Концепция государственной политики развития наукоградов Российской Федерации как составной части национальной инновационной системы в 2003 году

Концепция
государственной политики развития наукоградов Российской Федерации как составной части национальной инновационной системы в 2003 году

Введение

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. (Пр.-576), определяют цель государственной политики в области науки и технологий - переход к инновационному пути развития экономики на основе избранных приоритетов. Институциональной основой, обеспечивающей достижение поставленной цели, является национальная инновационная система.

Особая роль в ее создании принадлежит административно-территориальным образованиям с высоким научно-техническим, образовательным и производственным потенциалом, прежде всего наукоградам.

Анализ состояния таких территорий, а также мировой опыт, показывают возможность их опережающего развития за счет активизации инновационной деятельности, увеличения выпуска наукоемкой продукции.

Вместе с тем, эффективному использованию инновационных преимуществ указанных административно-территориальных образований препятствует то, что планы социально-экономического развития страны недостаточно учитывают возможности развития производства и улучшения качества жизни населения за счет использования новейших достижений науки и технологий, иначе говоря отсутствует четкая государственная инновационная политика. Нуждается в совершенствовании нормативная правовая база, регламентирующая меры государственной поддержки развития наукоградов.

В целях выработки комплекса мер по развитию наукоградов и других территорий с высоким научно-техническим потенциалом как территорий инновационного развития, являющихся опорной частью национальной инновационной системы, подготовлен настоящий проект Концепции.

1. Общая характеристика наукоградов с точки зрения возможностей инновационного развития

Административно-территориальные образования (города, поселки, обособленные части городов) с высоким научно-техническим потенциалом создавались в СССР для решения крупных научных и прикладных задач, в том числе для проведения исследований и разработок в интересах обороны государства.

Сейчас в России насчитывается около 70 образований подобного типа. Их размещение на территории страны неравномерно. В Московской области расположено 29 таких административно-территориальных образований, в Челябинской области - 5, в Свердловской и Новосибирской областях - по 4, в Нижегородской и Ленинградской областях и Красноярском крае - по 3, в Ярославской, Томской, Тверской и Владимирской областях - по 2, в Ульяновской, Тамбовской, Пермской, Пензенской, Омской, Калужской, Иркутской, Астраханской, Архангельской областях, Краснодарском, Хабаровском и Алтайском краях, городах Москве и Санкт-Петербурге - по 1 образованию. Распределение таких территорий по федеральным округам также весьма неравномерно. Основная их масса расположена в Центральном (37 территорий), Сибирском (11 территорий) и Уральском (10 территорий) округах.

Общая численность населения территорий с высоким научно-техническим потенциалом составляет более 3 млн. человек, в том числе непосредственно в организациях научно-производственных комплексов занято свыше 1 млн. работников.

По направлениям развития науки, технологий и техники проводятся работы в области фундаментальных исследований, атомной энергетики, приборостроения, машиностроения, электроники, энергетики, космоса, авиации, химии, биотехнологий и АПК.

В соответствии с законодательством, указанные административно-территориальные образования, являющиеся муниципальными образованьями, могут претендовать на присвоение статуса наукограда Российской Федерации.

В настоящее время статус наукограда Российской Федерации имеют 4 муниципальных образования: г. Обнинск Калужской области, г. Дубна Московской области и г. Королев Московской области и пос. Кольцово Новосибирской области.

В Правительстве Российской Федерации в основном одобрены материалы по присвоению статуса наукограда г. Северску Томской области. Ведется подготовка окончательных редакций программ их развития. Администрация г. Реутова Московской области согласовала программу развития города со всеми заинтересованными федеральными министерствами. Около 10 муниципальных образований проходят согласование документов о присвоении статуса в федеральных органах исполнительной власти.

Согласно действующему законодательству территории, не являющиеся муниципальными образованиями, (например, г. Зеленоград, пос. Оболенск Серпуховского района Московской области, Новосибирский академгородок) не могут претендовать на присвоение статуса наукограда Российской Федерации и получение государственной поддержки в рамках программы его развития.

Такой подход предлагается изменить.

