Конституционные основы федеративного устройства Российского государства

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

КАФЕДРА

КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Дисциплина: Конституционное правоРоссии

Л Е К Ц И Я

ТЕМА № 13: «Конституционные основы федеративного устройства Российского государства»

Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры Протокол № 2 от “ 17 ” сентября 2012 г.

Подготовили: доцент кафедры к. ф.н., доцент

КРАСНОДАР

2012

ПЛАН:

Введение

1.  Понятие и формы государственного устройства.

2.  Исторические этапы российского федерализма.

3.  Современное развитие России как федеративного государства.

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

Федеративное устройство – разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны. Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Россия, США, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства – одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра. Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем самым предопределяет правовую базу решения проблем общественного развития.

Мировой опыт показывает, что федеративное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором достижения единообразного правового регулирования и равенства граждан является успешное экономическое развитие, общий рынок. Федерация не может исключить всех кризисов, разногласий и различий в способах решения общегосударственных проблем, но она, и особенно в крупных государствах, создает единственно возможную демократическую основу этих решений, способных удовлетворить интересы всех политических, экономических и националистических сил.

1. Понятие и формы государственного устройства

Понятие государства складывается из таких элементов, как форма правления, государственный режим и государственное устройство.

Государственное устройство как одна из характеристик представляет собой национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными органами государственной власти и органами государственной власти составных частей государства. В самом общем понимании это органическое строение государства (как «организма»), механизм распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

Форма государственного устройства содержит в себе:

внутреннюю структуру государства;

правовой статус государства в целом и его частей;

характер взаимоотношений государства в целом и составных его субъектов, а также между непосредственными субъектами.

В мировой практике на сегодняшний день сложилось 3 основные формы государственного устройства:

1) унитарные;

2) федеративные;

3) конфедеративные.

В формировании той или иной формы устройства государства играют роль такие факторы, как территория, национальный состав (имеются в виду не разнообразие гражданского населения, а коренные этносы, населяющие определенную территорию данной страны длительный исторический период), историческое развитие государства в целом и составных частей, политические и экономические интересы. Именно эти факторы влияют на становление в государстве той или иной формы. Рассмотрим каждую из названных форм государства.

Унитарное государство – это единое государство, внутри которого нет государственных образований, а административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью.

Как правило, унитарную форму приняли относительно небольшие государства, где управление из единого центра не осложнено объемом функций.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

единство верховной власти в каждой из ветвей власти;

единство системы законодательства, гражданства, денежной, налоговой, кредитной политики и т. д;

отсутствие признаков государственного суверенитета в составных частях страны.

Однако несмотря на это существует известная степень самостоятельности административных единиц, и по степени зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Обычно централизованной считается система, если чиновники на местах назначаются из центра, децентрализованная система характеризуется участием населения в формировании местных органов власти в составных административных единицах. Так, в Финляндии губернатор назначается президентом, в Японии формирование подобных органов (префектур) практически не зависит от центральных органов. В Турции сочетаются элементы централизации (управление в основных административных единицах осуществляют представители центральной власти) и децентрализации (выборные Генеральные советы и их исполнительные органы – Энджомены).

Унитарное государство характерно также тем, что все межгосударственные сношения осуществляют центральные органы власти.

Другой формой государственного устройства является конфедерация.

Конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

В прошлом конфедерацией были США (первоначально это было объединение 13 суверенных независимых государств), Швейцария, Германский Союз. Ныне такое устройство формально сохраняется в Канаде. Идея создания конфедерации иногда выдвигалась как способ тоталитаризма некогда единых государств (СССР, Корея).

Конфедерация как отдельная форма характеризуется следующими чертами:

1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов. Как правило, конфедерация имеет лишь те органы, которые курируют сферу интересов, ради которых и была создана конфедерация (экономическая интеграция, оборонный союз и т. д.).

2. Конфедерация не имеет единого бюджета, армии, системы налогов, конфедеративные органы могут лишь частично затрагивать эти вопросы.

3. В конфедерации сохраняется гражданство стран-участниц, хотя перемещение внутри конфедерации может иметь упрощенный порядок.

4. Как правило, конфедерация – это союз временный, который затем переходит либо в федерацию, либо исчезает вовсе.

