Ø | XIII сессия Государственного Совета Удмуртской Республики |
16 июня состоялась тринадцатая сессия Государственного Совета Удмуртской Республики. Руководил её работой Председатель Государственного Совета Александр Васильевич Соловьев. В повестку дня заседания было включено 20 вопросов. Итогом работы сессии стало принятие 14 законов Удмуртской Республики, 2 законопроекта Удмуртской Республики были рассмотрены в первом чтении. Также было принято 4 постановления Государственного Совета Удмуртской Республики.
В работе тринадцатой сессии Государственного Совета приняли участие:
• ВОЛКОВ А. А. – Президент Удмуртской Республики
• ПИТКЕВИЧ Ю. С. – Председатель Правительства Удмуртской Республики
• МУСАЛИМОВ Н. Н. - депутат Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
• ШУДЕГОВ В. Е. - депутат Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации.
• ЧЕКАЛИН А. А. - член Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации
• Члены Правительства Удмуртской Республики, руководители министерств,
• Руководители федеральных и республиканских учреждений и организаций.
• Руководители органов местного самоуправления Удмуртской Республики.
• Представители общественных объединений.
• Представители средств массовой информации.
Государственное строительство и местное самоуправление
Закон Удмуртской Республики «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Удмуртской Республики», рассмотренный и принятый законодателями, корректирует избирательное законодательство Удмуртской Республики в связи с изменениями Федерального закона от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Законом Удмуртской Республики «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О муниципальной службе в Удмуртской Республике» для муниципальных служащих введены классные чины.
Парламентарии в I чтении приняли проект закона «О внесении поправок к Конституции Удмуртской Республики».
Законопроектом уточняются ограничения, связанные со статусом депутата Государственного Совета Удмуртской Республики и Президента Удмуртской Республики, определяется порядок рассмотрения Государственным Советом Удмуртской Республики кандидатуры Президента Удмуртской Республики по представлению Президента Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных политической партией в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Кроме того уточняются случаи, когда Президент Российской Федерации в обязательном порядке назначает временно исполняющего обязанности Президента Удмуртской Республики (например, в случае досрочного прекращения полномочий Президента Удмуртской Республики или временного отстранения его от должности) и когда Президент Российской Федерации вправе назначить временно исполняющего обязанности Президента Удмуртской Республики (например, в случае если Государственный Совет Удмуртской Республики не принял решение о наделении представленной кандидатуры полномочиями Президента Удмуртской Республики или о её отклонении либо отклонил указанную кандидатуру). Уточняется срок внесения представления о кандидатуре Президента Удмуртской Республики (с 30 до 90 дней) в случае досрочного прекращения полномочий Президента Удмуртской Республики.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ вносятся поправки, согласно которым предусматривается, что проект бюджета Удмуртской Республики и отчет об исполнении бюджета Удмуртской Республики представляется в Госсовет Удмуртской Республики Правительством Удмуртской Республики, а не Президентом Удмуртской Республики, как было ранее.
Принят в I чтении также законопроект «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О Президенте Удмуртской Республики» и Закон Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики».
В Закон Удмуртской Республики «О Президенте Удмуртской Республики» вносятся аналогичные изменения, как и в Конституцию Удмуртской Республики.
С учетом правоприменительной практики конкретизируется порядок официального опубликования актов Президента Удмуртской Республики, расширяется круг печатных изданий, где осуществляется официальное опубликование актов Президента Удмуртской Республики, а также конкретизируются сроки вступления в силу актов Президента Удмуртской Республики.
В Закон Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» вносятся изменения в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Уточняются ограничения, связанные со статусом члена Правительства Удмуртской Республики.
Бюджетно-финансовая сфера
Изменения в Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» внесены для обеспечения сбалансированности бюджета в условиях финансового кризиса и предусматривает концентрацию финансовых ресурсов на социально значимых расходных обязательствах Удмуртской Республики.
Законом уточняются показатели в сторону уменьшения по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц, налогу на добычу полезных ископаемых. Общая сумма уменьшения налоговых и неналоговых доходов на 2009 год составляет 7 861 077 тыс. рублей.
