Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести пятьдесят пятого заседания

Совета Федерации

7 октября 2009 года

Москва

2009 год

Исх. № Ст-255 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
7 октября 2009 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация. Будьте внимательны.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 17 сек.)

Всего членов СФ 168 чел. 100,0%

Присутствует 121 чел. 72,0%

Отсутствует 47 чел. 28,0%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести пятьдесят пятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, прежде чем мы рассмотрим вопрос о проекте повестки дня и утвердим ее, я хотел бы немножко нарушить нашу традицию (мы обычно в конце заседания всякие приятные объявления делаем).

Во-первых, сегодня в 12 часов будет подписание соглашений Совета Федерации с несколькими законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, я должен буду уйти. А потом, все-таки, я считаю, повод, о котором я хочу сказать, неординарный. Дело в том, что на прошлой неделе, как вы знаете, открылась осенняя сессия ПАСЕ. В ее работе участвовали наши коллеги, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Вы знаете, что на этой сессии пытались нашу делегацию, нашу страну, Россию, лишить права голоса. Благодаря профессионализму, кропотливой работе и блестящему поведению нашей части делегации, Совета Федерации, во время пленарного заседания была принята позитивная для России резолюция.

В этой связи я с большим удовольствием в начале нашего заседания хотел бы объявить и вручить благодарности Председателя Совета Федерации всем членам нашей делегации, которые участвовали в работе сессии ПАСЕ. мне помочь, а я буду вручать.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. За высокий профессионализм, большой вклад в обеспечение защиты интересов России на осенней сессии ПАСЕ объявляется благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

Александрову Алексею Ивановичу, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству; ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Умаханову Ильясу Магомед-Саламовичу, первому заместителю председателя комитета Совета Федерации…

, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

Коллега Умаханов в командировке…

Председательствующий. Я хотел в конце это объявить…

Жидких Владимиру Александровичу, председателю Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму; ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Коробейникову Анатолию Антоновичу, члену Комитета Совета Федерации по международным делам; ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Пантелееву Олегу Евгеньевичу, первому заместителю председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности; ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Парфенову Валерию Павловичу, заместителю председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике; ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Подлесову Александру Миновичу, заместителю председателя Комитета Совета Федерации по международным делам; ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Починку Александру Петровичу, заместителю председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества; ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Сударенкову Валерию Васильевичу, члену Комитета Совета Федерации по образованию и науке; ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Тулаеву Николаю Петровичу, председателю Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности; ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Федорову Валерию Ивановичу, первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству. ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Коллеги, я еще раз хочу сказать, что возглавлял нашу делегацию, нашу часть, Ильяс Магомед-Саламович Умаханов, он в командировке, потом я ему с удовольствием вручу награду.

Уважаемые коллеги, также я хотел бы лично в начале нашего заседания вручить благодарность Правительства Республики Хакасия за отзывчивость и поддержку в трудное для республики время и весомую оперативную помощь семьям погибших и пострадавших при аварии на Саяно-Шушенской ГЭС председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентине Александровне Петренко. (Председательствующий вручает награду. Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект повестки дня, документ № 000. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 41 сек.)

За 129 чел. 76,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, какие будут дополнения и предложения по повестке дня?

Пожалуйста, Николай Петрович Тулаев, Вам слово.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

, уважаемые коллеги! Комиссия предлагает внести в повестку дня вопрос о внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я хочу пояснить. Дело в том, что есть предложение добавить к нашим полномочным представителям, которые у нас есть, еще одного полномочного представителя в Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ. Вот для этого вносится такая поправка. Прошу этот вопрос включить в сегодняшнюю повестку дня.

Прошу подготовиться к голосованию, коллеги, за включение вопроса о внесении изменений в Регламент Совета Федерации в повестку дня. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 43 сек.)

За 129 чел. 76,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, теперь прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов с включенным вопросом о внесении изменений в Регламент и порядка работы на сегодняшнем, двести пятьдесят пятом, заседании Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 09 мин. 16 сек.)

За 129 чел. 76,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Приступаем к работе. Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Комиссия рассмотрела поступившие из субъектов Российской Федерации документы о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации, признала их соответствующими действующему законодательству и предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Шамкова Юрия Вениаминовича от Алтайского края, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края. Одновременно прекращаются его полномочия по предыдущему мандату. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 31 сек.)

