Технические, организационные и экономические проблемы систем сельскохозяйственного водоснабжения

ТЕХНИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ

,

Белорусский национальный технический университет, Минск, Беларусь

Центральный НИИ комплексного использования водных ресурсов, Минск, Беларусь

Возрождение и развитие систем водоснабжения и канализации, надежное обеспечения качественной водой производственной и коммунальной сферы села является основой для создания условий устойчивого и эффективного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия. промышлен­ная основа сельскохозяйственного производ­ства, специализация, интеграция и кооперирование производства различных видов сельскохозяй­ственной продукции, повышение энерговооруженности основных процессов диктуют необходимость создания современных систем водоснабжения и канализации в сельском хозяйстве.

Обеспечение населения и сельхозпроизводства водой надлежащего качества в достаточных количествах, отвод и очистка сточных вод с соблюдением нормативных требований охраны водных ресурсов, утилизация осадков сточных вод, сокращение энергоресурсов - все эти факторы имеют большое экономическое и социальное значение, и их роль в условиях сельскохозяйственного производ­ства будет неизбежно возрастать.

Вода является неотъемлемым компонентом при производстве любой продукции. Предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции потребляют значительное количество воды на: питьевые и хозяйственные нужды населения и предприятий; производственные нужды для переработки мясной, молочной и рыбной продукции; нужды животноводческих комплексов, ремонтных мастерских и других производственных объектов; орошение и ведение рыбно-прудового хозяйства. Качество подаваемой воды должно соответствовать требованиям стандартов для каждого вида потребления.

Однако, несмотря на большую роль систем водоснабжения в деятельности сельскохозяйственных предприятий, этим системам не достаточно уделяется внимания, что создало ряд проблем технического, экономического и экологического характера.

Инвестирование в инженерную инфраструктуру сельхозпроизводства, в которой водоснабжению принадлежит едва ли не главная роль, в условиях ограниченных финансовых возможностей, как государства, так и самих сельхозпредприятий, всегда осуществлялось по остаточному принципу. Результатом такого отношения стали низкая надёжность и энергоэффективность работы систем водоснабжения и водоотведения сельскохозяйственных потребителей. В целом, этот сектор находится в критическом состоянии, отличаясь огромными потерями электроэнергии и воды, большой аварийностью и, как и прежде, постоянным дефицитом капитальных вложений.

Сегодня в сельской местности республики насчитывается более 25 тыс. водозаборных скважин глубиной от 30 до 150 м, из которых 95% используются для водоснабжения сельхозяйственных и перерабатывающих предприятий, а только 5% — для сельского населения. В среднем на одно сельхозпредприятие приходятся порядка 8–13 скважин — это примерно столько же, сколько на системах водоснабжения городов с населением свыше 10 тыс. человек. В Беларуси достаточно ресурсов пресной подземной и поверхностной воды для удовлетворения всех потребностей. Отбор только подземных вод не превышает 50% от разведанных и менее 7% от прогнозных запасов, что свидетельствует об огромном резерве. Чтобы иметь его всегда, необходимо правильно использовать воду, а системы водоснабжения технически грамотно эксплуатировать.

В системах водоснабжения сельскохозяйственных предприятий, как правило, подача воды идет погружными насосами из водозаборных скважин в водопроводную сеть с водонапорными башнями или водовоздушными баками.

Фактически, на этих системах водоснабжения не установлены или не работают приборы учета использования воды (водомеры), а система первичного учета отсутствует. Это не позволяет установить достоверные величины водопотребления на предприятии и дать объективную экономическую оценку использования этого ресурса.

Так, сравнительный анализ данных о водопотреблении сельскохозяйственных предприятий Беларуси, полученных авторами по данным опросных листов при разработке проекта «Государственной программы по водоснабжению и гарантированному обеспечению сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий качественной водой на 2годы» /1/ и данных государственной статистической отчетности 2-ос (вода) «Отчет об использовании воды» / 2 /, показал на значительные расхождения этих величин. На рис. 1 приведена выборочно типичная картина по девяти сельскохозяйственным предприятиям.

Рис. 1: сравнительный анализ водопотребления

Характерно, что динамика водопотребления практически для всех рассматриваемых предприятий с 2005 по 2006 годы по данным статистической отчетности почти не изменилась (рис. 2), в то же время количество водозаборных скважин на отдельных предприятиях за этот период уменьшилось в среднем на 2 скважины.

Указанные данные свидетельствуют, как о формальном отношении к вышеуказанной отчетности, так и отсутствии заинтересованности в экономическом анализе использования воды со стороны предприятий.

Рис.2: Динамика водопотребления за период с 2005 по 2006 гг.

следует также отметить, что по данным статистической отчетности, у всех предприятий потери воды при заборе, подаче и транспортировке отсутствуют.

Известно, что физический износ сетей и оборудования систем водоснабжения приводит к высокой частоте аварий и, как следствие, к большим непроизводительным потерям воды (утечкам).

Если исходить из того, что по опросным данным износ систем сельскохозяйственного водоснабжения в среднем составляет 76 % (рис.3) и они находятся в эксплуатации более 30 лет, то неизбежные потери в сети должна составлять как минимум 10% от забираемого количества воды /3/.

Рис.3: Износ основных элементов системы сельскохозяйственного водоснабжения.

При этом надо учесть, что данные предоставлялись по материалам бухгалтерского учета, исходя из амортизационных сроков работы оборудования. Они не соответствуют фактическому состоянию, характеризующемуся физическим износом, который значительно выше. Согласно проведенным исследованиям, физический износ сетей и оборудования превысил 85%.

Забор подземных вод для водоснабжения сельскохозяйственных предприятий, осуществляется, как правило, водозаборными скважинами. Большинство скважин не отвечает санитарно-техническим требованиям эксплуатации, около 40% находятся в нерабочем состоянии, бездействующие и не затампонированы. Удельные дебиты водозаборных скважин ниже в 2–5 раза аналогичных скважин, сооружаемых для коммунальных систем водоснабжения. С начала периода эксплуатации происходит механическая, химическая и биологическая кольматация фильтров или пескование скважин, что снижает в течение короткого периода их дебиты. Во многих случаях из-за некачественного выполнения работ по изоляции верхних проницаемых пластов и герметизации устья скважин, скважины становятся источником загрязнения эксплуатируемых водоносных горизонтов. Большинство водозаборных скважин не имеют огражденных зон строгого режима, во многих местах, особенно у ферм, подъезды к водозаборным скважинам забросаны навозом.

Коэффициент полезного действия системы скважина – погружной насос составляет в среднем менее 30%, что ведет к перерасходу электроэнергии более, чем на 15–20%.

Главной проблемой обеспечения сельскохозяйственных предприятий водой требуемого качества является проблема водоподготовки. Очистка подземных вод лишь на отдельных предприятиях в основном сводится к удалению железа до 0,3 мг/л, несмотря на то, что в воде ряда скважин наблюдается повышенное содержание аммиака, нитратов и других загрязнений. Оборудования для обеззараживания воды на системах сельскохозяйственного водоснабжения практически не имеется.

Водонапорные башни также оказывают существенное влияние, как на бесперебойность подачи воды, так и на качество воды. Они зачастую находятся в антисанитарных условиях и являются источником, как загрязнения, так и потерь воды. Из-за частого выхода из строя системы автоматического управления пуском остановкой погружного насоса по уровню воды в водонапорной башне постоянно наблюдается переливы воды из башни, а зимой – замерзание воды на стенах (рис.4.).

Рис.4: Перелив воды из водонапорных башен Рожновского

Металлические водонапорные башни и резервуары изготавливаются без надежных внутренних антикоррозионных покрытий и являются источниками загрязнения воды железистыми соединениями и микроорганизмами. В башнях происходит осаждение взвешенных веществ и выносимого из скважин песка, а также накопление в застойных зонах биообразований.

До 50% воды теряется из-за неисправных водопроводных сетей и установленного на нем оборудования, их высокой аварийности, из-за нерационального расходования воды на производстве, отсутствия регулирования давлений у потребителей. В результате биообрастаний внутренние поверхности водопроводных сетей покрываются наростами и отложениями, толщина которых может достигать до 30 мм. в течение первых 10-15 лет эксплуатации 30-40% водопроводных сетей могут терять пропускную способность на 20-60%, а в некоторых случаях даже в течение первых 4-6 лет эксплуатации, что приводит к существенному росту энергетических затрат на подачу воды потребителям.

Начиная с 1991г. в связи с удорожанием работ, падением платежеспособности предприятий сельского хозяйства, сократились объемы по техническому обслуживанию и ремонту скважин. Поэтому основную работу по техническому обслуживанию и капитальному ремонту скважин предприятия сельского хозяйства производят своими работниками, как правило низкой квалификации и без надлежащего технического и технологического оборудования. При этом затраты на ликвидацию аварий в несколько раз превышают стоимость периодического технического обслуживания. В результате этого значительно увеличилось число поломок водоподъемного оборудования, что вело в первую очередь к преждевременному выходу из строя водозаборных скважин.

Изменение организационно-правовой формы управления (специализированные строительно-монтажные предприятия «Промбурвод» преобразовались в открытые акционерные общества) не улучшили критического состояния дел в сельхозводоснабжении.

Работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов водоснабжения сократились начиная с 2000 года по сравнению с 1991г. почти в шесть раз, а объем работ по капитальному ремонту за аналогичный период – более, чем в 11 раз (рис.5). В результате в Республике Беларусь на эксплуатации систем водоснабжения в сельской местности занято всего 25 бригад, т. е. недокомплект до оптимальной работы системы составляет 70%.

Рис. 5:Объемы работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов водоснабжения

Все выше перечисленные проблемы взаимосвязаны и прямо или косвенно влияют на стоимость сельскохозяйственной продукции. По данным опроса, основная масса анкетируемых предприятий не знает какая доля затрат на водоснабжение и канализацию в себестоимости их продукции и какое фактическое удельное потребление энергии этих систем, что свидетельствует об отсутствии у хозяйств заинтересованности в эффективном использования электроэнергии и воды. Если проанализировать проблему глубже, то можно увидеть огромнейшие потери электроэнергии (по оценкам автора — от 15 до 20 и более млн. кВт∙ч в год). В табл.1 приведены основные причины и последствия низкой эффективности систем сельскохозяйственного водоснабжения

Табл. 1: причины и последствия низкой эффективности систем сельскохозяводоснабжения

Причины	Последствия
Низкое качество проектных и строительно-монтажных работ. Нерациональные режимы и параметры эксплуатации водоподъемного оборудования скважин	Перерасход капвложений и (впоследствии) электроэнергии на 20–30 %. Повышенный износ оборудования при эксплуатации.
Отсутствие учета и контроля подачи, потребления воды, эксплуатационных затрат.	Потери воды более 30% и перерасход электроэнергии.
Невыполнение регламентных работ по регенерации фильтров скважин.	Снижение удельного дебита скважин, перерасход электроэнергии до 20 %
Неправильный подбор и установка насосного оборудования.	Перерасход электроэнергии до 30 %, сокращение срока службы насосов в 1,5–2 раза.
Отсутствие контроля утечек в водопроводной сети и несвоевременный ремонт.	Потери воды до 50%.
Отсутствие автоматики и средств защиты электродвигателей насосов.	Перерасход электроэнергии, сокращение срока службы насосов.
Антисанитарное состояние водоохранных зон, водонапорных башен, скважин, водопроводных сетей, водоразборных колонок.	Загрязнение окружающей среды, рост заболеваемости людей.
Отсутствие сооружений водоподготовки.	Рост заболеваемости людей, износ оборудования, потери сельхозпроизводства.

Для устойчивого сельскохозяйственного водоснабжения остро назрела необходимость их реконструкции и модернизации на основе современного, надёжного и энергоэффективного оборудования. В этой связи требуется новая концеп­ция ре­формирования данного сектора. Как вариант, предлагается создание специализированного предприятия «Сельхозводоканала». В табл. 2 приведен перечень аргументов «за» и «против» создания «сельхозводоканала.

Табл. 2: перечень аргументов «за» и «против» создания «сельхозводоканала

«за»

«против»

Создание «сельхозводоканала» позволит составлять производственные планы по проведению технического обслуживания Исчезают нерациональные затраты по проведению технического обслуживания силами самих хозяйств Упрощается система расчета стоимости воды для хозяйств – они платят только за м3 получаемой воды Для подавляющего большинства хозяйств это означает снижение доли затрат на проведение ТО и ремонта в себестоимости продукции Количество и качество воды гарантируется Сельхозводоканалом»

Для некоторых хозяйств такая система косвенно увеличит стоимость м3 потребляемой воды, через механизм перераспределения постоянных затрат Сельхозводоканала На данный момент не существует отработанного механизма единого ценообразования для хозяйств села. Может показаться, что это приведет к значительному увеличению тарифа на 1 м3 воды.

Повседневными проблемами питьевого водоснабжения и канализации городов и поселков занимаются предприятия водопроводно-канализационного хозяйства. Ситуация в сельском хозяйстве совсем иная: водоснабжением, в большинстве случаев, занимаются сельскохозяйственные предприятия, которые не имеют в своем составе специализированных служб. В настоящее время задачи развития села выдвигают на первый план необходимость социально-культурного благоустройства сельских населенных пунктов, что в свою очередь подразумевает сооружение централизованных и местных систем водоснабжении под юрисдикцией жилищно-коммунального хозяйства.

Существующая система планирования и управления строительством и эксплуатацией сооружений сельхозводоснабжения в лице не обеспечивает рационального водопользования, эффективной организации и высокого качества работ.

Экономические показатели в отрасли не направлены на достижение конечного результата, т. е. на получение требуемого количества воды при минимальных производственных затратах на сооружение и эксплуатацию водозаборных скважин.

Вопрос стоит в определении целесообразности создания организации, которая бы содержала у себя на балансе сооружения водоснабжения, занималась их обслуживанием, а конечный потребитель платил бы только за полученное количество воды.

Необходимо оценить какое влияние эта реорганизация окажет на величину тарифа для потребителя.

Перечень аргументов «за» и «против» создания «сельхозводоканала

Предлагается вариант, когда ценообразование происходит по единому тарифу для всех хозяйств, обслуживаемых одной организацией.

Главное преимущество состоит в том, что это позволяет снизить административные и управленческие расходы, повысить финансовую способность и возможность развертывания капитала, достигнуть стабильности ставки и дохода, обеспечить доступность к услугам для потребителей в малых (и очень маленьких) водных системах. Возрастающие потребности в инвестициях в водной отрасли связаны с возрастающим интересом к применению единых ставок. Главный аргумент в пользу преобразования заключается в том, что каждой отдельной системе, в конечном счете, потребуется дополнительное вливание капитала для реновации и усовершенствования. Это зависит только от времени. Достигается равенство в отношении того, что все обслуживаемые данным предприятием субъекты платят одинаковую цену за содержание централизованной службы эксплуатации.

Важно отметить, что это не ценовая стратегия, а стратегия затрат. Факт, что одним из главных преимуществ является значительное упрощение процесса распределения общих затрат среди отдельных предприятий. Отделение затратной стороны от ценовой стороны является решающим в понимании истинной сущности преобразования.

Преимуществом является то, что это может способствовать объединению отрасли, привести к единому управлению малыми системами и общим техническим, финансовым и управленческим возможностям. Если деление по регионам, в конечном счете, будет включать физическое взаимодействие между несколькими или всеми системами, управляемыми одним предприятием, то возможно достижение более значительных экономических результатов.

Другие второстепенные преимущества единых ставок включают усовершенствованную возможность управления водными предприятиями, обеспечение потребителей общей услугой (тех, кто в этом нуждается и тех, кому это необходимо), координированная защита водных ресурсов, управление и планирование. Единая ставка, распространяющаяся на большие группы, будет со временем все более устойчивой, чем самостоятельно устанавливаемая ставка меньших сообществ.

При отсутствии такого преобразования предприятие в будущем будет вынуждено делать дополнительные инвестиции, даже если это не будет оптимальным выбором с точки зрения общего функционирования системы и экономической ценности для потребительской базы в целом. Другими словами, такое предприятие будет чувствовать прессинг в сторону понижения цены вместо понижения общесистемных затрат.

К основным недостаткам относится следующее: создается впечатление, что стоимость водоснабжения для сельхозпредприятий значительно увеличится. Увеличение будет выражаться только в том, что предприятия обязаны будут возмещать стоимость оказанный услуг обслуживающим предприятиям, что отсутствует в настоящий момент (в наличии большая дебиторская задолженность).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

[1] Постановление Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении формы государственной статистической отчетности N 2-ос (вода) "Отчет об использовании воды" и указаний по ее заполнению"

[2] (2006) О государственной программе водоснабжения и гарантированного обеспечения качественной водой сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. В: Строительство и недвижимость №32-34, Минск, стр.7-8.

[3] Государственная программа по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» на годы. (2006) МЖКХ Республики Беларусь, Минск.

[4] Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении». (1999). Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.№50.