Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Новочеркасска на 2013 – 2025 годы (стр. 1 )

Приложение к решению Городской Думы

от 26.№ 000

«Об утверждении «Программы комплексного

развития систем коммунальной инфраструктуры

городаНовочеркасска на 2013 – 2025 годы»

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Новочеркасска на 2013 – 2025 годы

Оглавление

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМ кОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА новочеркасска НА 2013 – 2025 Годы.. 3

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами.. 7

1.1. Демографическое развитие города Новочеркасска. 8

1.2. Модель расчета перспективной застройки. 111

1.3. Модель расчета перспективного спроса коммунальных ресурсов. 18

1.4. Анализ текущего состояния системы электроснабжения. 21

1.5. Анализ текущего состояния системы теплоснабжения. 22

1.6. Анализ текущего состояния системы водоснабжения. 32

1.7. Анализ текущего состояния системы водоотведения и очистки сточных вод. 36

1.8. Анализ текущего состояния сферы сбора и захоронения (утилизации) твердых бытовых отходов 39

1.9. Анализ текущего состояния системы газоснабжения. 40

2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы комплексного развития СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА новочеркасска НА 2013 – 2025 Годы.. 41

3.Мероприятия по развитию систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. 43

3.1. Общие положения. 43

3.2. Система теплоснабжения. 47

3.3. Система водоснабжения. 48

3.4. Система водоотведения и очистки сточных вод. 50

3.5. Система электроснабжения. 51

3.6. Объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. 52

4.Нормативное обеспечение. 53

5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ программы комплексного развития СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА новочеркасска НА 2013 – 2025 Годы.. 55

6.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы.. 58

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 К ПРОГРАММЕ. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ОБЪЕКТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ УТИЛИЗАЦИИ (ЗАХОРОНЕНИЯ) ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ. 59

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 К ПРОГРАММЕ. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ.. 867

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА

НА 2013 – 2025 Годы

Наименование программы	Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Новочеркасска на годы (далее также – Программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 01.01.2001 «Об основах регулирования тарифов»
Муниципальный заказчик программы	Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска
Разработчик программы	Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска
Основные цели программы	-  улучшение качества жизни населения города за счет реализации мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры; -  удовлетворение обоснованных потребностей населения и экономии в энергетических ресурсах; -  устойчивое развитие жилищно-коммунального комплекса города; -  создание благоприятного инвестиционного климата в области развития строительного комплекса.
Основные задачи программы	-  реализация Генерального плана города Новочеркасска и других документов территориального планирования; -  реализация устойчивого развития города; -  обеспечение наиболее экономичным образом качественного и надежного предоставления коммунальных услуг потребителям; -  инженерно-техническая оптимизация коммунальных систем; -  перспективное планирование развития систем; -  обоснование мероприятий по комплексной реконструкции и модернизации; -  повышение надежности систем и качества предоставления коммунальных услуг; -  совершенствование механизмов развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования; -  повышение инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры муниципального образования; -  обеспечение сбалансированности интересов субъектов коммунальной инфраструктуры и потребителей.
Сроки реализации программы	2013 – 2025 годы. 1 этап – годы. 2 этап – годы.
Структура программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий	-  содержание проблем и обоснование необходимости ее решения программными методами; -  основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; -  система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение программы; -  нормативное обеспечение; -  механизм реализации программы; -  оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы. Основные программные мероприятия: -  прогноз развития г. Новочеркасска; -  определение состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в г. Новочеркасске; -  оценка уровня загрузки производственных мощностей систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в целях выявления их потенциала для развития г. Новочеркасска; -  мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, направленные на повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории г. Новочеркасска; -  мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, необходимые для подключения строящихся (реконструируемых) объектов на территории г. Новочеркасска.
Исполнители программы	Департамент строительства и городского развития (далее - ДСГР), Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (далее - ДЖКХ), МУП «Горводоканал» (далее – ГВК), МУП «Тепловые сети» (далее – ТС), НМЭС (далее НМЭС), города», ЖКХ».
Объемы финансирования программы	Объем финансирования составляет 4107,55 млн. руб. Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства областного и местного бюджета, а также внебюджетные источники. Объемы финансирования мероприятий из областного и местного бюджетов определяются после принятия областных и городских программ и подлежат ежегодному уточнению после формирования областного и местного бюджетов на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	По системам водоснабжения: -  обеспечение возможности подключения к системе водоснабжения объектов нового строительства общей нагрузкой 1706куб. м./час; -  снижение удельного веса сетей, нуждающихся в замене, до 19 %; -  снижение уровня потерь в сетях водоснабжения до 35 %; -  снижение коэффициента потерь до 6900 куб. м./км; -  снижение энергоемкости транспортировки воды до 2,8 кВт/куб. м.; -  обеспечение индекса нового строительства в размере 0,18 за весь период; -  обеспечение индекса замены оборудования насосных станций в размере 66 % за весь период; -  обеспечение индекса замены водопроводных сетей в размере 19,6 % за весь период; -  снижение аварийности системы водоснабжения до 0,35 ед./км. По системам водоотведения и очистки сточных вод: -  обеспечение возможности подключения объектов нового строительства общей нагрузкой водоотведения 1706куб. м./час; -  снижение удельного веса сетей, нуждающихся в замене, до 37 %; -  снижение аварийности системы водоотведения до 1,8 ед./км; -  снижение энергоемкости отведения сточных вод до 0,4 кВт/куб. м.; -  обеспечение индекса нового строительства в размере 0,16 за весь период; -  обеспечение индекса замены оборудования насосных станций в размере 100 % за весь период; -  обеспечение индекса замены канализационных сетей в размере 4,6 % за весь период; -  увеличение доли потребителей, подключенных к системе водоотведения, до 72 %; -  обеспечение 100 % очистки отводимых сточных вод. По системам теплоснабжения: -  снижение уровня потерь до 10,2 %; -  снижение коэффициента потерь до 0,36 Гкал/км; -  обеспечение индекса замены оборудования – 48 %; -  обеспечение доли котельных, работающих на газе – 100%; -  обеспечение индекса нового строительства – 4,5%. По объектам утилизации (захоронения) ТБО: -  обеспечение утилизации 100 % отходов, образующихся в г. Новочеркасске, до 2025 г. включительно; -  проведение рекультивации и восстановление нарушенных земель, и возвращение их в хозяйственный оборот участка в размере 18,4 га. -  обеспечение весового учета 100% ТБО, принимаемых на полигоне.

