Выступление на заседании Общественного совета при прокуроре Ленинградской области по противодействию коррупции 12.07.2013
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России Федерации" Управление Минюста России по Ленинградской области (далее – Управление) проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации.
Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов установлены Федеральными законами от 01.01.2001 "О противодействии коррупции" и от 01.01.2001 " "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правововых актов и проектов нормативных правовых актов".
Указанными федеральными законами антикоррупционная экспертиза определена как одна из основных мер противодействия коррупции.
Управление проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации – Ленинградской области в соответствии с методикой, определенной постановлением Правительства Российской Федерации при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы МО – при их государственной регистрации.
Результаты проведения антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, форма которого также предусмотрена методикой, установленной постановлением Правительства № 96.
Антикоррупционную экспертизу может проводить широкий круг субъектов (органы государственной власти, должностные лица, прокуратура, юстиция, граждане и их объединения).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Однако, далеко не все институты гражданского общества и граждане могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу. Так, согласно пункту 4 Правил проведения экспертизы независимая экспертиза проводится только в случае их аккредитации Минюстом РФ в качестве независимых экспертов.
Требование об обязательной аттестации независимых экспертов вытекает из установленного пунктом 4 статьи 2 Федерального закона принципа, заключающегося в том, что антикоррупционная экспертиза должна осуществляться квалифицированными специалистами.
Результаты независимой экспертизы отражаются в заключении по форме, утвержденной Минюстом РФ. Такая общая форма утверждена Приказом Минюста РФ и представлена в двух вариантах: в случае выявления коррупциогенных факторов, а также в случае их отсутствия. При оформлении заключения обязательны ссылки на Методику проведения экспертизы, в заключении отражаются все выявленные положения нормативного правового акта, его проекта или иного документа, способствующие созданию условий для проявления коррупции. При этом указываются структурные единицы нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта): разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы. Также указываются и коррупциогенные факторы.
В соответствии с Указом Президента РФ Минюст России осуществляет аккредитацию экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также определяет условия их аккредитации;
ведет государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
утверждает формы заключений по результатам антикоррупционной экспертизы и формы свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В целях реализации положений Указа № 000 Минюстом России издан приказ от 01.01.2001 "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации".
Управление Минюста России по Ленинградской области в целях осуществления взаимодействия с институтами гражданского общества в ноябре 2012 года провело рабочую встречу по вопросам мониторинга правоприменения с организациями и лицами, аккредитованными в качестве независимых экспертов на проведение экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, на которой рассматривались вопросы налаживания информационного обмена посредством создания открытого интернет – ресурса на сайте Управления. В настоящее время такой ресурс создан, кроме того Управлением в адрес независимых экспертов были направлены письма-уведомления с предложением пользоваться данным ресурсом, а также направлять в адрес Управления антикоррупционные экспертные заключения.
Все заключения, поступившие в Управление также размещены на интернет-сайте Управления.
