ВЫСТУПЛЕНИЕ
,
заместителя Министра – начальника управления комплексной координации программ и организации бюджетного процесса Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области
Добрый день, уважаемые коллеги!
Я рад видеть всех вас.
На самом деле, период, за который нам с вами приходится сегодня отчитываться – скорее, не перед самими собой, а перед большой аудиторией, в которую входят не только наши работники, но и все население нашей области, поскольку мы работаем на всех сразу. Естественно, все результаты, которые мы можем здесь показать, они известны большей части населения, и поэтому трудно представить результаты в лучшем свете, чем они есть на самом деле. Но вместе с тем я хотел бы, пользуясь случаем, сказать о том, что наша совместная работа за прошедший период все-таки принесла неплохие результаты. Нам действительно будет нужно отчитываться за ту работу, которая проведена за этот период, несмотря на то, что некоторые показатели, которых мы достигли с вами, мы хотели бы иметь, возможно, более серьезные, чем те, которых мы добились за прошедший период.
уже много материала подал, в своем выступлении я хотел бы, прежде всего, отметить, что реализация Областного Отраслевого Соглашения, о котором сегодня идет речь, совпала с периодом реализации крупных проектов в системе образования, в том числе приоритетного национального проекта «Образование» и Комплексного проекта модернизации образования. В рамках этих проектов нами была проведена большая работа, и основной этап этой работы был связан с созданием условий для формирования и перевода подведомственных нам учреждений на новые экономические механизмы. То Соглашение, о котором сегодня идет речь, предусматривало внедрение новых единых принципов организации и функционирования системы образования. И прежде всего, они касались вопросов, связанных с финансированием образовательных учреждений и созданием условий для самостоятельности в использовании финансовых ресурсов, поступающих в учреждения. И самый сложный вопрос, который в этом смысле был реализован – это внедрение новой системы оплаты труда, поскольку здесь основную задачу решила даже не система областного руководства, скорее, передовая, в которой находятся руководители образовательных учреждений. И здесь я хотел бы особо отметить вклад директоров образовательных учреждений в решение этих задач, которые именно этот уровень руководства системы образования реализовал.
Новая система оплаты труда предусматривала внедрение принципов оплаты труда, которые, собственно говоря, в оценку работы педагога закладывали результативность труда каждого отдельно взятого педагога и его конечные результаты. Мы с вами с самого начала понимали, что трудность решения этой задачи будет связана с размытостью показателей, касающихся оценки деятельности, как образовательного учреждения, так и непосредственно педагога. Возможно, в прежнем понимании она была более четкой и аргументированной. В то же время те задачи, которые было необходимо реализовать на этом этапе, требовали новой постановки задач и новых критериев и механизмов оценки деятельности наших работников.
В результате всей этой работы новая система оплаты труда урегулировала заработную плату по тем позициям, которые оказались спорными в прошедшие периоды. Например, мы отрегулировали объемы финансирования на эти цели и размеры заработной платы руководителей, административно-управленческого персонала. Для этой цели были установлены нормативы расходов на оплату труда руководителей бюджетных учреждений, «привязали» этот механизм к средней заработной плате работников образовательных учреждений. Собственно говоря, это те самые задачи, о которых в том числе и Профсоюзы всегда беспокоятся.
Постановлением Губернатора НСО был отрегулирован норматив численности административно-управленческого персонала, и в течение 3-х лет была проведена значительная работа по созданию в учреждениях условий, соответствующих современным требованиям в части, касающейся использования образовательных ресурсов, поступающих в учреждения.
В рамках Комплексного проекта модернизации образования мы с вами провели большую работу по развитию материально-технической базы образовательных учреждений. Я не буду говорить о конкретных цифрах, потому что вы их знаете по каждому району. Но вместе с тем хотел бы отметить, что основная доля затрат, которую мы вложили в систему образования, по своим размерам несоизмерима с предыдущим периодом времени, она оказалась значительно больше. Эти средства были направлены на оснащение школ учебным оборудованием, мебелью, компьютерной техникой, оборудованием для пищеблоков, на создание спортивных площадок, в том числе хоккейных коробок при школах, на приобретение автобусов и т. д.
Совместными усилиями была сформирована система обеспечения общественного участия в управлении образования. На сегодня во всех образовательных учреждениях согласно зарегистрированному Уставу созданы и действуют органы общественного управления, обладающие нормативным правом комплексного участия не только в решении управленческих вопросов, но и таких актуальных вопросов, касающихся распределения средств стимулирующей части Фонда оплаты труда образовательного учреждения.
