Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Малое предпринимательство - это способ организации экономической деятельности, отличающийся своими особенностями, преимуществами и недостатками. При помощи малого бизнеса повышается занятость населения, в хозяйственный оборот вовлекаются свободные денежные ресурсы, повышаются налоговые доходы бюджетов всех уровней. Субъекты малого предпринимательства более мобильны, чем крупные хозяйствующие субъекты, они способны быстрее реагировать на потребности рынка, корректируя свою направленность в зависимости от спроса и предложения в целом. Развитие малого предпринимательства - это одна из приоритетных задач государства, поскольку повышение доли малых предприятий в стране ведет к выравниванию макроэкономической ситуации, увеличению ВВП и повышению уровня жизни населения.

В канун 2010 года Правительство РФ одобрило Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год. Для осуществления конкретных шагов был утвержден План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства РФ на 2010 год.

Основные направления определяют меры, которые Правительство РФ планирует предпринять в 2010 году для поддержки оживления экономики, обеспечения устойчивости наметившегося экономического роста в краткосрочном периоде.

Одним из основных приоритетов антикризисных и модернизационных действий Правительства РФ в 2010 году является поддержка оживления экономики, которая включает в себя в том числе и развитие малого и среднего бизнеса, в первую очередь, за счет появления новых предприятий малого бизнеса. В этих целях на 2010 год скорректирована государственная программа поддержки малого бизнеса, расширен перечень видов поддержки, осуществляемой за ее счет.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В поддержке малого бизнеса будут усилены модернизационные аспекты - центр тяжести сместится в сторону производственного сектора и поддержки инновационной деятельности компаний.

В 2010 году в полном объеме заработает программа кредитования малых предприятий, начатая в 2009 году на базе ОАО "Российский банк развития", а также механизм гарантийных фондов для кредитования малого и среднего бизнеса. Через банки-партнеры ОАО "Российский банк развития" малый бизнес получит не менее 100 млрд. руб. кредитов, через механизм гарантийных фондов - не менее 80 млрд. руб.

Малый бизнес будет активно привлекаться к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для целей проведения энергоаудита предприятий.

Будет продолжено совершенствование системы контроля и надзора за деятельностью малого и среднего бизнеса. Особое внимание будет уделено таможенному и налоговому контролю, а также деятельности правоохранительных органов в отношении малого бизнеса. Будет проработан вопрос о радикальном упрощении процедуры получения лицензии, переходе на преимущественно уведомительный порядок начала собственного дела.

Также будет продолжено осуществление финансовой поддержки государством начала собственного бизнеса в рамках региональных программ содействия занятости.

С целью поддержки оживления экономики, в том числе развития малого и среднего бизнеса, предусмотрены следующие меры:

- увеличение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства будет определено принятием нормативно-правового акта (по плану - в марте 2010 года);

- государственная финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих инновационную деятельность и производство высокотехнологичной продукции, а также поставляющих указанную продукцию на экспорт, будет определена в ведомственном акте совместно Минэкономразвития и Минфином;

- реализация программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства ОАО "Российский банк развития". Программа принята, будет отслеживаться ее выполнение;

- внесение изменений в Федеральный закон от 01.01.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части совершенствования механизмов лицензирования. По сроку принятие/внесение федерального закона в Госдуму планируется в мае 2010 года;

- внесение изменений в Федеральный закон от 01.01.2001 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и отдельные законодательные акты РФ планируется в ноябре 2010 года;

- освобождение от налогообложения средств, выделенных субъектам малого и среднего предпринимательства для оказания финансовой поддержки в рамках федеральных (региональных, муниципальных) программ власти. Планируется внесение изменений в налоговое законодательство в мае 2010 года;

- расширение перечня видов предпринимательской деятельности, осуществляемой на основе патента; изменения будут внесены в августе 2010 года;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих реализацию высокотехнологичных проектов модернизации экономики, осуществляющих инновационную деятельность или производство высокотехнологичной продукции, путем предоставления в аренду федерального недвижимого имущества по льготным ставкам, для чего планируется принять Постановление Правительства РФ в апреле 2010 года;

- привлечение субъектов малого бизнеса к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для целей проведения энергоаудита предприятий. Для реализации этих мер будут привлечены Минэкономразвития и Минэнерго, сроки - июнь 2010 года - январь 2011 года.