За 124 чел. 73,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Поздравляем Вас, Юрий Вениаминович. (Аплодисменты.)

. Комиссия предлагает прекратить досрочно с 7 октября текущего года полномочия члена Совета Федерации Джабраилова Умара Алиевича, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чеченской Республики, на основании его личного заявления. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 11 мин. 15 сек.)

За 121 чел. 72,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, Умар Алиевич по нашей доброй традиции награждается Почетной грамотой Совета Федерации. Его, к сожалению, нет. Мы потом ему эту Почетную грамоту вручим.

Спасибо.

Коллеги, пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Густов. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Владимирской области.

, уважаемые члены Совета Федерации! Комитет по делам СНГ вносит на рассмотрение Федеральный закон "О ратификации Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания". Конвенция регламентирует основные направления сотрудничества и создает правовую основу для возврата осужденных российских граждан из государств – участников Конвенции и для передачи иностранных граждан, содержащихся в местах лишения свободы в Российской Федерации, в государства их гражданства. В настоящее время, назову вам цифру, 15 тысяч неграждан России находятся в местах лишения свободы в России.

Конвенция устанавливает необходимые условия для передачи осужденных к лишению свободы, механизм их передачи в другие государства, условия и сроки продолжения отбывания наказания, а также возможность пересмотра приговора и амнистирования.

Данная Конвенция ратифицируется Российской Стороной с оговорками и заявлением. Это очень важный фактор, чтобы не было вопросов. Оговорки касаются уточнения порядка уведомления об осуждении лица и его местонахождении, а также увеличения срока рассмотрения компетентным органом России ходатайства о передаче осужденного. В заявлении определены полномочия компетентных органов по исполнению указанной Конвенции. Венская конвенция о праве международных договоров допускает внесение оговорок в многосторонние договоры.

Сегодня Министерство юстиции является ответственным за реализацию данной Конвенции в Российской Федерации. Конвенция соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, способствует развитию международного сотрудничества в уголовно-правовой сфере.

Принятие этого федерального закона не требует внесения изменений в иные правовые акты Российской Федерации и не влечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации. Все расходы, связанные с ее реализацией, будут осуществляться за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, Правовое управление Аппарата Совета Федерации замечаний к закону не имеют. Комитет рассмотрел представленный федеральный закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить.

В зале присутствует статс-секретарь – заместитель Министра юстиции Российской Костенников, который готов ответить на ваши вопросы.

В настоящее время (этот вопрос мне тоже задавали) Конвенция вступила в силу в Азербайджане, Белоруссии, Таджикистане, Казахстане, Армении, Киргизии, Грузии. Молдова не закончила внутригосударственные процедуры. Два государства, Украина и Туркмения, в данном соглашении не участвуют.

Всё. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопросы. Пожалуйста, Александр Алексеевич Чекалин, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики.

Спасибо.

Не считаете ли Вы продуктивным впоследствии, после ратификации, рассмотреть вопрос о внесении фамилий этих граждан в отказной список на въезд в Российскую Федерацию, отказной список Федеральной миграционной службы? Потому что государство исхода, постоянного проживания или гражданства этого гражданина, не лишается права помилования, и мы можем получить ситуацию, при которой лицо, направленное для отбывания наказания в другое государство, ровно через две недели окажется на территории России и будет совершать преступления. То есть тогда были бы некие гарантии на этот счет относительно въезда. Закон это предусматривает. Может быть, в рабочем порядке впоследствии, как продолжение этой темы, этот вопрос решить?

. Ну, наверное, в этом вопросе есть определенный смысл. Но сейчас, когда мы детально рассматривали вопрос реализации этого закона, то просчитали, что из 15 тысяч человек, которые реально сегодня осуждены, как считают специалисты (Дмитрий Вячеславович, может быть, более детально знаком с ситуацией), в первые годы не более 200–250 человек (там не очень простая процедура) могут быть отправлены в те страны, гражданами которых они являются.

Давайте мы этот вопрос возьмемся решать, так как сейчас очень много поправок рассматриваем, чтобы некоторые новые веяния отразить в законе, связанном с миграционными вопросами.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 17 мин. 26 сек.)

