МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И cПОСОБЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
В практике работы Управления Госавтодорнадзора по Липецкой области приоритетным является комплекс мероприятий, связанных с реализацией полномочий контрольно-надзорной деятельности в условиях активного изменения законодательства. Управлением осуществляется планомерная работа по упорядочению и повышению уровня организации своей деятельности в части реализации возложенных полномочий. Этому способствует сложившаяся и устойчиво функционирующая в Липецкой области система взаимодействия региональных и местных органов власти в деле государственного контроля, регулирования и лицензирования автодорожного комплекса.
Используя многолетнюю практику проведения лицензионной и инспекторской работы, нашему управлению удалось направить в законное русло систему организации и осуществления автоперевозок.
Главной целью проводимой работы является обеспечение полноты и достоверности результатов инспекторских проверок, объективности оценки их результатов.
В соответствии с действующими нормами законодательства, методическими рекомендациями по организации инспекторской деятельности, по исполнению Постановления по лицензированию Управлением выработан определенный порядок действий должностных лиц Управления при проведении разрешительных мероприятий, различных контрольно-надзорных мероприятий - плановые и внеплановые проверки, административные расследования, осмотр АТС на предмет соответствия.
Инспекторский состав Управления обеспечен информационными ресурсами, компьютерной техникой, доступом к различным базам и реестрам (ИФНС, ГИБДД, Росреестр), информационно-правовым системам.
Особое внимание при проводимой работе уделяется соблюдению принципа законности. Еженедельно Управлением проводится анализ изменений действующего законодательства, все текущие изменения доводятся до сведения инспекторского состава на оперативных совещаниях.
Особое внимание уделяется планированию работы инспекторского состава. Ежемесячно начальник Управления приказом утверждает на следующий месяц план работы, в котором определяется перечень плановых, внеплановых проверок и указываются иные предстоящие выполнению поручения.
Каждый инспектор ежедневно отчитывается в проделанной работе перед заместителем начальника Управления. Начальником Управления итоги работы обобщаются, анализируются и аккумулируются в ежедневный отчет. Это позволяет оперативно корректировать работу инспекторов, выявлять проблемы и обеспечивать их своевременное решение.
Ежемесячный анализ состояния результатов деятельности Управления способствует своевременному определению приоритетных направлений контроля и организации контрольной деятельности.
Перед нами стоит задача организации работы инспекторского состава таким образом, чтобы исключить вероятность формального подхода к проведению контрольных мероприятий.
В настоящее время штатная численность Управления составляет 16 человек, из них специалистов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность на автомобильном транспорте, 9 человек на 3447 хозяйствующих субъектов области. В течение первого полугодия 2013 г. каждый инспектор Управления выполнил в среднем по 21 плановой проверки. Выполнять большой объем функциональных обязанностей с такой численностью специалистов очень сложно.
Но, несмотря на явное несоответствие количества кадров, объема работы и поставленных задач, Управление стремится по максимуму реализовать предоставленные полномочия в целях достижения главной задачи – повышения уровня безопасности и качества транспортных услуг.
При осуществлении контрольно-надзорной деятельности Управление уделяет внимание выполнению перевозчиками требований транспортного законодательства. Специалистами Управления в 1 полугодии 2013г. проведено 514 проверок организаций и предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов автотранспортом (АППГ-490 проверок), в том числе 163 проверки лицензиатов (АППГ - 102 проверки), 351 проверка нелицензиатов (АППГ-388 проверок).
Следует заметить, что эффективность деятельности управления в 2013 г. повысилась по сравнению с прошлым годом.
Одним из главных направлений в деятельности Управления является практика привлечения предприятий и должностных лиц к административной ответственности за нарушение транспортного законодательства. Большую роль в этом вопросе играет работа по применению инспекторским составом Кодекса об административных правонарушениях к хозяйствующим субъектам и их должностным лицам, допустившим нарушение транспортного законодательства, проработка основных правовых вопросов через суды, грамотное применение нормативно-правовых актов, а также правильно организованное взаимодействие с правоохранительными органами (прокуратура, суды, УМВД России по Липецкой области), органами исполнительной власти и местного самоуправления, общественными организациями.
Анализ судебной практики за последние годы показывает, что Управлению в судах не было отказов в применении административных мер к перевозчикам, так в 2012 году управлением направлено по статьям КоАП РФ 14.1 части протокол (в 2013г. – 120 протоколов), 14.1части 4 – 6 протоколов (в 2013г. – 2 протокола), 19.5ч.1 – 185 протоколов (в 2013г. – 115 протоколов). В Липецкой области нет ни одного перевозчика на регулярном маршруте работающего без лицензии и договора с организатором перевозок.
Таких результатов в административной практике позволила добиться грамотная, кропотливая работа специалистов Управления по изучению, обобщению и анализу судебной практики, в том числе и в других регионах.
