«Направления развития российской государственности в соответствии с Конституцией РФ»

ПЛИГИН ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ

Председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству, Президент Института общественного проектирования

«НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ РФ»

: В этом году мы будем отмечать 15 лет с того момента, как Конституция не изменялась. Сегодня мы поговорим об этом очень важном для всех нас документе – Конституции РФ.

Конституция РФ состоит из 135 статей. Мы обратимся к рассмотрению ее второго раздела.

Каждый наш шаг, будь то посещение детского сада или школы, обычно регулируется какими-либо правилами. Одним из самых простых и одновременно сложных объединений, в которое включен каждый из нас, является семья. Даже в семье необходимо выработать правила поведения. Всего лишь два человека, но они должны определиться со своей ролью. Как это сделать? Меня не один раз просили помочь написать такой семейный документ, который называется брачным договором. Весь смысл его заключается в том, чтобы делить имущество после развода. Когда спрашиваешь молодых людей, как они понимают правила, о том, каким образом должна быть выстроена их жизнь в рамках семьи и что будет потом, если люди будут разводиться, то обычно встречается такой ответ: «У нас любовь, а Вы тут предлагаете какие-то правила…» Но практика жизни показывает, что некие правила все равно должны быть.

Такой свод правил был предложен Конституцией 1993 года. Произошел отказ от системы прежних ценностей, взамен начали рождаться новые. В СССР ценности были связаны с ролью коммунистической партии. На какой-то стадии нужно было от этого отказаться. Каждый раз эти новые правила вырабатывались людьми, имена которых всем известны, это , . Большая группа активных людей пыталась выработать новые правила. Это сложно сделать, когда еще действуют старые правила, в связи с этим выработка новых положений заняла определенный период времени. В 1993 году Конституция РФ была принята.

Второй аспект данной Конституции представляет большой интерес. Вы уже приняли участие в двух политических кампаниях, в которых выразилось желание огромного количества людей изменить существующие правила. При этом под этим изменением правил подразумевалась некая логика. Мы очень часто персонифицируем жизнь, связываем свою судьбу с судьбой государства, с судьбой объединений, с конкретными людьми. И в данной ситуации было большое желание огромного количества людей изменить правила применительно к институту Президента РФ, предоставить возможность Президенту избираться на последующий срок. Одновременно политическая машина сделала все для того, чтобы сохранить статус-кво. Неизменность Конституции дает ощущение защищенности, гарантий и предсказуемости. Поэтому смысл положений Конституции РФ заключается в том, что они определяют жизнь 141 900 тыс. россиян и примерно 10-15 млн. человек, которые живут в нашей стране, но не являются гражданами РФ.

Я не случайно начал свое выступление с семьи. Организовать жизнь даже двух человек достаточно непросто. Значительно сложнее определить рамками правил жизнь 141 900 тыс. человек. В преамбуле к Конституции есть одно местоимение, над которым всем нам нужно предметно и четко работать. Она начинается со следующего: «Мы, многонациональный народ РФ...». В настоящее время делается все, чтобы более четко определить содержание местоимения «мы». В это понятие входит многонациональный народ – 150 наций и крупных народностей, которые в настоящее время проживают в РФ. Каждый раз, когда вы имеете дело с некой нацией или народностью, попробуйте понять ее историю. Однажды один человек достаточно пренебрежительно отозвался об истории киргизского народа. Когда мы стали заниматься ею, выяснили для себя, что старомонгольская клинопись была расшифрована через диалекты древнего киргизского языка.

Остановимся на местоимении «мы», потому что в Конституции это явилось консенсусом. Эта преамбула была принята в рамках согласия, которое существовало между народами РФ, а это примерно 150 наций и национальностей. Наряду с этим есть 700 этносов и субэтносов. Здесь представлены все мировые религии. Поэтому, наряду со всем прочим, сохранение того единства, которое сложилось и которое закреплено Конституцией, представляется исключительно важным.

Обратимся к утверждению: «соединенные общей судьбой на своей земле». В настоящее время мы пытаемся подготовить российско-белорусский договор. В нем была строка, которая звучит так: «народы, имеющие общие судьбы», ее удалось заменить на «народы, имеющие общую судьбу». В данной ситуации с точки зрения права очень важен сам по себе термин.