За 129 чел. 76,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между государствами – членами Шанхайской организации сотрудничества о проведении совместных военных учений". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Алексеевич Озеров. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

, уважаемые коллеги! Вышеназванное Соглашение было подписано Министром обороны Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации в 2007 году в городе Бишкеке. Целью данного Соглашения является создание международно-правовой и организационной основы подготовки и проведения совместных военных учений.

В тексте Соглашения оговорены вопросы порядка направления Сторонами своих воинских формирований на территорию принимающей Стороны, порядка пересечения государственной и таможенной границ, порядка ввоза и вывоза оружия, вооружения и военной техники с территории принимающей Стороны, порядка миграционного и регистрационного учета, порядка налогообложения, юридический статус Сторон в случае причинения ущерба как принимающей Стороне, так и третьим лицам.

С точки зрения нашего комитета данное Соглашение является содержательным наполнением Договора Шанхайской организации сотрудничества, отвечает интересам как Российской Федерации, так и государств – участников этой организации. Наш комитет наряду с комитетами по международным делам, по делам СНГ, рассмотрев данный закон, предлагает палате его одобрить.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопрос.

Юрий Никифорович Солонин, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.

Виктор Алексеевич, скажите, пожалуйста, имеется ли в виду, что в системе ШОС есть или создается военная структура или военное направление в деятельности с соответствующими органами, или это действует только в пределах того, о чем Вы сказали, – проводятся учения и более ничего?

. Я буду чуть ниже докладывать другой закон, где мы будем говорить о Региональной антитеррористической структуре Шанхайской организации сотрудничества, там такая существует. В области военного сотрудничества такой военной структуры нет, то есть определяется только порядок организации и проведения военных учений. То есть, когда Стороны принимают решение о проведении военных учений (кстати, такие учения в 2007 году "Мирная миссия – 2007" уже были проведены), на период проведения учений образуется руководство учений, разрабатывается план проведения учений, определяется количество военнослужащих, участвующих с каждой из Сторон Шанхайской организации сотрудничества.

Председательствующий. Спасибо.

Еще один вопрос. Валерий Иванович Федоров, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Виктор Алексеевич, скажите, пожалуйста, государства, которые подписали Соглашение, члены Шанхайской организации сотрудничества, замечания какие-то делали, когда подписывали, или оговорки были? Или в полном объеме то, что было подготовлено?.. Спасибо.

. Что касается Российской Стороны, то мы направляли свою ноту, но эта нота была связана прежде всего с тем, что при переводе на русский язык отдельные положения этого Соглашения не согласовывались с той практикой правописания, которая есть в русском языке. Все остальные государства, которые подписали это Соглашение, в отличие от последующих соглашений (о которых я буду говорить), полностью с ним согласны.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между государствами – членами Шанхайской организации сотрудничества о проведении совместных военных учений". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 21 мин. 58 сек.)

За 117 чел. 69,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 117 чел.

Не голосовало 51 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических учений государствами – членами Шанхайской организации сотрудничества". Докладчик – Виктор Алексеевич Озеров. Пожалуйста.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги, данное Соглашение было подписано в Душанбе в 2008 году, а 25 сентября этого года было внесено Президентом на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Данное Соглашение в чем-то коррелируется с тем Соглашением, о котором я только что вам докладывал, и создает организационно-правовые, а также международно-правовые условия для подготовки и проведения совместных антитеррористических учений.

С точки зрения нашего комитета данное Соглашение также отвечает интересам Российской Федерации и будет способствовать согласованным действиям антитеррористических подразделений и воинских формирований государств – участников Шанхайской организации сотрудничества и их эффективному применению в случае угрозы совершения террористического акта или после совершения террористического акта.

Это Соглашение полностью соответствует Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которую Российская Федерация подписала в 2001 году, а также Концепции сотрудничества государств – членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которую Российская Федерация подписала в 2005 году.

Наш комитет вместе с Комитетом по делам СНГ, Комитетом по международным делам рассмотрел данное Соглашение и предлагает палате его утвердить.

Вот здесь, Валерий Иванович, Узбекистан как раз и заявлял, что будет участвовать в реализации данного Соглашения в качестве наблюдателя.

Председательствующий. Пожалуйста, Юрий Никифорович Солонин, Ваш вопрос.

. Спасибо большое.

Скажите, пожалуйста, ратификация предполагает подписи всех государств – участников ШОС или Соглашение может действовать и тогда, когда его подписали только некоторые участники? И только между подписантами действует это Соглашение?

