Приложение 12
«Менеджмент качества таможенного контроля на основе МС ИСО-9000
как механизм соблюдения баланса интересов государства,
таможенных органов и
участников внешнеэкономической деятельности»
В последнее десятилетие необыкновенно вырос интерес к управленческим инновациям. Анализ современных тенденций в формировании новых управленческих концепций показывает, что в государственном управлении отечественные и зарубежные специалисты все больше ориентируются на оказание услуг в процессе своей деятельности. Для развивающегося института таможенного администрирования в широком плане стоят проблемы разработки адекватной системы управления государственными таможенными услугами. Учитывая общемировую тенденцию, решение этого вопроса должно основываться на нормах и принципах международных таможенных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества (по типу ISO серии 9000).
В широком контексте государственная таможенная услуга - общественно-экономическое благо в форме таможенной деятельности. В более узкой формулировке таможенная услуга – действия или последовательность действий, реализуемых специальными таможенными инструментами (таможенные операции, процедуры, технологии) с целью повышения потребительской полезности сферы внешнеэкономической деятельности для государства и участников ВЭД.
Из структуры введенного понятия видно, что между государством и участниками ВЭД имеется определенный баланс интересов.
Именно формирование баланса интересов всех заинтересованных сторон легло в основу разработки ПТУ стратегических целей в области качества таможенного контроля.
В ходе совместной работы группы должностных лиц управления, которых мы назовем экспертами, и экспертов «Центра «Приоритет» мы постарались определить стороны, которые заинтересованы в работе таможенных органов.
Был составлен достаточно большой список заинтересованных сторон:
• государство;
• общество (население РФ, СМИ и т. д.);
• государственные структуры (министерства, ведомства и т. д.);
• руководство управления;
• персонал;
• участники ВЭД
• владельцы СВХ, перевозчики, брокеры.
Определены интересы заинтересованных сторон.
Потребителем услуг является государство. Таможенные органы оказывают государственные услуги. Государство возложило на таможенные органы ряд функций:
- пополнение бюджета;
- содействие развитию внешней торговле, ускорению товарооборота;
- обеспечение соблюдения законодательства;
- создание благоприятных условий для участников ВЭД;
- пресечение преступлений и административных правонарушений.
В работе таможенных органов заинтересовано общество в целом. Общество (население) ожидает обеспечение безопасности:
- экономической;
- социальной;
- экологической;
- культурной;
политической. Здесь речь идет и о защите отечественного производителя, и о
Приволжское таможенное управление как организация заинтересовано в:
- выполнении контрольных показателей эффективности деятельности,
- формировании позитивного имиджа таможенных органов,
- соблюдении корпоративных требований.
Персонал заинтересован в:
– стабильности (уверенность в завтрашнем дне),
- гарантии и росте заработной платы (включая социальный пакет),
- улучшении условий труда,
- карьерном росте и развитии профессиональных компетенций (самореализация),
- в хорошем психологическом климате в коллективе.
Поставщики. В качестве поставщиков выступают владельцы СВХ, брокеры, декларанты, перевозчики.
По мнению экспертов, наши поставщики заинтересованы в:
- соблюдении норм законодательства, направленных на снижение издержек;
- наличии качественно обустроенных объектов таможенной инфраструктуры;
- сокращении сроков совершения таможенных операций;
- качественном консультировании и широком информировании по вопросам в области таможенного дела.
Учитывая, что сквозным каждого бизнес-процесса участника ВЭД является процесс таможенного контроля, необходимо отметить, что в основе взаимовыгодного сотрудничества лежит баланс интересов, производственные, экономические взаимоотношения всех участников процесса таможенного контроля.
Для этого проведена балансировка интересов относительно интересов всех заинтересованных сторон.
Чтобы не разбрасываться имеющимися у нас ресурсами, мы сосредоточили свое внимание на потребностях и ожиданиях государства, поставщиков, персонала.
Как мы это сделали? Построили матрицу, в которой отметили, насколько тот или иной интерес удовлетворяет потребности и ожидания заинтересованных сторон.
В результате, оставили для рассмотрения интересы, которые удовлетворяют ожидания как минимум 2-х сторон.
Деятельность таможенных органов характеризуется показателями, установленными ФТС России, Приволжским таможенным управлением.
Балансируем показатели относительно интересов заинтересованных сторон.
Мы выбрали только те ожидания и потребности заинтересованных сторон,
которые способны удовлетворить, сосредоточив наши усилия на достижении установленных значений показателей.
Мы определили для себя 4 стратегические цели:
повышение уровня соблюдения таможенного законодательства (правомерность принятия решений при совершении таможенных операций);
гарантированное выполнение КПЭД в области таможенного контроля;
повышение качества предоставления услуг таможенными органами (сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и повышение скорости совершения таможенных операций;
повышение удовлетворенности персонала.