Территории с высоким научно-техническим потенциалом, независимо от того являются они муниципальными образованиями или нет, должны пользоваться определенной государственной поддержкой. При этом спектр форм участия государства, самих мер государственной поддержки должен быть расширен, а не сводиться только к частичному финансированию программы развития наукограда из федерального бюджета.

Для определения необходимости участия государства и выработки необходимых механизмов государственной поддержки предлагается использовать следующие критерии:

участие и (или) возможность участия научно-производственного комплекса территории в решении важнейших задач социально-экономического развития страны в целом или субъектов Федерации; уровень развития инновационного потенциала территории.

Предлагается все территории с высоким научно-техническим потенциалом классифицировать на три уровня:

Территории, в которых как научная, так и производственная части комплекса ориентированы сегодня на обеспечение национальной безопасности. К ним, например, относятся такие муниципальные образования как г. г. Красноармейск, Королев, Реутов Московской области и ряд других, а также муниципальные образования, имеющие статус ЗАТО. Часть таких территорий после определенной реструктуризации могут перейти в будущем в основном на гражданскую продукцию; Территории, научная часть комплекса которых ориентирована на решение задач по приоритетным направлениям науки и техники и критическим технологиям федерального уровня, а производственная часть комплекса освоила или после определенной реструктуризации и модернизации может освоить выпуск наукоемкой продукции, конкурентоспособной как на внутреннем, так и мировом рынках. К таким территориям относятся, например, г. г. Фрязино и Дубна Московской области, Новосибирский академгородок РАН; Территории, научно-производственный комплекс не ориентирован сегодня на решение задач по перспективным направлениям науки и техники, либо не имеющие необходимого производственного потенциала.

Предложенная классификация территорий с высоким научно-техническим потенциалом позволяет дифференцированно определять меры государственной поддержки в каждом конкретном случае.

2. Цели и задачи государственной политики развития наукоградов Российской Федерации и других территорий с высоким научно-техническим потенциалом

При рациональном государственном участии территории с высоким научно-техническим, образовательным и производственным потенциалом в ближайшее время могут и должны превратиться в ведущие центры инноваций и будут обеспечивать реализацию федеральных и региональных программ социально-экономического развития.

В этой связи, вопрос государственной стратегии в отношении таких территорий исключительно актуален и должен рассматриваться как неотъемлемая часть государственной научно-технической политики.

Сегодня во всех программах наукоградов в качестве основной принята стратегия выхода города на уровень бездотационного развития. Эта стратегия не достаточно полно отражает специфику наукоградов.

Территории с высоким научно-техническим, образовательным и производственным потенциалом должны получить признание как центры инновационного развития экономики, составляющие основу национальной инновационной системы.

Предлагается принципиально изменить государственную политику в данной сфере и определить две ее взаимосвязанные основные цели:

развитие на основе имеющегося научного и производственного потенциала наукоемких производств, рост выпуска конкурентоспособной продукции, то есть превращение таких территорий в территории интенсивного инновационного развития; обеспечение достойного уровня жизни населения, его максимальной занятости высококвалифицированным трудом, диверсификация как видов деятельности, так и специальностей образования, которое можно получить в наукограде.

Для достижения первой из указанных целей должны быть решены следующие задачи:

созданы организационные и экономические механизмы для перехода территорий с высоким научно-техническим, образовательным и производственным потенциалом к инновационному развитию, а также нормативно правовое регулирование инновационной деятельности; определены механизмы привлечения и эффективного использования бюджетных федеральных, региональных и муниципальных средств, а также средств внебюджетных источников в процессе формирования и реализации программ развития наукоемких производств; определено рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов научно-производственного комплекса территории при реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники; создана эффективная система поддержки малого и среднего научно-технического бизнеса и инновационного предпринимательства, в том числе инфраструктура инновационной деятельности, обеспечивающая проведения качественных исследований рынка и системную ориентацию субъектов научно-производственных комплексов на конкретных потребителей; созданы механизмы поддержки государственной экспериментальной и опытно-промышленной базы научно-производственных комплексов наукоградов.