Наконец, основной формой государственного устройства является федерация.

Федерация – союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.

Федерация в разных странах имеет свои специфические особенности, однако есть общие для всех федераций черты:

1. Территория федерации состоит из территорий составляющих ее субъектов (США), кантонов (Швейцария), земель (ФРГ), республик и т. д.

2. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам.

3. Субъекты федерации обладают правом принятия своих основополагающих законов (конституций, уставов), а также имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

4. В парламентах федераций существует палата представителей субъектов.

5. Может устанавливаться наряду с единым федеральным гражданством и гражданство субъектов федерации.

В зависимости от объективных факторов, влиявших на создание федерации, их можно классифицировать.

Территориальная и национальная федерации различаются по основанию деления территории государства на части: если территориальная преследует цель упростить управление государством путем его дробления, то национальная федерация ставит перед собой цель также учесть интересы наций, населяющих федерацию, путем выделения субъектов по этническому признаку. Территориальными являются большинство нынешних федераций (США, Бразилия, ФРГ, ОАЗ), к национальным же относились Чехословакия, Югославия, СССР, сейчас относится сербо-хорвато-мусульманская федерация в Боснии и Герцеговине.

В современной России в основу образования субъектов были положены территориальный в сочетании с национально-территориальным принципы, что позволило разделить государство на части. При этом учитывались интересы коренных народов России. Практика, однако, показывает, что подобный подход привел к формированию довольно сильной асимметрии в отношениях субъектов с федеральным центром и между собой.

По способу образования федерации делятся на договорные и федерации на основе автономии.

Первые были образованы путем качественного преобразования из союза суверенных государств, вторые были преобразованы путем конституционной реформы «сверху».

Российская Федерация и в данной ситуации занимает промежуточное положение. Основы территориально-политического (государственного) устройства были заложены актами центральных органов власти после Октябрьской революции 1917г., подтверждены Конституцией РСФСР 1918г. и последующими российскими конституциями. В ходе ликвидации последствий тоталитарного социализма в 1992г. в результате переговоров федерального центра и различных регионов были заключены 3 договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и республиками в ее составе, между федерацией и краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, наконец, между федерацией и автономной областью и автономными округами. В РСФСР автономные области и автономные округа были автономиями, края и области были административно-территориальными единицами. Эти три договора получили обобщенное название Федеративного договора. В результате все перечисленные единицы были окончательно признаны субъектами Федерации (первоначально такое признание было осуществлено путем внесения поправок в Конституцию РСФСР 1978г.). На основании этого можно сделать вывод, что Россия является конституционно-договорной федерацией.

Более же обширное понимание сущности федерального устройства можно получить, лишь обратившись к истории становления России как федерации.

2. Исторические этапы российского федерализма

Нынешнее федеративное устройство России стало результатом длительного пути преобразования и реформ территориально-политического устройства.

В юридической литературе выделяют три основных этапа развития российского федерализма:

1) создание основ социалистического федерализма (1918–1936 гг.);

2) закрепление формально федерализма и утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937–1985 гг.);

3) реформы государственного устройства до принятия Конституции 1993 г. и современное развитие России как федерации.

Названные этапы относятся к временному отрезку, когда «федерация», «федерализм», как государственно-правовые категории, употреблялись применительно к России. Однако мало кто станет отрицать, что становление современного федерализма в России – явление сугубо историческое и уходит корнями глубоко в историю.

Черты федерализма, как принципа организации государственного устройства, можно проследить от самых истоков истории России, начиная с Киевской Руси, периода феодальной раздробленности и до правового оформления федерализма с приходом советской власти. Отдельными аспектами федеративных отношений насыщены сношения Российской Империи с такими составляющими ее частями, как Финляндское княжество и Польское королевство.

Что же касается идеи воплощения федерального устройства России в реальности, то такой шаг связан с приходом к власти большевиков.

Идеи марксизма никак не опирались на создание таких взаимоотношений, как в федерации, поскольку они препятствовали сплочению рабочего класса и крестьянства. Российский предводитель большевизма имел по этому поводу несколько иные соображения: действия большевиков должны были сыграть на национальных интересах, освободив их из «тюрьмы народов» и преодолев «национальный гнет» созданием федерации по национальному признаку.

Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. Этим установилось новое государственное устройство не только собственно России (как мы понимаем сегодня), но и всей бывшей Российской Империи, на территории которой впоследствии был создан СССР.

Основой России как национальной федерации были правовые нормы, закрепленные в Декларации прав народов России, принятой 2 ноября 1917 г., а именно:

Равенство и суверенитет народов России.

Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.

Свободное развитие национальных меньшинств и этнических групп, населяющих территорию России.

В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой 12 января 1918 г., впоследствии ставшей частью Конституции РСФСР, принятой в июле 1918 г., было закреплено: «Советская Российская Республика утверждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик».

На первых порах были провозглашены независимыми Польша, Финляндия, Литва, Латвия, Эстония и Тува, а Украина, Белоруссия, Туркестан и Закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения с Российской Федерацией.

На территории России началось хаотичное строительство автономий (республик и областей) по национальному или географическому признаку, хотя явных границ национального расселения не существовало, да и население в национальном отношении часто было смешанным. Тем не менее активный процесс обособления в РСФСР начался в марте 1918 г. с Башкирской АССР, а в период с 1920 по 1922 г. автономия предоставлялась киргизам, марийцам, дагестанцам, бурятам, монголам, калмыкам, крымским татарам и др.

Первоначально для создания модели федерации для СССР в августе 1922 г. была создана комиссия из представителей ЦК РКП (б) и ЦК компартий республик. Предложенный проект предусматривал вхождение республик в РСФСР, сохраняя органы последних в качестве федеративных («проект автономизации»). ЦК РКП(б) принял проект, но он был отвергнут как «великодержавный» и «шовинистический», а встречный проект предусматривал, что федеративные органы власти будут стоять над республиканскими, и в федерацию объединяются равноправные, а не подчиненные РСФСР республики. Новый проект и был впоследствии принят. Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления, но при всем этом все республики имели право выхода из союза.

Реальное звено управления, каковым была коммунистическая партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактическое унитарное. Самым заметным результатом такого устройства явился подспудно развившийся национализм, особенно опасный там, где он проявился в этнически смешанном обществе и на произвольно определенных территориях. Национальная государственность в таком обществе неизбежно порождала дискриминацию других национальностей, поскольку в руководящие органы «избирались» или назначались преимущественно лица титульной национальности.

В Конституции РСФСР 1937 г. были поименно перечислены 15 автономных республик и 6 автономных областей, а 10 имевшихся национальных округов названы не были. Фактически Федерации как таковой уже не существовало: автономные республики суверенными государствами не признавались, статус автономных областей был довольно неопределенным, а национальные округа, края и области, где проживало большинство населения страны, вовсе игнорировались как субъекты федерации.

Конституция не имела реальной силы, и поэтому в годы репрессий были ликвидированы целые автономии, в 1941 г. депортации подверглись немцы Поволжья, в 1943 г. – калмыки и карачаевцы, в 1944 г. – чеченцы, ингуши, балкарцы. Принудительно выселены были крымские татары, турки-месхетинцы, корейцы, греки, курды и пр. В период оттепели некоторые автономии были восстановлены, а в 1991 г. законом РСФСР репрессированные народы реабилитированы.

Активные действия в преобразовании автономий велись до принятия Конституции РСФСР 1978 г. (в ст. 71 гл. 7 разд. III Конституции РСФСР названы 49 областей, 2 города республиканского подчинения, 5 автономных областей, 10 автономных округов – всего же 78 частей государства). В период с 1978 г. до 1985 г. значимых событий в федеративных отношениях не произошло, поскольку национальный вопрос считался решенным, научных работ о межнациональных противоречиях также писать было не принято, но как показали события «перестройки», их было более чем достаточно.

Если взглянуть на формирование России как федерации с иных позиций, можно увидеть следующее.

Анализ Конституции РСФСР позволяет более ясно осветить картину происходившего в федеративных отношениях.

В Конституциях РСФСР 1918г. и 1925г. места для определения национально-территориального состава не нашлось, хотя политика государства в этом отношении не была консервативной, но должного правового осмысления по этому вопросу не было. Конечно, сейчас можно сказать, что в тот период правовое регулирование было «правовым камуфляжем» для произвольных действий КПСС.

