Совершенствование сельского расселения при землеустройстве (на примере Коми-Пермякого округа). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности: 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство) (стр. 1 )

На правах рукописи

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО РАССЕЛЕНИЯ

ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

(НА ПРИМЕРЕ КОМИ–ПЕРМЯЦКОГО ОКРУГА)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук по специальности

08.00.05. – Экономика и управление народным

хозяйством (землеустройство)

Москва 2010

Работа выполнена на кафедре земельного кадастра ФГОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика ».

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, профессор,

Александр Любомирович Желясков

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор кафедры городского кадастра ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» Анатолий Васильевич Севостьянов

кандидат экономических наук, доцент кафедры оценки недвижимости ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» Геннадий Васильевич Ломакин

Ведущая организация:

ФГОУ "Пермский институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК"

Защита диссертации состоится 04 марта 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству Москва, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан и размещен на сайте www. ***** 25 января 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

Общая характеристика работы

Одной из важнейших приоритетных задач государственного управления в современных условиях является экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности отечественного агропромышленного комплекса. Возрождение аграрного сектора страны необходимо решать в увязке с проблемами оптимизации численности и размещения трудовых ресурсов. При реализации программ по подъему АПК вопросы сельского расселения рассматриваются недостаточно, хотя реализация этих программ невозможна без решения краеугольного вопроса – обеспечения сельскохозяйственных предприятий трудовыми ресурсами. Вот почему задача совершенствования систем сельского расселения становится как никогда актуальной. Очевидно, что теория и практика совершенствования систем расселения нуждается в переосмыслении и совершенствовании. Несоответствие ряда существующих теоретических положений новым социально-экономическим условиям; расхождение теории и практики в правовой и управленческой сфере; не отработанная система управления территориями, их землеустройства – все это вызывает необходимость совершенствования теории и практики расселения.

На сегодняшний день вопрос о месте расселения в документах планирования развития, организации и использования земельных ресурсов проработан недостаточно. Решением различных проблем расселения до настоящего момента занимались исследователи и ученые различных отраслей научных знаний. Разработкой теоретических положений и методических подходов в области изучения расселения занимались такие ученые как: , , . Однако большинство работ, сохраняя основные методологические положения, утратили актуальность в связи с реформами и экономическими изменениями в стране. Вместе с тем проблема приобретает острый характер в соответствии со сложившимися и развивающимися условиями местного самоуправления, частной собственности на землю и резко возросшего к ней интереса, упадком сельскохозяйственного производства.

В современных условиях, приоритетными направлениями исследований выступают проблемы развития городов и пригородных территорий. Представляется, что проблемам сельских населенных мест уделяется недостаточно внимания. В связи с изменением экономических условий землепользования, необходимостью решения задач подъема сельскохозяйственной отрасли, проблема организации территорий сельских населенных пунктов должна ставиться как первостепенная. Вопросам использования земельных ресурсов при размещении населения, вопросам управления земельными ресурсами и проблемам совершенствования управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях посвящены исследования и работы многих видных ученых и специалистов: , , , , и других ученых землеустроительной науки. Коренные изменения в экономической жизни России требуют выработки новых подходов к осуществлению земельных преобразований, организации, планированию использование земель. Решение этих задач напрямую зависит от решения задач расселения. Являясь материальным условием жизни людей, земельные ресурсы неразрывно связаны с размещением населения на территории. Формирование устойчивой к изменениям системы сельского расселения создает благоприятные условия для экономического развития, развития рынка земли и иной недвижимости на территории муниципальных образований. Таким образом, можно констатировать факт необходимости разработки методических подходов к формированию систем сельского расселения, обуславливающих развитие сельских территорий.

Актуальность новых научных исследований и разработок в области сельского расселения заключается в коренном изменении социально- демографической, экономической и политической ситуации и изменения нормативно-правовых основ планирования развития и организации использования сельских территорий.

Процесс трансформации системы расселения, который разворачивался на протяжении последних лет, отразился на сельской местности, затрагивая ее количественные и качественные характеристики. С изменением политических, экономических, социальных, а иногда и природно-климатических условий, изменяется характер расселения, т. е. его пространственный тип. Организация систем сельского расселения позволит более целенаправленно и эффективно вкладывать средства в развитие сельской производственной и социальной инфраструктуры, росту сельскохозяйственного производства, экономической стабилизации сельской местности. А в сочетании с реконструкцией планировки и застройки отдельных населенных пунктов она будет содействовать решению главных производственных и социальных проблем. Для этого необходима разработка схем совершенствования сельского расселения. Оптимальная система расселения должна способствовать обеспечению эффективных темпов экономического и социального развития территории.

Целью исследования является совершенствование теоретических положений в области изучения сельского расселения, разработка методологической последовательности совершенствования сельского расселения, дополнение и совершенствование существующих подходов к оптимизации систем сельского расселения, а так же определение места работ по совершенствованию сельского расселения в системе землеустроительных мероприятий.

Основные задачами исследования являются:

– изучение актуальности и целесообразности применения существующих теорий и положений о развитии систем сельского расселения;

– обобщение знаний различных отраслей наук в области расселения и обоснование комплексного подхода к формированию систем сельского расселения;

– определение роли и места работ по совершенствованию систем сельского расселения в решении вопросов развития и организации сельских территорий и подъема агропромышленного комплекса;

– анализ и изучение влияния новых хозяйственных и социально-экономических условий на динамику изменения систем сельского расселения;

– разработка и обоснование подходов к совершенствованию систем сельского расселения;

– организация устойчивой к изменениям системы сельского расселения, обеспечивающей наиболее эффективные темпы экономического и социального развития сельских территорий;

– анализ влияния трансформации систем сельского расселения на организацию земельных ресурсов в сельской местности;

– изучение влияния трансформации систем сельского расселения на перераспределение цен на землю.

Объектом исследования в работе выступает система сельского расселения шести муниципальных районов Коми-Пермяцкого округа Пермского края.

Предметом исследования являются сельские населенные пункты, демографические, земельные и другие ресурсы, взаимосвязи и закономерности, влияющие на формирование систем сельского расселения.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные проблемам расселения, землеустройства, экономики и управления сельским хозяйством и планировки и застройки сельских населенных пунктов. В ходе исследования использовались экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический и абстрактно-логический методы исследований.

Информационная база исследований. Исследования по рассматриваемым вопросам проводились на материалах годовых отчетов о наличии и использовании земель, годовых отчетов о социально-экономическом состоянии территории, статистических данных за ряд лет о социально-демографическом составе и численности населения, данных статистических сборников территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных районов Коми-Пермяцкого округа Пермского края, а так же архивных материалов переписей Пермской губернии.

Научная новизна выполненной работы заключается в следующем:

– уточнены теоретические положения формирования систем сельского расселения;

– уточнены теоретические положения классификации сельских населенных пунктов;

– уточнено и сформулировано понятие оптимальной системы местного расселения;

– дополнены и усовершенствованны существующие подходы к совершенствованию сельского расселения;

– сформулированы понятия «депрессивных» и «перспективных» населенных пунктов;

– разработана методика анализа и оценки потенциала развития сельских населенных пунктов;

– разработаны теоретические положения, предложена методика организации использования земель сельских населенных пунктов при проведении мероприятий по переселению населения;

Личным вкладом автора в рассматриваемой проблеме является разработка комплексного методологического подхода к определению потенциала развития сельских населенных пунктов; найден новый способ применения методики балльной оценки для выявления направлений социально-экономического развития сельских населенных пунктов. Впервые применен комплексный методологический подход к совершенствованию сельского расселения. Автор принимал участие в разработке регионального проекта «Оказание содействия жителям Пермского края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов».

Основные положения, выносимые на защиту:

– уточненные теоретические положения формирования систем сельского расселения;

– методика оценки потенциала развития сельских населенных пунктов;

– рекомендации и предложения по организации и использованию земельных ресурсов сельских населенных пунктов при переселении населения;

– предложения по совершенствованию планирования мероприятий по сселению сельских населенных пунктов.

Практическая значимость работы. Разработанные предложения могут быть использованы для разработки схем землеустройства, разработки схем территориального планирования, составления программ социально-экономического развития территорий, а так же при реализации регионального проекта «Оказание содействия жителям Пермского края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов».

Апробация результатов исследований. Основные положения настоящей работы докладывались на различных научно-практических конференциях проводимых Пермской Государственной сельскохозяйственной академией, Ижевской Государственной сельскохозяйственной академией, Пензенской Государственной сельскохозяйственной академией, Саратовским Государственным аграрным университетом. По теме научных исследований опубликовано 9 работ общим объемом 2,7 печатных листа. В журнале ВАК РФ «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» опубликована 1 работа.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Работа изложена на 205 страницах, содержит 34 рисунка, 49 таблиц и 43 формулы.

Основное содержание работы

Проведенный анализ основополагающих положений теории расселения показал необходимость и состоятельность их совершенствования для возможности применения в современных условиях происходящих в обществе социально-экономических преобразований. Определено место работ по совершенствованию систем расселения в структуре мероприятий по землеустройству в современных условиях. Определено место работ по совершенствованию систем расселения при планировании организации и использования земель. Разработана методологическая последовательность совершенствования систем сельского расселения (рис.1).

Рис.1. Методологическая последовательность совершенствования систем сельского расселения

Выделены и проанализированы этапы освоения и заселения территории Коми-Пермяцкого округа. Выявлены основные условия, факторы и предпосылки формирования системы расселения на рассматриваемых территориях, выявлены особенности, обуславливающие развитие системы расселения. Анализ территорий муниципальных районов округа, характеризующихся различными сочетаниями хозяйственно-экономических, природно-климатических и демографических условий, позволяет провести районирование территории округа и выделить три зоны (района) – северный, центральный и южный, исходя из схожести оценочных параметров (рис.2). В силу схожести перечисленных условий, системы расселения обозначенных районов имеют одинаковые внешние формы и типологические признаки систем расселения. Существующая система расселения Коми-Пермяцкого округа представлена сочетанием активных и пассивных зон развития населенных пунктов. Активные зоны располагаются на территориях приближенных к крупным населенным пунктам, выполняющим функции административных и производственных центров.

Рис.2. Схема районирования территории Коми – Пермяцкого округа по
экономико-географическим различиям и показателям расселения

Пассивные зоны располагаются на удалении от основных центров и коридоров связи центров с периферией. Группировка сельских населенных пунктов по численности населения показывает, что на территории преобладают населенные пункты с численностью населения от 1–100 человек (табл. 1)

Следуют отметить тенденции сокращения числа населенных пунктов на этих территориях и уменьшение их людности. В активных же зонах наблюдается рост людности населенных пунктов, увеличение их площадей.

Для изучения особенностей развития местных систем расселения Коми-Пермяцкого округа, выбран типичный район – Кочёвский.

Таблица 1

Группировка сельских населенных пунктов муниципальных районов Коми – Пермяцкого округа по численности населения

Муниципальный район	Всего, ед.	0	1 – 100	101 – 500	501 – 1000	свыше 1000
ед.	%	ед.	%	ед.	%	ед.	%	ед.	%
Гайнский район	43	1	2	19	44	13	30	6	14	4	9
Косинский район	59	2	2	35	59	20	31	0	0	2	3
Кочевский район	75	1	2	47	63	21	28	5	7	1	1
Кудымкарский район	286	6	2	205	76	64	22	7	2	3	1
Юрлинский район	94	8	8	61	65	23	24	1	1	1	1
Юсьвенский район	151	2	2	117	77	28	18	3	2	2	1
Итого по округу	708	20	3	484	68	169	24	22	3	13	2

В районе преобладают населенные пункты с людностью от 1 до 50 человек (табл. 2). Большинство населенных пунктов характеризуются тенденцией уменьшения численности населения.