Расходы бюджета сокращены на 3 914 419 тыс. рублей. Однако, в полном объеме будет обеспечено исполнение предусмотренных законодательством социальных обязательств: по оплате труда работников бюджетных учреждений, по социальному обеспечению населения республики и др. Корректировка расходов произошла за счет сокращения расходов инвестиционного характера и расходов, не относящихся к социально-значимым.
В ходе II чтения законопроекта депутаты рассмотрели и приняли ряд поправок, связанных, в основном, с привлечением дополнительного финансирования из федерального бюджета по направлениям:
- приобретение специальных автотранспортных средств и коммунальной техники;
- поступления из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Для софинансирования данных мероприятий в республиканском бюджете перераспределяются средства:
–5 млн. руб. – за счет уменьшения расходов по РЦП по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений в Удмуртской Республике на годы»;
-14 млн. руб. – за счет перераспределения средств Фонда софинансирования, направляемых на финансирование мероприятий по благоустройству городских и сельских поселений;
- 61 млн. руб. – за счет перераспределения средств по Министерству строительства и архитектуры.
Увеличение финансирования осуществится по статье «Субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники» на 300 млн. рублей.
Утверждается дополнительный выпуск в 2009 году государственных облигаций на сумму 2 млрд. рублей на покрытие дефицита бюджета.
Увеличен объем государственной гарантии Фонду поддержки малого предпринимательства на 80 млн. рублей.
Принятие поправок отразилось на увеличение доходной части бюджета на 2 076 млн. рублей за счёт дополнительных средств из федерального бюджета, расходная часть бюджета увеличилась на 2 225 млн. рублей. Дефицит бюджета возрастет на 150 млн.
Принят Закон Удмуртской Республики «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2008 год»
Доходная часть бюджета исполнена в сумме 35 727 419,2 тыс. рублей, что превысило показатели, утвержденные планом на 4 684 776,9 тыс. рублей или на 15,1 процента.
Расходы бюджета составили 36 260 220,4 тыс. рублей, что превысило показатели, утвержденные планом на 1 058 215,1 тыс. рублей или на 3 процента. По результатам исполнения бюджета за 2008 год дефицит составил 532 801,2 тыс. рублей и погашен в полном объеме за счёт источников погашения дефицита
Законом Удмуртской Республики «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике» установлена методика распределения и расчёта субвенций бюджетам муниципальных образований Удмуртской Республики на финансовое обеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации.
Утверждаемая законопроектом методика разработана в соответствии со статьёй 140 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, на основании пункта 3 «Правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется из бюджета Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.
Закон Удмуртской Республики «О внесении изменения в статью 3 Закона Удмуртской Республики «Об условиях установления налоговых льгот, отмены установленных налоговых льгот» принят в целях приведения в соответствие Закона Удмуртской Республики от 01.01.01 года «Об условиях установления налоговых льгот, отмены установленных налоговых льгот» требованиям, предъявляемым Министерством финансов Российской Федерации к реализации первого этапа республиканской целевой программы «Реформирование региональных и муниципальных финансов Удмуртской Республики ( годы)».
Требования заключаются в виде запрещения установления налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и (или) социальной эффективности.
Закон Удмуртской Республики «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике» принят в целях реализации постановления Правительства Удмуртской Республики от 01.01.01 года № 81 «О реорганизации системы финансовых органов Удмуртской Республики путем ликвидации территориальных исполнительных органов Министерства финансов Удмуртской Республики», в соответствии с которым с 1 августа 2009 года будут ликвидированы управления финансов в административно-территориальных единицах Удмуртской Республики, являющихся территориальными органами Министерства финансов Удмуртской Республики. В связи с чем, возникла необходимость передачи функций органам местного самоуправления по ведению лицевых счетов получателей средств бюджета Удмуртской Республики, расположенных на территориях муниципальных районов, городских.