Для достижения второй вышеуказанной цели должны быть решены следующие задачи:

обеспечена высокоэффективная работа коммунальной и социальной сферы наукограда; образовательная сфера территорий развита по целому ряду новых специальностей, в том числе по специальностям непосредственно не необходимым сегодня в научно-производственном комплексе, сформирована система подготовки высоквалифицированных кадров и специалистов по инновационному менеджменту для научно-производственного комплекса; созданы благоприятные экологические условия для проживания и обеспечена эффективная работа медицинской сети; определены механизмы поддержки молодежи, в том числе строительства жилья для молодых семей и высококвалифицированных специалистов; создана эффективная и высококонкурентная среда в сфере жизнеобеспечения и торговли, что позволит обеспечить превышение уровня доходов населения над уровнем прожиточного минимума.

Для достижения обеих указанных целей государственной политики должны быть более четко разграничены предметы ведения и полномочий федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также определены сферы совместного ведения в решении всех перечисленных задач.

При этом следует исходить из тог, что превращение территорий с высоким научно-техническим потенциалом в территории интенсивного инновационного развития, развитие наукоемкого бизнеса, рост выпуска конкурентоспособной продукции позволят значительно повысить налоговые поступления в бюджеты всех уровней, развивать на этой основе коммунальное хозяйство, социальную и экологическую сферы так, чтобы обеспечить достойные условия жизни населения.

3. Изменение принципов и форм поддержки развития наукоградов Российской Федерации и территорий с высоким научно-техническим потенциалом

Предлагается изменить порядок присвоения статуса наукограда и ряд действующих принципов поддержки развития наукоградов Российской Федерации и территорий с высоким научно-техническим потенциалом, расширить спектр форм такой поддержки.

Совершенствование порядка присвоения статуса наукограда и утверждения программ его развития

Действующее законодательство предусматривает, что статус наукограда Российской Федерации присваивается Президентом Российской Федерации одновременно с утверждением приоритетных направлений науки и технологий для данного наукограда и программы его развития.

Такое регулирование имеет принципиальный дефект: статус присваивается да длительный срок (до 25 лет), тогда как разработать программу развития на такой срок не представляется возможным. В то же время законодательство не предусматривает возможность утверждения Президентом Российской Федерации каких-либо других (последующих) программ развития. Кроме того, в отличие от существующего порядка утверждения федеральных целевых программ, программы развития наукоградов не рассматриваются и не утверждаются Правительством Российской Федерации. Роли субъекта Федерации и муниципальных властей в выполнении программы развития наукограда законодательно не определены.

Действующий порядок предлагается частично изменить, более четко определив роли органов власти разного уровня:

Президент Российской Федерации присваивает статус наукограда и утверждает стратегию его развития на весь период действия статуса; Правительство Российской Федерации, в соответствии с приоритетными направлениями науки, технологий и техники и стратегией развития наукограда, утвержденными Президентом Российской Федерации, определяет приоритетные направления науки и техники для данного наукограда и утверждает программу его развития на среднесрочную перспективулет). После выполнения очередной программы утверждается следующая программа, таким образом, чтобы их последовательность обеспечивала выполнение заданной стратегии развития; администрация субъекта Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывает проект программы развития наукограда, а после ее утверждения выступает в роли ее государственного заказчика-координатора; федеральные органы исполнительной власти и президиумы академий наук, имеющих государственный статус, чьи подведомственные организации находятся в наукограде, выступают в роли государственных заказчиков, обеспечивают концентрацию усилий организаций на установленных приоритетных направлениях, а в нужных случаях - реструктуризацию или реорганизацию подведомственных организаций; муниципальные органы власти обеспечивают реализацию программы, содействуют развитию малого и среднего наукоемкого предпринимательства, создают условия эффективного жизнеобеспечения.

Совершенствование системы финансирования

В настоящее время финансирование программ развития муниципальных образований как наукоградов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляется по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", строке"Субвенции на реализацию программ развития городов как наукоградов Российской Федерации". Указанные средства направляются в основном на развитие коммунальной сферы, что представляется принципиально неправильным. Существующее бюджетное законодательство не предполагает бюджетного финансирования инновационных проектов из средств федерального бюджета, в том числе, применительно к наукоградам.

