Вносится депутатами Новосибирского областного
Совета депутатов
; ;
; ;
; ;
; ;
Проект № ________
ЗАКОН
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
О профилактике коррупции в Новосибирской области
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения в сфере профилактики коррупции, антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной пропаганды в Новосибирской области.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;
2) профилактика коррупции – совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального и иного характера, направленных на предупреждение возникновения коррупции;
3) антикоррупционный мониторинг – наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупциогенных факторов, а также деятельности по реализации мер профилактики коррупции;
4) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов – деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов, разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов;
5) коррупциогенный фактор – явление или совокупность явлений, а также содержащиеся в нормативных правовых актах и (или) проектах нормативных правовых актов нормативно-правовые конструкции, способствующие возникновению коррупции или ее распространению, прямо или косвенно допускающие (провоцирующие) коррупционное поведение субъектов правоприменения при реализации норм права.
Статья 3. Основные направления деятельности по профилактике коррупции
Основными направлениями деятельности по профилактике коррупции являются:
1) выявление и устранение причин, порождающих коррупцию, а также условий, способствующих проявлению коррупции в Новосибирской области;
2) формирование в обществе негативного общественного мнения по отношению к коррупционным действиям;
3) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Новосибирской области о профилактике коррупции.
Статья 4. Правовая основа отношений в сфере профилактики коррупции в Новосибирской области
Правовую основу регулирования отношений в сфере профилактики коррупции в Новосибирской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав Новосибирской области, законы Новосибирской области, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты.
Глава 2. Полномочия органов государственной власти
Новосибирской области в сфере профилактики коррупции
Статья 5. Полномочия Новосибирского областного Совета депутатов в сфере профилактики коррупции
К полномочиям Новосибирского областного Совета депутатов в сфере профилактики коррупции относятся:
1) принятие законов Новосибирской области в сфере профилактики коррупции;
2) утверждение расходов областного бюджета Новосибирской области, направляемых на реализацию областных целевых программ и иных мероприятий по профилактике коррупции;
3) установление порядка проведения антикоррупционной экспертизы законов и проектов законов Новосибирской области;
4) осуществление контроля за соблюдением законодательства Новосибирской области о профилактике коррупции;
5) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
Статья 6. Полномочия администрации Новосибирской области в сфере профилактики коррупции
К полномочиям администрации Новосибирской области в сфере профилактики коррупции относятся:
1) определение основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и координация их деятельности с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, иными органами при реализации областных целевых программ и других мероприятий по профилактике коррупции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области;
2) утверждение областных целевых программ в сфере профилактики коррупции;
3) формирование расходов областного бюджета Новосибирской области на обеспечение профилактики коррупции;
4) утверждение порядка проведения антикоррупционного мониторинга;
5) организация антикоррупционной пропаганды;
6) установление порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
7) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
Глава 3. Система мер профилактики коррупции
Статья 7. Система мер профилактики коррупции
Система мер профилактики коррупции включает в себя:
1) разработку и реализацию областных целевых программ профилактики коррупции;
2) антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
3) антикоррупционный мониторинг;
4) антикоррупционные образование и пропаганду.
Статья 8. Областная целевая программа профилактики коррупции
1. Областная целевая программа профилактики коррупции представляет комплекс программных мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти, повседневную жизнь граждан.
2. Областная целевая программа профилактики коррупции разрабатывается и утверждается администрацией Новосибирской области.
Статья 9. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее – акт) представляет собой первичный анализ коррупциогенности акта с целью выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупционности в тексте акта.
2. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы принимается Новосибирским областным Советом депутатов или Губернатором Новосибирской области.
3. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат акты, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные полномочия органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления в Новосибирской области во взаимоотношениях с гражданами и негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий.
4. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы актов устанавливается Новосибирским областным Советом депутатов.
