Совершенствование сельского расселения при землеустройстве (на примере Коми-Пермякого округа). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности: 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство) (стр. 2 )

Таблица 2

Группировка населенных пунктов по людности в разрезе поселений

Населенные пункты с численностью населения	Б-Кочинское сельское поселение	Кочевское сельское поселение	Маратовское сельское поселение	Пелымское сельское поселение	Юксеевское сельское поселение
	ед.	%	ед.	%	ед.	%	ед.	%	ед.	%
от 1 до 50	7	50,00	15	45,45	0	0,00	3	37,50	2	20,00
от 51 – 100	4	28,57	8	24,24	0	0,00	1	12,50	4	40,00
от 101 – 200	2	14,29	4	12,12	0	0,00	3	37,50	1	10,00
от 201 – 400	0	0,00	3	9,09	2	66,67	0	0,00	1	10,00
от 401 – 1000	1	7,14	2	6,06	1	33,33	1	12,50	2	20,00
более 1000	0	0,00	1	3,03	0	0,00	0	0,00	0	0,00
Итого:	14	100,0	33	100,0	3	100,0	8	100,0	10	100,0

На основе анализа динамики изменения численности населения по району каждому из населенных пунктов рассчитывается тенденция изменения людности, отраженная математической функцией (уравнением). Уравнения прямой (линейной) зависимости характеризующее общее изменение численности населения по району имеет следующий вид: У= – 291х+16519 и отражает тенденцию сокращения численности населения по району, определяет сохранение этой тенденции на перспективу с ежегодным показателем – 291 чел. (рис.3).

Рис.3. Динамика и прогноз изменения численности населения Кочевского
муниципального района

Наблюдается тенденция сокращение числа населенных пунктов людностью до 50 человек и укрупнение наиболее развитых (рис.4). На основе анализа динамического ряда ежегодного изменения численности населения по району в целом и по каждому из населенных пунктов рассчитывается показатель ежегодного изменения численности населения по району ( – 291,3), уравнение регрессии изменения числа населенных пунктов имеет вид У= – 8,725х+167,6, по сельским поселениям и по каждому населенному пункту.

Рис. 4. Динамика числа населенных пунктов по размерам (числу жителей)

В рамках исследования автором проведен анкетный опрос жителей с целью установления причин миграции населения и направлений потенциальной миграции населения. Результаты проведенного опроса показали следующие основные результаты: 84 % опрошенных считают условия жизни в своем населенном пункте неудовлетворительными. Причинами низкого уровня жизни названы отсутствие возможности трудоустройства, низкий уровень инженерного благоустройства, ограниченность сферы социального обслуживания; 67 % респондентов планируют в будущем сменить место жительства.

В работе проведен анализ опыта прошлых лет по сселению малых населенных пунктов, выявлены недостатки и причины несостоятельности теории сселения. Уточнено понятие «перспективный» и «депрессивный» населенный пункт, разработаны критерии «перспективности» и «депрессивности» состояния территории сельских населенных пунктов. Сформулировано понятие оптимальной системы расселения. Под оптимальной системой расселения, следует понимать систему расселения, способную обеспечить наиболее эффективные темпы экономического и социального развития территории.

В работе предложен алгоритм, по которому можно будет обозначить и обосновать выбор депрессивных населенных пунктов, нуждающиеся в переселения населения и населенных пунктов, в которые это население необходимо переселять. Методологическая последовательность предлагаемых работ следующая:

– оценка потенциала развития каждого населенного пункта;

– оценка перспектив развития населенных пунктов на основании экспертного мнения;

– составление схемы зонирования территории, основанной на выявлении различий по наличию и характеру ресурсов для разнообразных видов деятельности, включая природные, экономические, социальные, историко-культурные факторы;

– составление схемы переселения на основании обобщения результатов комплексной балльной оценки населенных пунктов, анализа экспертного мнения и схемы зонирования территории по наличию ресурсной базы для перспективного развития;

– анализ использования земельных ресурсов населенных пунктов и организация их перспективного использования.

Для определения места и роли каждого населенного пункта в общей системе расселения проведена группировка населенных пунктов по различным видовым признакам. Отобраны факторы, имеющие значение при определении перспективной значимости населенного пункта в формировании системы сельского расселения. Для оценки потенциала развития сельских населенных пунктов предлагается использовать методику балльной оценки по ряду факторных признаков: уровню обеспечения производственной, инженерной и социальной инфраструктур; экологическому состоянию территории; рекреационной и историко-культурной значимости; тенденции изменения численности населения; состоянию жилищного фонда; уровню экономической (предпринимательской) активности населения.

