Выступление председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на парламентских слушаниях в Совете Федерации «О состоянии государственной региональной политики в Российской Федерации и ее правового регулирования"
( 25.10.07, Москва)
Уважаемые коллеги, участники парламентских слушаний!
Для Российской Федерации с ее огромной территорией, многообразием природных условий и значительными отличиями в уровне социально-экономического развития регионов крайне важно, чтобы политика государства по отношению к регионам проводилась дифференцированно, с учетом специфических особенностей их территорий.
Наиболее ярко территориальная специфика выражена в регионах Севера России.
Следует отметить, что особая северная политика проводилась на всех этапах истории российского государства – от присоединения территорий, их исследования и изучения до освоения и вовлечения в экономическую деятельность страны.
В связи с этим я хотел бы остановиться на нескольких совершенно конкретных предложениях, которые, по нашему мнению, должны найти свое отражение в рекомендациях сегодняшних парламентских слушаниях.
Первое. Есть особый огромный субрегион Севера России, включающий в себя часть территории почти десяти субъектов Российской Федерации - это Арктическая зона. Территория Арктической зоны имеет уникальные даже для Севера природно-климатические условия. В этом обширном регионе находится около трети экологически чистой территории Земли. И в этом отношении Север является глобальным экологическим и стратегическим резервом не только России, но и всей планеты. Немаловажно и то, что здесь проживает и занимается традиционной деятельностью большое число уникальных этносов - аборигенных народов.
При этом Арктическая зона играет ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и геополитических интересов России. Здесь, в том числе на континентальном шельфе, сосредоточена значительная часть запасов всех полезных ископаемых страны. Исключительную роль для транспортной системы России играет Северный морской путь. С учетом модернизации его инфраструктуры Северный морской путь может быть ключевым звеном в становлении транспортной магистрали, обеспечивающей кратчайший выход европейских стран и России на перспективные рынки Азиатско-Тихоокеанского региона. По территории Арктической зоны проходит большая часть морской границы Российской Федерации.
Эта совокупность факторов, определяющих с одной стороны уникальность природно-климатических и экологических условий Арктической зоны, а с другой стороны – потребность проведения здесь хозяйственной и иной деятельности, диктует необходимость создания особых для Арктики условий, требований и ограничений в экономической деятельности и жизнеобеспечении населения.
Уже давно практически все, кто занимается проблемами Севера и Арктики, убедились, что такие условия должны быть установлены на законодательном уровне. Несколько лет назад нашим комитетом был разработан и Советом Федерации внесен проект федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации», но он не был поддержан Правительством Российской Федерации и большинством Государственной Думы. В федеральных органах исполнительной власти разработкой такого законопроекта занимаются уже много лет – сначала в Госкомсевере, затем – в Минэкономразвития, в последние годы – в Минрегионе. Но конца этой работы пока не видно. К каким последствиям для Арктики это приводит, думаю, в этой аудитории говорить не надо.
Поэтому предлагаю включить в рекомендации наших слушаний положение о необходимости ускорения разработки и принятия проекта федерального закона об Арктической зоне.
Второе. В северных регионах с удовлетворением встретили предложение Президента Российской Федерации о передаче субъектам Российской Федерации аэропортов в собственность или в управление. О необходимости этого, особенно в условиях Севера, говорилось неоднократно. На прошлом заседании Совета Федерации мы одобрили федеральный закон, устанавливающий порядок такой передачи. Но при этом, считаем необходимым установить государственные дотации на содержание аэропортов для тех регионов, которые не имеют для этого собственных ресурсов.
В федеральном бюджете ежегодно выделялись, хотя и в недостаточных объемах, средства на поддержку убыточных аэропортов, расположенных в районах Севера. На 2008 – 2010 годы предусмотрено значительное увеличение бюджетных назначений на эти цели. Считаем важным, чтобы такие дотации были сохранены и после передачи аэропортов регионам.
Не менее важным, считаем введение государственных дотаций на авиабилеты и тарифы на перевозку людей и грузов в удаленные и труднодоступные местности. Сегодня эти тарифы таковы, что люди просто не могут выезжать в другие регионы страны, что отрицательно влияет на экономические связи и развитие территорий. Фактически, речь идет о невозможности реализации прав граждан на свободу передвижения в пределах своей страны, и, как следствие, невозможности установления единого экономического пространства, предусматривающего свободное перемещение капиталов, товаров и людей.
Думаю, эту тему можно не развивать. Только что об этом говорил Президент Российской Федерации отвечая на вопрос дальневосточников. Но мы имеем примеры, когда его предложения не реализуются Правительством годами. Потому предлагаю поддержать Президента и включить эту проблему в наши рекомендации.
Третье. И еще одно предложение, которое, на наш взгляд, актуально для северных территорий. Во многих северных регионах все более ощущается дефицит рабочей силы, а привлекать квалифицированные кадры для работы в условиях Севера становится все сложнее.
Романтика теперь не в моде. А экономическая привлекательность работы на Севере фактически исчезла. Более высокая оплата труда, оставшиеся государственные гарантии и компенсации не компенсируют в полном объеме повышенные издержки на жизнеобеспечение, поддержание и восстановление здоровья северян.
Думаю, всем понятно, что человек, приехавший жить и работать на Север, имеет гораздо большую вероятность получить хронические или иные заболевания, чем если бы он оставался в другом регионе страны. По оценкам физиологов, биологический возраст северян больше календарного на 10 лет, так как человеческий ресурс здесь изнашивается значительно быстрее.
Поэтому будет естественным, чтобы человек, приезжающий для работы на Север, и члены его семьи имели гарантии получения дополнительной поддержки в случае потери здоровья. Для этого должна быть создана система обязательного страхования здоровья человека, приехавшего на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Иначе говоря, если привлекается гражданин для работы в северных условиях, в обязательном порядке работодателем страхуется его здоровье. Подчеркиваю, речь идёт не о просто медицинском страховании, а о целевом виде страхования.
В связи с этим предлагаю включить в рекомендации положение о необходимости разработки механизма обязательного страхования здоровья человека, приехавшего на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Создание такой системы имеет не только большое социальное значение, но и будет дополнительным стимулом для привлечения квалифицированных кадров в экономику Севера России. А это крайне необходимо для развития северных территорий.
И последнее. С законодательной точки зрения очевидно, что установление единых правил в экономике, социальной и других сферах при совершенно отличных условиях жизнедеятельности становится одним из главных препятствий в развитии северных регионов. Речь не идет о создании отдельного, «особого» северного законодательства, а о том, чтобы особенности применения тех или иных законов были прописаны в отдельных главах, содержащихся в этих законах. При этом условии будет соблюдено и требование о едином экономическом пространстве страны, и учтена специфика ее северных регионов.