Одновременно следует учесть ограниченные возможности федерального бюджета. Так, в федеральном бюджете на 2002 год по указанной строке выделено 280 млн. руб., а в 2003 году в проекте федерального бюджета предусмотрено 310 млн. руб. Этих средств недостаточно даже для финансирования четырех утвержденных Президентом Российской Федерации программ развития (г. Обнинска, г. Дубны, г. Королева и п. Кольцово) (общий объем необходимых средств федерального бюджета составляет около 1 млрд. руб.). Кроме того, по программам, проходящим согласование в федеральных органах государственной власти, необходимо выделение ежегодно еще около 3 млрд. рублей.

Целесообразно не просто увеличить объемы, но изменить действующий порядок финансирования программ развития наукоградов Российской Федерации. Предлагается начиная с 2004 года осуществлять финансирование инновационной деятельности из специального подраздела, предусмотрев его в разделе 06 бюджетной классификации "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу". При этом в данном подразделе целесообразно выделить средства (строку) на финансирование программ инновационного развития территорий, включая наукограды.

В этом случае финансирование программ развития наукоградов из федерального бюджета будет осуществлять по трем направлениям:

программ и проектов инновационного развития и выпуска наукоемкой продукции - на конкурсной основе - за счет средств указанного нового подраздела бюджетной классификации; инфраструктуры наукоградов - в рамках раздела 21 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в соответствии с программами развития наукоградов, утвержденными в установленном порядке; создания федеральной сети инновационной инфраструктуры, общей для всех территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала - за счет средств, выделяемых в установленном порядке Минпромнауки России.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также как и местного самоуправления должны принимать более активное долевое участие в финансовой и материальной поддержке функционирования этих территорий.

Поддержка программ развития наукоградов со стороны бюджетов субъектов Российской Федерации в основном сводится к определенному перераспределению регулируемых налогов в пользу бюджета муниципального образования. В территориях с высоким потенциалом научно-технического и инновационного развития, не являющихся муниципальными образованиями, отсутствуют соответствующая администрация и местный бюджет. Данная форма поддержки со стороны регионального бюджета к таким образованиям в рамках сегодняшнего законодательства не применима. Необходимы новые решения и механизмы поддержки территорий подобного типа.

Кроме того, представляется целесообразным повысить заинтересованность муниципальных властей, работников научно-производственных комплексов, да и всего населения наукоградов в развитии выпуска наукоемкой продукции. В связи с этим предлагается в территориях, получивших официально статус наукограда, образовать специальные муниципальные фонды поддержки инновационной деятельности и организации выпуска наукоемкой продукции. Такие фонды можно образовывать, например, за счет отчисления из федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и муниципального бюджета определенной доли (например, 70 процентов) прироста налоговых поступлений, образовавшегося в отчетном году за счет прироста выпуска наукоемкой продукции. Размер фонда будет таким образом напрямую зависеть от интенсивности развития инновационной деятельности, в том числе и от активной поддержки со стороны руководства территорий развития малого и среднего наукоемкого бизнеса. Стартовые капиталы таких фондов могут быть созданы на паритетных началах (на возвратной основе) за счет бюджета Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Создание эффективной системы финансирования инновационной активности должно в возможно короткие сроки обеспечить вовлечение научно-технических разработок в хозяйственный оборот и получение наилучших коммерческих результатов.

Развитие инновационной инфраструктуры

От состояния инновационной инфраструктуры напрямую зависит не только инновационная активность в целом, но и возможность привлечение средств из внебюджетных источников, в том числе частных инвесторов.

В мировой практике получило распространение создание инновационной инфраструктуры сетевого типа. Создание при поддержке государства бизнес-инновационной сети, ориентированной на поддержку инновационных процессов во всех наукоградах (независимо от формального присвоения соответствующего статуса) должно стать одним из основных направлений государственной политики на ближайшую перспективу.

