального маневра» — развитие института профессиональных приемных семей на возмездной основе (сейчас безвозмездная опека вытесняется в силу экономической невыгодности для семьи).

Изыскать резервы попытаются также в образовании (в частности, количество федеральных вузов к 2016 году должно сократиться с 571 до 500) и развитии транспортной инфраструктуры (возможен отказ от субсидирования железнодорожных перевозок на маршрутах свыше 1,5 тыс. км в пользу авиации и перевод пилотов на платное обучение).

Больше военных, меньше чиновников

Траты на оборонку предлагается сокращать через инвентаризацию бюджетных расходов, сведения о которых составляют гостайну, но часто таковой не являются, постепенный отказ от кредитных схем при реализации программы вооружения, а также введение дополнительной ответственности госзаказчиков. «На кредитовании идут большие потери, реальный объем госзаказа позволяет финансировать проекты напрямую», — объясняет г-н Жулин.

Резервы экономии эксперты нашли также в госуправлении: они предлагают сократить количество госслужащих в связи с переходом на электронный документооборот и принцип «одного окна», а также за счет объединения ведомств с пересекающимися функциями (например, сейчас в Белом доме обсуждают идею об объединении ФАС и ФСТ). Однако механическое объединение ведомств особой экономии не даст, уверен г-н Жулин: «ВШЭ предлагает сокращать число контрольно-надзорных полномочий. Многие из них регулируются еще актами советского периода, ряд из них невозможно осуществить». Особенно большие «резервы» есть у ФНС, ФТС, Росреестра, отмечается в докладе.

Меньше депутатов, больше приватизации

Авторы доклада также предлагают реализовать идею о переходе с 2017 года на единую консолидированную субсидию, подумать о сокращении численности муниципальных депутатов минимум на 10% и отменить назначения сити-менеджеров. Еще один значимый резерв — управление госимуществом. Выплата госкомпаниями дивидендов (25% чистой прибыли, решение принято недавно) в 2014 году принесет в бюджет дополнительно более 200 млрд руб.

Кроме того, авторы предлагают создать Федеральный фонд развития недвижимости (для приватизации объектов недвижимости), предоставлять бюджетные инвестиции на возвратной основе дочерним компаниям или холдингам с использованием корпоративных облигаций, а также усилить контроль за госинвестициями через выпуск в пользу государства привилегированных акций.

«Еще одна программа действий лишней не будет, но принципиально ситуацию не изменит, — комментирует проект доклада директор департамента оценки и инвестиционного проектирования АКГ «МЭФ-Аудит» Дмитрий Трофимов. — Тем более в программе есть пункт по разработке «дорожной карты», а это еще сильнее тормозит процесс. Для реализации всех этих мер в стране не хватает профессионалов с практическим опытом».

ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ ГОСРАСХОДОВ

Рекомендации Минфина	Объем возможной экономии, руб.
1. Пенсионная система
повышения базы для начисления страховых взносов со 160% от средней зарплаты до 230% к 2020 году	до 200 млрд к 2020 году
пенсия для медработников, педагогов и работников творческих специальностей в зависимости от стажа	до 500 млрд в долгосрочной перспективе
увеличение минимального страхового стажа с 5 до 15 лет	около 500 млн в год
изменение порядка индексации страховой части пенсии на уровень инфляции + 2%	до 1,5 трлн в долгосрочной перспективе
индексация фиксированного базового размера страховой части по инфляции	до 781 млрд к 2020 году
изменения в выплатах пенсии работающим пенсионерам (если совокупный доход не больше 2,5 МРОТ)	до 2,5 трлн в долгосрочной перспективе
2. Социальная поддержка населения
оптимизация предоставления техсредств реабилитации (усиление контроля, создание единого реестра получателей и т. д.)	1, 6 млрд в 2014 году
отмена материнского капитала с 2016 года, направление допсредств семьям с низким достатком	до 330 млрд
3. Образование
снижение численности молодежи «студенческого» возраста (17-30 лет)	28,6 млрд к 2016 году
сокращение вузов с 571 до 500 к 2016 году	4,2 млрд в 2016 году
4. Наука
формирование научных исследований в рамках федеральных целевых программ	нет оценок
перевод финансирования НИОКР на режим софинансирования участвующих в проектах компаний	нет оценок
создание единой базы НИОКР для учета и др.	нет оценок
5. Культура
перевод работников на «эффективный контракт»	нет оценок
6. Здравоохранение
переход финансового обеспечения медорганизаций в систему ОМС	34,2 млрд - 2014 год, 51,6 млрд - 2015 год, 64,3 млрд - 2016 год
7. Транспорт
установление долгосрочных тарифов на ж/д перевозки	около 400 млрд за 6 лет
отмена или реструктуризация субсидий на перелеты	11,5 млрд в годах
передача в концессию »	нет оценок
переход к модели частного сервисного морского порта	на 10-20% бюджетных средств меньше
8. Госуправление
оптимизация общей структуры и состава федеральных органов исполнительной власти	3 млрд ежегодно
переход к предоставлению ведомствам госуслуг в электронном виде в объеме 5% бюджетных расходов на заработную плату	минимум 3,8 млрд в год
9. Бюджетная политика на региональном и муниципальном уровнях
переход к предоставлению консолидированных субсидий в рамках госпрограмм, увеличение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов и др.	нет оценок
10. Госзакупки
сокращение расходов федерального бюджета на закупку товаров на 5% от общего объема расходов на эти цели в годах	116,5 млрд - 2014 год, 121,9 млрд - 2015 год, 122 млрд - 2016 год
11. Бюджетные расходы («потолки» федерального бюджета и др.)
12. Управление госимуществом
выплата компаниями с госучастием дивидендов в размере 25% чистой прибыли	допдоходы в 2014 году до 202,6 млрд (прогнозный показатель – 172,7 млрд), в 2015 году - до 234,8 млрд (прогнозный показатель – 181,9 млрд), 2016 год - 243,7 млрд
13. Налоговая политика
отмена ряда налоговых льгот	за 2013–2019 годы дополнительно поступит 1,3 трлн

Информация об оказании помощи пострадавшим при подтоплении в Амурской области на 18 августа 2013 года