Министерство образования и науки рассказало депутатам . о своих планах

Законы, которые нас ожидают

Министерство образования и науки рассказало депутатам
о своих планах

«Мой Профсоюз» № 27 от 7 июля 2005 г.

В разгар экзаменов депутаты Государ­ственной Думы решили заслушать отчет Министерства образования и науки о том, как создается правовая база для доступнос­ти и бесплатности образования. Так назы­ваемый Правительственный час в Думе длился около трех часов. Депутаты ходом реформ остались недовольны. Их беспокоит, что тысячи детей не учатся в школе, что у студентов маленькая стипендия, а у педа­гогов - зарплата. Парламентариев волнует судьба сельских школ и качество учебников.

Для депутатов осталась непонятной стратегия министерства: чья модель образования взята за основу реформирования, где концепция, одобренная научным сообще­ством? Неоднозначным оказалось отношение к единому экзамену - от пожелания преодоле­вать сопротивление руководителей вузов до утверждений, что «на селе ЕГЭ абсолютно не проходит».

Те, кто был обеспокоен переводом техникумов и училищ на уровень регионов, услышали, что Мин­фин выделяет 5 миллиардов рублей тем субъек­там РФ, где такая передача состоялась. А к1 сен­тября министерство будет иметь полную инфор­мацию о том, как обстоят дела в этих учрежде­ниях по всей стране.

Андрей ФУРСЕНКО, министр образования и науки РФ:

~ В настоящий момент мы ру­ководствуемся следующими одоб­ренными Правительством РФ при­оритетными направлениями разви­тия образования: формирование современной системы непрерывно­го профессионального образова­ния, повышение качества профес­сионального образования, повыше­ние инвестиционной привлекатель­ности сферы образования и обес­печение доступности качественно­го общего образования, а также пе­реход на принцип подушевого фи­нансирования и формирования эф­фективного рынка образователь­ных услуг. 25 мая правительством был утвержден комплекс мер по реализации данных приоритетов. Все меры могут быть разделены условно на три группы: ресурсное, организационное и нормативно-правовое обеспечение образова­ния. Говоря о ресурсном обеспече­нии, я должен отметить, что за пос­ледние годы в этом вопросе наме­тились положительные тенденции. Объемы финансирования образо­вания продолжают увеличиваться, укрепляется учебно-материальная база образовательных учреждений, растет инвестиционная составляю­щая целевых программ.

Вместе с тем следует отметить, что дальнейшее ресурсное обеспе­чение образования не будет эффек­тивным, если не менять организа­ционные механизмы в системе об­разования. В ближайшие годы нам предстоит обеспечить общественное участие в управлении образова­нием. Уже сейчас в ряде школ и ву­зов страны создаются и доказыва­ют свою эффективность управляю­щие попечительские и наблюдатель­ные советы. Все более активно к оценке качества профессионально­го образования привлекаются пред­ставители работодателей. Я могу сказать, что практически во всех школах - финалистах конкурса «Луч­шие школы России» успешно рабо­тают попечительские и наблюда­тельные советы, именно они позво­лили этим школам стать лучшими.

Второе направление. Нам необ­ходимо разработать новые образо­вательные стандарты. В общем об­разовании они должны касаться не только содержания образования, но и условий осуществления образо­вательной деятельности. Это по­зволило бы нам несколько выров­нять ситуацию с материальным обеспечением школ в регионах. Так­же предстоит развивать общенаци­ональную систему оценки качества образования. Стоит отметить, что за последние месяцы несколько общественных и предприниматель­ских организаций проявили иници­ативу создания рейтинговых агентств, деятельность которых бу­дет направлена на оценку образо­вательных ресурсов исходя из по­требностей экономики страны.