Достижение указанных целей характеризуется выполнением установленных ФТС России и Приволжским таможенным управлением, таких как:
уровень качества ТК не менее 75%;
агрегированный показатель правомерности принятия решений при совершении таможенных операций и таможенном контроле (результаты рассмотрения жалоб, результаты рассмотрения исков судами, результаты ведомственного контроля, акты прокурорского реагирования;
уровень выполнения КПЭД в области таможенного контроля не менее 95%;
время совершения таможенных операций;
степень информатизации: электронное декларирование и удаленный выпуск;
удовлетворенность участников ВЭД;
результативность применения интуитивных профилей риска;
уровень стабильности кадрового состава;
профессиональный уровень.
Баланс интересов заключается в представлении таможенным органом качественных услуг, в результате которых участники ВЭД не несут непроизводительные издержки, а участники ВЭД, а так же должностные лица таможенных органов строго соблюдают таможенное законодательство.
В 2010 году создана новая система нормативно-правового регулирования таможенных отношений.
ПТУ были сформулированы требования к качеству таможенного контроля. Основные требования к качеству процесса таможенного контроля были представлены в виде «звезды качества», включающей: правомерность, оперативность, экономичность, адекватность и результативность деятельности таможенного органа.
Наблюдаются устойчивые позитивные тенденции в арбитражной практике, в том числе по наиболее проблемному для таможенных органов направлению - контролю таможенной стоимости. На треть сократилось количество неправомерных решений должностных лиц таможенных органов, отмененных по результатам ведомственного контроля.
В 2010 году почти в два раза уменьшилось количество жалоб в сфере таможенного дела, рассмотренных правовыми подразделениями таможенных органов региона, по сравнению с 2009 годом. И здесь важно проследить, не влечет ли уменьшение количества жалоб, поданных в таможенные органы, к увеличению обоснованных обращений в суд, ведь в этом случае нельзя будет говорить об уменьшении незаконных решений, а только об изменении участниками ВЭД тактики защиты.
Анализ показал, что количество обращений в суд в 2010 году уменьшился по сравнению с 2009 годом на 11%, при этом доля решений, принятых в пользу таможенных органов, увеличилась с 54% до 67%.
На сроки проведения таможенных операций оказывает влияние как работа таможенных органов (должностных лиц таможенных органов), так и работа участников ВЭД.
Приволжским таможенным управлением проведён анализ времени от завершения таможенной процедуры таможенного транзита до регистрации декларации на товары, который показал увеличение среднего срока, со 159 часов во втором полугодии 2010 года до 171 часа в 2011 году. В каждом третье случае в 2010 и в каждом четвертом – в 2011 году – товары помещены на собственные склады получателей товаров (СВХ, склады получателей). Срок хранения таких товаров, как правило, являлся значительным (до 4 месяцев), в то же время это не приводило к дополнительным финансовым издержкам участников ВЭД.
Проведён анализ длительности проведения таможенных операций при декларировании товаров. Большая часть – 86% деклараций на товары, в отношении которых установлены вывозные ставки таможенных пошлин, оформлялись в установленные законом сроки.
Только каждая 7-ая декларация оформляется с превышением установленных сроков: в отношении 14% ДТ решение о выпуске товаров принималось по истечении дня, следующего за днем регистрации декларации на товары, а средняя продолжительность совершения таможенных операций в этом случае составила 100 часов.
В половине случаев длительного проведения таможенных операций сроки можно было сократить. Причинами выпуска указанной категории товаров по истечении дня, следующего за днем регистрации деклараций на товары стали:
- запросы дополнительных документов – почти 48% случаев;
- корректировка сведений, заявленных в декларации на товары – 4% от их общего количества.
Формирование полного пакета документов не только требование таможенных органов, но и условие, позволяющее удовлетворить собственные потребности и ожидания участников ВЭД по сокращению времени оформления деклараций.
Если говорить об отсутствии ошибок в ДТ и корректировке сведений, заявленных в декларации, то необходимо отметить, что интересы участников ВЭД и таможенных органов в этом вопросе взаимосвязаны. Отсутствие ошибок сокращает время оформления ДТ, что с одной стороны минимизирует издержки участников ВЭД, с другой стороны – улучшает показатели деятельности таможенных органов (время совершения таможенных операций – критерий оценки деятельности таможенных органов).
Даже если ошибки и несоответствия не выявлены в процессе проверки ДТ, они будут выявлены в последующем, например, в рамках ведомственного контроля, в представлении прокурора, что найдёт своё отражение в агрегированном правовом показателе. То есть таможенные органы заинтересованы в получении безошибочных деклараций на товары.