Важнейшим направлением деятельности такой сети является проведение качественных исследований рынка, что позволяет добиться поставленных целей при реализации инновационных проектов, перейти от традиционного "проталкивания" готовой продукции к совершенствуемой системе платежеспособного спроса, более того - формировать такой платежеспособный спрос.

Создание федеральной бизнес-инновационной сети целесообразно осуществлять в рамках специальной федеральной целевой программы, либо в рамках межотраслевой и межрегиональной программы. При этом участие как федерального центра, так и регионом может не ограничиваться только соответствующим финансированием, но и осуществляться путем передачи в муниципальную собственность определенных объектов недвижимости для создания бизнес-инновационных центров, технопарков, инкубаторов бизнеса и других оправдавших себя форм поддержки инновационной активности.

Эффективное использование земельных ресурсов

Важнейшей проблемой, требующей решения как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, является вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков в границах наукоградов, предоставленных ранее научным организациям, но не используемых сегодня. В предшествующие десятилетия земельные участки отводились как для создания собственно институтов, так и для строительства самих научных центров с жилой и технической зонами и инфраструктурой, причем земли отводились с достаточным запасом.

Эти земельные участки после решения вопроса об их принадлежности можно и необходимо использовать для развития инновационной деятельности, для предоставления на конкурсной основе государственных и муниципальных гарантий по инвестиционным проектам и для решения социальных вопросов, в том числе и под строительство жилья для молодых специалистов.

В целом ряде случаев границы территорий соответствующих муниципальных образований не утверждены в установленном порядке на уровне субъекта Российской Федерации, поэтому необходимо упорядочить границы муниципальных образований с учетом требований Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственном земельном кадастре", в том числе с учетом перспектив развития наукограда, а земельные участки, ранее выделенные на научные и другие цели, использовать для развития производственной и инновационной инфраструктуры, а также под жилищное строительство, в том числе, на долевой основе с инвесторами.

Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" предусмотрена сложная, многоступенчатая и дорогостоящая процедура разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность:

право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований возникает только с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации; основанием государственной регистрации права собственности всех трех уровней являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю; основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, кроме прочих оснований, является наличие на этих земельных участках недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности; или если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Таким образом указанный закон не дал разъяснения о правах учреждений Российской академии наук и других академий, имеющих государственный статус, поскольку эти учреждения формально не являются государственными. К учреждениям этого типа применимы только положения Федерального закона от 01.01.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми юридические лица (за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, которым земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Все это крайне запутало ситуацию, не дает возможность научным организациям эффективно вовлекать имеющиеся земельные участки в экономический оборот, препятствует развитию инновационной деятельности.

Необходимо как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов принять соответствующие законодательные акты, упорядочить границы муниципальных образований с учетом требований Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом перспектив развития наукограда, а земельные участки, ранее выделенные на научные и другие цели, использовать для развития производственной и инновационной инфраструктуры, а также под жилищное строительство, в том числе, на долевой основе с инвесторами.

Эффективное использование объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной деятельности

Важнейшей формой государственной поддержки может стать эффективное использование объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной деятельности, поскольку именно права на созданные научными организациями результаты исследований и разработок, которые можно включить в хозяйственный оборот, составляют основной ресурс развития наукоградов.

Представляется целесообразным передавать научным организациям-исполнителям права на результаты исследований, выполненных ими за счет бюджетных средств, прежде всего по разработкам, на базе которых в наукограде предполагается организовать соответствующее производство наукоемкой продукции. Это позволит организациям-разработчикам более эффективно осуществлять поиск инвесторов и иных участников процесса коммерциализации, которые собирается вкладывать деньги в дальнейшую разработку нового продукта, организацию его производства и в его сбыт.

В течение 2003 года Правительство Российской Федерации должно определить механизмы такой передачи прав, в том числе порядок подачи запроса в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, процедуру рассмотрения запроса и принятия решения, соответствующие системы регистрации и контроля над использованием переданных прав.

