Материалы к консультативному семинару. Отдельные вопросы взаимодействия с контролирующими органами (стр. 4 )

2.  Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

3.  Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

4.  В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

5.  Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

6.  Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

1.  Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2.  В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

3.  Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

4.  Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Приложение 2

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10
"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"
(с изменениями от 20 июня, 26 июля 2007 г., 20 ноября 2008 г.)

(извлечение)

В связи с возникшими в судебной практике вопросами и в целях обеспечения единообразных подходов при рассмотрении дел об административных правонарушениях Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании статьи 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" постановляет дать арбитражным судам следующие разъяснения.

9.  В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено.

10.  Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

11.  Суду необходимо исходить из того, что после принятия им решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в силу статьи 29.9 КоАП является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т. п.).

…

14.  В случае обжалования в суд постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования заявителя соответствующее постановление административного органа вступает в законную силу одновременно с вступлением в законную силу указанного решения суда, если не подана апелляционная жалоба (пункт 2 статьи 31.1 КоАП РФ и часть 5 статьи 211 АПК РФ).

В случае подачи апелляционной жалобы постановление административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу со дня принятия судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции, если указанным судебным актом оставлено в силе решение суда первой инстанции.

…

18.  При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

18.1.  При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

19.  При рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

…

21.  В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства России, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи, с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

…

23.  Подсудность дела об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяется исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления, поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление.

24.  При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

24.1.  При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

…

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Секретарь Пленума, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Приложение 3

Рекомендации Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа "О практике применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

(извлечение)

…

Вопрос 15. В статье 28.7 Кодекса перечислены случаи, когда административными органами проводится административное расследование. Можно ли считать законным проведение административного расследования в иных случаях, не предусмотренных статьей 28.7 Кодекса? Является ли проведение административного расследования в этих случаях основанием для признания незаконным и для отмены постановления о привлечении к административной ответственности в связи с нарушением срока составления протокола об административном правонарушении?

Рекомендации Научно-консультативного Совета:

Приведенный в статье 28.7 КоАП РФ перечень случаев, когда административными органами проводится административное расследование, является исчерпывающим.

Вместе с тем проведение административного расследования в иных случаях не является безусловным основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным. В то же время в подобных случаях согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно, а не по окончании административного расследования, как это предусмотрено в части 6 статьи 28.7 Кодекса.

Приложение 4

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

от 01.01.01 г. N 95-ФЗ

(извлечение)

Статья 207. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

1.  Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

2.  Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Статья 208. Подача заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

1.  Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

2.  Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

3.  По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.

4.  Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Статья 209. Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

1.  Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть также указаны:

1)  наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;

2)  название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;

3)  права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;

4)  требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.

2.  К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

Статья 210. Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов

1.  Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.

2.  Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

3.  Арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

4.  По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

5.  В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе.

6.  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

7.  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статья 211. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

1.  Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

2.  В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

3.  В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

4.  В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться:

1)  название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении;

2)  наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3)  указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

5.  Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

2.   

3.   

4.   

5.   

5.1.  Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

5.2.  Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

6.  Копия решения направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

Часть 2. Полномочия полиции в сфере предпринимательской деятельности

Введение

В системе органов государственной власти, обладающих полномочиями по контролю в сфере предпринимательской деятельности, особое место занимают подразделения органов внутренних дел (далее по тексту – ОВД). Специфика контрольной (правоохранительной) деятельности органов внутренних дел, выражается в том, что основными задачами таких органов (органов полиции) являются выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений. При этом, если органы государственной власти, обладающие специальной компетенцией (например, государственный пожарный надзор, роспотребнадзор, ростехнадзор) осуществляют контрольные полномочия в определенной сфере деятельности, то ОВД, при осуществлении полномочий по выявлению и пресечению преступлений, какой-либо узкой предметной компетенцией (по сфере деятельности проверяемого субъекта) не ограничены. Причем большинство правил и ограничений, установленных законом № 000 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к правоохранительной деятельности применяются.

В рамках настоящего обзора, с учетом изменений в федеральное законодательство, а именно, принятия федерального закона «О полиции», будет дана общая характеристика контрольным полномочиям органов внутренних дел (полиции) осуществляемым, прямо или косвенно, в сфере предпринимательской деятельности, правам лиц, в отношении которых проводятся проверочные мероприятия и возможностям практической реализации таких прав.

1. Контрольные полномочия полиции в сфере предпринимательской деятельности. Общая характеристика.

Ни действовавший Закон РФ «О милиции», ни вступивший в силу с 1 марта текущего года Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" практически не содержат положений о специальных полномочиях полиции в сфере предпринимательской деятельности, за исключением, пожалуй, отдельных полномочий, связанных с выявлением налоговых преступлений и лицензионных полномочий в отдельных, специфических, сферах (частная детективная и охранная деятельность, оборот оружия).