Безусловно, есть проблемы и в нашей работе, например, сбои в работе программных продуктов (КПС «Лицевые счета», АИС «АИСТ-М»). В 2011 году это стало причиной выпуска с превышением законом сроков 3 ДТ (0,1% от их общего количества).
Электронное декларирование
Доля электронных деклараций на настоящее время составляет 74,2%.
По итогам первого квартала доля ЭД – 73%, из них с применением Интернет-технологий – 70,7%. В 2010 году 1896 участников ВЭД декларировали товары в электронном виде, в 1-ом квартале 2011 года -2 324.
Надо признать, на сегодняшний день при электронном декларировании иногда возникают проблемы. Их можно разделить на две категории:
- нормативного характера, связанные с несовершенством нормативной базы, регламентирующей порядок совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме (в частности: морально устарел Приказ ГТК РФ "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме", ряд других нормативных правовых актов, требующих представление на этапе декларирования бумажных носителей документов, например: сертификатов происхождения, разрешительных документов, документов, подтверждающих условия представления льгот по уплате таможенных платежей);
- технического характера, связанные со сбоями в работе программных средств таможенных органов, транспортной подсистемы, чаще всего на уровне ФТС России, о которых было сказано ранее.
Безусловно, проблемы решаются, хотя и не всегда так быстро, как нам хотелось бы.
Но даже с учетом факторов, препятствующих расширению практики Интеренет-декларирования, мы считаем способ электронного представления сведений более перспективным, в силу того, что именно на его основе ФТС России строит процесс автоматизации других таможенных технологий. Например, технология удаленного выпуска. Кроме того, электронное представление сведений через Интернет делает систему контроля за сроками проведения таможенных операций более прозрачной как для участников ВЭД, так и для вышестоящих таможенных органов, что позволяет перейти на новый качественный уровень таможенного администрирования.
Удаленный выпуск
Данная технология, разработанная в целях реализации Концепции переноса таможенного оформления и таможенного контроля в места приближенные к государственной границе, уже сейчас позволяет осуществлять декларирование товара находящегося на приграничных таможенных постах.
В настоящее время в Перечень таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров по технологии «удаленного выпуска», включены 24 таможенных поста, но на конец 2010 года только 3 таможенных поста региона осуществляли таможенные операции и таможенный контроль с применением данной технологии.
С начала проведения эксперимента выпущено почти тысяча деклараций, за первый квартал – 416, с начала года на сегодняшний день – 520.
Центр электронного декларирования
С 12 января текущего года решением ФТС России образован специализированный Башкортостанский таможенный пост (центр электронного декларирования) с компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, декларируемых исключительно в электронной форме, где в настоящее время реализуется технология удаленного выпуска товаров на коротком плече.
Общее количество ЭДТ выпущенных Башкортостанским т/п с начала года – 409.Из них по технологии удаленного выпуска – 279 (все по принципу «короткого плеча»).
На сегодняшний день не в полном объеме созданы нормативные, технические и технологические условия для обмена информацией в электронном виде между таможенными постами, осуществляющими контроль при завершении таможенного транзита, временном хранении, и таможенными постами, осуществляющими контроль при декларировании.
Несмотря на это, в настоящее время проводится активная работа по совершенствованию горизонтальных связей между ЦЭД и таможенными постами при применении технологии удаленного выпуска на коротком плече, а также вертикальных связей между ЦЭД и функциональными отделами таможни.
Еще одна проблема – в рамках существующей нормативной базы работаем в соответствии с приказом 1356, то есть имеет место представление и пересылка бумажных носителей.
адекватность применения форм таможенного контроля
Положительной динамикой характеризуется работа таможенных органов ПТУ по применению системы управления рисками. При сокращении в 1,5 раза среднемесячного количества таможенных досмотров их результативность увеличилась в 1,5 раза.
Нацеленность на решение этих задач как раз и предусмотрена в СМК.
Повысить эффективность собственной деятельности таможенным органам ПТУ удалось в результате реализации в 2010 году комплекса системных мероприятий. Как результат – за прошедший год значительно возрос уровень качества процесса ТК. Повысился профессиональный уровень должностных лиц таможенных органов, результатом этого могут являться итоги анкетирования участников ВЭД.
В условиях роста интенсивности внешнеторгового товарооборота, функционирования Таможенного союза и продолжающейся интеграцией России в глобальную систему мирохозяйственных связей, необходимо ориентироваться в своей работе на внедрение инновационных управленческих технологий и способность быстро адаптироваться к меняющимся условиям внешней среды.
В современных условиях успешной может быть только та компания или организация, которая ориентированна на гибкость, минимизацию потерь, максимизацию качества и владеющая соответствующими методами управления.
И, безусловно, в основе взаимоотношений с внешним окружением обязательно должна быть заложена система баланса интересов.