Статья 10. Коррупциогенные факторы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
Коррупциогенными факторами, на наличие которых должны анализироваться акты при проведении антикоррупционной экспертизы, являются:
1) отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа в реализации права;
2) наличие субъективно-оценочных оснований отказа в реализации права;
3) отсутствие исчерпывающего перечня документов, представляемых для реализации права;
4) отсутствие конкретного срока принятия решения органом государственной власти Новосибирской области, органом местного самоуправления в Новосибирской области, лицом, замещающим государственную должность Новосибирской области, муниципальную должность в Новосибирской области, должность государственной гражданской службы Новосибирской области, должность муниципальной службы в Новосибирской области;
5) отсутствие конкретных оснований для продления срока рассмотрения документов;
6) отсутствие механизма письменного уведомления заявителя о продлении срока рассмотрения документов, отсутствие конечных сроков, далее которых продление срока не допускается;
7) отсутствие порядка принятия решения (административной процедуры);
8) включение в процедуру согласования необоснованного количества органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления в Новосибирской области и (или) их должностных лиц;
9) отсутствие исчерпывающего перечня решений, которые орган государственной власти Новосибирской области, орган местного самоуправления в Новосибирской области, лицо, замещающее государственную должность Новосибирской области, муниципальную должность в Новосибирской области, должность государственной гражданской службы Новосибирской области, должность муниципальной службы в Новосибирской области вправе принять;
10) широта полномочий, позволяющая органам государственной власти Новосибирской области, органам местного самоуправления в Новосибирской области, лицам, замещающим государственную должность Новосибирской области, муниципальную должность в Новосибирской области, должность государственной гражданской службы Новосибирской области, должность муниципальной службы в Новосибирской области действовать по их усмотрению в зависимости от обстоятельств;
11) наличие коллизий между нормами права;
12) отсутствие запретов и ограничений для должностного лица;
13) отсутствие контроля, в том числе общественного, за действиями должностного лица;
14) отсутствие конкурсных (аукционных процедур) в случаях, когда такие процедуры предусмотрены законодательством;
15) отсутствие связи между правами граждан и обязанностями органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления в Новосибирской области их должностных лиц по реализации данных прав граждан.
Статья 11. Антикоррупционный мониторинг
1. Антикоррупционный мониторинг включает в себя мониторинг коррупциогенных факторов и деятельности по реализации мер профилактики коррупции.
2. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях:
1) своевременного приведения нормативных правовых актов органов государственной власти Новосибирской области в соответствие с законодательством Новосибирской области;
2) обеспечения разработки и реализации областных целевых программ профилактики коррупции путем учета коррупционных правонарушений и коррупциогенных факторов, проведения опросов и иных мероприятий с целью получения информации о проявлениях коррупции;
3) обеспечения оценки эффективности мер, реализуемых посредством областных целевых программ профилактики коррупции.
3. Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем наблюдения за результатами применения мер профилактики коррупции, анализа и оценки полученных в результате такого наблюдения данных с целью разработки прогнозов тенденции развития соответствующих мер.
4. Порядок проведения антикоррупционного мониторинга устанавливается администрацией Новосибирской области.
5. Результаты антикоррупционного мониторинга являются основой для разработки проекта программы профилактики коррупции.
6. Информация о выявленных в результате антикоррупционного мониторинга нарушениях действующего законодательства, прав граждан или юридических лиц направляется в правоохранительные органы, Новосибирский областной Совет депутатов.
Статья 12. Антикоррупционные образование и пропаганда
1. Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанным на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных программах, реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры, а также подготовки и переподготовки специалистов в сфере проведения антикоррупционной экспертизы и ведения антикоррупционного мониторинга.
2. Организация антикоррупционного образования осуществляется администрацией Новосибирской области на базе образовательных учреждений, находящихся в ведении Новосибирской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новосибирской области.
3. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации, координируемую и стимулируемую системой государственных заказов и грантов, содержанием которой являются в обществе по вопросам профилактики коррупции, а также воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупционному поведению.
4. Организация антикоррупционной пропаганды осуществляется администрацией Новосибирской области.
Статья 13. Контроль Новосибирского областного Совета депутатов за соблюдением законодательства Новосибирской области о профилактике коррупции
Контроль Новосибирского областного Совета депутатов за соблюдением законодательства Новосибирской области о профилактике коррупции осуществляется в следующих формах:
1) депутатский запрос;
2) обращение депутата;
3) образование рабочих групп и временных комиссий для изучения вопросов по соблюдению законодательства Новосибирской области о профилактике коррупции;
4) проведение депутатских слушаний, совещаний, «круглых столов» по вопросам соблюдения законодательства Новосибирской области о профилактике коррупции.
Глава 4. Заключительные положения
Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
Новосибирской области
г. Новосибирск
«___»________ _____ г.
№ ___________ - ОЗ