Комплексная балльная оценка социально-экономического потенциала сельских населенных пунктов является возможность их классификации по критерию перспективности развития. Проведена оценка потенциала развития населенных 69 сельских населенных пунктов Кочевского района. Корреляционный анализ связи величины совокупных баллов потенциалов населенных пунктов, численности населения и стоимости земель населенных пунктов района показал их тесную связь (табл. 3).

Таблица 3

Матрица парных коэффициентов корреляции

	Численность населения	Совокупный балл потенциала	Стоимость земель
Численность населения	1,00	0,46	0,65
Совокупный балл потенциала	0,46	1,00	0,36
Стоимость земель	0,65	0,36	1,00

Уравнение, характеризующее степень влияние величины совокупного балла на численность населения (по району) имеет следующий вид:

У = – 498,528+15,873х1; R2 = 0,8962

Коэффициент детерминации равен 0,8962, что позволяет сделать вывод о том, что 89% вариаций изменения численности населения обусловлено величиной совокупного балла. Анализ бета-коэффициента позволяет сделать вывод, что с увеличением совокупного балла населенного пункта на 1 ед., численность населения в среднем увеличится на 15 человек.

Проведено функциональное зонирование территории района, основанное на выявлении различий по наличию и характеру ресурсов для разнообразных видов деятельности, включая природные, экономические, социальные, историко-культурные факторы. Проведен анкетный опрос специалистов на местах по вопросам перспектив развития населенных пунктов, что позволило определить депрессивные населенные пункты и населенные пункты, которые должны стать «точками социально-экономического развития территории», в которые предлагается переселять население депрессивных населенных пунктов. Схема переселения населения отражает два варианта: первый в соответствии с предложениями программы переселения Пермского края, когда направления переселения определяются с учетом потенциальной миграции; второй с учетом предлагаемых решений (рис.5).

Рис.5. Схема совершенствования системы расселения района путем переселения населения из депрессивных населенных пунктов

Охарактеризованы основные варианты перспективного развития территории населенных пунктов, с учетом рационального использования земель и для увеличения эффективности их использования, опираясь на анализ существующего землепользования территории тех населенных пунктов, куда планируется переселение. Для развития застройки представляется возможным применение одного из трех основных направлений развития территории населенных пунктов:

1)  освоение под застройку прилегающих к существующим границам населенного пункта территорий (с изменением границы населенного пункта);

2)  уплотнение и упорядочение существующей застройки в границах черты населенного пункта (без изменения границ населенного пункта);

3)  освоение под застройку новых территорий, прилегающих к существующим границам населенного пункта (с изменением границы населенного пункта) наряду с уплотнением и упорядочением существующей застройки.

Разработаны предложения по организации использования и развития территории перспективных населенных пунктов. В работе рассчитано необходимое количество земельных ресурсов для обеспечения всех потребностей населения, при условии рационального использования земель и для увеличения эффективности их использования. Определено количество земель, необходимых для организации рационального использования земельных ресурсов в границах населенных пунктов. Различные варианты развития территорий дают возможность администрациям сельских поселений дифференцированно находить пути эффективного использования земель и получения дополнительных поступлений в бюджет.

Обобщающим является расчет срока окупаемости затрат при перераспределении земель. Основные показатели эффективности предлагаемых мероприятий представлены в таблице 4.

Таблица 4

Основные показатели эффективности мероприятий по организации использования земель перспективных населенных пунктов при совершенствовании системы расселения

