Понятие государства и необходимость его вмешательства в экономику

Понятие государства и необходимость его вмешательства в экономику

1.Понятие и взаимосвязь категорий: общество, экономика, государство

2. Рынок и государство: необходимость государственного вмешательства в экономику

1. Понятие и взаимосвязь категорий: общество, экономика, государство

Общество - исторически сложившиеся отношения между людьми в процессе их совместной деятельности, отношения социальные, политические, культурные, хозяйственные. Общество - это сложно структурированный организм, отдельные элементы которого неразрывно переплетаются между собой и взаимно влияют друг на друга.

Экономика включает в себя отношения между хозяйствующими субъектами и определенную взаимосвязанную структуру отдельных производств, отраслей, территориальных комплексов, а на более высоком уровне - и национальных хозяйств.

Совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе действующих в нем имущественных отношений и организационных форм, представляет собой экономическую систему этого общества.

Основными элементами экономической системы являются социально-экономические отношения, базирующиеся на сложившихся в каждой экономической системе формах собственности, экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности; организационные формы хозяйственной деятельности; хозяйственный механизм, т. е. способ регулирования экономической деятельности на макроэкономическом уровне; конкретные экономические связи между хозяйственными субъектами.

В последние полтора-два столетия в мире действовали различные типы экономических систем: две рыночные системы, в которых доминирует рыночное хозяйство, — рыночная экономика свободной конкуренции (чистый капитализм) и современная рыночная экономика (современный капитализм) и две нерыночные системы — традиционная и административно-командная. В рамках той или иной экономической системы существуют многообразные модели экономического развития отдельных стран и регионов.

При определении понятия государства необходимо учитывать не только субъективный фактор, заключающийся в неодинаковом восприятии разными людьми одних и тех же явлений, но и объективные обстоятельства. Поскольку государство - явление сложное и многогранное, неизбежны различные варианты определения этого понятия.

Так, в широком смысле государство обозначает общество как таковое или особую форму политической организации общества. В узком смысле термин "государство" нередко употребляется либо для обозначения аппарата управления, выделившегося из общества и стоящего над ним, либо нации или территории, на которой проживает население той или иной страны.

Неоднозначно определялось государство и на различных этапах его развития.

Например, Аристотель определял государство "как самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающихся и ни от кого другого не зависящих".

Никколо Макиавелли, философ эпохи Возрождения, считал, что государство - "общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов".

Английский философ XVI века Томас Гоббс определял государство как "единое лицо, верховного владыку, суверена, воля которого вследствие договора многих лиц считается волей всех".

На рубеже XVII-XVIII веков Джон Локк рассматривал государство как совокупность людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного общего закона.

В конце XX века на Западе наиболее популярным является определение государства как общности, в основе структуры которой лежит территория, народ и государственная власть.

Российские юристы определяли государство как общественный союз свободных людей с предоставлением исключительного права принуждения только органам государства; "союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти".

Несмотря на различия, все приведенные определения выражают общесоциальный подход к сущности государства, в рамках которого последнее выступает как средство для обеспечения общественных интересов.

Марксизм привнес в определение понятия государства классовый подход. Считая возникновение классов и борьбу между ними неизбежными, Ф. Энгельс полагал, что постоянно растущий антагонизм между классами вызывает необходимость вмешательства государства. Поэтому государство представляется как политическая организация господствующего класса. Первостепенное значение придается насильственной стороне государственной власти - классовой диктатуре. Главным в государстве признаётся административный аппарат, чиновники. Наиболее крайнее выражение эти стороны нашли в формулировках , который трактовал государство как организацию насилия для подавления какого-либо класса, машину для поддержания господства одного класса над другим.

Сегодня в официальной идеологии России на первый 'план выдвигаются общечеловеческие ценности, поэтому государство вновь пытаются определить как организацию "всех и для всех".