Депутатами принят Закон Удмуртской Республики «Об исполнении бюджета Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год».
Бюджет Фонда за 2008 год исполнен по доходам в сумме 5 952 574 тыс. рублей (103% от Закона), по расходам – 6 163 355 тыс. рублей (102% от Закона).
Экономическая политика, промышленность и инвестиции
Принятый депутатами Закон Удмуртской Республики «Об утверждении отчёта об исполнении в 2008 году Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на годы», является ежегодным итоговым документом Правительства Удмуртской Республики по реализации стратегического программного документа, реализующего в комплексе программно-целевые, отраслевые и территориальные аспекты управления социально-экономическим развитием региона.
В законе содержится выполнение основных показателей Программы за 2008 год, показатели социально-экономического развития Удмуртской Республики в сравнении с регионами Приволжского Федерального округа, информация об исполнении федеральных, республиканских и ведомственных целевых программ, реализуемых на территории Удмуртской Республики в 2008 году.
Закон Удмуртской Республики «О критериях сохранения государственных организаций Удмуртской Республики и акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ в собственности Удмуртской Республики» на региональном уровне законодательно закрепляет критерии, которые будут учитываться отраслевыми органами исполнительной власти при оптимизации государственных предприятий и акций хозяйственных обществ, находящихся в собственности Удмуртской Республики. В Законе дается определение каждого из предложенных критериев.
Система критериев для сохранения унитарных предприятий и хозяйственных обществ является необходимым условием для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования государственного имущества Удмуртской Республики, его сохранение и для принятия решений об их реорганизации, смене руководства, ликвидации и иных решений.
Здравоохранение, демографическая и семейная политика
Депутаты приняли Закон Удмуртской Республики "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Удмуртской Республики".
Внесены изменения в Закон Удмуртской Республики «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республики» в части обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трёх лет, если среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума, установленного в Удмуртской Республике.
Кроме того, внесены изменения в Закон Удмуртской Республики «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в области здравоохранения» в части передачи полномочий по обеспечения детей в возрасте до трёх лет перечисленным в законопроекте муниципальным образованиям.
Принят Закон Удмуртской Республики «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
В данный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми:
1)Будут учитываться в составе многодетной семьи дети, достигшие 18 лет и продолжающие обучение в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, по очной форме обучения.
2) Увеличен возраст детей, которым предусмотрена бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, с 6 лет до 6 лет 6 месяцев.
3)Предусмотрено бесплатное питание для учащихся общеобразовательных учреждений (один раз в учебный день), в перечень образовательных учреждений включены также и образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа – детский сад, прогимназия).
4)Перечень документов для регистрации дополняется иными документами, установленными Правительством Удмуртской Республики (паспорт, справка с места учебы).
По инициативе постоянной комиссии по здравоохранению, демографической и семейной политике в ходе второго чтения в закон включены положения, в соответствии с которыми в состав членов многодетной семьи, которой предоставляются меры социальной поддержки, включены дети до 23 лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
Социальная политика
Парламентариями внесены изменения в Закон Удмуртской Республики "Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики "
С 1 декабря 2008 года труд работников федеральных бюджетных учреждений оплачивается по новой системе. Вслед за федеральными бюджетными учреждениями на новые системы оплаты труда переходят и государственные учреждения субъектов РФ. Принципиальное отличие новой методики начисления заработанной платы от ранее действовавшей единой тарифной сетки в том, что теперь зарплата будет состоять из трёх частей: непосредственно оклада, компенсационных надбавок и стимулирующих выплат.
В целях дальнейшей отработки перехода на новые системы оплаты труда Закон предоставил право Правительству Удмуртской Республики в отношении работников государственных учреждений применять иную систему оплаты труда, отличную от тарифной системы оплаты труда на основе Единой тарифной сетки.
Наука, образование, культура и молодежная политика
Принят Закон Удмуртской Республики "О признании утратившим силу Закона Удмуртской Республики "Об образовании".