Конституция дает определение того, чем является РФ. В основе государственности должна лежать одна понятная вещь – эгоистичные национальные интересы. В данной ситуации, когда мы говорим о национальных интересах России, мы понимаем, что это интересы многонационального народа РФ. Государство должно решать несколько задач. Способы их решения могут быть разными. Выделим три главных. Первая задача государства заключается в обеспечении внешней и внутренней безопасности. В рамках решения этой задачи во внутреннем пространстве государство обладает одной уникальной функцией, а именно: только оно имеет право применять легитимное принуждение. Для обеспечения внешней безопасности – это армия. Еще одна очень важная функция государства: для сохранения своей стабильности и устойчивости оно должно гарантировать минимальные стандарты жизни людей, проживающих в государстве. Здесь точки зрения могут быть разные. Человек не может ожидать от общества и государства в некоторой степени подарка за его заслуги. Каждый гражданин должен уметь достигать своих результатов, бороться за них. Задача государства – обеспечить определенные стандарты проживания жизни граждан.

Следующая функция – признание законности власти. Государство должно сформировать властные институты и наделить их реальной властью для выполнения функций. Молодежные движения РФ, в частности то, которое представляете вы, сыграли серьезную роль в формировании структур государства законным образом, легитимных структур государства. Государство – это постоянно воссоздаваемый процесс. И ты либо участвуешь в этом, либо нет, и в таком случае кто-то воссоздает это государство за тебя.

В ближайшее время государству придется принять примерно пять или шесть вызовов, каждый из которых является очень важным и сложным. Во-первых, это изменение климата. Вторая проблема, с которой мы столкнемся уже в ближайшее время – маргинализация населения Земли. Население Земли растет достаточно быстрыми темпами. К 2025 году на Земле будет жить 8,5 млрд. человек. Нужно понимать, что у большинства людей, которые родятся к 2025 году, практически не будет никаких ресурсов для того, чтобы обеспечить свою жизнь. Придется думать об эгоистичных национальных интересах и добиваться их удовлетворения. Из 8,5 млрд. людей около 75% будут в возрасте до 25 лет, и у них не будет никакой возможности социализироваться. Примером этого может служить двадцатимиллионный Каир, в котором 2,5 млн. человек живут на кладбище, в старых склепах. Очень важно понять и адекватно оценить серьезность этого вызова.

Следующий момент – исчерпаемость ресурсов. Эту тему в своих выступлениях затронут другие специалисты. И, наконец, четвертый момент – проблема глобальной милитаризации. Этот процесс уже не остановить, он развивается достаточно жестко и быстро. Здесь появятся еще две проблемы. Первая – дефицит продуктов питания. То государство, которым вы будете управлять через 10-15 лет, встретится со всеми этими вызовами, и вам придется искать решение всех этих проблем.

Конституция определяет РФ как демократическое федеративное, правовое государство. Я бы хотел остановиться на последнем термине – правовое государство. В чем смысл права? Каждый должен для себя уяснить какое-то правило и действовать в соответствии с этим правилом. Вероятно, тогда человек выживет, будет успешен, жизнь его будет предсказуема. Если правила перестают соблюдаться, они становятся физически опасным для нас. Нам в настоящее время очень тяжело. Медленно, не на всей территории, но удается создать предсказуемость действия правил. Можно привести множество примеров, что правила не действуют. Я каждый день занимаюсь тем, что читаю материалы, которые показывают бездействие правил. Наша задача сделать так, чтобы они действовали. Поэтому мы пытаемся выдумать некое правило для того, чтобы закрыть то, что в уже имеющемся правиле не работало. Для того чтобы государство стало правовым, нужно несколько вещей. Их всего четыре: нормальное развитое законодательство, которое соответствует Конституции РФ; нормально действующая исполнительная власть; нормально действующая судебная власть, и самое главное – готовность участников процесса соблюдать эти правила. С готовностью соблюдать эти правила в силу естественных причин у нас есть большие сложности. Чтобы понять исторический процесс, нужно посмотреть на предыдущую историю. Если взять историю века, в котором мы родились, то увидим, что это был один из самых жестоких веков, с которыми сталкивалось человечество. За один век мы потеряли около 100 млн. людей. Это наложило мощный отпечаток на нашу историю. Нам нужно понять, что в сегодняшних исторических условиях мы можем научиться соблюдать правила, можем выйти на какие-то нормы. Разумеется, эти правила корректируются. В РФ есть 720 субъектов, которые могут обязать государство принять текст закона. Это законодательные органы субъектов РФ, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, суды. Если вы считаете, что то или иное правило нужно изменить, вы должны убедить в этом участников этого процесса.

Вопрос из зала: Правда ли, что наша Конституция была разработана на основе конституций других стран?

: В данной ситуации говорить о том, что источником российской Конституции является какой-то один текст или одна конституция, было бы неверным. Конечно, это совокупная мысль, но детально разработанная нашими, российскими, учеными. Существует роль личности в истории. И поэтому, например, также наложил на нее определенный отпечаток в части в формирования жесткого института президентства в РФ. Однако этот институт не должен рассматриваться как институт конкретного лица. Это жесткий президентский институт, но это институт обязательно сменяемого лица. Поэтому я бы не сказал, что наша Конституция – это слепок с чьего-то текста. Это нами разработанный текст, и всю ответственность за него будем нести мы сами.