Вместе с тем, как узкоклассовый подход к определению сущности государства, так и "общечеловеческий" являются односторонними. Отказываясь от одной крайности, приверженцы общечеловеческих ценностей впадают в другую, не менее искажающую действительность. Исходя из реальной жизни, при определении понятия государства необходимо учитывать как его классовые элементы, так и внеклассовые, "общечеловеческие" признаки.

Государство - определенная форма организации жизни общества, основанная на функционировании публичной власти, осуществляющая функции по поддержанию и защите его экономической и политической системы и опирающейся в случае необходимости на силу принуждения.

Для более глубокого и разностороннего понимания сущности государства необходимо рассмотреть его признаки, отличающие государство от негосударственных институтов и общественных организаций.

Признаками государства являются:

1. Государство - политическая организация всего общества, а не какой-то его части. Население государства составляют либо граждане (в республике), ибо подданные (в монархии), хотя социальная дифференциация всегда предполагается. Сюда не входят иностранцы, беженцы, лица без гражданства. В соответствии с конституциями многих стран население государства именуется народом.

2. Публичная власть, которая стоит над обществом и предполагает его разделение на управляющих и управляемых. Публичной властью называют аппарат власти и управления, состоящий из особого слоя людей. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования. Наряду с аппаратом власти и управления в любом государстве существует аппарат принуждения, который также является элементом публичной власти. Он состоит из особых отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки и т. д., а также принудительных учреждений (тюрем, лагерей и пр.). Публичная власть всегда и во всех государствах выражала прежде всего интересы господствующих кругов.

3. Территориальное деление населения. Любое государство может существовать и функционировать только на определенной территории. Вся территория государства разбивается на административно-территориальные единицы: округа, провинции, земли, области, графства, районы и т. д. Их назначение - организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории.

4. Суверенитет. Под государственным суверенитетом следует понимать верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее во внешнеполитической сфере. Верховенство означает способность государства самостоятельно устанавливать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и общественных организаций. Независимость выражается в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта международных отношений и в невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела суверенного государства.

5. Учреждение налогов - обязательных платежей, взыскиваемых с граждан и юридических лиц для содержания публичной власти и осуществления социальных программ.

6. Наличие особой системы органов и учреждений, образующих механизм государства;

7. Наличие права, то есть обязательных правил поведения, устанавливаемых или санкционированных государством и образующих правовую систему общества.

Кроме названных отличительных признаков государство имеет свою символику (флаг, герб, гимн), традиции, памятные даты и т. д.

Суммируя вышесказанное, можно определить государство как политическую организацию общества, опирающуюся на публичную власть, которая необходима для выполнения как классовых, так и общечеловеческих задач на определенной территории.

  Существуют различные формы государств, отличающиеся формами правления, особенностями взаимоотношения общества и государства, устройством основных институтов власти и т. д.

Форма государства — это способ образования, организации и осуществления государственной власти. Форма государства как комплексная характеристика правового порядка формирования, распределения и действия государственной власти включает в себя три взаимосвязанных аспекта: форму правления (монархия или республика), форму государственного устройства (федеральное государство, унитарное или конфедерация) и форму государственного (политического) режима (демократическая или антидемократическая: тоталитарная, авторитарная, расистская и др.).

2. Рынок и государство: необходимость государственного вмешательства в экономику

Рыночная система хозяйствования, основанная на рыночном механизме саморегулирования и управления экономической жизнью, признается экономистами наиболее эффективной фор­мой организации экономики. Это объясняется особенностями самого рынка, который без вмешательства сторонних сил обеспе­чивает:

-эффективное распределение ресурсов за счет применения наиболее эффективных технологий,

-лучшие методы организа­ции и управлении производством;

-экономическую свободу, как для производителей, так и потребителей.