В связи со значительными изменениями, внесёнными в Закон Российской Федерации «Об образовании», отдельные нормы Закона Удмуртской Республики «Об образовании» от 01.01.01 года противоречат указанному федеральному закону в части установления полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики в сфере образования, разработки государственных образовательных стандартов в части национально-регионального компонента всех уровней.
Помимо принятых законов Удмуртской Республики на сессии Государственного Совета Удмуртской Республики было принято 4 Постановления Государственного Совета Удмуртской Республики.
Депутаты приняли обращение Государственного Совета Удмуртской Республики к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о принятии проекта федерального закона № "О внесении изменения и дополнения в ст.21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации " (в части квотирования рабочих мест для инвалидов)
Принятие и реализация проекта федерального закона «О внесении изменения и дополнения в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в части квотирования рабочих мест для инвалидов) будет способствовать улучшению ситуации в вопросах трудоустройства инвалидов.
Законопроектом вводятся нормы о внесении работодателем, в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов, ежемесячной обязательной платы в бюджет субъекта Российской Федерации за каждого нетрудоустроенного по квоте инвалида. Полученные средства за каждого нетрудоустроенного инвалида позволят расходовать их целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов. Также проектом закона предлагается предусмотреть для организаций, принявших на работу инвалидов, налоговые льготы или иные компенсации из федерального бюджета.
Рассмотрев законодательные инициативы и обращения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Государственный Совет Удмуртской Республики поддержал 15 законодательных инициатив и 3 обращения.
Кадры
Парламентарии избрали своего коллегу, депутата – единоросса , членом постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики по агропромышленному комплексу, земельным отношениям, природопользованию и охране окружающей среды.
Депутаты проголосовали за назначение мировых судей. Полномочия в зале парламента получили 4 человека.
В заключение сессии состоялся «Правительственный час» на тему «Об оказании платных услуг государственными учреждениями Удмуртской Республики в сфере здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты: основания предоставления, контроль качества. Гарантии доступности бесплатных государственных услуг для населения Удмуртской Республики».
Первым перед депутатами с докладом на тему: «О порядке оказания платных медицинских услуг населению республики» выступил министр здравоохранения Удмуртской Республики .
В своем выступлении Сергей Петрович акцентировал внимание присутствующих на том, что бесплатная медицинская помощь оказывается в рамках Программы государственных гарантий. Расходы на данную программу в Удмуртской Республике за последние 5 лет увеличены практически в 2 раза. Общий объем финансирования Территориальной программы госгарантий составляет 10,6 млрд. рублей (в 2008г. – 9,0 млрд. руб.), в том числе: из средств бюджетов всех уровней 3,8 млрд. рублей, из средств ОМС 6,7 млрд. рублей. Расчет подушевого норматива финансирования на одного жителя составляет 6895 рублей в 2009 году (в 2008 году 5864 рубля).
Вместе с тем, имеющиеся объемы финансирования не покрывают потребности отрасли. Это связано с тем, что тарифы ОМС включают только 5 статей расходов, ряд видов медицинской помощи не входят в территориальную программу госгарантий. Одним из источников покрытия дефицита являются средства от платных услуг.
В докладе отмечено, что платные медицинские услуги во всех медицинских учреждениях осуществляются в рамках имеющейся лицензии на избранный вид медицинской деятельности и оказываются сверх гарантированных государством объемов бесплатной медицинской помощи.
Доля объема платных услуг в отрасли за несколько последних лет стабильно составляет 9-11% в консолидированном бюджете УР и не превышает средний уровень в ПФО.
На содержание учреждений здравоохранения и развитие медицинской помощи больницами было направлено 51% средств от платных услуг. Остальная часть средств (49%) направлены на оплату труда персонала больниц.
Тарифы на услуги медицинские учреждения устанавливают самостоятельно в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету тарифов на платные медицинские услуги, в муниципальных образованиях цены согласовываются и утверждаются Администрациями муниципальных образований.
Контроль за правомерностью оказания платных медицинских услуг в государственных учреждениях здравоохранения осуществляет Министерство здравоохранения, а также ряд других контролирующих организаций.