Теперь я хотел бы подробней остановиться на нормативно-пра­вовом обеспечении образования. Все разработанные и разрабатыва­емые сегодня нормативные право­вые акты можно условно разделить на четыре группы. В каждой группе доминирует та или иная направлен­ность законодательных изменений. Первая группа законов направлена на обеспечение доступности обра­зования. К ней можно отнести за­конопроект о предоставлении льгот на получение профессионального образования лицам, отслужившим в Вооруженных Силах по контракту не менее трех лет, а также законо­проект об образовательных субси­диях. Вторая группа законов посвя­щена оценке качества образования. Это законопроекты о введении еди­ного государственного экзамена и о создании систем государственно­го контроля и надзора в сфере об­разования. Третья группа законов обеспечивает структурные измене­ния системы образования. В эту группу входят законопроект об уров­нях высшего профессионального образования и законопроект об ин­теграции науки и образования. И наконец, четвертая группа законов направлена на расширение участия работодателей в развитии профес­сионального образования. Сюда можно отнести законопроекты о регламентации дополнительного профессионального образования и о расширении прав работодателей.

Несколько слов о каждом из пе­речисленных законопроектов. Зако­нопроект о предоставлении льготна получение профессионального об­разования лицам, отслужившим в Вооруженных Силах по контракту не менее трех лет в должностях солдат, сержантов и старшин, пре­дусматривает для данной категории лиц предоставление возможности внеконкурсного поступления в вузы при условии успешной сдачи всту­пительных экзаменов, создание бюджетных подготовительных отде­лений и установление повышенной стипендии социального характера - 3 тысячи рублей в месяц. Приня­тие закона позволит повысить при­влекательность для молодежи во­енной службы по контракту на дол­жностях рядового и сержантского состава, обеспечить социальную защиту в сфере образования граж­дан, добросовестно выполнивших свои обязанности военной службы. Этот законопроект прошел согласо­вание с министерствами и ведом­ствами, внесен в Правительство Российской Федерации.

Законопроект об образователь­ных субсидиях предусматривает подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием по заявкам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправле­ния. Принятие законопроекта по­зволит улучшить условия получе­ния профессионального образова­ния для молодежи из малообеспе­ченных семей и создаст механизм закрепления квалифицированных кадров в государственных муници­пальных организациях. В настоя­щее время идет работа над концеп­цией законопроекта. В частности, обсуждается вопрос о предоставле­нии образовательных субсидий не только на оплату образовательных услуг, но и на расходы студента, которые сопутствуют его обучению в вузе. Известно, что сегодня ребя­та из малообеспеченных семей не могут учиться в престижных вузах не столько потому, что не могут туда поступить, сколько потому, что у них нет денег для того, чтобы обеспе­чить себе жизнь во время учебы.

Следующий законопроект - о введении единого государственно­го экзамена. Он предусматривает совмещение процедуры итоговой аттестации в школе и вступитель­ных испытаний в вузе и среднем специальном учебном заведении. При этом выпускники общеобразо­вательных учреждений будут впра­ве выбирать форму прохождения государственной итоговой аттеста­ции либо в форме единого государ­ственного экзамена, либо в иной форме, установленной Министер­ством образования и науки. При­ем в вузы и ссузы будет осуществ­ляться на конкурсной основе по ре­зультатам ЕГЭ, однако наряду с этим предполагается сохранить, а в перспективе и расширить, права победителей и призеров олимпиад по зачислению в ссузы и вузы. Кро­ме того, те вузы, которые осуще­ствляют обучение по направлени­ям, требующим наличия у студен­тов определенных творческих, пси­хологических, физических способ­ностей, наклонностей, а также ре­ализующих образовательные про­граммы особой сложности, могут устанавливать дополнительные ис­пытания. Как говорят ректоры, с которыми мы достаточно активно работаем над разработкой этого закона, вуз имеет право выбирать своего студента. В настоящее вре­мя законопроект проходит согласо­вание с отраслевыми министер­ствами и субъектами Российской Федерации.