Общеобразовательные учреждения теперь регулярно публикуют в СМИ и сети Интернет отчеты об итогах образовательной и финансово-хозяйственной деятельности. Все государственные и муниципальные учреждения получают бюджетные средства по нормативам. Мы провели большую работу, и в этой связи я хотел бы отметить только ассоциирующие результаты. С моей точки зрения, серьезно повышен уровень экономической эффективности расходов на образование за счет внутриотраслевых преобразований, которые были произведены, в том числе, и с вашим участием. Я имею в виду оптимизацию штатных расписаний, корректировку учебной нагрузки учителей и учащихся, уменьшение доли расходов на административно-управленческий, вспомогательный и младший обслуживающий персонал. Обеспечена возможность позиционирования общеобразовательных учреждений на рынке образовательных услуг как самостоятельно хозяйствующих субъектов. В этом смысле и юридические основания, и практический опыт у руководителей образовательных учреждений за эти 3 года появились.
Несмотря на то, что заработная плата не достигла желаемого уровня, я хотел бы отметить, что ежегодно увеличиваются объемы финансирования на образовательные цели. Даже если взять основную затратную составляющую бюджета – субвенцию на реализацию образовательных программ – то объемы финансирования по этим субвенциям и процесс роста этих показателей говорят сами за себя. В 2006 году на заработную плату в школы было направлено 4,5 миллиарда рублей, в 2007 году – 5,8 миллиарда рублей, в 2008 году – 7 миллиардов рублей, в 2009 году – 8 миллиардов 25 миллионов рублей, на 2011 год запланировано 9 миллиардов 50 миллионов рублей. Ежегодный рост Фондов оплаты труда по школе составлял в среднем 120%. И в этом году, несмотря на разговор о повышении с 1 июля 2011 года уровня заработной платы на 6,5% в учреждениях, предполагаются существенно бóльшие объемы расходов по бюджету, потому что кроме этих 6,5% нами заложен в бюджет 8%-й рост по Единому социальному налогу. Эта нагрузка все равно легла на бюджет субъектов Федерации. К сожалению, она направлена непосредственно не на заработную плату, а на используемые нами Фонды.
Более высоки в сравнении со школой имеются показатели по дошкольному образованию. Если в 2007 году общий объем финансирования составил (как вы знаете, мы единственный субъект Российской Федерации, который платит заработную плату «дошкольникам» из средств областного бюджета) 1 миллиард 700 миллионов рублей, в 2008 году – 2,5 миллиарда рублей, в 2009 году – 3,6 миллиарда рублей, в 2011 году планируется выделить 4,3 миллиарда рублей – это объемы субвенций, которые пойдут в районы на заработную плату. Вы, наверно, обратили внимание, что здесь наблюдаются более высокие темпы роста, чем стоят по школе. На самом деле, это объясняется еще и серьезным увеличением сети образовательных учреждений дошкольного образования, поэтому общий объем здесь немного выше, чем по школе.
Что касается роста номинального значения средней заработной платы, то он имел место быть. Мы с вами привыкли к той цифре, о которой говорится, она не вызывает однозначного отношения. На самом деле, у нас рост средней заработной платы по учительству составляет за эти годы 2,2 раза. Стартовую ситуацию с заработной платой, которая в начале 2007 года по средним показателям составляла 6 600 рублей, по состоянию на 15 декабря 2010 года по отчетам за ноябрь средняя заработная плата составила 14 500 рублей, который по итогам года таким и останется. А то, что в октябре она даже превышала 17 000 рублей, не является показательным, так как там были различные выплаты ко Дню Учителя и пр.
Я хотел бы отметить еще и неравномерное распределение заработной платы по образовательным учреждениям. Честно говоря, в этом смысле обиженными должны быть не мелкие образовательные учреждения, а скорее, крупные, потому что темп роста должен был быть значительно выше, однако в связи с необходимостью сохранения большой, но мало наполненной, сети, расчеты заработной платы в среднем за одного ученика в сельской местности значительно выше, чем в крупных образовательных учреждениях. В связи с этим и возникает разговор по оптимизации сети образовательных учреждений. Но за весь прошедший период ни одного серьезного толчка, ни одного серьезного посыла по поводу закрытия отдельных образовательных учреждений со стороны областного руководства не было. Все решения принимались на уровне районов, когда формировались муниципальные программы по оптимизации сети образовательных учреждений. Мы хотели, чтобы это не привело к закрытию образовательных учреждений, а к внутриотраслевом преобразованиям, которые позволили бы увеличить наполняемость классов и др. Но откровенно говоря, сокращение или ликвидация малокомплектных школ мало что дает.
