Оценка качества земель, включая земли, являющиеся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ, ОСНОВАННОЕ НА ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ, “ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ СЪЕМОК

им. П. Р. ПОПОВИЧА”

(ФГУП “Госземкадастрсъемка” - ВИСХАГИ)

УТВЕРЖДАЮ: Генеральный директор » – ВИСХАГИ (руководитель юридического лица) (подпись, Ф. И.О., печать) “___” ________________20______г.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к материалам по разработке нормативно-справочной основы для проведения мониторинга земель территорий традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

п.6.3. “Оценка качества земель, включая земли, являющиеся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока ”

(на примере Ямало-Ненецкого АО)

ГК № 000 Д от 01.01.2001 г.

Москва, 2011 г.

Содержание

1. Введение………………………………………………………………………..	4
2. Ямало-Ненецкий АО. Общие сведения............................................................	7
3. Разработка и составление эталонов природной продуктивности оленьих пастбищ по типам пастбищ..................................................................................	10
4 Динамика отклонения природной продуктивности оленьих пастбищ от показателей их эталонов продуктивности в зависимости от факторов.............	17
5. Составление и формирование базы данных мониторинга оленьих пастбищ по показателям ухудшения оленьих пастбищ и срокам их восстановления......	39
6. Заключение..........................................................................................................	41
7. Приложения.........................................................................................................	43
Приложение 1 “Порядок расчета хозяйственного запаса кормов и оленеемкости пастбищ по пастбищным сезонам на примере тундры субарктической ерниковой мохово-лишайниковой, номер по классификации оленьих пастбищ ЯНАО – 18”...............................................................................	44
Приложение 2 “Эколого-хозяйственная классификация и оценка природных кормовых ресурсов оленьих пастбищ территории Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО)”................................................................................	50
Приложение 3 “Таблица коэффициентов изменения емкости (продуктивности) оленьих пастбищ в зависимости от естественных пастбищных условий”.............................................................................................	67
Приложение 4 “Расчет нормативной емкости оленьих пастбищ, определяющей их эколого-хозяйственную и экономическую ценность”.........	70
Приложение 5 “Снижение качества и продуктивности (емкости) оленьих пастбищ при нарушении организационно-технологических (зоотехнических) требований при стадном выпасе оленей на лишайниковых пастбищах”..........	71
Приложение 6 “Снижение качества и продуктивности (емкости) оленьих пастбищ при нарушении зоотехнических (организационно-технологических) требований при выпасе оленей на участках пастбищ, используемых как источник зеленых кормов”.....................................................................................	73
Приложение 7 “Техногенная зона на участке промышленного освоения территории традиционного природопользования”..............................................	75
Приложение 8 “Снижение продуктивности (емкости) оленьих пастбищ при механическом нарушении их растительного покрова и почвы”........................	80
Приложение 9 “Восстановление продуктивности (емкости) оленьих пастбищ при механическом нарушении их растительного покрова и почв в зависимости от степени нарушения с учетом их фитоценотических особенностей и зонального распространения” ....................................................	81
Приложение 10 “Снижение продуктивности (хозяйственного запаса кормовых растений) оленьих пастбищ под воздействием пирогенного фактора (пожаров)”.................................................................................................	136
Приложение 11 “Восстановление продуктивности (хозяйственного запаса кормовых растений) оленьих пастбищ на участках гарей в зависимости от степени нарушения (выгорания) кормосодержащих фитоценозов их растительного покрова и почв”..............................................................................	137
Приложение 12 “Снижение продуктивности (емкости) оленьих пастбищ при загрязнении растительного покрова и почв нефтепродуктами в случае их аварийных сбросов”...............................................................................................	146
Приложение13 “Сроки восстановления оленьих пастбищ, загрязненных нефтепродуктами, в зависимости от особенностей местоположения и степени загрязнения”..............................................................................................	147
Приложение 14 “Нормативно-справочная таблица определения степени воздействия стрессового фактора промышленных объектов на выпас домашних северных оленей по пастбищным сезонам годя для оленей ненецкой породы при межзональном типе оленеводства (тундра-северная тайга)”......................................................................................................................	149

Авторский коллектив:

, , А, Бондарев Б. Е., Плеханова  Е. А.