Следующий - законопроект о создании системы государственно­го контроля и надзора в сфере об­разования. Он предусматривает совмещение процедур государ­ственной аккредитации и аттеста­ции, а также предоставление субъекту РФ права го аккредитации образовательных учреждений, кро­ме вузов (вузы аккредитуются на федеральном уровне). Кроме того, законопроект обеспечивает незави­симость уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования, от органов управления образованием и учредителей образовательных учреждений. Принятие законопро­екта позволит повысить эффектив­ность системы контроля и качества образовательных услуг.

Следующие два законопроекта связаны со структурными изменени­ями в сфере образования. Один из них предусматривает введение сле­дующих уровней высшего профес­сионального образования: бакалавриат - три-четыре года обучения, магистратура (следующий уровень) - два года обучения. Для поступле­ния на обучение по программе вто­рого уровня необходимо будет иметь степень бакалавра. По отдельным специальностям и направлениям подготовки сохраняется целостность непрерывного обучения по программам специалитета. Поступ­ление на эти специальности допус­кается сразу после школы без про­хождения бакалавриата. Срок обу­чения по специалитету будет состав­лять пять-шесть лет. Перечень спе­циальностей будет утверждаться Правительством Российской Феде­рации. Принятие законопроекта по­зволит повысить качество высшего образования и эффективность ис­пользования бюджетных средств, оптимизировать число специальностей и направлений подготовки, по­строить более гибкие, ориентиро­ванные на выбор молодого челове­ка обязательные образовательные программы, обучающиеся смогут более рационально использовать свои временные и материальные ресурсы. Законопроект прошел со­гласование с министерствами и ве­домствами, внесен в Правительство Российской Федерации.

Еще один проект закона о структурных изменениях - это законо­проект об интеграции науки, и об­разования. Он предоставляет на­учным организациям, независимо от их организационно-правовой формы, возможность осуществ­лять образовательную деятель­ность, научным организациям и высшим учебным заведениям - возможность предоставлять зак­репленное за ними имущество по договорам аренды и безвозмездно­го пользования для обеспечения функционирования базовых ка­федр и лабораторий, возможность сочетать образовательный про­цесс с выполнением научных ис­следований и разработок. Законо­проект позволит реализовать прин­цип многообразия форм и направ­лений интеграционных процессов, а также ликвидировать имеющие­ся сегодня искусственные барьеры между научными и образователь­ными организациями, создав об­щероссийскую сеть мощных науч­но-образовательных комплексов мирового уровня. Законопроект проходит согласование с заинтере­сованными ведомствами.

И наконец, последняя группа законов - об участии профессио­нального сообщества в образова­нии. Первый законопроект предо­ставляет право коммерческим организациям оказывать услуги в сфере дополнительного професси­онального образования и вводит профессионально-общественную аттестацию, аккредитацию дополнительного профессионального образования. Принятие законопро­екта позволит обучающимся в бо­лее короткие сроки получать спе­циальные знания и навыки, стать конкурентоспособными на рынке труда, расширить перечень органи­заций, реализующих программу дополнительного профессиональ­ного образования, привлечь вне­бюджетные источники финансиро­вания в эту сферу. Законопроект прошел согласовавшего министерствами и ведомствами и внесен в Правительство Российской Феде­рации.

И последний законопроект, о ко­тором я хотел бы сказать в своем докладе, - это законопроект о рас­ширении прав работодателей. Он предоставляет право объединени­ям работодателей участвовать в государственном прогнозировании (мониторинге) рынка труда, в фор­мировании перечня направлений подготовки специалистов го разра­ботке государственных образовательных стандартов профессионального образования и в контро­ле качества профессионального образования. Принятие законопро­екта позволит открыть систему об­разования, ориентировать ее на удовлетворение запросов экономи­ки и общества, создать механизмы участия работодателей в управле­нии и оценке качества образова­тельных программ и подготовки выпускников образовательных уч­реждений. Законопроект прошел согласование с министерствами и ведомствами, внесен в Правитель­ство Российской Федерации.