По мнению министра, важнейшим условием обеспечения прав граждан на бесплатную медицинскую помощь является их полная информированность.
Для обеспечения прав граждан на бесплатную медицинскую помощь, со стороны государства должны выполняться следующие условия:
- полный объем финансирования государственных гарантий бесплатной медицинской помощи;
- достаточный уровень финансирования дорогостоящих видов медицинской помощи;
- увеличение размера налоговых отчислений в фонд ОМС;
- развитие добровольного медицинского страхования;
- развитие негосударственных медицинских организаций, в т. ч. частно-государственное партнерство в медицинской сфере
Наибольшее количество вопросов докладчику было задано Первым заместителем Председателя Государственного Совета . Виктора Михайловича интересовало, почему не во всех больницах платный и бесплатный прием граждан разделен по кабинетам, а также, почему данный вид услуг оказывается медицинским персоналом в основное рабочее время и зачастую для этого используется дорогостоящее оборудование, полученное в рамках реализации приоритетного национального проекта.
На все замечания Сергей Петрович ответил, что в соответствии с действующими правилами предоставления платных услуг оказание платных медицинских услуг в основное рабочее время персонала допускается в порядке исключения (при условии первоочередного оказания гражданам бесплатной медицинской помощи и при выполнении специалистами объемов медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Удмуртской Республики):
в случаях, когда технология их проведения ограничена рамками основного рабочего времени медицинского учреждения. При этом часы работы медицинского персонала, оказывающего платные услуги во время основной работы, продляются на время, затраченное на их предоставление;
в случаях, когда условия работы за счет интенсивности труда позволяют оказывать платные медицинские услуги без ущерба для оказания бесплатной медицинской помощи.
Кроме того все платные услуги на сегодняшний день оказываются на медицинском оборудовании, приобретенном, как правило, за счет средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.
Министр признал, что, проблема на сегодняшний день существует, но контроля со стороны одного лишь министерства недостаточно, к разрешению данной проблемы должны активно подключаться и муниципалитеты, в ведении которых находится большая часть учреждений здравоохранения.
Пациенты недовольные качеством предоставленных медицинских услуг, а также пациенты, считающие, что им были оказаны платные услуги неправомерно, имеют возможность позвонить в рабочее время в лечебный отдел министерства здравоохранения, либо обратиться в страховую кампанию, представители которой находятся в здании больницы или набрав телефонный номер, указанный на обороте полиса ОМС.
Помимо прочего со стороны Первого заместителя Председателя Госсовета прозвучал вопрос, касающийся госпитализации больных, особенно пожилых людей, перенесших инсульт, когда приехавшая к таким людям «скорая помощь» зачастую отказывает в госпитализации пострадавшему, объясняя это тем, что мест для таких больных в стационаре нет и необходимо договариваться с врачом о лечении больного на дому.
Сергей Петрович пояснил что данная ситуация складывается лишь в тех случаях, когда бригада «скорой помощи» была вызвана несвоевременно и был упущен так называемый «золотой час», когда в течение трех часов после случившегося больному еще можно помочь остановить необратимые процессы, начавшиеся в организме. В случае же если существовала растяжка по времени шанс затормозить данные процессы упущен и необходимо вести симптоматическое лечение на дому.
Министр социальной защиты населения Удмуртской Республики доложила депутатам о предоставлении услуг учреждениями социального обслуживания Удмуртской Республики. В соответствии с нормативными правовыми актами социальные услуги предоставляется бесплатно, а также на условиях частичной и полной оплаты. Бесплатно: детям и подросткам с ограниченными возможностями, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; пожилым гражданам и инвалидам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.
Социальное обслуживание предоставляется на условиях частичной оплаты пожилым гражданам и инвалидам, среднедушевой доход которых не превышает 150 процентов величины прожиточного минимума.