-высокая степень приспособляемости и адап­тивность к любым изменениям, как внешним, так и внутрен­ним;

-способность успешно функционировать при весьма ограниченной информации (основную информацию в рыночной системе несут цены);

- оптимальное использование достижений НТП (в условиях конкуренции производители, стремясь макси­мизировать прибыль, идут на риск, связанный с нововведениями);

-удовлетворять самые разнообразные потребности, стимулируя улучшение качества продукции.

Признавая преимущества рыночной экономики, экономическая наука вынуждена констатировать, что рыночная система не справляется с решением целого ряда проблем или решает их недостаточно эффективно.

Как показывает практика, рынок как саморегу­лирующаяся система не всегда справляется с рядом проблем, ре­шение которых необходимо обществу. Речь идет о ситуациях, ко­гда рыночный механизм, являющийся самонастраивающимся ме­ханизмом, побуждает субъектов рыночных отношений принимать неоптимальные или нежелательные экономические решения. Причем эти решения — не результат ошибок отдельных рыноч­ных субъектов, а результат функционирования самого рыночного механизма, и порождены они его природой. В экономической теории эти неудачи рынка обозначаются словом «failures» — «про­валы», «фиаско», «несостоятельность», «дефекты». Эти «провалы» рыночной системы и составляют объективные обстоятельства, обуславливающие необходимость государственного вмешательст­ва в экономику.

Среди основных «провалов» рынка можно назвать:

Проявлениями рыночного фиаско являются:

1. Игнорирование рынком проблемы внешних эффектов

Рынок не в состоянии отразить в цене полный эффект производства или потребления ряда благ. В результате образуются положительные и отрицательные побочные эффекты или экстерналии. Эти эффекты затрагивают интересы третьих лиц, не выступающих ни покупателями, ни продавцами, т. е. не являющимися непосредственными участниками сделки.

Отрицательный внешний эффект возникает в том случае, если деятельность одного экономического агента обуславливает издержки других. Возникающие в результате у третьих лиц не компенсируемые издержки называются издержками перелива. Наиболее очевидные из них связаны с загрязнением окружающей среды.

Так, в случае сброса промышленных стоков целлюлозно-бумажного комбината страдают потребители воды, купальщики, рыбаки. Примерами отрицательных экстерналий могут служить также выбросы из труб металлургического комбината, шум самолетов во Внуково, гибель пчел из-за использования ядохимикатов на соседнем участке, устройство танцевального зала или автостоянки во дворе жилого дома, автомобильные пробки из-за большого количество маршрутных такси и т. п.

В результате переноса компаниями части своих издержек на третьих лиц равновесный объём выпускаемого ими продукта оказывается выше оптимального уровня и ресурсы поступают в его производство в чрезмерном количестве, т. е. имеет место перепроизводство благ с отрицательными внешними эффектами.

Экстерналии могут быть связаны не только с издержками, но и с неожиданными выгодами третьих лиц. Например, установление раннего диагноза с помощью УЗИ или проведение прививок приносит немалую пользу не только непосредственному потребителю услуги, но и государству, которое экономит в дальнейшем на лечении запущенной болезни или на борьбе с эпидемиями. Выгоды от образования приобретают не только сами учащиеся – в виде возросшего дохода, но и их будущие работодатели, которые экономят средства на повышении квалификации своих работников. В выигрыше оказывается и государство, которое получает универсальную рабочую силу, более производительный труд, сокращение преступности, рост политической активности.

Но невозможность усвоения всего эффекта от производства благ с положительными внешними эффектами ведёт к недопроизводству этих благ.

В результате главной задачей государства является ограничение тех видов деятельности, которые имеют значительные отрицательные внешние эффекты, и поощрение тех видов деятельности, которые несут значительные положительные эффекты.

Существует несколько точек зрения на проблему экстерналий и способы борьбы с ними.

1. Корректирующий налог Пигу – это налог на выпуск товаров и услуг, характеризующихся отрицательными внешними эффектами. Он устанавливается по принципу: «Загрязнитель платит». Главным в механизме действия таких налогов является не наказание виновника загрязнения, а поощрение его к финансированию природоохранных мероприятий за свой счёт.