Уже на следующей конституционно-правовой ступени 21 января 1937 г. государственному устройству отведена глава 2, где в ст.14 названы 15 автономных республик, 6 автономных областей, 6 краев и 49 областей.

В 1978 г. соответствующему разделу отведена седьмая глава.

Если рассмотреть раздельное изменение частей страны, то отчетливо видно, что меньше всего изменению подверглись края и области, сформированные по административно-территориальному признаку, много больше «пострадали» национальные части страны, где советская власть пыталась решить национальный вопрос. Согласно Конституции 1993 г. в России те же 49 областей и 6 краев, а в отношении остальных вряд ли можно сказать «те же».

Начиная с 1985 г., в России происходят демократические процессы, получившие название «перестройка». Естественное послабление в этих условиях централизованной власти в сфере управления привело к претензиям субъектов на подлинную свободу и самостоятельность. Вовремя не найденные адекватные решения привели к известным последствиям.

Основным правовым катализатором центробежных сил федеративных отношений стала Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 01.01.01 г. Фактически по своему содержанию этот документ заявлял о выходе РСФСР из СССР, о полной своей самостоятельности. Вслед за Россией в 1990–1991 гг. о своем суверенитете заявило большинство национальных образований РСФСР.

В союзном масштабе процесс разложения был продолжен в республиках Прибалтики зимой 1991 г. Затем «суверенизация» нашла свое отражение и в других союзных республиках.

Развитие государственности России в рамках РСФСР имеет свою последовательность. Федеральный договор от 01.01.01 г., фактически предотвратил дальнейшее разложение РСФСР. Была создана новая основа для развития России как федерации. Этот документ состоит из 9 договоров о разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев и областей, автономной области и автономных округов. Республики перестали быть автономными и стали называться суверенными, края и области признавались субъектами, города Москва и Санкт-Петербург из городов республиканского подчинения стали полноправными субъектами Российской Федерации, автономная область и автономные округа также стали субъектами России.

По сути дела этот договор в части, проводящей разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, вошел как составная часть в Конституцию Российской Федерации 1993 г. До этого он полностью был составной частью Конституции РСФСР 1978 г.

3.  Современное развитие России как федеративного государства

Принятие Конституции Российской Федерации 1991 г. стало новым этапом в развитии федеративных отношений. Как уже выше было сказано, территория Российской Федерации делится по двум признакам:

1) национальному (республики, автономные области, автономные округа);

2) территориальному (края, города федерального значения).

В современной государственной политике выработаны основные принципы устройства государства, 5 из них законодательно закреплены в Конституции Российской Федерации, а именно в ч. 3 ст. 5.

Государственная целостность. Важнейшей правовой гарантией сохранения государственной целостности России является отсутствие права выхода субъектов из состава Российской Федерации. Кроме того, в Конституции Российской Федерации содержатся и другие нормы, гарантирующие единство и целостность России.

Статья 15 Конституции закрепляет верховенство и прямое действие федеральной Конституции на всей территории Российской Федерации, а также обязанность всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и ее законы.

Согласно ст. 67 Конституции России территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, чем обеспечивается территориальное единство и целостность России. Принцип государственной целостности обеспечивается и установлением русского языка в качестве государственного на всей территории Российской Федерации (ст. 68 Конституции Российской Федерации).

На обеспечение государственной целостности Российской Федерации направлены положения Конституции о том, что на ее территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения услуг и финансовых средств (ст. 174); установление единой денежной единицы – рубля, единой системы налогов и сборов на всей территории федерации (ст. 75); закрепление верховенства федерального законодательства; установление единой системы исполнительных органов государственной власти (ст. 77).

Принцип федерализма. Этот принцип как основа государственного устройства России, строительства и функционирования ее правовой системы, согласно которому Российская Федерация как демократическое федеративное правовое государство состоит из республик, краев, областей, городов федеративного значения, автономных областей, автономных округов (ч. 1 ст.1 и ч.1 ст.5 Конституции Российской Федерации).