Расчет суммы частичной оплаты социальных услуг производится на основании тарифов на социальные услуги и зависит от выбранного гражданином объема социальных услуг. Стоимость выбранных гражданином социальных услуг по тарифу в отделениях социального обслуживания на дому для вышеперечисленных граждан не превышаетпроцентов от разницы между получаемой ими пенсией и величиной прожиточного минимума.
Социальное обслуживание предоставляется на условиях полной оплаты пожилым гражданам и инвалидам, среднедушевой доход которых превышает 150 процентов величины прожиточного минимума.
Под полной оплатой понимается оплата услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, в полном размере, исходя из тарифов на социальные услуги и тарифов на дополнительные услуги, утвержденных в установленном порядке.
Ежегодно муниципальными учреждениями обслуживаются около 270 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов. В 2008 году в муниципальных учреждениях бесплатную социальную помощь получили 195 тыс. человек, за частичную и полную оплату обслужено 68 тыс. человек. Объем средств от предоставления предоставлении социальных услуг учреждениями социального обслуживания Удмуртской Республики на условиях частичной и полной оплаты составляет от 15 до 25 процентов от общего объема финансовых ресурсов бюджетных учреждений.
Средства, полученные от оплаты социальных услуг, используются на улучшение условий проживания и качества социального обслуживания граждан, находящихся на обслуживании (противопожарные мероприятия, лицензирование медицинской деятельности, коммунальные услуги, питание, приобретение оборудования и др.).
В целях обеспечения реализации прав и законных интересов граждан в сфере социального обслуживания, повышения качества оказания государственных услуг принят Стандарт качества предоставления государственных услуг в сфере социального обслуживания.
В течение 2008 года проведено более 100 проверок учреждений. В ходе проверок установлено, что в учреждениях обеспечен стабильный уровень качества.
Депутаты, в свою очередь, обратили внимание министра социальной защиты населения на проблему исчерпывающего выделения бюджетных средств на льготы, предусмотренные законодательством Удмуртской Республики различным категориям граждан, исполнение которых передано в полномочия местного самоуправления.
Следующим выступающим стал министр образования и науки Удмуртской Республики .
Оказание платных образовательных услуг регламентировано соответствующими нормативно-правовыми документами, в том числе Правилами оказания платных образовательных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации.
По определению к платным образовательным услугам относятся услуги, выходящие за рамки основной образовательной деятельности учреждения, предусмотренной государственными образовательными стандартами и финансируемой за счёт средств бюджета. Они могут быть оказаны только по желанию потребителя.
В связи с этим Правилами определён перечень образовательных услуг, взимание платы за которые не допускается во всех видах бюджетных образовательных учреждений.
В Удмуртской Республике оказание платных образовательных услуг имеет место на всех уровнях образования, начиная с дошкольного. В последнем случае данный вид услуг предоставляют муниципальные городские дошкольные образовательные учреждения, а также учреждения Завьяловского и Якшур-Бодьинского районов
Количество воспитанников, получивших платные образовательные услуги в текущем учебном году, составило более 15,7 тыс. человек, или 20% от общего числа воспитанников. Традиционно наиболее востребованными являются услуги по художественно-эстетическому развитию детей: охват составляет 42% от общего количества воспитанников, получающих платные образовательные услуги.
В учебном году дополнительные платные образовательные услуги оказывали 118 общеобразовательных учреждений 14-и муниципальных районов и городских округов, среди которых 10 сельских районов. Большую часть получателей услуг - 52,5% - составляют учащиеся начальной школы.
Оказание услуг осуществляется по 13 направлениям. Среди наиболее востребованных - изучение иностранных языков, культурология, изучение учебных дисциплин за рамками госстандарта, спортивное направление.
Количество детей самого разного возраста, охваченных платными услугами по дополнительному образованию, в 2008 году составило 3% от общего числа учащихся, занимающихся в учреждениях дополнительного образования.
С учётом специфики каждого уровня образования наибольший объём платных образовательных услуг оказывают учреждения профессионального образования.