Для субъектов малого и среднего бизнеса также интересны будут меры по модернизации финансовой системы, предлагаемые Правительством РФ, такие как разработка нормативно-правовой базы для введения новых видов страхования в отраслях в целях замены лицензирования, развитие системы противопожарного страхования, реализация мер по повышению доступности финансовых услуг, в том числе кредитов, для населения и предпринимателей.

Вот такие конкретные меры планируются со стороны Правительства РФ для поддержки и развития малого и среднего бизнеса в 2010 году. Приоритетным направлением со стороны государства является поддержка предпринимателей, осуществляющих инновационную деятельность и производство высокотехнологичной продукции, а также поставляющих указанную продукцию на экспорт. Это согласуется с декларируемым властями курсом на модернизацию экономики. Для предпринимателей, занимающихся высокотехнологичными проектами, также предусмотрены льготы в виде предоставления в аренду помещений из федеральной собственности по льготным ценам.

Что касается привлечения субъектов малого бизнеса к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для целей проведения энергоаудита предприятий, то данная работа будет проводиться в рамках реализации Федерального закона от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", который вступил в силу с 27 ноября 2009 года.

Особое внимание хотелось бы обратить на расширение перечня видов предпринимательской деятельности, осуществляемой на основе патента. С 1 января 2009 года перечень видов деятельности на патенте был увеличен до 69 наименований. Видимо, данный список предполагается продолжить и сделать упрощенную систему налогообложения на основе патента основным налоговым режимом для индивидуальных предпринимателей.

Также отдельного внимания заслуживает положение об освобождении от налогообложения средств, выделенных субъектам малого и среднего предпринимательства для оказания финансовой поддержки в рамках федеральных (региональных, муниципальных) программ власти. Такие программы действуют на местах. Но, по мнению Минфина и исходя из действующих положений налогового законодательства, например, субсидии от государства в рамках областной целевой программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства являются внереализационными доходами предпринимателя, находящегося на упрощенной системе налогообложения, и должны быть включены в налогооблагаемую базу при расчете налога при упрощенной системе налогообложения.

Таким образом, если соответствующие поправки будет приняты, по итогам 2010 года "упрощенцы" смогут пересчитать налоговую базу, исключив средства, полученные в рамках федеральных (региональных, муниципальных) программ власти по поддержке малого и среднего бизнеса.

В Российской Федерации государственную поддержку субъектам малого предпринимательства начали оказывать с момента развертывания демократических реформ. Формы и порядок предоставления такой поддержки за истекшие 20 лет существенно менялись.

В настоящий момент государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно п. 5 ст. 3 указанного Закона, государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления Российской Федерации, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего бизнеса.

В соответствии со ст. 16 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» формами государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса названы финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, помощь в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, а также иные виды поддержки. Субъекты Российской Федерации вправе наряду перечисленными формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет собственных средств.

В соответствии со статьей упомянутой статьей оказание имущественной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления в виде передачи во владение или пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Нормы этой статьи получили распространение в региональных нормативных правовых актах о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности на территории области принято постановление правительства Еврейской автономной области от 01.01.2001 об областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2годы.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.01.2001 субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком.

С целью реализации указанного закона принят закон области от 01.01.2001 № 441-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов, связанных с особенностями отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Еврейской автономной области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», посвященный установлению предельных значений приватизируемого имущества (предельное значение площади такого имущества составляет 2000 квадратных метров) и срокам, на которые может быть предоставлена рассрочка по оплате такого имущества (не может превышать пяти лет со дня заключения договора купли-продажи имущества).

Нормы указанного федерального закона об отчуждении имущества действуют до 1 июля 2010 г., однако Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 11.06.2010 во втором чтении принят законопроект продлевающий этот срок до 01 июля 2013 года.

Хотелось бы верить, что все эти меры поддержки малого и среднего бизнеса окажутся эффективными и сами предприниматели почувствуют реальную помощь.