. Юрий Никифорович, данное Соглашение вступает в силу после его подписания всеми Сторонами Шанхайской организации сотрудничества.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических учений государствами – членами Шанхайской организации сотрудничества". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 24 мин. 52 сек.)

За 121 чел. 72,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 121 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прежде чем объявить пункт 6 повестки дня, я хотел бы сделать объявление. Сегодня на нашем заседании присутствуют студенты юридического факультета Московского государственного гуманитарного университета имени Шолохова. Давайте их поприветствуем и пожелаем им успехов в работе. (Аплодисменты.)

Коллеги, пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения об обеспечении защиты секретной информации в рамках Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества". Докладчик – Виктор Алексеевич Озеров. Пожалуйста.

. Уважаемые коллеги! Данное Соглашение было подписано Министром иностранных дел Российской Федерации по поручению Президента еще в 2004 году в городе Ташкенте.

До сегодняшнего дня в Исполнительном комитете Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества, которая находится в Ташкенте, пока происходит только сбор данных несекретного порядка об организациях террористического, сепаратистского и экстремистского характера, их лидерах, а также формах и методах их деятельности. С подписанием данного Соглашения создаются международно-правовая и организационная основы для сбора секретной информации. Соглашением определяются порядок направления этой секретной информации, порядок работы с ней, порядок доступа к секретной информации, порядок ее передачи и получения, а также порядок допуска должностных лиц Сторон к данной секретной информации. Кроме того, подписавшие Соглашение Стороны берут на себя обязательство предусмотреть в своем законодательстве меры уголовной ответственности за несанкционированное разглашение данной секретной информации.

Забегая вперед… Вы можете задать вопрос: почему Соглашение подписано в 2004 году, а только сегодня мы рассматриваем вопрос о его ратификации? Для того чтобы Соглашение начало работать в полной мере, на территории Ташкента необходимо было создать все условия для безопасного сбора, хранения и передачи информации. Сегодня такие условия созданы, поэтому Президент Российской Федерации и вносит вопрос о ратификации данного Соглашения на рассмотрение парламента России.

С точки зрения нашего комитета, которая поддерживается Комитетом по международным делам, Комитетом по делам СНГ, Комиссией по информационной политике, данное Соглашение отвечает интересам Российской Федерации, государств – участников данного Соглашения и будет способствовать накоплению уже секретной информации об организациях террористического, экстремистского и сепаратистского характера, которую уполномоченные органы Сторон будут использовать в противодействие данным организациям.

Прошу поддержать данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, вопросов нет, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения об обеспечении защиты секретной информации в рамках Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 28 мин. 33 сек.)

За 126 чел. 75,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 69 и 119 Таможенного кодекса Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон разработан Правительством Российской Федерации в основном в целях рационального распределения нагрузки убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации на пункты пропуска через государственную границу и повышения контроля за вывозом отдельных видов товаров с таможенной территории Российской Федерации.

В частности, в настоящее время одной из основных проблем является ограниченная возможность большинства пунктов пропуска по проведению таможенного досмотра леса и лесоматериалов, убывающих с таможенной территории Российской Федерации, в основном из-за отсутствия необходимого материально-технического оснащения для проведения надлежащего контроля за вывозимыми товарами.

Учитывая, что мы с вами некоторое время назад наделили Правительство правом определять пункты пропуска для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров (это статья 69 Таможенного кодекса), данным федеральным законом мы наделяем Правительство правом определять пункты пропуска для убытия. То есть фактически симметрично решаем два вопроса в Таможенном кодексе, прибытие и убытие делаем симметричными и передаем на рассмотрение Правительства.

Также внесена техническая правка, которая заменяет слово "устанавливать" на слово "определять". Это изменение связано с установлением единой терминологии в законодательстве о государственной границе Российской Федерации и в Таможенном кодексе применительно к пунктам пропуска. Теперь терминология в законе о госгранице и в Таможенном кодексе одинаковая.

Принятие данного федерального закона не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Но надо отметить, что, однажды наделив Правительство правом определять пункты пропуска для прибытия товаров, мы сейчас наделяем его таковыми правами для убытия, таким образом, мы как бы очередной раз передаем Правительству права. Мы считаем, что передача таких прав должна сочетаться с контролем за тем, как Правительство эти функции выполняет.

