Цель преподавания дисциплины «Конституционное право» (стр. 7 )

Избранным считается кандидат на должность Президента России, который получил больше половины голосов избирателей, принявших участив в голосовании. При этом в выборах должно принять участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. В случае, если в выборах принимало участие более двух кандидатов на должность главы государства и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия России назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В случае, если выборы Президента России признаны несостоявшимися, недействительными или при повторном голосовании ни один кандидат не был избран главой государства, Совет Федерации назначает повторные выборы. Они начинаются со стадии выдвижения кандидатов на должность Президента России и должны быть проведены не позднее чем через 4 месяца со дня первоначальных выборов.

Вновь избранный Президент России вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов.

3. Правовое регулирование порядка формировании Федерального Собрания России

Наличие в составе Федерального Собрания двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, формируемых по неодинаковым правилам, обусловливает необходимость рассмотрения порядка выборов каждой из палат.

Государственная Дума избирается с учетом того, что она состоит из 450 депутатов, причем одна ее половина (225 депутатов) избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, а вторая половина - на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

Поскольку избирательное законодательство впервые ввело новые понятия, их следует разъяснить:

мажоритарная система - это такая система подведения итогов выборов, при которой избранным является кандидат в депутаты, получивший наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами в избирательном округе при условии, что в выборах приняло участие не менее 25 процентов избирателей;

система пропорционального представительства - устанавливает пропорцию между числом поданных за избирательное объединение (политическую партию, общественное движение и т. п.) голосов избирателей и полученных ими депутатских мандатов (мест в парламенте Российской Федерации);

одномандатный избирательный округ - это территория, на которой проживает определенное число избирателей, имеющих право избрать одного депутата в Государственную Думу (по принципу: один округ - один депутат);

федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации, где избирательные объединения выдвигают своих представителей кандидатами в депутаты и добиваются их избрания в парламент России.

Процесс выборов депутатов Государственной Думы, как и Президента Российской Федерации, довольно сложен и его также можно условно разделить на ряд последовательных стадий.

Первая стадия связана с назначением выборов депутатов Государственной Думы. Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом Российской Федерации на первое воскресенье после истечения срока полномочий Государственной Думы предыдущего состава.

Важную роль в организации выборов депутатов Государственной Думы играет Центральная избирательная комиссия, которая действует на постоянной основе в течение четырех лет.

К числу основных полномочий Центральной избирательной комиссии относятся: образование избирательных округов по выборам в Государственную Думу; руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы; регистрация списков кандидатов в состав Государственной Думы, выдвинутых избирательными объединениями по федеральному избирательному округу и т. д.

Вторая стадия - образование одномандатных избирательных округов и формирование окружных избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия определяет территорию избирательных округов, исходя из общей численности избирателей и необходимости образовать 225 округов.

Окружные избирательные комиссии образуются в каждом одномандатном избирательном округе по выборам депутатов в Государственную Думу. Они формируются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Окружные избирательные комиссии осуществляют следующие основные полномочия: руководят работой участковых избирательных комиссий; регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца, устанавливают результаты выборов по округу и передают их в Центральную избирательную комиссию.

Сущность третьей стадии состоит в образовании избирательных участков и формировании участковых избирательных комиссий.

Избирательный участок - это часть избирательного округа, территория, на которой проживает до 3000 избирателей.

Всю работу по организации и проведению выборов на территории избирательных участков осуществляют участковые избирательные комиссии. Они формируются выборными органами местного самоуправления не позднее, чем за 44 дня до выборов в количестве 5-10 членов. При определении кандидатур в состав участковой избирательной комиссии выборный орган местного самоуправления учитывает предложения общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, учебы или жительства.

Четвертая стадия - составление списков избирателей. Как уже отмечалось, списки избирателей составляют участковые избирательные комиссии не позднее 30 дней до дня выборов. В список избирателей включается каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом и имеющий постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка. Списки избирателей, имеющих постоянное место жительство за пределами России, составляются консульскими учреждениями Российской Федерации, действующими на территории соответствующих стран.

Пятая стадия - выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы - является важнейшей стадией избирательного процесса. Поскольку выборы в Государственную Думу проводятся и по одномандатным округам, и по федеральному избирательному округу, законодательство устанавливает неодинаковый порядок выдвижения кандидатов.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы в одномандатном избирательном округе могут выдвигаться непосредственно избирателями, а также избирательными объединениями (политическими партиями, политическими движениями) федерального уровня, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов. При этом должно соблюдаться правило и группа избирателей, и избирательные объединения вправе выдвигать не более одного кандидата в каждом округе.

Для выдвижения кандидата требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее одного процента общего числа избирателей округа.