В настоящее время в России насчитывается 89 субъектов Федерации:

21 республика: Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Мари Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакассия, Чеченская, Чувашия;

6 краев: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский;

49 областей: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Сахалинская, Саратовская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская;

2 города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург;

1 автономная область: Еврейская;

10 автономных округов: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта согласно Конституции осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. 2 ст. 65). Такой закон пока не принят.

Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Этот принцип находит выражение в равноправии субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации) между собой и равноправии их во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации), в наличии разнообразных форм национально-государственного самоопределения: республик, автономной области, автономных округов. Следует отметить, что принцип самоопределения народов в Российской Федерации не обязательно предполагает учреждение всякий раз государственной формы самоопределения: последнее вполне возможно в рамках как существующих автономий, так и в виде создания условий для свободного национально-культурного развития народов, их языка, традиций, религий и т. д.

Равноправие субъектов Федерации. Данный принцип производный от принципа суверенности и равноправия наций. Ст. 5 Конституции Российской Федерации закрепляет: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты между собой равноправны». Однако необходимо отметить, что они не могут быть полностью равноправны ввиду существования различных форм государственности, каждый из видов субъектов обладает различными кругами полномочий.

В Конституции имеется ряд положений, дополнительно обеспечивающих принцип равноправия субъектов федерации. Это равное право на создание в субъектах системы органов государственной власти (п. 2 ст.11), равное разграничение предметов ведения, обладание всей полнотой государственной власти вне компетенции федерации, равное право законодательной деятельности (ст. 76) и законодательной инициативы (ст. 104) и др.

Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией. Выражается в том, что в целом Россия – сложное федеративное государство, субъекты которого, однако, имеют унитарное строение независимо от национального состава и территории.

Автономия – это форма национальной государственности, воплощающая национальный суверенитет на началах самоуправления в рамках федеративного Российского государства.

В Российской Федерации есть только 2 вида автономных образований:

1) автономная область (Еврейская);

2) автономный округ (их 10: Ямало-Ненецкий, Агинский Бурятский, Ненецкий и т. д.).

Государственная целостность России, единство системы ее государственной власти не только не отрицает, но и предполагает наличие государственности республик, а также наличие элементов государственности у иных субъектов федерации. В России, как государстве федеративном, кроме власти федеральной, существуют региональные виды власти, и все эти власти не беспредельны, а ограничены компетенцией соответственно Федерации и каждого ее субъекта (ч. 3 ст. 5, ст. 125 Конституции).

Важным вопросом в решении управленческих проблем является разграничение предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в общем-то это вся суть федерализма как принципа.

В истории развития советского федерализма опыта разграничения и предметов ведения республик в составе СССР и союзных органов СССР можно сказать что и нет. Перечень вопросов союзного ведения, например, в ст. 73 Конституции СССР 1977 г., не был исчерпывающим.

Более прогрессивным в этом отношении стал Федеративный договор от 01.01.01 г., который стал основой статей 71–73 Конституции Российской Федерации 1993 г.

На данном этапе развития разграничение предметов ведения между государственными органами федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации выглядит следующим.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральные транспорты, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

По предметам ведения федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые имеют в России прямое действие на всей ее территории (ч. 1 ст. 76). Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (п. 1 ст. 78). Согласно ст. 79 Конституции, Российская Федерация, участвуя в межгосударственных объединениях, может передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не противоречит основам конституционного строя России и не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина (ст. 79).

Кроме перечисленных предметов ведения Российской Федерации, к ее компетенции относится регулирование ситуаций, связанных с возможностью проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц (ст. 36); определение случаев, когда обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ст. 47), ряд других вопросов (ст. 55, 121). Полномочия, перечисленные в ст. 71 и в других названных статьях Конституции, составляют исключительную компетенцию Федерации (хотя сама Конституция таким термином не пользуется). Это понятие означает, что каждое названное полномочие может быть осуществлено только федеральными властями, и его субъектом не может быть никакой участник федеративных отношений. Разумеется, эти участники не изолированы от реализации данной компетенции: через формирование самой федеральной власти, через принадлежащее им право законодательной инициативы, через осуществление части федеральных полномочий с санкцией Федерации и т. д.

Согласно ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится:

а) обеспечение соответствия Конституции и законов республик, уставов, законов и иных нормативно-правовых актов, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов России, выполнение ее международных договоров.