Вопрос из зала: Бытует такое мнение, что положения Конституции не соответствуют реалиям нашей жизни. Необходимо ли вносить изменения в Конституцию? Второй вопрос: каковы основные проблемы реализации Конституции?

: Жизнь материальна, но в ней находится место и выдумке, и идеализму. Приведу пример. Я знаком с одним человеком, очень серьезным американским аналитиком, который занимается конструированием государств. Это его профессия. К нему обратился президент страны с просьбой объединить народ. Тот не знал про ту страну ничего, кроме того, что это большая равнинная страна. Тогда мой знакомый попросил его привезти хотя бы что-нибудь. Премьер-министр вернулся и привез только одно слово: Чингисхан. (Вы, наверное, поняли, что речь идет о Монголии). После этого они выдумали песню о Чингисхане, сняли о нем фильм. В результате родился культ Чингисхана. Культ объединяет страну. Поэтому некоторые вещи выдуманы и рассчитаны на программу. Конституция не может соответствовать сегодняшнему дню, потому что она закладывает некоторые нормы будущего. Именно поэтому Конституция с этой точки зрения всегда как бы немного недовыполнена, и это нормально. Возникают темы коррупции, неверия в свою судьбу, своей страны.

Можно ли изменить нормы Конституции? Давайте поговорим о самой жесткой норме, касающейся права человека на жизнь. Смертная казнь на территории РФ не может применяться до тех пор, пока не будут созданы суды присяжных на территории всех субъектов РФ. Иногда появляется желание изменить эту норму по понятным причинам. Некоторый период времени назад был всплеск насилия в отношении детей, поэтому возникает совершенно естественное желание применить к этим преступникам либо пожизненное заключение, либо смертную казнь. Это естественная реакция на насилие в отношении детей. Но в то же время государство задает другой стандарт сохранения жизни из-за появления еще одной проблемы. В принципе, жизнь мало чего стоит, если к ней относиться слишком легко. Но Конституция гарантирует право на жизнь, потому что жизнь – это ценность, над которой, наверное, не стоит задумываться, а стоит принять как данность и пытаться максимально работать над ее сохранением. Если перестать об этом заботиться, все остальное теряет смысл.

Необходимо максимально сохранять существующий порядок. Но это не всегда действует. Не работает институт правового государства. Все полностью зависит от вас. Вы принимаете этот режим, работаете с ним и пытаетесь внедрить его для других участников политического процесса. Лишь тогда мы будем увеличивать мощь правового государства. Либо вы принимаете для себя другие правила игры. Все мы являемся людьми разумными и сделаем все, что бы правила начали работать. Государство очень важно сохранять, потому что оно довольно уязвимо. Видел ли кто-нибудь из вас картину урагана Катрина, который пронесся над США. Город Новый Орлеан. Государство исчезло в течение шести часов. В результате наступила вакханалия во всех проявлениях. И потом губернатору пришлось предпринять огромное количество усилий, чтобы восстановить государство. В мире мало людей, которые не борются за свое государство, а это важно делать.

Ни у одного народа России нет перспектив на самостоятельную, изолированную от других успешность и процветание. Вы это можете наблюдать по ситуации на постсоветском пространстве. Только объединение народов способно дать им все это. В условиях глобализации в мире будут выживать только серьезные, большие субъекты. Поэтому мы должны стремиться к тому, чтобы расти своими территориями.

Вопрос из зала: В настоящее время существует угроза реального конфликта с НАТО. Не собирается ли Россия восстановить альтернативу организации Варшавского договора? Как это будет проявляться? Необходимо ли заключать договор с Белоруссией, Казахстаном и Украиной?

: Что касается вопроса о договоре с Белоруссией, то он не подписан. В рамках вашего вопроса давайте вернемся к Конституции и попробуем прокомментировать его следующим образом. Очень часто после развода супруги вступают в брак. Понятно, что разрыв, который произошел, крайне сложно восстановить. Его можно устранить на конкретном человеческом уровне. Вряд ли мы сможем это сделать. Вчера один из фондов, в наблюдательный совет которого я вхожу, выпустил книгу «Прогрессирующая ностальгия». Смысл ее заключается в том, что мы попробовали собрать работы всех художников современного периода, отражающие ностальгию по той стране, которая была. Многое зависит от межличностных отношений. Очень часто требуется убедить конкретного представителя элиты другого государства в том, что жить вместе будет проще. Ближайшие десятилетия наращивать военную мощь нет необходимости. А работать с мягкими технологиями мы не умеем. Намного легче убедить в том, что один центр силы лучше, чем несколько. Потому что один центр силы придает управляемость.