Дополнительные формы поддержки территорий, в которых как научная, так и производственная части комплекса ориентированы на обеспечение национальной безопасности

Территории, в которых как научная, так и производственная части комплекса ориентированы на обеспечение национальной безопасности, имеют значительно меньшие возможности для развития инновационной деятельности. В ряде случаев государство может по соображениям государственной безопасности дополнительно ограничивать такие возможности.

Такие территории нуждаются в дополнительных мерах государственной поддержки, поскольку далеко не все они имеют статус ЗАТО.

В зависимости от важности задач, решаемых научно-производственным комплексом таких наукоградов, органами государственной власти может оказываться следующая поддержка.

1. Федеральные органы государственной власти полностью принимают на себя обязательство поддержки и обеспечения территорий. В федеральном бюджете для каждого подобного наукограда отдельными строками устанавливаются размеры финансирования федерального заказа исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, разработку и реализацию инновационных программ и проектов, а также на развитие инновационной и социальной инфраструктуры.

Федеральные органы государственной власти также берут на себя обязанность решать вопросы по преференциям развития субъектов научно-производственного комплекса.

2. Федеральные органы государственной власти определяют степень своего участия в развитии территории, исходя из реальных условий возможности перехода научно-производственного комплекса на выпуск гражданской продукции. В частности, объем государственной поддержки может постепенно уменьшаться по мере адаптации территории и ее научно-производственного комплекса к условиям инновационной экономики, Федеральные органы государственной власти могут взять на себя обязательства по поддержке отдельных субъектов научно-производственного комплекса с учетом государственной важности выполняемых программ и проектов, либо перспективности направлений исследований и разработок.

4. Обеспечения достойного уровня жизни населения

Главными задачами муниципальных властей, реализуемыми при выполнении программ развития наукоградов, должны быть обеспечение достойного уровня жизни населения, его максимальной занятости высококвалифицированным трудом, диверсификация как видов деятельности, развитие системы профессионального образования и решение социальных вопросов.

Развитие системы профессионального образования в наукоградах целесообразно осуществлять одновременно по трем направлениям:

1. Расширение номенклатуры специальностей учебных заведений по сравнению с непосредственными потребностями научно-производственного комплекса наукограда. Это даст возможность более широкому кругу молодежи получить желаемую специальность не покидая наукограда, полнее обеспечить интересы региона в молодых специалистах.

2. Создание на базе имеющихся высших учебных заведений и научных организаций учебных заведений нового типа (в том числе исследовательских университетов), ориентированных на подготовку специалистов высшей квалификации по перспективным направлениям науки и техники, реализуемым в наукограде. В качестве первого шага к созданию таких учебных заведений целесообразно в имеющихся учебных заведениях сформировать специализированные группы по схеме "преподаватель - аспирант - студент", ориентированные на базовые ячейки новых технологий.

3. Организация подготовки специалистов по инновационной деятельности, в том числе менеджеров по управлению технологическими инновациями.

В рамках программ развития наукоградов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по решению социальных проблем. Особое внимание должно быть уделено обеспечению жильем молодых высококвалифицированных специалистов государственных организаций научно-производственных комплексов. Жилищная проблема может быть частично решена за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы "Жилище". При этом должна быть предусмотрена возвратная основа предоставляемых средств и механизмы закрепления специалистов в государственных организациях научно-производственного комплекса.

5.Территории инновационного развития

В ряде случаев действующее законодательство о наукоградах не применимо к территориям, имеющим высокий научно-технический потенциал, поскольку они не являются муниципальным образованием, не имеют соответствующих органов муниципальной власти.

Такие территории чаще всего являются частью крупного муниципального образования (например, Томский академгородок Сибирского отделения РАН является обособленной частью муниципального образования г. Томска), а в ряде случаев существуют на базе нескольких муниципальных образований.

В мировой практике территории такого типа принято относить к территориям инновационного развития.

Эти территории обеспечивают свое развитие как за счет выполнения коммерческих заказов на проведение исследований и разработок, так и за счет выпуска конкурентоспособной продукции и занятия соответствующих ниш, как на внутреннем, так и внешнем рынках.