1.  Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

Одним из основополагающих условий развития города является комплексное развитие систем жизнеобеспечения города. Этапом, предшествующим разработке основных мероприятий Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее – Программа), является проведение анализа и оценки социально-экономического и территориального развития г. Новочеркасска.

Анализ и оценка социально-экономического и территориального развития муниципального образования, а также прогноз его развития проводится по следующим направлениям:

-  демографическое развитие;

-  перспективное строительство;

-  перспективный спрос коммунальных ресурсов;

-  состояние коммунальной инфраструктуры;

Целью проведения анализа по выделенным направлениям является установление существенных взаимосвязей между всеми основными показателями развития муниципального образования и оценка их влияния на тенденции развития систем коммунальной инфраструктуры. Планирование всех мероприятий в рамках Программы зависит от оценки состояния и прогноза развития каждого из направлений.

Разработка Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Новочеркасска на гг. осуществлялась в соответствии с утвержденным Генеральным планом на расчетный срок до 2025 года с учетом фактически сложившихся тенденций после принятия Генерального плана.

1.1.  Демографическое развитиегорода Новочеркасска

Показатели демографического развития города являются ключевым инструментом оценки развития города, как среды жизнедеятельности человека. В проекте произведен расчет перспективной численности населения по нескольким вариантам, в основе которого лежит метод передвижки возрастов.

В связи с отсутствием отчетных статистических данных по возрастным коэффициентам рождаемости и смертности по г. Новочеркасску, в расчете учитывались статистические показатели по городскому населению Ростовской области и г. Ростова-на-Дону, с которым Новочеркасск близок по демографическим характеристикам.