Показатели	Название сельского поселения	Итого:
Большекочинское	Кочевское	Пелымское	Юксеевское
Число населенных пунктов	2	7	1	1
Выкупаемая площадь земель под ИЖС в черте НП, га	27,30	45,75	8,10	8,40	89,55
Выкупаемая площадь земель под ИЖС за чертой НП, га	0,00	1,90	0,00	0,00	1,90
Всего затрат на выкуп земель под ИЖС, тыс. руб.	906,9	6150,3	392,0	357,0	7806,22
Величина земельного налога за земельные участки ИЖС, тыс. руб.	531,90	5735,79	191,66	78,29	6537,64
Расчетная величина земельного налога за земельные участки ИЖС, тыс. руб.	803,97	7580,64	309,28	185,39	8879,28
Дополнительный размер налогов за земельные участки ИЖС, тыс. руб	272,07	1844,85	117,61	107,10	2341,64
Необходимо земель за чертой НП для предоставления в аренду для выпаса скота граждан, га	261,70	287,69	78,33	32,72	660,44
Необходимо земель за чертой НП для предоставления в аренду для сенокошения, га	81,17	77,79	16,07	10,98	186,02
Существующая площадь земельных участков (оформленных в собственность или аренду), используемых население под сенокошение и выпас скота, га	85,30	82,73	22,40	19,00	209,43
Всего земель необходимо для выкупа и предоставления в аренду под сенокошение и выпас скота, га	257,57	282,75	72,00	24,70	637,03
Затраты на выкуп земельных участков для предоставления в аренду для сенокошения и выпаса скота, тыс. руб.	103,03	113,10	28,80	9,88	254,81
Изменение суммы земельных платежей за земельные участки под сенокошение и выпас скота, тыс. руб.	61,82	67,86	17,28	5,93	152,89
Итого затрат по выкупу земельных участков, тыс. руб.	1025,25	6288,32	424,80	371,36	8109,73
Итого изменение земельных платежей, тыс. руб.	456,08	2632,65	161,03	148,73	3398,49
Срок окупаемости суммарных затрат намечаемых мероприятий, лет	2,2	2,4	2,6	2,5	2,4

Выводы и предложения

1) Изучение системы расселения, её производственной, экономической, социальной и инфраструктурной базы, степени использования земельных ресурсов необходимо для решения вопросов планирования и прогнозирования использования территории. Управление системой расселения будет способствовать определению основных направлений в управлении территориями. Происходящие социально-экономические преобразования требуют рассмотрения возможности применимости в современных условиях ранее разработанных основополагающих положений теории расселения.

2) Понятие оптимальной системы местного расселения следует понимать, как систему расселения, способную обеспечить наиболее эффективные темпы экономического и социального развития территории муниципального района. Основной задачей реконструкции сельского расселения является поиск оптимального числа и размеров населенных пунктов, необходимых для построения пространственной организации, обеспечивающей минимизацию издержек на поддержание инфраструктуры, эффективное использование ресурсов, доступ населения к различным социальным услугам и сохранение единства территории. Оптимизация числа и размеров населенных пунктов муниципального образования позволит сократить издержки на содержание населенных пунктов, и обосновать денежные вложение на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

3) Анализ регионального проекта Пермского края «Переселение населения из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов» выявил не решаемые проектом вопросы, требующие решения при проведении такого вида работ. Автором проведен анализ практики прошлых лет по сселению малых населенных пунктов на территории Российской Федерации. Уточнены понятия «депрессивных» и «перспективных» населенных пунктов. Депрессивным, не имеющим перспектив развития можно назвать отдаленный, труднодоступный населенный пункт с отсутствием производства и ресурсной базы производственной деятельности, имеющий низкую оценку потенциала социально-экономического развития. Перспективным населенным пунктом можно назвать населенный пункт, имеющий высокую оценку потенциала социально-экономического развития и ресурсную базу для развития производственной деятельности. Именно такие населенные пункты в современных условиях должны стать опорными точками для зон экономической активности муниципальных образований. Поэтому и назвать их можно условно «точками социально-экономического развития» территории муниципального образования. Под определением «точки социально-экономического развития территории» следует понимать населенные пункты, имеющие потенциал социально-экономического развития, способные самостоятельно и с привлечением средств вышестоящих бюджетов обеспечить минимальные стандарты жизни населения, что приведёт в будущем к повышению инвестиционной привлекательности близлежащих территорий. Задача таких населенных пунктов в перспективе формировать полюса роста социально-экономического развития территории, формировать устойчивую систему расселения, обеспечивающую экономический рост и социальную стабильность территории каждого сельского поселения, а, следовательно, и всего района. Привлекательной для инвесторов может стать территория, имеющая определенный потенциал. Обозначение опорных точек для зон экономической активности территории необходимо для обоснованного привлечения инвестиций и концентрации средств в наиболее оптимальных местах, которые, в свою очередь, смогли бы соответственно влиять на тяготеющие к ним территории.