Регистрацию кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательному округу осуществляет окружная избирательная комиссия, которая проверяет соответствие выдвижения кандидата требованиям закона и в течение 5 дней регистрирует его, публикует данные о нем в федеральных печатных изданиях и выдает ему удостоверение о регистрации либо отказывает в регистрации.

Иные правила установлены для выдвижения кандидатов по федеральному избирательному округу. Здесь кандидаты могут выдвигаться только избирательными объединениями в виде федерального списка. При этом число кандидатов в федеральном списке не может превышать 270 человек.

Для регистрации федерального списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 200 тысяч избирателей, причем из этих 200 тысяч подписей не более 7 процентов должны приходиться на один субъект Российской Федерации.

Кандидат в депутаты со дня регистрации и до дня выборов обладает определенным статусом. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности или подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Кандидат в депутаты не может быть призван на воинскую службу до дня опубликования итогов выборов включительно.

Правила проведения предвыборной агитации за или против кандидатов в депутаты аналогичны тем, что действуют в период выборов главы Российского государства.

Заключительной стадией избирательной кампании является голосование и определение результатов выборов.

При выборах депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает два избирательных бюллетеня различной формы, один - для голосования по одномандатному избирательному округу и другой - для голосования по федеральному избирательному округу. Первый содержит в алфавитном порядке фамилии, имена и отчества всех зарегистрированных кандидатов и их данные. Избирательный бюллетень для голосования по федеральному избирательному округу содержит в алфавитном порядке названия избирательных объединений. Под каждым названием такого объединения помещаются фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов из выдвинутого им федерального списка кандидатов.

Избирательные комиссии определяют результаты выборов путем суммирования данных, содержащихся в протоколах участковых комиссий. При этом окружная избирательная комиссия признает избранным по одномандатному избирательному округу того кандидата, который получил наибольшее число действительных голосов, а при равном количестве голосов - кандидата, зарегистрированного раньше. Выборы по данному избирательному округу признаются несостоявшимися, если в выборах приняло участие менее 25 процентов числа зарегистрированных избирателей.

Иные правила действуют в отношении определения результатов в федеральном избирательном округе. Прежде всего, из распределения депутатских мандатов исключаются избирательные объединения, федеральные списки которых получили менее 7 процентов действительных голосов. Каждое избирательное объединение, за список кандидатов которого подано более 7 процентов действительных голосов, получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу поданных за его список кандидатов. Избирательным законодательством определена следующая методика распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов:

а) сумма голосов, поданных за федеральные списки избирательных объединений, допущенных к распределению мандатов, делится на 225 - число депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное;

б) число голосов, полученных каждым Федеральным списком кандидатов, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть полученного в результате деления числа депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов;

в) если после этих действий остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение.

Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 96) федеральным законом. Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 года определил, что в эту палату Российского парламента входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти по должности. В случае, если законодательный (представительный) орган какого-либо субъекта Российской Федерации состоит из двух палат, то его представитель в Совете Федерации определяется совместным решением обеих палат.

Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся в соответствии с республиканскими законами о формировании высших органов власти республик, а также нормативно-правовыми актами, принимаемыми представительными органами власти края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа.

Что касается процесса подготовки и проведения выборов в представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, то он также складывается из семи основных стадий. Каждая из них соответствует в целом аналогичным стадиям организации выборов в Федеральное Собрание России.

Лекция 14. Референдум

Конституция Российской Федерации, закрепив положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, устанавливает- "Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы" (п. 3 ст. 3 Конституции РФ) .Данное положение включено в число основ конституционного строя Российской Федерации.

Референдум - это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования.

Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в ст. 32 Конституции РФ, в которой это право рассматривается как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства.

Согласно ст.84 Конституции РÔÓÝÑÑрезидент Российской Федерации назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Возведение правового регулирования, проведения референдумов на уровень конституционного федерального закона подчеркивает значимость этого института, непосредственной демократии. Эта значимость подтверждается также положением ст. 92 Конституции РФ, согласно которой в тех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, временно исполняющий их Председатель Правительства не может назначать референдум.

Конституция РФ устанавливает, что путем всенародного голосования принимается проект новой Конституции РФ, разработанный Конституционным собранием в случае необходимости пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем, в свою очередь, приняло участие более половины избирателей.

Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" устанавливает обстоятельства, исключающие проведение референдума: условия военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после их отмены. Повторный референдум не проводится в течение года после дня (обнародования) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

При подготовке и проведению референдума используется русский язык и государственные языки республик в составе Российской Федерации, а также языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Субъектами права инициативы проведения референдума являются не менее двух миллионов граждан при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают не более 10 процентов от них; Конституционное Собрание, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации (по вопросу принятия Конституции РФ).

Порядок реализации инициативы. Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в федеральных органах государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за 6 месяцев до обращения с инициативой, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума Российской Федерации.