В первом варианте-интерполяционном, в расчете принимается сохранение возрастных коэффициентов рождаемости и смертности на современном уровне и нулевой механический приток населения, при этом суммарный коэффициент рождаемости сократится, а суммарный коэффициент смертности возрастет за счет регрессивной возрастной структуры населении. По этому варианту к 2025 году произойдет сокращение численности населения до 150 тыс. чел., увеличится доля населения старше трудоспособного возраста до 28%, сокращение населения младше трудоспособного до 12%

Во втором варианте - стабилизационном, предполагается увеличение возрастных коэффициентов рождаемости на 50%, что соответствует уровню середины 80-ых годов и сокращение возрастных коэффициентов смертности примерно на 20-30%. Суммарный коэффициент рождаемости будет увеличиваться до 2013 года, за тем произойдет его некоторое снижение, что связано с вступлением в фертильный возраст малочисленной группы населения, рожденных в конце 90-ых годов. Суммарный коэффициент смертности к концу расчетного срока снизится на 30%. При таких параметрах к концу расчетного срока естественный прирост населения приблизится к нулевому показателю. По данному варианту предусматривается постепенное увеличение механического притока, к концу расчетного срока до 1100 чел. в год. Численность населения до 2013 года будет сокращаться, а к концу расчетного срока возрастет до 190 тыс. чел.

По третьему варианту – оптимистическому предполагается увеличение естественного прироста до положительного значения, за счет более высокого уровня рождаемости и снижения суммарного коэффициента смертности в 1,8 раз.

Увеличение численности населения преимущественно будет происходить за счет механического притока. Рост притока населения представляется оправданным, что связано с развитием Ростовской агломерации в целом, усилением роли города как важнейшего образовательного центра юга России (Статус Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) как высшего учебного заведения, обеспечивающего подготовку интеллектуальной элиты России), важного научного и промышленного центра Юга страны.

Приведенные расчеты не могут служить «пророчеством», однако дают возможность представить перспективу развития сегодняшней ситуации по двум направлениям.

Решение демографической проблемы должно происходить не только на государственном, но и на городском уровне, так как город должен быть готов к конкуренции за трудовые ресурсы, которые в ближайшее десятилетие станут дефицитными.

Учитывая общегосударственные программы, направленные на оздоровление демографической ситуации в стране в Программе принят оптимистический вариант прогноза численности населения Новочеркасска -210 тыс. чел.

Прогнозные демографические коэффициенты, обеспечивающие рост города к концу расчетного срока приводятся в таблице № 1

Динамика населения в период годы

Таблица№1

№п/п	Годы	Численность населения	Прирост (+),убыль (-) населения, тыс. чел
Всего	В том числе
Естественный прирост	Механический прирост
1	2005	180,8
2			За период – (-4,0) В среднем за год( -0,8)	-4,5 -0,9	+0,5 +0,1
3	2010	176,8
4			За период – (+3,2 В среднем за год ( +0,6)	0 0	+3,2 +0,6
5	2015	180
6			За период +30	+8,0 +0,8	+22 +2,2
7	2025	210
8			За период – (+29,2) В среднем за год (+1,46)	+3,5 +0,18	+25,7 +1,28

Прогноз возрастной структуры представлен в таблице №2

Прогноз динамики возрастной структуры населения

Таблица№2

Тыс. чел.

%

№п/п	Возрастные группы	Исходный год	2015 год	2025год
1	Моложе трудоспособного возраста	24,0 13,2	30,6 17	37,8 18
2	Трудоспособного возраста	117,7 65,1	109,8 61	123,9 59
3	Старше трудоспособного возраста	39,1 21,7	39,6 22	48,3 23
4	Всего	180,8 100	180 100	210 100

Выводы:

1.  Проектная численность населения была рассчитана методом передвижки возрастов, на основе прогноза естественного и механического движения, учитывающего тенденции проаналистической политики, государственную программу повышения естественного прироста населения;

2.  Учитывая высокий потенциал города для развития в новых экономических условиях, проектом принят оптимистический вариант численности населения, предполагающий достаточно быстрое преодоление кризисных явлений конца 20 века. Проектом предусматривается снижение темпов сокращения населения в течение первой очереди, а в последующий период - стабилизация и некоторый рост численности за счет постепенного восстановления положительного естественного прироста и увеличения положительного сальдо механического движения населения;

3. Стабилизация, а затем незначительное увеличение численности населения возможно при решении следующих задач:

-увеличение рождаемости с выходом на показатели середины 80-ых годов, при сокращении коэффициентов смертности, что позволит преодолеть отрицательный естественный прирост;