При направлении в суд административных материалов и рассмотрении дел об административных правонарушениях Управление пользуется процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ, АПК РФ. Управление реализует свои процессуальные права в полном объеме, принимая участие в процессе и, представляя в суд доказательства совершения хозяйствующим субъектом административного правонарушения. Состязательность процесса позволяет инспекторскому составу Управления глубже и качественнее осуществлять проверку хозяйствующих субъектов по выполнению транспортного законодательства.
Кроме того, специалисты Управления активно сотрудничают с Прокуратурой, УФСБ, УГИБДД, УМВД России по Липецкой области в своей работе по выявлению у хозяйствующих субъектов нарушений транспортного законодательства. Практика показывает, что такое тесное взаимодействие очень важно осуществлять с выработкой единого алгоритма действий со всеми субъектами транспортной инфраструктуры. При этом необходимо максимально использовать нормативно-правовой, организационно-научный, ресурсный и финансовый потенциал.
Особое внимание в своей деятельности Управление уделяет вопросу проведения аттестации руководителей и специалистов автомобильного транспорта, участвующих в обеспечении безопасности дорожного движения. При осуществлении работы в этом направлении мы пришли к выводу, что одним из наиболее эффективных методов решения проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте является совершенствование и повышение эффективности работы аттестационной комиссии. Максимальных результатов в этом направлении возможно добиться лишь путем формирования высокого профессионального кадрового состава руководителей и специалистов транспортного предприятия.
Это особенно важно, поскольку продолжает оставаться актуальной проблема безграмотности перевозчиков. Хозяйствующие субъекты зачастую не заботятся о выполнении требований действующего транспортного законодательства, о повышении безопасности перевозочного процесса, их волнует лишь вопрос получения прибыли. Автомобильный транспорт является лидером в секторе грузо - и пассажироперевозок. По оценкам экспертов более 50 % субъектов предпринимательской деятельности имеют от 1 до 4 транспортных средств. Естественно, из-за этого задача проведения контроля над данными перевозчиками усложняется. Поэтому особенно важно донести до таких перевозчиков преимущества работы в правовом поле, преимущества выполнения требований законодательства. Эта задача также ставится перед инспекторским составом Управления.
Еще один вопрос, на котором кратко хотелось бы остановиться – это доступ работников Управления к информационным ресурсам. Информационная база о перевозчиках, о ТС должна быть у каждого инспектора контролирующего органа – это позволит оперативно реагировать на каждую внештатную ситуацию и четко планировать свою работу на перспективу. К сожалению, у нас нет законного права получать данные об АТС с ГИБДД, кроме имеющегося соглашения между нашими управлениями. В налоговой инспекции ежеквартально обновляется база в соответствии с ППРФ и приказом ФНС России от 01.01.2001№ММ-7-6 /148. Создание такой информационной базы, объединяющей в себе обе указанные базы данных, а также разрешенный и закрепленный нормативно допуск Управления к данной базе на базе портала государственных услуг в соответствии с ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», позволил бы значительно совершенствовать работу нашей структуры.
В условиях постоянно изменяющегося и совершенствующегося законодательства работа Управления выстроена таким образом, чтобы обеспечить возможность оперативно реагировать на происходящие изменения в законодательстве. К примеру, Приказом Минтранса РФ от 4 июля 2011 г. N 179 по опасным грузам, установившим правила оформления, выдачи и получения специального разрешения на движение по автодорогам транспортного средства, перевозящего опасные грузы, Управлениям предоставлены дополнительные полномочия по выдаче спецразрешений. В первом полугодии 2013г в Липецкой области было выдано 108 таких разрешений. За период действия указанного Приказа нами отработан механизм выдачи, проблемные вопросы обсуждались на совместном совещании с ОМСУ и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта. И если в данном порядке для нас установлены конкретные сроки выдачи спецразрешений, то для владельцев дорог сроки согласования маршрутов перевозки ОГ не установлены. Так же с внесением изменений в вышеназванный приказ спецразрешения теперь выдаются на неограниченное количество маршрутов перевозки ОГ. Все это приводит к увеличению общей продолжительности срока оказания государственной услуги.
Таким образом, главная задача коллектива Управления максимально эффективно использовать все свои полномочия. Нынешнее состояние безопасности на автомобильном транспорте объективно требует основным направлением работы выбирать повышение качества проведения государственного контроля, недопустимость его формального проведения. Правильно выстроенная работа и сделанный выбор не в пользу количественных показателей проведения проверок, а в пользу качества их проведения, способны обеспечить положительные результаты нашей деятельности.
Согласованная и скоординированная работа инспекторского состава Управления по всем вышеописанным направлениям позволяет осуществлять все контрольно-надзорные функции с большей эффективностью, что непременно приведет к улучшению ситуации по аварийности и безопасности дорожного движения в транспортно-дорожном комплексе.