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта федерации, на территории которого проживает большинство ее членов, с ходатайством о регистрации группы В ходатайстве указываются: формулировка вопроса для вынесения на референдум; субъекты Российской Федерации для сбора подписей; данные о членах инициативной группы и лицах, уполномоченных действовать от имени группы.

Основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение ею положений Конституции Российской Федерации и закона о референдуме.

В законе установлены подробный порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, требования к подписным листам; порядок проверки и подсчета подписей; полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по проверке правильности сбора подписей; порядок реализации инициативы Конституционного Собрания о проведении референдума.

Назначение референдума. Референдум назначает Президент Российской Федерации. До принятия решения в течение 10 дней со дня поступления к нему материалов, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ Конституционный. Суд в течение месяца направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным Судом соблюдения всех требований, Президент Российской Федерации обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ. В случае отрицательного решения Суда все процедуры прекращаются.

В Указе о назначении референдума определяется дата его проведения, голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа.

Подготовку и проведение референдума Российской Федерации осуществляют:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации,

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума,

участковые комиссии по проведению референдума.

Решения и действия комиссий по проведению референдума могут быть обжалованы в судебном порядке.

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума, которые образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных, представляемых главой местной администрации.

Голосование и определение результатов референдума. В законе регламентируется порядок оборудования помещений для голосования, требования к бюллетеню для голосования и порядок его заполнения. На всех участках референдума, в том числе за пределами территории Российской Федерации, голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования комиссия по проведению референдума оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до проведения референдума.

Лекция 15. Порядок принятия и изменения Конституции РФ.

Для нормального государства необходимо наличие более или менее стабильной Конституций.

Процедура изменения и пересмотра Конституции РФ усложнена по сравнению с процедурой изменения федеральных законов.

Процедура изменения и пересмотра Конституции РФ регламентируется в первую очередь главой 9 Конституции РФ "Конституционные поправки и пересмотр Конституций" и Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции". Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить:

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации РФ;

3) Государственная Дума РФ;

4) Правительство РФ;

5) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

6) группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Положения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Предложения о пересмотре положений глав 1,2 и 9 Конституции рассматриваются на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума принимает постановление об одобрении или отклонении указанных предложений.

Предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9 Конституции считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее трех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы с законопроектом направляются в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего рассмотрения.

Если предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.

При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины избирателей.

Поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов РФ.

Поступивший проект закона о поправках к гл. 3-8 Конституции передается Советом Государственной Думы для подготовки совместного заключения в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и Комитет Государственной Думы по законодательству.

Рассмотрение проекта закона о поправках к гл. 3-8 Конституции осуществляется Думой в трех чтениях.

Закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов.

Если Совет Федерации отклоняет проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции то для преодоления возникших разногласий может применяться процедура повторного рассмотрения федеральных законов.

Проект закона считается одобренным Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей депутатов.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющие состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

В случае изменения наименования субъекта РФ новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Указом Президента РФ.

Лекция 16. Конституционная система органов государства. Виды государственных органов в РФ, их система и конституционно-правовой статус

1. Понятие, признаки и система государственных органов в России

Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через государственные органы.

Государственный орган (орган государства) - это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Государственным органам присущи специфические черты, отличающие их от общественных и иных объединений (организаций).

Государственные органы образуются в точном соответствии с законом. Их состав определяется Конституцией Российской Федерации и принятыми на ее основе нормативно-правовыми актами.

Государственный орган уполномочен государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте.

Каждый государственный орган имеет четко определенную законом структуру, осуществляет свою деятельность в присущих ему организационно-правовых формах. Так, основной формой деятельности парламента России - Федерального Собрания - Конституция РФ (ст. 99, 100) называет заседание каждой из его палат Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью и производно от полновластия многонационального народа Российской Федерации и его возможности формировать государственные органы (ст. 3, 32 Конституции РФ).

Под системой государственных органов Российской Федерации понимается совокупность ее высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти.

Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации (Государственных Дум краев, областей, городов федерального значения и т. п.) и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и т. п. органов на уровне сельских и городских районов).

Органы исполнительной власти включают Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, комитеты, федеральные службы и агентства), правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик, глав администраций краев, областей, мэров городов федерального значения со своим рабочим аппаратом, глав администраций городов, сельских и городских районов.

В силу того, что эти органы обладают исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют также исполнительно-распорядительными органами.

Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

2. Основные принципы деятельности государственных органов России

Единство системы государственной власти в Российской Федерации обусловливает единство принципов организации и деятельности государственных органов. К. числу таких принципов относятся следующие:

Формирование государственных органов народом или по его поручению соответствующими органами власти Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в нашем государстве является его многонациональный народ, осуществляющий свою власть, наряду с другими организационно-правовыми формами и через органы государственной власти.

Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как принцип организации и деятельности государственных органов прямо устанавливается Конституцией РФ (ст. 10) и осуществляется на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно указанному принципу, ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конституцией Российской Федерации и другими законами. Действуя в этих пределах, государственные органы имеют возможность взаимодействовать между собой, уравновешивать друг друга, контролировать работу органов иных ветвей власти, указывать на нарушение закона.

Принцип территориальной организации властных структур вытекает из федеративного устройства России. В соответствии со статьей 11 Конституции РФ государственную власть на территории России в целом осуществляют федеральные органы: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, а также суды Российской Федерации. Эта же норма Конституции России устанавливает, что государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется образуемыми ими государственными органами.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в Российской Федерации также определяется федеративным устройством нашего государства. В соответствии со ст. 11 п. 3 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется самой Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Данный принцип реализован в положениях ст. 71-73 Конституции РФ. При этом важно обратить внимание на то, что Конституция Российской Федерации, а вслед за ней и текущее законодательство вкладывает разный смысл в понятия "предметы ведения" и "полномочия". Под предметом ведения понимаются вопросы, которые вправе решать те или иные государственные органы (бюджет, налоги и сборы и т. п.). Полномочия государственных органов - это установленная законом мера участия соответствующего государственного органа (его права и обязанности) в решении какого-либо вопроса.

Принцип законности в деятельности органов государственной власти означает строгое и неуклонное соблюдение законов в практической работе каждого государственного органа в целом и любого его должностного лица.

Осуществление своих полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина - один из основополагающих принципов организации и деятельности органов Российского государства. Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют содержание деятельности законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием.

Реализация принципа употребления в органах государственной власти национальных языков, наряду с русским, предопределяется конституционной нормой (ст. 26 п. 2) о том, что каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения.

Лекция 17. Президент РФ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 80) Президент России является главой государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях. Наделение Президента России такими обширными полномочиями прямо вытекает из конституционной нормы о том (п. 2 ст. 80), что он является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации оказывает самое непосредственное влияние на организацию деятельности исполнительной власти. Это проявляется прежде всего в праве Президента России определять в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства.

Кроме того, Президент России активно участвует в определении персонального состава Правительства и организации его работы. Так, согласно п. "а", "б", "в", "г", "и" и "к" ст. 83 Конституции Президент России:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства;

принимает решение об отставке Правительства;

Президент России обладает весьма значительными полномочиями учредительного характера в отношении других государственных органов;

представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка;

представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда,

Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора.

Президент России осуществляет ряд функций, связанных с обеспечением деятельности парламента и принятием федеральных законов. Так, в соответствии с положениями ст. 84 Конституции РФ, Президент России:

назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

вносит законопроекты в Государственную Думу,

подписывает и обнародует федеральные законы;

назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Президент России обращается также к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент России наделен Конституцией РФ (ст. 85) правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, а также между органами государственной власти субъектов.

Президент России вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент обладает в сфере реализации внешнеполитических функций. Президент осуществляет руководство внешней политикой государства; ведет переговоры и подписывает международные договоры и т. д.

Содержание полномочий Президента России в области организации обороны страны определяется тем, что получая власть от народа Российской Федерации, он обязан в силу Конституции Российской Федерации и в соответствии с присягой (ст. 80, 82 Конституции РФ) принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости, безопасности и территориальной целостности государства.

Президент России формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 87) Президент России является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждает Положение о Министерстве обороны России и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждает по представлению министра обороны РФ планы дислокации войск и размещении военных объектов.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозе агрессии Президент России вводит на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президенту России присущ и ряд полномочий, характерных для главы любого государства (ст. 89 Конституции РФ), среди которых:

решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

награждение государственными наградами Российской Федерации;

присвоение почетных званий Российской Федерации;

осуществление помилования и др.

По вопросам своей компетенции Президент России издает указы и распоряжения.

Указы Президента России по своей юридической силе бывают нормативными (т. е. имеющими общеобязательный характер и содержащие предписания общего характера) и ненормативными, индивидуальными (т. е. распространяющими свое действие на конкретных субъектов правоотношений и рассчитанных на одноразовое применение).

К нормативным указам Президента России относится, например, указ о введении чрезвычайного положения, а к ненормативным - о назначении руководителя того или иного министерства или ведомства.

С целью успешного осуществления своих многообразных полномочий Президент России формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Возглавляет ее назначенный президентом Руководитель Администрации, который координирует деятельность управлений, отделов и служб Президента России или его Администрации.

В соответствии с Конституцией (ст. 91) Президент обладает неприкосновенностью. Это означает, что личность главы Российского государства, его достоинство и правовой статус охраняется в особом, установленном законом порядке. Конституцией (ст. 92, 93) установлен и особый порядок прекращения полномочий Президента России.