В завершение выступления хочу выразить признательность всем тем, кто принял участие в обсуждении названных законо­проектов. Свои предложения вне­сли члены Комитета Госдумы по образованию и науке, Российский союз ректоров, Профсоюз работ­ников образования и науки РФ, Ассоциация технических универ­ситетов, молодежное обществен­ное движение «Российские сту­денческие отряды», представите­ли объединения работодателей. Следует отметить, что одной из удачных форм подготовки и об­суждения законопроектов стала совместная работа министерства и комиссии по проблемам обра­зования и науки, которая была сформирована решением генсовета партии «Единая Россия» от 01.01.01 года. Для нас было крайне важно, чтобы в со­ставе данной комиссии работали депутаты Государственной Думы всех фракций, члены Совета Фе­дерации, а также представители Администрации Президента РФ, Правительства Российской Феде­рации, профессиональных со­юзов, ректорского корпуса. Со­вместная работа в составе четы­рех рабочих групп позволила учесть мнения и предложения представителей различных соци­альных и общественных групп.

Григорий БАЛЫХИН, Руководитель Федерального агентства по образованию:

Много и правильно говоря о пу­тях совершенствования системы образо­вания, приоритетных направлениях ее формирования и модернизации, мы не можем сегодня забывать о нуждах этого гигантского организма, который характе­ризуется не только многомиллионной чис­ленностью обучающихся и работающих, но и той материально-технической базой, которая включает в себя свыше тридца­ти пяти миллионов квадратных метров учебных площадей, общежитий и обору­дование стоимостью в миллиарды руб­лей. Нормальное и эффективное функ­ционирование всего этого хозяйства, его содержание и развитие - предмет посто­янной заботы Министерства образования и науки, Рособразования, органов управ­ления образованием при активной под­держке руководства и депутатов Государ­ственной Думы. В своем выступлении я хотел бы кратко остановиться на наибо­лее важных вопросах деятельности аген­тства, связанных с ресурсным обеспече­нием системы образования.

Первое. Начиная с 2000 года быст­рыми темпами наращиваются объемы : капитального строительства учреждений образования и их инфраструктуры. Дос­таточно сказать, что объем финансиро­вания Федеральной адресной инвести­ционной программы за этот период вы­рос более чем в тридцать раз и вместе с непрограммной частью, о которой я ска­жу особо, составит в текущем году око­ло 7 миллиардов рублей. Только в 2004 году было введено в строй сорок два объекта учреждений образования феде­рального ведения общей площадью бо­лее 250 тысяч квадратных метров, сре­ди которых учебно-лабораторный корпус Пермского государственного университе­та, пусковой комплекс Липецкого государ­ственного технического университета, учебно-спортивные корпуса Северо-Кав­казского горно-металлургического института и Чувашского государственного уни­верситета, учебный корпус Высшей шко­лы народных искусств в Санкт-Петербур­ге. Считаю важным подчеркнуть, что строительство и ремонт студенческих об­щежитий рассматриваются нами в каче­стве приоритетных направлений нашей работы. Так, более миллиарда рублей ежегодно направляется только на капи­тальный ремонт общежитий. В проекте бюджета на 2006 год впервые предусмот­рены средства на строительство пяти но­вых общежитий.