Изменился процент соотношения среднемесячной заработной платы учителей к среднему уровню заработной платы по экономике. В 2008 году это показатель был 73%, в 2009 году он стал 89%. Мы с вами уже обсуждали, почему в соседних регионах резко возросла составляющая доля к средней заработной плате в отрасли «Образование». На самом деле, те регионы, у которых в период кризиса состояние экономики резко ухудшилось, при том же уровне заработной платы в образовании ее соотношение со средней по экономике резко увеличилось. Ничего другого не менялось. Экономика же нашего региона не сильно пострадала от кризиса в связи с тем, что мы не были привязаны к стоимости нефтепродуктов и других вещей, поскольку у нас они в принципе отсутствуют. Все остальные факторы, что влияют тем или иным образом на состояние бюджета, остались в традиционных объемах, что и были до этого. Вы, наверно, обратили внимание, что никакого снижения расходов по областному бюджету не предпринималось.
Я хотел бы отметить, что введение стимулирующих выплат для учителей способствовало росту количества педагогических инициатив, а также повышению мотивации работы учителя. Увеличилось число учителей, участвующих в различных конкурсах, учителей, заинтересованных в собственном профессиональном росте, в вопросах по активному вовлечению учащихся во внеурочную деятельность. Хотелось бы отметить некоторых руководителей крупных образовательных учреждений города Новосибирска, в том числе и присутствующих, которые серьезно начали отработку вопросов по формированию подходов к работе со второй половиной дня, т. е. к внеаудиторным занятиям. Это становится особенно актуально в связи с введением новых государственных стандартов образования. На основе опыта внедрения нормативного финансирования школ в области разработаны и реализованы модели нормативного финансирования дошкольного образования. В Новосибирской области расходы на реализацию программ дошкольного образования, которая осуществляется из областного бюджета, растут ежегодно. И сейчас мы подошли к необходимости формирования масштабной программы развития сети дошкольного образования, которая будет обсуждаться на заседании Правительства Новосибирской области. Также в области сформирована модель и осуществляется финансирование из областного бюджета негосударственных образовательных учреждений. Когда Государственная Дума РФ начинала обсуждать подходы к механизмам реализации финансирования негосударственных образовательных учреждений, то они обращались к нашему опыту и выясняли, каким образом это может быть реализовано. Так что наш город был одним из пионеров в этой сфере. Вы знаете, что здесь отработан механизм муниципального заказа, под который мы после заключения договора с муниципалитетом в случае, если мощностей его образовательных учреждений или особенностей не хватает, мы выделяем средства под тот контракт, который заключает муниципалитет. На основе внедрения этого опыта мы отработали механизм перехода на нормативное финансирование учреждений начального и среднего профессионального образования. Подчеркну, что и в этой области ни одно образовательное учреждение после данного перехода не стало получать средств меньше, чем оно до этого получало.
За прошедший период большое внимание уделялось внедрению новых информационных технологий. Большой объем денег был вложен в создание Областного центра обработки данных. Сейчас мы имеем возможность работать в том числе и с персональными данными детей (Федеральный закон эту позицию регулирует очень жестко). На его базе была создана система электронного документооборота, была открыта электронная приемная Департамента образования, которая снимает очень большой объем поступающих вопросов. Потому что наши специалисты сегодня знают, что самая главная задача – это, прежде всего, ответить на те вопросы, которые поступают в электронную приемную. Вопросов поступает большое количество, и честно говоря, не так уж гладко все идет, в том числе с экономическим механизмом, с распределением ресурсов, здесь очень много приходится разъяснять людям. Обращения не всегда оправданы с точки зрения того, когда в них обвиняются руководители по поводу принятия того или иного решения, потому что, как правило, люди обращаются по вопросам, по которым было принято негативное решение.