По ч. 2 данной статьи ее положение в равной мере распространяется на все субъекты Федерации. Конкретное разграничение полномочий в сферах совместного ведения, т. е. определение полномочий Федерации – с одной стороны, и компетенции ее субъектов – с другой, определяется текущим законодательством Федерации и ее соглашениями с участницами федеративных отношений (напр.: Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики Башкортостан от 3 августа 1994 г.).

Согласно ст. 73 Конституции все, что не подлежит исключительному ведению Федерации и не относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов, входит в компетенцию государственной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае такого противоречие действует федеральный закон (п. 5 ст. 76).

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. В случае противоречия этим актам федерального закона, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (п. 4 и 6 ст. 76).

Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с общими принципами конституционного строя Российской Федерации и основами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом (п. 1 ст. 77, п. 2 ст. 11). В пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов России образуют единую систему исполнительной власти в России (п. 2 ст. 77).

Как уже говорилось, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий. Федеральная исполнительная власть может делегировать свои функции только в случаях, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (п. 2 и 3 ст. 78).

Наряду с общими чертами в правовом положении субъектов Федерации имеются и различия, что вытекает из самого факта их конституционного деления на виды.

Однако на сегодняшний день проблема полностью не решена, и более детальное решение вопроса разграничения предметов ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации отведена двусторонним договорам между соответствующими органами. Общие принципы и порядок разграничения предметов устанавливается Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 01.01.01 г.

В заключение следует сказать, что существует ряд некоторых противоречий в определении правового положения республик, краев и областей, автономных округов и области. Это вытекает из степени развития государственности субъектов.

Поскольку любое федеративное государство состоит из частей и образуется этими частями, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности: скатиться к унитаризму и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, всегда имеющих какую-то объективную основу, эксплуатируется соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту задачу и решает конституция, закрепляющая статус (правовое положение) федерации и ее субъектов, т. е. основы их взаимоотношений между собой.

В мире нет «легких» федераций, все федеративные государства сталкиваются с какими-то трудностями или проблемами. Особенностью России на ее нынешнем этапе развития является то, что ее федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных экономических и политических условиях и прежде всего – обострения межнациональных отношений. Отсюда незавершенность, а иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус Федерации и ее субъектов. Еще не приняты многие федеральные законы, предусмотренные Конституцией, не сложилась судебная практика по спорам о компетенции, нет отрегулированной вертикали исполнительной власти.

Литература

Основная литература:

1.  Авакьян право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – В 2 т. - М.: Юрист, 2007.

2.  Баглай право Российской Федерации. Учебник. 6-е изд. – М.: НОРМА, 2007.

3.  Безруков право России: курс лекций. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2012.

4.  , Кутафин право России: Учебник для студентов высших учебных заведений. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2009.

5.  Конституционное (государственное) право России: Учебник/ под ред. . – 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Академцентр: Дашков и К, 2009.

Дополнительная литература:

1.  Авакьян право России: Практикум. 2-е изд. М.: дом «Городец»», 2009.

2.  , Баглай право: Энциклопедический словарь. – М., 2006.

3.  Борисова -правовой статус субъекта РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2010.

4.  Витрук теория правового положения личности. – М.: Норма, 2008.

5.  Гравина принципы судебной власти РФ: монография. – М.: Юриспруденция, 2011.

6.  , Колошинская право России: Кратк. курс лекций. – СПб.: РИО СПб. филиала РТА, 2007.

7.  Енгибарян развитие в современном мире. Основные тенденции. – М.: Норма, 2007.

8.  Зенин -правовое регулирование публичных слушаний в РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2012.

9.  Краткий словарь терминов и определений по конституционному праву / ; ; . – М.: Московский университет МВД России, 2009.

10.  Проблемы науки конституционного и административного права: сборник научных трудов. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2011.

11.  Чиркин конституционное право: учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2011.

12.  , Клишас право Российской Федерации. – 2-е издание, доп. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.

13.  Эбзеев и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. – М.: Норма, 2007.

14.  Энциклопедический словарь терминов и понятий российского законодательства/ сост.: , . – М.: Юрлитинформ, 2010.