Особо надо сказать о непрограммной части инвестиционной деятельности, складывающейся в основном из объектов, финансируемых из федерального бюдже­та целевым порядком по инициативе де­путатов Государственной Думы. Скажем прямо, это один из немногих путей реаль­ной поддержки самого массового звена нашего образования - общеобразователь­ной школы - федеральным центром. Бла­годаря вашим усилиям объем финанси­рования на эти цели в последние годы рос очень динамично. Если в 2002 году было выделено около 190 миллионов рублей, в 2003 году - 500 миллионов, то в 2004 году эта цифра увеличилась до 1 милли­арда, а в 2005 году составляет 2,2 милли­арда рублей. Еще раз повторюсь: это большое подспорье для системы образо­вания. Однако хотелось бы высказать одно пожелание: при определении адрес­ного объекта на очередной бюджетный год более четко координировать его с ранее принятыми. В противном случае у нас по­являются новые объекты при незавер­шенном строительстве старых, финанси­рование которых прекращается, а затра­ченные средства в буквальном смысле омертвляются. Особо следует сказать и о подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав фе­деральной целевой программы «Жили­ще». Исключительно благодаря поддер­жке депутатов Государственной Думы нам удалось ежегодно получать по этой под­программе ассигнования, в десять раз превышающие предусмотренные утвер­жденной программой. Объем средств федерального 'бюджета по подпрограмме в 2004 году составил 500 миллионов рублей, а с учетом средств субъектов Рос­сийской Федерации, муниципальных об­разований, предприятий и других внебюд­жетных источников, включая личные средства молодых семей, совокупный бюджет подпрограммы в 2004 году пре­высил 12,5 миллиона рублей. Всего за три года реализации подпрограммы об­щий объем освоенных средств составил почти 40 миллиардов рублей, в резуль­тате чего более 114 тысяч молодых се­мей главным образом из системы обра­зования улучшили свои жилищные усло­вия. К большому сожалению, в проекти­ровках бюджета 2006 года предполагает­ся сократить объем ассигнований по под­программе до 250 миллионов рублей, что мы считаем недопустимым, и рассчиты­ваем на вашу поддержку. По Федераль­ной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченс­кой Республики в 2004 году введены в эк­сплуатацию двадцать шесть общеобра­зовательных школ.

Вторая проблема. Важным шагом яв­ляется происходящее в рамках админи­стративной реформы перераспределе­ние полномочий различных уровней го­сударственной власти в области образо­вания. Прежде всего речь идет о переда­че в ведение субъектов Российской Фе­дерации более 2,5 тысячи учреждений начального образования и около двухсот учреждений среднего профессионально­го образования. В целом этот процесс прошел организованно, хотя по ряду субъектов были и, к сожалению, остают­ся сложности, связанные в основном с проблемами недофинансирования пере­данных учреждений. Не менее многотруд­ной и многоплановой является стоящая перед нами задача оптимизации сети об­разовательных учреждений как феде­рального, так и региональных уровней. В этой связи реструктуризация сети учреж­дений должна выступать средством оп­тимизации финансовых потоков в систе­ме образования, обеспечения оптималь­ного соотношения между финансовыми затратами на сферу образования и каче­ством, доступностью образовательных услуг. В последнее время мы получаем из регионов множество предложений, связанных с оптимизацией сети образо­вательных учреждений, причем не толь­ко разного уровня, но и разных форм соб­ственности. И здесь хочу подчеркнуть, что эти предложения, связанные с различ­ным уровнем федеральной собственно­сти, противоречат законодательству. По­этому нами в самое ближайшее время будет разработан механизм совместных действий в этом направлении.

Третье. Остановлюсь на проблемах налогообложения образовательных уч­реждений. Отмена льгот по налогу на прибыль, например, привела к тому, что значительно сокращаются расходы обра­зовательных учреждений за счет средств, полученных из внебюджетных источников на материально-техническое обеспече­ние. После уплаты налога на прибыль стало невыгодно за счет этих средств при­обретать оборудование, ремонтировать и строить учебные корпуса и общежития. Объем таких расходов сократился с 2002 года более чем в два раза.

Компенсация земельного налога и налога на имущество образовательных учреждений может потребовать допол­нительного объема расходов из феде­рального бюджета, сопоставимого с объемом расходов на содержание самих учреждений. Точные расчеты пока не сделаны, поскольку в подавляющем большинстве муниципальных образова­ний пока не приняли соответствующие нормативные акты. Правда, есть и об­надеживающие примеры. Так, законом города Москвы от 1 июня 2005 года № 19 освобождены от земельного налога не только муниципальные образователь­ные учреждения, но и федеральные.