В случае положительных экстерналий стимулируется производственная деятельность субъекта с помощью прямых субсидий или налоговых льгот. Получателями корректирующих субсидий могут быть не только производители, но и покупатели. В этом случае государство наделяет потребителей дополнительной покупательной способностью, которая может быть использована только на приобретение конкретного товара или услуги, связанных с возникновением выгод перелива.

Но корректирующие налоги и субсидии не всегда решают проблему экстерналий. Наличие положительных и отрицательных экстерналий не требует государственного вмешательства, если:

- Чётко определены права собственности

-Сформирован рынок прав на побочные эффекты

Использование этого подхода в ближайшем будущем сможет гарантировать решение экологических проблем.

В свободной рыночной экономике в функции государства входит регулирование не только экстерналий, но и интерналий.

Интерналии – это издержки или выгоды, получаемые участниками сделки, которые не были оговорены при её заключении. Примерами интерналий являются ущерб покупателя от потребления некачественного товара, безнаказанное нарушение контракта одной из сторон сделки (в частности, не оплачиваемые Украиной или Белоруссией поставки российского газа на их территории). Для устранения подобных явлений государство вводит санкции за нарушение контракта, предусматривает стандартные формы договоров и четкую процедуру заключения сделок, контролирует качество продукции, законодательно защищает права потребителя, выдавая лицензии на производство определенных видов товаров, обязывает экономических субъектов бесплатно предоставлять правдивую информацию (это особенно важно в банковском деле, фармакологии, пищевой промышленности и т. п.) и само производит необходимую информацию Так, например, технологии Интернета в свое время были бесплатно переданы американским правительством частному бизнесу для использования в хозяйственной практике.

2. Незаинтересованность рынка в производстве общественных благ.

Общественное благо – услуги, которые оказываются государством ёт налогов и других обязательных сборов и платежей.

Очевидно, что рыночный механизм нацелен на производство преимущественно частных благ (автомобиль, компьютер, кольцо), которые, во-первых, делимы, а потому в принципе доступны индивидуальным покупателям, во-вторых, подвержены действию принципа исключения: только тот субъект, который оплатит цену, его получает, а решивший сэкономить исключается из процесса потребления.

Особенность общественных благ заключается в том, что их полезность распространяется более чем на одного человека, их нельзя предоставить одному лицу, не предоставив другим (национальная оборона, защита от наводнений, уличное освещение и т. п.). Общественные блага нельзя продать одному лицу, поэтому их производство невыгодно частному бизнесу, но, так как эти блага необходимы обществу в целом, государство берет их производство на себя.

Затраты на производство общественных благ несет государство, а выгодами от их потребления пользуется все общество. Поскольку доходы государства формируются в основном за счет налогов, фактически само общество финансирует производство общественных благ. Однако непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и участием в потреблении общественных благ отсутствует.

К общественным благам относят внешнюю и внутреннюю безопасность, функционирование центральных и муниципальных органов власти, судебных органов, учёбу в школах и вузах, освещение улиц, борьба с лесными пожарами, паводками, стихийными бедствиями, хлорирование воды, борьбу с насекомыми, проезд по автомобильным дорогам, мостам и т. д.

Признаки общественных благ

• Общедоступность этих благ независимо от того, кто является инициатором их предоставления.

• Неконфликтность пользования благами в пределах вместимости общественных объектов.

• Неделимость: социальные объекты выполняют свои функции только как единое целое.

Так как общественные блага неделимы, они не могут быть проданы отдельным покупателям. Кроме того, не существует эффективных способов отстранения индивидов-неплательщиков от пользования общественными благами.

Задача ГРЭ в сфере общественных благ заключается в ограничении действия одного из основополагающих принципов рыночного хозяйства – принципе отказа. Суть его в том, что благо становится недоступным потребителю, если он не в состоянии или не готов заплатить за него рыночную цену.