Несомненно, территориями инновационного развития являются многие крупные города, в составе экономического комплекса которых в достаточно большом объеме представлен современный как производственный, так и связанный с ним научный потенциал.

Основной целью в этом случае является научно-технологическое и социально-экономическое развитие территории, на основе результатов инновационной деятельности.

Механизмом реализации предлагаемого подхода могло бы стать формирование индикативных программ инновационного развития. При этом индикаторами успешности их реализации служат, в первую очередь:

увеличение выпуска наукоемкой продукции; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; повышение занятости и доходов населения территории; повышение в составе населения территории доли лиц, занимающихся высококвалифицированным трудом и получающих, соответственно, более высокие доходы; повышение уровня жизни населения в целом.

Научно-производственный комплекс территории может состоять из научных организаций, обеспечивающих разработку современных технологий, промышленных предприятий, способных воспринять эти технологии и осуществить выпуск конкурентоспособной продукции, и инфраструктуры, обеспечивающей инновационный процесс кадровыми, финансовыми, информационными и другими ресурсами, а также оказывающей необходимые услуги при работе на рынках. Важнейшей первоначальной задачей формирования территории инновационного развития является создание адекватного возможностям и потребностям территории научно-производственного комплекса, обладающего рыночной конкурентоспособностью и возможностями дальнейшего саморазвития.

Для создания территорий инновационного развития требуется либо разработка специального нормативного правового обеспечения, как на федеральном, так и региональном уровне, либо учет интересов таких территорий в разрабатываемых Правительством Российской Федерации законопроектах о свободных и специальных экономических зонах.

6. Совершенствование нормативного правового регулирования

В настоящее время правовой базой для развития наукоградов является федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70 "О статусе наукограда Российской Федерации" и постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса". Указанный закон был принят путем преодоления вето Президента Российской Федерации и несмотря на существенные замечания Правительства Российской Федерации.

Практика подготовки программ развития наукоградов и их согласования, показала, что многие положения действующего федерального закона неоднозначно трактуются как в различных федеральных министерствах и ведомствах, так и на региональном и муниципальном уровнях. Существующая процедура присвоения статуса наукограда слишком громоздка. Все это приводит к затягиванию сроков рассмотрения документов, а иногда и конфликтным ситуациям Кроме того, необходимо внести изменения и дополнения в федеральные законы, содержащие правовые нормы по вопросам научно-технической и инновационной деятельности, определяющие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также в отдельные подзаконные акты.

Целесообразно законодательно определить такие термины как "инновация", "инновационная деятельность", "инновационный проект", "инновационная инфраструктура" и ряд других, что можно сделать в Федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике".

В целом представляется целесообразным.

1. Внести изменения и дополнения в федеральные законы:

"О статусе наукограда Российской Федерации" в части определения государственной политики в отношении наукоградов, государственной поддержки и финансирования, уточнения порядка присвоения и снятия статуса наукограда; "Об общих принципах местного самоуправления" в части отражения особенности функционирования территорий с высоким научно-техническим, образовательным и производственным потенциалом, наукоградов Российской Федерации; "О науке и государственной научно-технической политике" в части терминологии, а также в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования с высоким научно-техническим, образовательным и производственным потенциалом; "О бюджетной классификации в Российской Федерации" в части выделения специального подраздела финансирование инновационной деятельности и строки финансирования "Программы инновационного развития территорий"; Налоговый кодекс Российской Федерации в части определения механизмов формирования фондов поддержки программ развития наукоградов и иных преференций субъектам инновационной деятельности, участвующим в реализации государственных приоритетов.

2. Учесть в подготавливаемом проекте закона "О специальных экономических зонах" интересы территорий инновационного развития.

7. Сроки и порядок реализации концепции

Основные предложения данной концепции следует реализовать в течение годов.

Представляется целесообразным, чтобы Правительство Российской Федерации с учетом предложений представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов власти сформировало и утвердило план реализации концепции.

Проект такого плана можно было бы предварительно рассмотреть на Совете при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям.

На переходный период следует сохранить принципы финансирования программ наукоградов, действовавшие в 2002 году.