В районах области были созданы межшкольные методические центры, которые изучают координацию деятельности базовых школ, школьных округов. С января 2009 года на базе имеющихся электронных ресурсов начали вводиться электронные паспорта для школьников. Сформирована сеть базовых и опорных школ, эффективность использования направляемых в систему образования ресурсов в которых растет в зависимости от увеличения наполняемости школ. По моему мнению, улучшилось качество доставки учеников из сел области к местам обучения. Я сделал этот вывод в связи с тем, что большое количество автобусов, которые мы выделили за прошедший период, было направлено на обновление автобусного парка в ряде школ для приведения его в соответствии с ГОСТом. Разработана и внедрена модель политехнической школы – в данном проекте школа вступает в партнерство с профессиональным училищем, лицеем или техникумом для того, чтобы на старшей ступени обеспечить профильное обучение и профессиональную подготовку с получением учениками конкретных профессий. Сейчас эта практика реализуется не так активно, как нам бы хотелось.
В области образовалась большая очередь на места в дошкольных учреждениях. В связи с этим Губернатором Новосибирской области дано указание разработать долгосрочную целевую программу развития сети дошкольного образования. Такая программа разработана и прошла согласование в отраслевых Министерствах Правительства Новосибирской области и 20 декабря 2010 года вносится на рассмотрение на заседание Правительства НСО. За 5 лет планируется ввести 24 583 места в дошкольных учреждениях и обеспечить предполагаемых охват детьми в возрасте от 1,5 до 7 лет на конец 2015 года на уровне 68% от общего числа детей этого возраста. Это охват, который предполагается в среднем по России. Он рассчитывается по количеству детей, которые посещают детские учреждения и которые стоят в очереди в детские учреждения. Таким образом, определяется потребность населения в услугах, а общее количество мест, которое имеется в учреждениях, это удовлетворение этой услуги. Для решения этой задачи в 2010 году из областного бюджета было увеличено финансирование на ввод новых мест в дошкольных учреждениях. Раньше эта норма была 5 миллионов рублей на 100 мест, потом стала 7 миллионов, а в 2010 году работает норма 10 миллионов в сельских районах и 20 миллионов в крупных городах Новосибирской области. Сейчас мы готовим новое решение, по которому это финансирование будет сохранено. На эти цели в 2010 году было выделено 315 миллионов рублей, на следующий год планируется выделить 475 миллионов рублей. Но для решения задач, поставленных в программе, эта цифра должна перевалить за миллиард. Более того, в рамках этой программы предполагается активное участие инвесторов в развитии сети дошкольного образования и развитии негосударственного сектора дошкольного образования.
В текущем году на базе 19 общеобразовательных школ мы отработали создание 23 специализированных классов для одаренных детей, для чего был резко увеличен норматив финансирования. Заканчивается закупка необходимого оборудования для данных спецклассов, чтобы создать условия для активного привлечения преподавателей ВУЗов, специалистов, по чьим областям профилируются эти классы, в целях создания базы для всестороннего развития и обучения одаренных детей.
В 2010 году в области было продолжено строительство объектов. Так, было завершено строительство крупных пристроек к средним школам в Каргатском и Купинском районах, селе Завьялово Искитимского района Новосибирской области. Продолжается проектирование объектов целевого назначения – школ, дошкольных образовательных учреждений и социокультурных центров. Они станут базовыми центрами образования в небольших селах.
На 2011 год мы разработали план мероприятий, направленных на повышение качества функционирования образовательной сети, эффективности управления системой образования, качества функционирования образовательной сети, модернизацию материально-технической базы, создание условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся и др., с которым вы сможете ознакомиться уже в ближайшее время.
В системе начального и среднего профессионального образования хотелось бы отметить работу по созданию ресурсных центров на базе 8 образовательных учреждений. На самом деле, в прежнем понимании постановка задач по подготовке кадров для массовых рабочих профессий неактуальна. Сейчас актуальна подготовка ограниченного числа высококвалифицированных специалистов, поскольку технология производства изменилась – теперь нет необходимости в рядах станков, которые вытачивают одну и ту же деталь, а нужен станок, который выпускает массовую продукцию без привлечения большого количества людских ресурсов. Я бы попросил всех присутствующих при случае познакомиться с работой данных ресурсных центров и обеспечить приток людей для эффективного использования дорогостоящего оборудования.
В завершение хочу отметить, что 15 декабря 2010 года между Министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области и Новосибирской областной организацией Профсоюза образования было подписано Областной Отраслевое Соглашение на годы. С моей точки зрения, данный документ качественно состоялся, и в связи с этим, для себя вижу новый этап совместной работы по развитию системы образования нашей области. Надеюсь, что нам удастся обеспечить решение задач по социально-экономическому развитию Новосибирской области. Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарит вас за активное участие в работе в предыдущий период и прошу в дальнейшем сохранить достигнутый уровень эффективного взаимодействия в решении наших задач.
Спасибо за внимание.