4) Совершенствование системы расселения предлагается решением вопросов упразднения депрессивных населенных пунктов и поддержкой в развитии перспективных. Разработана методологическая последовательность совершенствования систем сельского расселения. Концепция предлагаемой методики включает четыре основные взаимосвязанные составляющие: анализ, прогноз, формирование системы сельского расселения, оценку экономического эффекта. Методологическая последовательность предлагаемых работ следующая: оценка потенциала развития каждого населенного пункта (предлагается комплексная балльная оценка); оценка перспектив развития населенных пунктов на основании экспертного мнения; составление схемы зонирования территории, основанной на выявлении различий по наличию и характеру ресурсов для разнообразных видов деятельности, включая природные, экономические, социальные, историко-культурные факторы; определение «точек социально-экономического развития территории» и составление схемы переселения на основании обобщения результатов комплексной балльной оценки населенных пунктов, анализа экспертного мнения и схемы зонирования территории по наличию ресурсной базы для перспективного развития; анализ использования земельных ресурсов населенных пунктов и организация их перспективного использования.

5) Разработана методика оценки потенциала развития сельских населенных пунктов. Методика позволяет оценить перспективность развития сельских населенных пунктов в зависимости от их социального, экономического и инфраструктурного потенциалов. Результаты оценки позволяют определить направления видов мероприятий по улучшению социально-экономического потенциала населенных пунктов. Результаты оценки можно использовать в принятии решений по развитию территории в необходимом направлении. Это повысит эффективность вложения средств, направляемых на развитие инфраструктуры, поможет определять приоритетные направления по развитию и поддержке территории, осуществлении планирования инвестирования строительства или реконструкции объектов инфраструктуры.

6) Предложенная с учетом обоснованного выбора населенных пунктов, обозначенных как «точки развития», схема совершенствования расселения Кочевского муниципального района Коми-Пермяцкого округа обеспечивает равномерное распределение трудовых ресурсов на территории, минимизацию издержек на поддержание инфраструктуры, доступ населения к различным услугам, эффективное использование ресурсов, а, следовательно, наиболее эффективные темпы социального и экономического развития территории. Затраты на содержание отдаленных населенных пунктов с численностью населения менее 50 человек в Кочевском районе Коми-Пермяцкого округа в среднем составляют 28 000 руб. Предложенная схема совершенствования системы расселения позволит сократить расходы на содержание населенных пунктов района на 672 000 рублей.

7) Взаимосвязь работ по совершенствованию систем расселения и землеустроительных мероприятий определяет расселение как одну из составных частей землеустройства, работы по совершенствованию сельского расселения являются неотъемлемой составной частью землеустроительных мероприятий. Схемы землеустройства должны содержать предложения по использованию и перераспределению земель населенных пунктов между собственниками и землепользователями, в том числе для ведения личных подсобных хозяйств, организация крестьянских (фермерских) хозяйств, удовлетворение потребностей населения в земельных участках для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе для ведения личных подсобных хозяйств, что особенно актуально в современных условиях. Таким образом, расселение, т. е. численность населения, его размещение и степень концентрации, занимает свое неотъемлемое место в документах землеустройства, а вопросы рационального использования земельных ресурсов, необходимо решать в увязке с вопросами совершенствование системы расселения.

8) Предлагаются варианты основных направлений развития территории населенных пунктов: освоение под застройку прилегающих к существующим границам населенного пункта территорий (с изменением границы населенного пункта); уплотнение и упорядочение существующей застройки в границах черты населенного пункта (без изменения границ населенного пункта); освоение под застройку новых территорий, прилегающих к существующим границам населенного пункта (с изменением границы населенного пункта) наряду с уплотнением и упорядочением существующей застройки.

Наряду с решением вопросов предоставления земельных участков под застройку, необходимо решать вопросы обеспечения потребностей населения в земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота граждан. Широкое распространение личных подсобных хозяйств объясняет наличие больших площадей сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. Однако это не означает простого решения по перераспределению земель. Предлагается два основных варианта решения данного вопроса:

а) Выявление неиспользуемых по назначению земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения прилегающих к населенному пункту. Выкуп таких участков у собственников (или изъятие в соответствии с существующим законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Включение в границы населенного пункта таких земельных участков и предоставление их в собственность или аренду жителям.

в) Выявление неиспользуемых по назначению земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения не прилегающих к населенному пункту. Выкуп таких участков у собственников (или изъятие в соответствии с существующим законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Предоставление их в собственность или аренду жителям населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом следует учитывать особенности существующего состояния и использования земель:

– возможность предоставление земельных участков из земель фонда перераспределения сельскохозяйственного назначения;

– наличие в собственности населения используемых земельных участков;

– потребности населения в предоставлении земельных участков.

9) Эффективность мероприятий по совершенствованию системы расселения определяется:

– упорядочиванием использования земель сельскохозяйственного назначения при реализации проекта переселения: выявлением не используемых по назначению земель и вовлечением их в оборот;

– экономическим эффектом от реализации предлагаемых мероприятий. Общая площадь вовлекаемых в оборот земель сельскохозяйственного назначения в рассматриваемом районе составит 637,03 га. Затраты на выкуп земельных участков, необходимых для организации территории населенных пунктов после переселения населения в целом по району составят 7806,22 тыс. рублей. Затраты на выкуп земельных участков для предоставления населению для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенных пунктов 254,81 тыс. рублей. Предлагаемые мероприятия по оптимизации использования земель населенных пунктов увеличат величину сборов земельных платежей. Увеличение размеров земельных платежей за земельные участки в черте населенного пункта ожидается на 26 %, что составит 8879,28 тыс. руб. в год. Увеличение размеров земельных платежей за полевые земельные участки личных подсобных хозяйств ожидается на 33 %, что составит 178,02 тыс. руб. в год. Расчетный срок окупаемости затрат на реализацию намечаемых мероприятий по району 2,4 года.

Финансирование мероприятий по переселению должно осуществляться комплексно из средств бюджетов всех уровней. Государство заинтересовано в стабилизации социально-демографической ситуации, возможности управления миграционными процессами, эффективном и рациональном использовании ресурсов, решении проблем состояния агропромышленного комплекса, обеспечении производственных предприятий всех отраслей хозяйства трудовыми ресурсами и в тоже время обеспечении населения рабочими местами, а, следовательно, экономическом развитии территорий.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Овчинникова устройства и планировки села Фролы, учебно-опытного хозяйства ПГСХА: [текст]///Пермский аграрный вестник: сборник научных трудов XXXII Всероссийской научно – практической конференции ученых и специалистов. Вып. 12, ч. 3. – Пермь: Пермская ГСХА, 2004. – С. 150 – 156;

2. Овчинникова развития территории населенных мест в создании условий эффективного управления земельными ресурсами: [текст]/ // Пермский аграрный вестник: сборник научных трудов XXXIV Всероссийской научно – практической конференции ученых и специалистов. Вып. 16, ч. 4. – Пермь: Пермская ГСХА, 2006. – С. 34 – 39;

3. Овчинникова системы расселения как составная часть территориального планирования: [текст]/ //Научный потенциал – аграрному производству: материалы Всероссийской научно – практической конференции, посвященной 450-летию вхождения Удмуртии в состав России. Т2. – Ижевск: Ижевская ГСХА, 2008. – С.218 – 224;

4. Овчинникова вопросы расселения: [текст]///Пермский аграрный вестник: сборник научных трудов LXVIII Всероссийской научно – практической конференции. Ч. 2. – Пермь: Пермская ГСХА, 2008. – С. 289 – 294;

5. Шестакова системы показателей перспективного развития сельских населенных пунктов: [текст]///Пермский аграрный вестник: Сборник научных трудов LXIX Всероссийской научно – практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. Ч. 3. – Пермь: ПГСХА, 2009. – С. 220 – 221;

6. Шестакова комплексной балльной оценки потенциала развития сельских населенных пунктов при определении перспектив их развития: [текст]///Вклад молодых ученых в инновационное развитие АПК России: сборник Всероссийской научно – практической конференции молодых ученых. – Пенза: Пензинская ГСХА, 2009. – С. 220 – 222;

7. Желясков преобразования и оценка уровня жизни в сельскохозяйственных населенных пунктах (на примере населенных пунктов Пермского края): [текст]/, //Вавиловские чтения – 2009: материалы Международной научно – практической конференции. Т2. – Саратов: Саратовский ГАУ, 2009. – С.54 – 58;

8. Шестакова территории сельских населенных пунктов при реализации программы переселения в отдаленных районах Пермского края: [текст]///Вавиловские чтения – 2009: материалы Международной научно – практической конференции. Т1. – Саратов: Саратовский ГАУ, 2009. – С. 224 – 228;

9. Шестакова системы расселения – новые подходы к старой задаче: [текст]/, // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2010. – № 1. – М: ГУЗ. – С.34 – 37

Редакционно-издательский отдел ГУЗа

Сдано в производство 20.01.2010. Подписано в печать 20.01.2010.

Формат 60х 841/16. Объем 1,0 п. л. Бумага офсетная.

Тираж 100. Заказ № ________

_______________________________________________________

Участок оперативной полиграфии ГУЗа

Москва, ул. Казакова, 15