Так, учреждения начального профессионального образования оказывают платные образовательные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров (сумма доходов по внебюджетной деятельности от оказания платных образовательных услуг за 2008 год составила более 90 млн. рублей, в том числе более 58 млн. рублей - по договорам от населения и более 32 млн. рублей - по договорам от организаций. Охват - более 15 тыс. человек, из них более тысячи прошли обучение по направлениям Службы занятости населения).
Потребителями (заказчиками) платных услуг в учреждениях среднего профессионального образования являются юридические и физические лица, в том числе студенты, учащиеся, педагогические работники и руководители образовательных учреждений.
Ссузы предлагают платные образовательные услуги по программам СПО, повышение квалификации и дополнительное профессиональное образование, платные подготовительные курсы (сумма доходов по внебюджетной деятельности в 2008 году составила более 230 млн. руб. Это 30% от всего объема средств учреждений СПО, из них на долю средств организаций приходится около 35 млн. руб. Количество обучающихся с полным возмещением затрат (по внебюджету) - более 9 тыс. человек).
Наиболее широкий спектр платных образовательных услуг оказывают высшие учебные заведения, расположенные на территории Удмуртской Республики: от довузовского образования до аспирантуры и курсов повышения квалификации.
Численность студентов государственных вузов, обучающихся с полным возмещением затрат, в 2008 году составила более 41 тысячи чел., или 60% от общей численности обучающихся.
В учебном году стоимость обучения на внебюджетной основе по наиболее востребованным специальностям ВПО в среднем составила 30-40 тыс. рублей в год, что соответствует затратам на подготовку студентов-бюджетников. В негосударственных вузах и филиалах стоимость обучения несколько ниже.
В 2008 году в структуре поступивших средств всех вузов, расположенных на территории Удмуртской Республики, внебюджетные источники составили около 980 млн. рублей, что составило 39% всех средств.
Уставами всех вузов в настоящее время предусмотрены возможность и условия перевода студентов, обучающихся платно, на бюджетные места при их наличии.
В настоящее время осуществление надзора и контроля за исполнением законодательства об образовании, в том числе в части оказания платных образовательных услуг, возложено на Службу по надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики.
Министру был задан ряд вопросов, начиная от структуры расходования поступивших средств от предоставления платных образовательных услуг до вопросов касающихся формирования платных образовательных групп в дошкольных образовательных учреждениях, добровольных пожертвований и взносов на различные нужды образовательного учреждения, а также вопросы, касающиеся условий предоставления путевок в детские сады.
Андрей Леонидович сообщил, что все поступившие доходы от оказания платных образовательных услуг остаются в образовательном учреждении и расходуются в соответствии со сметой и калькуляцией составленной администрацией образовательного учреждения.
Формирование и открытие платных образовательных групп в муниципальных дошкольных учреждениях – это прямое нарушение действующего законодательства, заявил министр. В муниципальных образовательных учреждениях платные услуги могут предоставляться лишь в дополнение к уже существующим бесплатным услугам. Другое дело - это частные образовательные учреждения, там данная форма обучения может быть реализована.
Что касается привлечения пожертвований и взносов от родителей, такая форма помощи образовательному учреждению допустима, в случае если это делается на добровольной основе. Пожертвования и взносы расходуются в соответствии с решением попечительского совета на ремонт оборудования, помещений, приобретение дорогостоящего оборудования и т. д.
В ситуации, когда для получения путевки в детский сад администрацией ставится ряд условий родителям, необходимо разбираться, в том числе и с привлечением компетентных органов. На сегодняшний день дошкольное образование – один из приоритетов политики, проводимой Президентом Удмуртской Республики. Ежегодно в республике вводится около двух тысяч дошкольных мест.
Кроме того министру были заданы вопросы о содержании и техническом обслуживании школьных автобусов, о порядке перевозки детей на данном виде транспорта и т. д.
Об оказании платных услуг государственными учреждениями Удмуртской Республики в сфере культуры рассказал министр культуры, печати и информации .