Существует большое количество неделимых товаров, к которым может быть применён принцип отказа (мосты, автодороги, музеи, библиотеки...) Это квазиобщественные блага (смешанные блага), которые также нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства в связи с их высокой социальной значимостью.

Государство в интересах всего населения исключает общественные блага из сферы действия рыночных отношений. Перед государством стоит задача правильно оценить подлинные потребности населения, определить масштабы общественных благ и финансируемость их при помощи принудительных сборов.

В сфере производства квазиобщественных благ типичным является сочетание государственных и частных объектов социально-культурной сферы. В развитых странах развивается частное финансирование смешанных благ.

Существование общественных благ показывает, что рыночное равновесие не всегда соответствует общественному благополучию и государство вынуждено принимать регулирующие меры.

3. Концентрация и монополизация производства

4. Безработица, инфляция, макроэкономическая нестабильность

5. Безразличие рынка к проблеме социальной справедливости

6. Невозможность посредством рыночного механизма осуществить прорыв в области фундаментальной науки и техники, а также глубокую перестройку национальной экономики.

7. Чрезмерная дифференциация регионов страны

8. Необходимость регулирования экономики на межгосударственном уровне

9. Проблема трансакционных издержек (трансакционные издержки — операционные издержки сверх основных затрат на производство и обращение; косвенные, сопряженные затраты, расходы, связанные с организацией дела, получением информации, ведением переговоров, поиском поставщиков, заключением и оформлением контрактов, лицензий, обеспечением получения прав, юридической защиты, преодолением барьеров входа на рынок).

10. Воспроизводство значительного неравенства в распреде­лении доходов;

11. Ориентация в основном не на производство соци­ально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги;

12. Невозможность создания рынком некоторых необходи­мых элементов функционирования экономики (различные виды законодательства, выпуск денег и пр.).

Т. о. теория рыночного фиаско связывает необходимость государственного регулирования экономики с наличием у рыночного механизма определённых недостатков, несовершенств. В связи с этим основной функцией государства является ликвидация несовершенств рыночного механизма. Кроме того, существуют некоторые обстоятельства, которые определяют роль государства не просто как компенсатора несовершенств рынка, а как исполнителя функций, относящихся к его исключительной прерогативе.

Итак, рыночная система не безупречна. В этой связи возни­кает необходимость стороннего осуществления внешней кор­рекции «провалов» рынка, т. е. того, что не в состоянии сделать изнутри рыночный механизм саморегулирования. Эти функции берет на себя государство.

Государственному воздействию на экономику, так же, как и рынку, свойственны определенные объективные недостатки. Положение, при котором государство (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ограниченных ресурсов общества называется фиаско (провалами) государства.

Причинами фиаско (провалов) государства может быть:

-ограниченность, ненадежность или сознательное искажение информации, необходимой для выработки того или иного курса;

-несовершенство политического процесса, в результате чего искажается общественный выбор;

-наличие мощного бюрократического аппарата, интересы которого могут приходить в противоречие с интересами общества в целом;

-неспособность государства полностью предусматривать и контролировать последствия принятых им решений;

-наличие временного лага между осознанием проблемы, принятием решений, их воплощением в жизнь и результатами их реализации.

Таким образом, к фиаско рынка может добавляться фиаско государства. Поэтому, осуществляя те или иные меры, государство должно строго следить за возможными неблагоприятными последствиями своих действий, и в случае необходимости корректировать их в соответствии с конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране.

Итак, цель деятельности государства в рыночной экономике - не перестройка рыночного механизма, а создание условий для его свободного функционирования. Современный рынок не может эффективно функционировать без государственного вмешательства, но и государственное вмешательство имеет свои пределы. Рынок и государство не противостоят друг другу, а дополняют друг друга. Это две стороны одной "медали" - смешанной экономики.

При этом сочетание рынка и государства в разных странах может быть разным.