В то же время, ряд общих полномочий органов полиции (например, запрос документов, вызов граждан, осуществление оперативно-розыскной деятельности) зачастую непосредственно затрагивает интересы именно предпринимателей. Какие же полномочия полиции могут непосредственно затрагивать права предпринимателей?

В числе обязанностей ст. 12 закона «О полиции» называет, в том числе, следующие.

1.  Полиция осуществляет в полном объеме полномочия в соответствии с КоАП РФ. Закон «О полиции» относит пресечение административные правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях, в рамках подведомственности, установленной законодательством об административных правонарушениях к обязанностям полиции. Полномочия полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ достаточно велики. В сфере предпринимательской деятельности сотрудники полиции, например, уполномочены составлять протоколы по статьям КоАП, предусматривающим административную ответственность в сфере оборота алкогольной продукции, розничной торговли, интеллектуальной собственности.

Какой либо спецификой, по сравнению с другими органами государственной власти, осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях, деятельность полиции в данной сфере не обладает. Практика лишь показывает, что процент процессуальных нарушений, которые могут явиться основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в деятельности органов полиции (милиции) весьма высок. Более подробно подобные нарушения рассмотрены в первой части настоящего обзора. Дополнительно необходимо лишь указать на то, что перечень должностных лиц системы МВД, управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях установлен специальным приказом (Приказ МВД РФ от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию). При чем, указанный приказ четко, хотя и достаточно широко, определяет предметную компетенцию сотрудников МВД по составлению административных протоколов. Так, например, составление протоколов об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за незаконное использование зарегистрированного товарного знака (ст. 14.10. КоАП РФ) отнесено приказом к компетенции должностных лиц БППР и ИАЗ. Составление таких протоколов, например, сотрудником вневедомственной охраны либо патрульно-постовой службы, будет являться незаконным

2.  Полиция осуществляет оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности". Учитывая объем и важность полномочий полиции в рамках осуществления ОРД, они будут рассмотрены ниже, отдельным вопросом.

3.  Подразделения полиции, осуществляют уголовно-процессуальные полномочия, предусмотренные процессуальным законодательством. Так, сотрудники полиции, в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, уполномочены возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно; исполнять в пределах своих полномочий решения суда, письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий,

На практике, предприниматели могут столкнуться с уголовно-процессуальными полномочиями органов полиции в случае проведения следственных действий по возбужденным уголовным делам по преступлениям экономической направленности (мошенничество, налоговые преступления, и пр.). Перечень следственных действий, предусмотренных УПК, достаточно велик. У предпринимателей наиболее высока возможность столкнуться с производством оперативными сотрудниками полиции, по поручениям следователей, обысков, выемок, допросов свидетелей, контроля и записи телефонных и иных переговоров. Процедура производства указанных следственных действий регламентирована УПК РФ. Не останавливаясь на ней подробно, отмечу лишь отдельные наиболее существенные моменты. Для производства следственных действий (за исключением осмотра места происшествия) необходимо наличие возбужденного уголовного дела. О производстве следственного действия составляется протокол с указанием хода его проведения, участвующих лиц. Для проведении следственного действия имеющего целью изъятие предметов и (или) документов (за исключением осмотра), необходимо вынесение специального постановления следователем, либо, в отдельных случаях, судом. Оперативный сотрудник без такого постановления (и поручения следователя) следственные действия производить не может. Производство следственных действий, затрагивающих право на неприкосновенность жилища, право на тайну телефонных переговоров, банковскую тайну, осуществляется с санкции суда.

До начала производства следственных действий лицо, в отношении которого оно проводится, уведомляется об имеющихся у него процессуальных правах. Наиболее существенными являются право на юридическую помощь (участвовать в следственном действии с адвокатом), вносить любые замечания в протокол следственного действия, получить копии отдельных протоколов (например, в обязательном порядке выдаются копии протоколов выемки и обыска). В случае проведения следственного действия на основании постановления, такое постановление обязательном предъявляется перед началом производства такого действия.

К числу прав полиции, установленных законом и непосредственного затрагивающих интересы предпринимателей можно отнести следующие.

1.  Полиция имеет право вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии).

Очевидно, что право вызвать гражданина, запросить у него (либо юридического лица) определенные сведения, предполагает встречную обязанность явиться в полицию, дать требуемые объяснения, предоставить запрашиваемые документы.

Возникает вопрос – насколько связан, например, директор Общества с ограниченной ответственностью, запросом о предоставлении сведений в отношении Общества, поступившим из полиции, в любом ли случае, истребуемая информация должна быть им предоставлена?

Начнем с последствий не выполнения требования о предоставлении сведений. Статьей 19.7. КоАП РФ установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей, за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме.