Материалы к консультативному семинару. Отдельные вопросы взаимодействия с контролирующими органами (стр. 5 )

Тем самым, при получении из полиции запроса о предоставлении информации имеет смысл взвесить потенциальный размер возможного штрафа за непредоставление такой информации и возможные неблагоприятные последствия для предпринимателя, которые могут наступить при получении запрашиваемой информации полицией. Не вдаваясь в детали, укажем, что, наверное, не всегда целесообразно оказывать органу полиции помощь в выявлении допущенного проверяемым лицом нарушения закона. Кроме того, нужно учитывать, что существует потенциальная возможность утечки информации полученной от предпринимателя полицией в адрес третьих, заинтересованных лиц.

Необходимо отметить, что право запрашивать сведения, вызывать граждан для дачи объяснений, было предусмотрено и законом РФ «О милиции», однако, вновь введенный закон его чрезвычайно существенно, на наш взгляд, ограничил.

Так нормы закона «О милиции» устанавливали право вызывать граждан по делам и материалам, находящимся в производстве милиции, а запрашивать информацию даже без ссылки на такие дела и материалы.

В рамках действующей редакции ф. з. «О полиции», информация может быть запрошена, а гражданин вызван в полицию исключительно по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции.

Не секрет, что в ряде случаев органы внутренних дел запрашивали (и продолжают запрашивать) информацию вне рамок уголовных или административных дел, либо проверки зарегистрированных в установленном порядке (занесенных в книгу учета сообщений о происшествиях – КУСП) сообщениях о происшествиях.

Наиболее распространенная мотивировка запроса о предоставлении информации – «В связи с возникшей необходимостью прошу Вас представить ____». При этом, зачастую запрашиваются сведения о предприятии носящие сплошной характер – книги покупок и продаж, сводные данные бухгалтерского учета, сведения о всех поставщиках и подрядчиках за определенный период времени и т. п. Реальным основанием такого запроса может быть получение сплошной информации по предприятию (предприятиям) определенной отрасли либо территории (т. е. оперативный сотрудник направляет запрос «на удачу» - повезет или не повезет ему наткнуться на что либо стоящее), маскировка истинных мотивов (запрашиваются сведения о всех поставщиках, тогда, как, реально интересует органы внутренних дел кто то один), получение информации имеющей коммерческое значение в интересах третьих лиц и т. п. При этом, указанная выше формулировка запроса вполне укладывалась в имевшееся в законе о милиции понятие «материалы», чрезвычайно широкое, в которое, при желании, можно включить любые дела, в том числе, дела оперативного учета (дела заводящиеся при осуществлении оперативно-розыскной деятельности) номенклатурные и накопительные дела.

Закон «О полиции» подобную трактовку исключает. Тем самым, при получении запроса о предоставлении информации со ссылкой на статью 13 Закона, вполне уместно будет поинтересоваться (желательно в письменной форме) в рамках какого именно уголовного или административного дела (материала проверки КУСП) запрашивается информация. Более чем уверен – в ряде случаев подобное уточнение вызовет у сотрудников полиции существенные затруднения.

Кроме того, предпринимателям, опасающимся за сохранность информации, имеющей коммерческое значение, в случае передачи ее правоохранительным органам, есть смысл обратить внимание на федеральный закон от 01.01.01 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".

В соответствии с данным законом информация, составляющая коммерческую тайну - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Основанием предоставления информации, составляющей коммерческую тайну, в соответствии с законом является мотивированное требование, которое должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами.

С мотивировкой, указанием целей предоставления информации и, зачастую, конкретным сроком ее предоставления, у органов полиции (милиции), при действии вне рамок возбужденных уголовных дел (проверки зарегистрированных сообщений о преступлениях) периодически возникают проблемы.

Порядок придания информации статуса коммерческой тайны подробно прописан в законе. Подробно рассматривать его в рамках настоящего обзора не буду, укажу лишь, на необходимость принятия в организации правил работы с коммерческой тайной, установления перечня сведения составляющих коммерческую тайну ( путем принятия положения о коммерческой тайне), нанесение на документы соответствующего грифа («Коммерческая тайна Общества с ограниченной ответственностью «___») и ограниченный перечень информации, которая к коммерческой тайне относится не может.

Отказ явиться в полицию по вызову, в принципе, может быть квалифицирован по ч. 1 ст. 19.3. КоАП РФ как воспрепятствование исполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, которое влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В случае вызова в полицию (оформленного надлежаще), учитывая маловероятную, но потенциально возможную, ответственность в виде административного ареста за неявку, считаю, что смысл явиться по вызову есть. В том случае, если в ходе получения объяснений будут задаваться «неудобные» вопросы, всегда есть возможность от дачи объяснений отказаться, сославшись на статью 51 Конституции РФ, дающую право не свидетельствовать против себя самого. Также можно сослаться на необходимость получения в данном случае юридической помощи и согласиться дать объяснения в дальнейшем с участием юриста.

2.  Полиции предоставлено право запрашивать и получать от кредитных организаций при выявлении и пресечении налоговых преступлений справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. На вопрос о том, какого рода аналитическая информация и в каких именно целях может быть получена полицией при реализации данного права может ответить лишь при анализе документов в каждом конкретном случая. Однако, наличие такого права как такового, следует учитывать при планировании финансово-хозяйственных операций.

3.  Законом установлено право сотрудников полиции беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами.

Комментируя указанное право, вновь обращу внимание на условие его реализации – наличие в производстве уголовного либо административного дела (материала проверки о преступлении или происшествии, зарегистрированного в КУСП). Право просто прийти в организацию и вне рамок указанных выше дел «ознакомиться с производственным процессом», «ознакомиться с первичными и сводными документами бухгалтерского учета», а именно с такими требованиями сотрудники полиции зачастую приходят в организации, законом о полиции не предусмотрено.

Все изложенное выше в отношении коммерческой тайны, ответственности за не предоставление сведений в равной мере относится и к ознакомлению с документами.

4.  Полиции предоставлено право требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их.

Также полиция вправе доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте).

Указанные права, если рассматривать его в рамках контроля за субъектами предпринимательской деятельности, относится, преимущественно, к порядку проведения оперативно розыскных мероприятий (в частности, обследования), которым ниже будет дана отдельная характеристика.

5.  В закон введена новая норма о праве полиции истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз.

Каким образом на практике будет реализована эта норма пока не ясно. Однако, определенную угрозу для предпринимателей она представляет. Так, указанное право, фактически, дает возможность полиции запросить у лица, не имеющего отношения к рассматриваемому делу те или иные образцы продукции, для их исследования (исследования, зачастую, проводятся экспертами «с использованием деструктивных методов»). Не факт, что такие образцы будут возвращен без изменений (либо вообще возвращены) после проведения исследования. В дальнейшем, конечно, можно будет рассматривать вопрос о возмещении причиненного действиями сотрудников полиции вреда, но главное, что закон предполагает возможность подобных действий.

6.  Полиция вправе участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации, а также получать в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения, составляющие налоговую тайну.

Основаниями для участия в налоговой проверке сотрудников полиции являются

а)  наличие у налогового органа данных, свидетельствующих о возможных нарушениях налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами законодательства о налогах и сборах, и необходимости проверки указанных данных с участием сотрудников органов внутренних дел;

б)  назначение выездной (повторной выездной) налоговой проверки на основании материалов о нарушениях законодательства о налогах и сборах, направленных органом внутренних дел в налоговый орган, для принятия по ним решения в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Налогового кодекса;

в)  необходимость привлечения сотрудников органа внутренних дел для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля (выемка документов, проведение исследования, опроса, осмотра помещений и т. д.);

г)  необходимость содействия должностным лицам налогового органа, проводящим проверку, в случаях воспрепятствования их законной деятельности, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, при исполнении ими должностных обязанностей.

При этом в рамках налогового законодательства, полномочия сотрудников полиции, привлеченных к участию в налоговой проверке, фактически не отличаются от полномочий сотрудников налогового органа. В то же время, информация о возможном совершении преступления в сфере налогообложения может быть основанием для проведения оперативным сотрудником полиции оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

В целом, федеральный закон «О полиции» дает органам внутренних дел весьма широкие полномочия. В то же время, необходимо учитывать, существенное ограничение этих полномочий ссылкой на необходимость наличия для их реализации возбужденного уголовного дела, дела об административном правонарушении либо зарегистрированного в установленном порядке сообщения о преступлении (происшествии).

Для решения же вопроса о том – выполнять или не выполнять требования сотрудников милиции, предоставлять или не предоставлять запрашиваемые ими сведения и материалы, в каждом конкретном случае необходимо проанализировать (по возможности), реальные цели сотрудников полиции, формальное соответствие их требований норме закона, возможные негативные последствия предоставления (не предоставления) сведений, меру возможной ответственности за отказ от выполнения требований.

2. Оперативно-розыскная деятельность полиции и права предпринимателей.

Нормы федерального закона «О полиции» в числе прав и обязанностей полиции устанавливают осуществление оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Так, в соответствии с законом, полиция вправе (и обязана) проводить оперативно-розыскные[1] мероприятия (ОРМ); производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия. Формулировка эта является весьма лаконичной, однако, реальный объем полномочий оперативных подразделений полиции при осуществлении ОРД весьма обширен и сравним, если не превышает, с полномочиями прямо предусмотренными законом «О полиции».

Порядок осуществления ОРД определен специальным законом - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

В соответствии с законом, Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Основной задачей оперативно-розыскной деятельности является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Из указанных норм следует, что полномочия по осуществлению ОРД являются достаточно ограниченными по субъектам и целям.

Так, оперативно-розыскную деятельность могут осуществлять только специальные подразделения (оперативные подразделения) уполномоченных органов государственной власти. К числу оперативных подразделений органов внутренних дел относятся, например, подразделения БЭП, подразделения по борьбе с налоговыми преступлениями, уголовный розыск. При этом, осуществление оперативно-розыскной деятельности для решения задач, не предусмотренных ф. з. «Об ОРД» (например, для выявления административных правонарушений), прямо запрещено.

Перечень оперативно-розыскных мероприятий, проведение которых предусмотрено законом, приведено в ст. 6 ф. з. «Об ОРД» и включает в себя.

1.  Опрос.

2.  Наведение справок.

3.  Сбор образцов для сравнительного исследования.

4.  Проверочная закупка.

5.  Исследование предметов и документов.

6.  Наблюдение.

7.  Отождествление личности.

8.  Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9.  Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10.  Прослушивание телефонных переговоров.

11.  Снятие информации с технических каналов связи.

12.  Оперативное внедрение.

13.  Контролируемая поставка.

14.  Оперативный эксперимент.

Необходимо отметить, что содержание указанных мероприятий законом практически не раскрывается. Ведомственные акты МВД, касающиеся порядка проведения ОРМ, в подавляющем большинстве предназначены для внутреннего использования и являются секретными. При этом, с большинством ОРМ, предусмотренных законом, могут столкнуться субъекты предпринимательской деятельности. Коротко рассмотрим каждое из таких мероприятий, с учетом придаваемого им правоприменительной практикой смысла.

1.  Опрос – получение оперативным сотрудником информации путем беседы с интересующим его лицом. Результаты опроса, если он проводился гласно, могут быть зафиксированы в подписанном опрашиваемым лицом объяснении. Необходимо учитывать, что оперативные сотрудники имеют право применять при опросе (впрочем, как и при других ОРМ) технические средства, в том числе, негласно. То есть, не оформляя протокола объяснений провести беседу, зафиксировав ее содержание, например, на диктофон.

2.  Наведение справок сводится к запросу требуемой информации у обладающих ей лиц. К числу таких лиц могут относится индивидуальные предприниматели и юридические лица. В части запроса и предоставления информации при наведении справок в рамках закона об ОРД, в общем, действуют те же правила, что и в отношении запроса такой информации в соответствии с законом о полиции. Единственное отличие – при действии на основании закона Об ОРД наличие возбужденного уголовного или административного дела (зарегистрированного материала проверки КУСП) для наведения справок обязательным не является.

3.  Сбор образцов для сравнительного исследования может применяться в том случае, когда у оперативных подразделений для выполнения задач ОРД имеется необходимость отождествления тех или иных материалов, документов и т. п. Например, у работников организации могут быть истребованы образцы почерка, для дальнейшего их сравнительного исследования с образцами почерка, имеющимися у оперативного сотрудника, на документах, выполненных от имени других лиц.

4.  Проверочная закупка – контролируемое приобретение тех или иных товаров, осуществляемое сотрудниками полиции, либо привлеченными ими гражданами. Необходимо подчеркнуть, что данное мероприятие своей целью должно иметь именно выявление (пресечение, предотвращение) преступления. С проведением проверочной закупки предприниматели могут столкнуться, например, в случае проведения ОРМ, направленных на выявление преступлений в сфере интеллектуальной собственности.

5.  Исследование предметов и документов. Данное ОРМ упоминается в законе один единственный раз, однако, трактуется правоприменительной практикой достаточно широко. С одной стороны, к числу исследований относятся технические исследования – например, почерковедческие, по определению давности изготовления документа и пр., С другой стороны, к числу исследований относят и аналитические исследования документов исходя из их содержания каждого в частности, и совокупности документов. Например, при выявлении налоговых преступлений распространенными являются исследования по определению суммы неуплаченных налогов, проводимые путем анализа имеющихся в распоряжении оперативного подразделения документов.

6.  Содержание наблюдения законом также не расшифровывается. На практике под наблюдением понимается восприятие событий действительности оперативным сотрудником лично, либо с помощью технических средств. Процесс наблюдения для его использования в дальнейшем может быть зафиксирован с использованием специальной техники (аудио-, видеозаписи).

7.  Отождествление личности - оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в установлении лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, путем опознания личности по ее внешности, голосу, другим идентифицирующим признакам.

8.  Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (далее по тексту Обследование) начало широкое применяться в практике органов внутренних дел после расформирования федеральной службы налоговой полиции. Налоговые полицейские, в силу специфики выявляемых преступлений, часто прибегали к данному ОРМ. После перехода многих из них на службу в подразделения по борьбе с налоговыми преступлениями органов внутренних дел ранее применяемые методы были перенесены в милицию. С учетом принесенного бывшими сотрудниками ФСНП опыта, обследование стало более широко применяться и другими оперативными подразделениями органов внутренних дел.

Учитывая, что закон «Об ОРД» в отношении обследования практически также лаконичен, как и в отношении других ОРМ, а права проверяемых лиц при данном мероприятии затрагиваются весьма существенно, 30 марта 2010 года МВД РФ был принят Приказ "Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».

В соответствие с приказом, основанием для проведения обследования является распоряжение, подписанное уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел. В распоряжение указываются сведения о лице, в отношении которого будет проведено обследование, данные о лицах, которым поручено проведение обследования.

Перед началом обследования сотрудник предъявляет представителю юридического лица либо физическому лицу для ознакомления распоряжение о проведении обследования и вручает его копию под роспись. При проведении обследования в обязательном порядке присутствуют два незаинтересованных лица (этот термин инструкции не используется, но фактически эти лица – понятые).

О проведении обследования составляется протокол, в котором фиксируются его ход, указываются сведения об участвующих лицах. Присутствующие лица вправе вносить в протокол замечания и дополнения.

При необходимости (определяемой оперативным сотрудником) по результатам обследования может быть принято решение об изъятии предметов и (или) документов имеющих непосредственное отношение к основаниям, указанным в распоряжении о проведении обследования. О таком изъятии также составляется протокол, в котором перечисляются изъятые предметы (документы).

При изъятии документов с них изготавливаются копии, которые заверяются сотрудником, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанный сотрудник передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение 5 дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

Второй экземпляр протокола направляется юридическому лицу, либо физическому лицу, указанному в протоколе, по почте заказным письмом не позднее дня, следующего за днем окончания обследования.

Перед изъятием информации, находящейся на электронных носителях, сотрудник, производящий изъятие, предоставляет возможность изготовить копии изымаемой информации. При этом сотрудник принимает меры к недопущению уничтожения информации, находящейся на электронных носителях.

В случае, если по истечении 5 дней после изъятия документов, заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение 3 дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

Отметим, что с таким ОРМ, как обследование, может столкнуться практически любой предприниматель. При этом, суть данного мероприятия (практически - обыск, облеченный в несколько иную процессуальную форму), предполагает его до конца непредсказуемый и стрессовый характер как для предпринимателя, так, зачастую, и для оперативного сотрудника.

С целью минимизации такой непредсказуемости, кажется целесообразным исключить хранение в помещениях, которые потенциально могут быть предметом обследования, предметов и документов (в том числе на электронных носителях), способных вызвать ненужный интерес оперативных сотрудников. Учитывая возможность негласного использования технических средств и напряженную обстановку проведения мероприятия, также не имеет, вероятно, особого смысла вступать в длительные переговоры с сотрудником полиции ни руководителю ни работником проверяемой организации.

В случае изъятия документов, имеющих значение (потенциальное значение) для финансово-хозяйственной деятельности, необходимо настаивать на таком способе их перечисления в протоколах, который четко позволит идентифицировать все изъятое (как минимум, изъятие прошитыми, пронумерованными, скрепленными печатями проверяемого лица). В определенных ситуациях, изъятие большого количества документов способно фактически парализовать деятельность предприятия. Если же такие документы не будут надлежащим образом описаны в протоколе, достаточно сложно в дальнейшем будет устанавливать – что же именно было изъято, и, в конечном итоге, добиваться возврата документов (получать их заверенные копии). С другой стороны, если изымаются документы, которые для текущей деятельности предприятия особого значения не имеют, но могут представлять интерес для оперативных сотрудников, необходимости настаивать на их четкой идентификации в протоколе нет. При отсутствии такой идентификации уже у оперативных сотрудников в дальнейшем могут возникнуть сложности с тем, как «привязать» конкретный документ к источнику его получения. В данном случае, вероятно, особого смысла помогать сотрудникам полиции нет.

В ходе проведения обследования помещений могут возникнуть ситуации, когда сотрудники полиции предложат лицам, находящимся в обследуемом помещении показать, какие предметы находятся в их личных вещах (папках, сумках, пакетах, одежде и т. п.). Выполнять данную просьбу или нет – необходимо решать в каждой конкретной ситуации. С одной стороны, если ничего криминального в вещах не имеется, возможно, смысла противодействовать сотрудникам полиции, нет. С другой стороны, не каждому понравится, когда посторонний человек, которым является оперативный сотрудник «роется» в его вещах. При этом, такого мероприятия как личный досмотр закон «Об ОРД» не предусматривает. Возможной реакцией оперативных сотрудников в подобной ситуации будет обещание доставить такое лицо в дежурную часть органа внутренних дел для личного досмотра. В таком случае, нужно учитывать, что основания для доставления и личного досмотра четко определены КоАП РФ и Законом «О Полиции».

В соответствие с законом «О полиции», доставление может применяться к гражданам, находящимся в состоянии опьянения, а также для установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе. Личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств, в силу закона «О полиции», может производиться при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества.

В соответствии с КоАП РФ, доставление, применяется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, а личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения, либо предметов административного правонарушения.

Таким образом, сам по себе отказ предоставить для досмотра личные вещи в ходе проведения обследования, основанием (если Вы не совершали административного правонарушения, не находитесь в состоянии опьянения, не имеет при себе запрещенных к обращению предметов, данные, о чем есть у оперативных сотрудников) для доставления и личного досмотра не является. В ряде случаев, угроза доставления в дежурную часть может иметь исключительно психологическое значение – добиться выполнения требований оперативного сотрудника о предоставлении для осмотра личных вещей. Действия по фактическому доставлению в таком случае будут заведомо незаконными.

В завершение отметим, также, что предметом обследования могут быть не только офисные, но и жилые помещения. В последнем случае, основанием для проведения ОРМ является решение суда.

9-11. Такие ОРМ, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи проводятся на основании судебного решения. Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. В тоже время, необходимо осознавать, что основанием для проведения подобных мероприятий может являться информация о подготавливаемом или совершенном преступлении. При этом, подобная информация, зачастую может быть получена оперативным сотрудником от лиц, оказывающих негласное сотрудничество полиции. Однако, даже судья, санкционирующий проведение подобных мероприятий в силу закона не вправе запрашивать данные о лицах, оказывающих содействие полиции на конфиденциальной основе. В результате, зачастую судья не вправе проверить достоверность подобной конфиденциальной информации, являющейся основанием для проведения ОРМ. Субъект же, в отношении которого проводятся ОРМ, вообще никогда не узнает, что именно послужило основанием для проведения таких мероприятий.

В качестве вывода – при наличии большого желания оперативного сотрудника и технической возможности прослушивать телефонные переговоры (проводить и иные ОРМ) можно в отношении практически любого предпринимателя, что, безусловно, необходимо учитывать.

12.  Оперативное внедрение - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в приобретении оперативно-розыскным подразделением негласного источника информации внутри или в окружении объекта оперативного интереса.

Объектом внедрения выступают организованные преступные группы (преступные сообщества); лица, в отношении которых заведены дела оперативного учета; отдельные граждане, подозреваемые в подготовке и совершении преступлений.

Субъектами оперативного внедрения могут выступать штатные негласные сотрудники оперативных подразделений, принадлежность которых к органам внутренних дел зашифрована; сотрудники оперативных подразделений, исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе; лица, оказывающие конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД. В процессе оперативного внедрения оперативными работниками могут в целях конспирации использоваться документы, зашифровывающие их личность, а также ведомственную принадлежность предприятий, помещений и используемых транспортных средств.

Потенциальную возможность оперативного внедрения необходимо учитывать, понимая, в то же время, что данное мероприятие является чрезвычайно трудозатратным, и маловероятно, что оно будет использоваться при попытке выявления нетяжких преступлений.

13.  Контролируемая поставка - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в установлении контроля за перемещением (перевозкой, пересылкой) предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота либо являющихся объектами или орудиями преступных посягательств. Контролируемая поставка предметов, веществ, изделий и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании мотивированного постановления, которое утверждается руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При осуществлении ОРД в отношении субъектов предпринимательской деятельности проведение подобного мероприятия маловероятно.

14.  Оперативный эксперимент - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в воспроизведении негласно контролируемых условий и объектов для проявлений противоправных намерений лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Условия проведения эксперимента не должны провоцировать, подталкивать лицо к совершению противоправных действий, ставить его в обстоятельства, затрудняющие удовлетворение своих потребностей законными способами. Осуществление оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений[2].

В целом, еще раз подчеркну, что основной задачей оперативно-розыскной деятельности (применительно к субъектам предпринимательства) является выявление и пресечение преступлений. Основанием для проведения ОРМ, в таком случае, являются сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Подобные сведения могут быть получены различным путем, в том числе, от лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам полиции. При этом, достоверность такой конфиденциальной информации может быть весьма сомнительной, а о характере и, тем более, источниках такой информации, лицо, в отношении которого проводятся ОРМ, никогда не узнает. Напрашивающийся вывод – при желании ОРМ могут проводиться в отношении практически любого лица. Бояться этого не стоит, однако, есть смысл быть готовым к проведению мероприятий, приведенных в данном обзоре, и учитывать возможность их проведения при осуществлении предпринимательской деятельности, ведении переговоров, подготовке и хранении документов и т. п. Также необходимо учитывать, что при проведении ОРМ оперативные сотрудники вправе действовать как гласно, так и негласно, изымать предметы и документы (с составлением соответствующего протокола), использовать специальные технические средства, использовать конфиденциальную помощь третьих лиц.

Приложение

Сравнительная таблица. Основные принципы деятельности полиции.[3]

Изменения	ФЗ «О Полиции»	Закон РФ «О милиции»
Определены обязанности сотрудника полиции при непосредственном общении с гражданами	Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина 1. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. 2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. 3. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание. 4. При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан: 1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения; 2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. 5. Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса. 6. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 7. Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.	Статья 3. Принципы деятельности милиции Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 5. Деятельность милиции и права граждан Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им первой помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц. Милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Установлен запрет на подстрекательство к совершению противоправных действий	Статья 6. Законность 1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. 2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. 3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. 4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. 5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. 6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.	Статья 5. Деятельность милиции и права граждан Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им первой помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц. Милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Приложение

Сравнительная таблица. Обязанности полиции.

Изменения	ФЗ «О полиции»	Закон РФ «О милиции»
Норма дополнена обязанностью информировать заявителя о ходе рассмотрения заявления.	Статья 12. Обязанности полиции 1. На полицию возлагаются следующие обязанности: 1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;	Статья 10. Обязанности милиции Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана: 3) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством; 3.1) принимать и регистрировать сообщения и иную информацию, поступающую в форме электронных документов, о преступлениях, об административных правонарушениях и о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;
	2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;	4) выявлять и раскрывать преступления;
Закреплено оказание первой помощи, если специализированная помощь не может быть получена своевременно или отсутствует.	3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;	2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
Включено положение о выявлении лиц, имеющих намерение совершить преступление; проведении с ними индивидуальной профилактической работы; участии в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участии в пропаганде правовых знаний.	4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;	1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств; 4) выявлять и раскрывать преступления;
	5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;	8) обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
(новая норма) Обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на массовых мероприятиях.	6) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
	7) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;	13) принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
	8) в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;	5) возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;
	9) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;	14) исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий; 15) исполнять определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте;
(новая норма) Отдельно прописано осуществление оперативно-разыскной деятельности.	10) осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;
Помимо производства по делам об административных правонарушениях, отдельно введено пресечение.	11) пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;	7) осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;
	12) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации;	6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;
	13) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;	33) оказывать содействие в пределах своих полномочий судебным приставам при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивать правопорядок на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
Добавлено исполнение решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов.	14) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием;	16) охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу; 26) обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;
(новая норма) Принятие мер по идентификации лиц, которые не могут сообщить сведения о себе, а также принятие мер по идентификации неопознанных трупов.	15) принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;
(новая норма) Принятие мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности.	16) принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;
Норма дополнена обеспечением защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан; проведением экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.	17) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;	32) участвовать в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции;
	18) проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности;	12) проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;
Введен контроль (надзор) за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним. Закреплено сопровождение транспортных средств, согласование маршрутов, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов.	19) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных грузов;	9) осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, за исключением государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог; принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать дорожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения; контролировать исполнение владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности; в предусмотренных федеральным законом случаях предоставлять указанным в нем лицам информацию, относящуюся к осуществлению указанного обязательного страхования;
Норма дополнена ведением учета оружия и патронов к нему.	20) выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему;	10) выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия; 30) осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, а также приобретения оружия и патронов к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(новая норма) Контроль оборота гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов.	21) контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;
(новая норма) Осуществление приема, хранения и уничтожения изъятого, добровольно сданного и найденного оружия, боеприпасов.	22) осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
	23) выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;	19) выдавать удостоверение частного охранника и личную карточку охранника; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности; 30) осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, а также приобретения оружия и патронов к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
	24) осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;	19) выдавать удостоверение частного охранника и личную карточку охранника; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности;
	25) охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;	11) охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество; инспектировать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения охраны ведомственной охраны; давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности;
	26) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;	18) контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;
(новая норма) Дополнена проведением государственной геномной регистрации.	27) проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию;	29) осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
	28) осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;	24) применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности;
(новая норма) Участие полиции в обеспечении режима военного и чрезвычайного положения.	29) участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;
(новая норма) Содействие пограничным органам ФСБ в проведении мероприятий по защите Государственной границы РФ.	30) оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации;
	31) принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность 27) оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления;	27) оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления; 28) принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом;
Норма дополнена охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры. Закреплено вынесение заключений о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности.	32) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды;	31) участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении авиационной безопасности в гражданской авиации;
	33) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;	17) осуществлять контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами;
	34) направлять материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств;	34) направлять материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств;
Добавлено оказание содействия медицинским работникам в осуществлении недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечение медицинским работникам безопасных условий для доступа к этим лицам и их осмотра.	35) оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра;	22) осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния; обеспечивать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений;
Введено информирование высших должностных лиц субъектов РФ и выборных должностных лиц местного самоуправления о состоянии правопорядка на соответствующей территории.	36) оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории;	23) оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам, зарегистрированным кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;
(новая норма) Изъятие документов, имеющих признаки подделки.	37) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам;

38) обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы.

21) обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;

Таблица подготовлена с использованием ИПС «Гарант»