Поэтому мы подготовили протокольное поручение, я думаю, что Комитет по бюджету и должен его выполнить: в целях изучения положения дел в пунктах пропуска при пересечении государственной границы для убытия с таможенной территории Российской Федерации отдельных видов товаров, а также оценки эффективности принятых изменений проводить мониторинг реализации федерального закона, наделяющего Правительство Российской Федерации правом определения местоположения таких пунктов пропуска.

Я думаю, что это протокольное поручение позволит продолжить по этому закону нашу обычную практику не только одобрения федеральных законов, но и мониторинга одобренных нами федеральных законов.

Учитывая вышесказанное, Комитет по бюджету предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Викторович. Я согласен с Вами, что нужно дать протокольное поручение, но я бы его расширил.

Коллеги, не будете возражать, если кроме протокольного поручения Комитету по бюджету, который отрегулирует те вопросы, о которых сказали, может, мы дадим поручение профильным комитетам, по промышленной политике и по экономической политике, еще раз обратиться в Правительство с вопросом, что вообще нужно делать для того, чтобы было невыгодно вывозить кругляк. Потому что проблема-то в этом. Мы же прекрасно понимаем, что нужен контроль и антикоррупционные схемы нужно четко отслеживать на этих пунктах, которые мы сейчас даем добро Правительству определять.

Нужно смотреть в корень проблемы. Почему мы опять уходим от заградительных таможенных пошлин? То есть мы опять разрешаем вывозить кругляк. И почему бизнесу невыгодно производить ту или иную продукцию? То есть мы опять транжирим сырье, опять транжирим деньги, по большому счету, опять не создаем рабочие места. Поэтому, коллеги, не будет возражений, если мы так расширим протокольное поручение, потом сформулируем и дадим его?

. Хорошо.

Председательствующий. И с таким акцентом, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 69 и 119 Таможенного кодекса Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 34 мин. 15 сек.)

За 119 чел. 70,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 119 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 138 и 325 Таможенного кодекса Российской Федерации". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон также разработан Правительством и, естественно, имеет ту же цель, что и предыдущий закон, а именно совершенствование Таможенного кодекса. Этот закон направлен на устранение уже выявленных в ходе применения Таможенного кодекса недостатков упрощенного порядка декларирования, в том числе периодического временного декларирования российских товаров.

Кроме этого, вносимые изменения (это статья 138 кодекса) устанавливают одинаковые для всех участников внешнеэкономической деятельности условия доплаты либо возврата сумм вывозных таможенных пошлин в случае изменения ставки пошлины, действующей на день фактического вывоза товаров с таможенной территории. Ранее для товаров, вывозимых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, применялись другие условия.

В данном федеральном законе предусмотрена возможность увеличения сроков представления в таможенный орган документов, подтверждающих фактический вывоз товаров. Изменения, предусмотренные федеральным законом, позволят усовершенствовать процедуру периодического временного декларирования и сохранить благоприятные условия для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.

Принятие федерального закона не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопросов нет, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 138 и 325 Таможенного кодекса Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 36 мин. 39 сек.)

За 132 чел. 78,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

, уважаемые коллеги! Проект названного федерального закона был внесен депутатами Государственной Думы. Цель закона – определить, прежде всего, единообразный порядок, который позволяет осуществлять деятельность, связанную с перевозками между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств – участников СНГ несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и детских учреждений.

Вы знаете, что необходимость принятия такого закона рассматривалась давно для того, чтобы мы могли навести порядок с теми детьми, которые, к сожалению, пребывают на территории Российской Федерации и в наших детских учреждениях без ведома иногда и их родителей, и соответствующих органов стран СНГ – участников Соглашения.

В соответствии с рассматриваемым законом Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" дополняется статьей 251, устанавливающей порядок осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений. Названный порядок устанавливает следующее. (Прошу обратить внимание, потому что прежде всего это касается принятия решений в дальнейшем непосредственно в субъектах Российской Федерации.)

Первое. Органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют переданные им Российской Федерацией полномочия по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних между субъектами Российской Федерации, а также между странами СНГ. При этом федеральные органы государственной власти осуществляют полномочия, обращаю внимание, по созданию нормативно-правовой базы с учетом создания такой же нормативно-правовой базы в субъектах Российской Федерации, а также финансовому обеспечению этой сферы (то есть перевозка, все затраты на нее и так далее).