Государственные услуги, платные, частично платные, оказывают 22 государственных учреждения культуры Удмуртской Республики, в соответствии с постановлениями Правительства Удмуртской Республики «О предоставлении государственных услуг в сфере культуры Удмуртской Республики» и «Об утверждении республиканских стандартов качества предоставления государственных услуг в сфере культуры Удмуртской Республики».
Перечень видов платных услуг, оказываемых учреждениями культуры, утверждается приказами руководителя в соответствии с уставами.
Театрально-концертные учреждения предоставляют оплачиваемые услуги для населения Удмуртской Республики в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики «О государственной поддержке театрального искусства в Удмуртской Республике».
По показателю стоимости средней цены билета театрально-концертные учреждения Удмуртии находятся на довольно низком уровне среди регионов России и Приволжского федерального округа:
- в России: театры – 54-56 место; концертные учреждения – 45-48 место.
- в Приволжском федеральном округе: театры 9-10 место; концертные учреждения - 7 место.
Достаточно низкие цены входных билетов в театры и концертные учреждения позволяют жителям Удмуртии более активно, чем в других регионах России, посещать мероприятии творческих коллективов. Так, в России по числу посещений Удмуртия находится по театральным учреждениям на 18-20 местах, в ПФО – на 7 месте, по концертным учреждениям - в России на 13 месте, в ПФО на 4 месте.
Все театры и концертные учреждения предоставляют льготы для социально незащищенных слоев населения.
Информация о порядке посещения на льготных условиях платных мероприятий размещается в доступных для посетителей зонах зданий и помещений, в которых располагаются организации культуры.
Цены на музейные услуги (организация выставок, организация постоянного экспозиционного обслуживания, экскурсионное и лекционное обслуживание, проведение культурных мероприятий (праздники, обряды, представления и др.), устанавливаются исходя из ценности используемых объектов (музейных фондов), уникальности услуг, особых условий. В государственных музеях республики цены на билеты составляют от 30 до 200 рублей.
Федеральным законодательством определены порядок бесплатного посещения и категории лиц, которым предоставлено право бесплатного посещения музеев в Российской Федерации.
Платные услуги библиотек включают:
- информационные, справочно-библиографические услуги (составление информационно-аналитических справок, обзоров о документах из библиотечных фондов, составление тематических списков, выполнение библиографических и фактографических справок;
- доставка документов по межбиблиотечному абонементу, электронная доставка документов;
- копирование фрагментов документов из фондов библиотек;
- организация и проведение мероприятий культурно-просветительного, образовательного характера и другие
Средняя цена дополнительной услуги, предоставляемой Национальной библиотекой Удмуртской Республики составляет 50 рублей.
В библиотеках, обслуживающих особые категории граждан: Республиканской библиотеке для детей и юношества, Удмуртской республиканской библиотеке для слепых стоимость различных дополнительных услуг, например, копирование фрагментов документов, компьютерный набор текста и др. составляет от 3 до 20 рублей, при этом читательские билеты пользователям предоставляются бесплатно.
Детские школы искусств, согласно статье 45 Федерального закона «Об образовании» вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и др.).
В 2008 году государственными учреждениями культуры оказано платных услуг на сумму 77 млн. рублей, что составляет 17,7% от финансовых поступлений.
В том числе
- учреждениями культуры и искусства - 73,7 млн. рублей,
- образования - 3,3 млн. рублей.
На посещение платных мероприятий государственных учреждений культуры 1 жителем Удмуртской Республики за год в среднем оплачено 124,1 руб., в том числе на посещение учреждений культуры 89,1 руб., государственного цирка 35 руб., государственного зоопарка 60 рублей.
Один сельский житель оплатил услуги культуры на 40,4 руб.
В заключении депутаты поблагодари работников культуры , что, не смотря на низкую заработную плату в отрасли, поддерживается уровень учреждений культуры в рабочем состоянии.
С целью контроля за оказанием платных услуг государственными учреждениями Удмуртской Республики в сфере здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, на состоявшемся 29 июня заседании Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики, создана рабочая группа под руководством заместителя Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики Кривилёвой Светланы Петровны.