Ответственный исполнитель – главный специалист по комплексной оценке земель территорий традиционного природопользования Крайнего Севера Центра классификации земель и оценки недвижимости ФГУП “Госземкадастрсъемка” – ВИСХАГИ –

1. ВВЕДЕНИЕ

Разработка нормативно-справочной основы для проведения мониторинга земель территорий традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Сибири и Дальнего Востока проводилась в соответствии со следующими нормативными документами:

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон “О землеустройстве”;

- “Методические указания по классификации оленьих пастбищ Российской Федерации” (Москва, 1998 г.);

- Методические рекомендации по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, утвержденные Росземкадастром в 2004 году;-

- “Методика расчета убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства (оленеводства) и сопутствующих промыслов при изъятии, самовольном захвате и порче земельных угодий территорий традиционного природопользования Крайнего Севера на примере Ямало-Ненецкого АО”, утвержденная постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.01.01 г. № 000;

- “Создание системы полигонов слежения за изменением состояния земель территории традиционной хозяйственной деятельности КМН КС Крайнего Севера на участках их интенсивного промышленного освоения”, (Москва, 2005 г.);

- “Технологическая схема работ по кадастровой оценке земель, используемых в качестве средства производства при традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов ЯНАО”, (Москва, 2008 г.).

Цели и задачи нормативно справочной основы для проведения мониторинга земель территорий традиционной хозяйственно деятельности коренных малочисленных нардов Севера, Сибири и Дальнего Востока:

1.  Выявление эталонной продуктивности оленьих пастбищ земельных угодий основной отрасли традиционной хозяйственной деятельности (ТХД), исходя из нормативов существующих в регионах технологий оленеводства.

2.  Выявление динамики ухудшения (снижения) продуктивности пастбищ (отклонение от эталона) и определение фактического состояния оленьих пастбищ в зависимости от состава антропогенных факторов и интенсивности их воздействия на земельные угодья и хозяйственную деятельность.

3.  Определение сроков восстановления нарушенных или ухудшенных оленьих пастбищ.

Нормативная база данных для мониторинга оленьих пастбищ разработана с учетом влияния следующих антропогенных факторов:

- пасторальный фактор, как следствие нарушения зоотехнических нормативов на выпас оленей;

- механическое повреждение растительного покрова оленьих пастбищ (транспорт, карьеры, вырубки леса);

- пожары;

- загрязнение оленьих пастбищ нефтепродуктами;

- фактор стрессового воздействия промышленных объектов на выпас и содержание домашних северных оленей;

Применение нормативно-справочной базы.

Нормативно-справочная база мониторинга необходима для определения фактического состояния оленьих пастбищ и разработки мероприятий по их дальнейшему использованию.

Данные о фактическом состоянии оленьих пастбищ необходимы при проведении комплексной оценки этого вида земельных угодий для решения следующих задач:

- определения кадастровой стоимости угодий;

- определения размера убытков землепользователей при изъятии, временном занятии и порче земельных угодий (оленьих пастбищ).

2.  ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ.

Ямало-Ненецкий автономный округ расположен в арктической зоне Западно-Сибирской равнины, в центре Крайнего Севера России, и занимает обширную площадь в км², что в полтора раза превышает территорию Франции. Самая северная материковая точка автономного округа находится на 73° северной широты, в 800 км от Северного Полярного круга. Более половины округа расположено за Полярным кругом, небольшая часть его территории находится на восточном склоне Уральского хребта. На территории округа находится полуостров Ямал.

Климат.

Климат определяется наличием многолетней мерзлоты, близостью холодного Карского моря, обилием заливов, рек, болот и озер. В целом для округа характерна длительная зима (до 8 мес.), короткое лето, сильные ветры, небольшая величина снежного покрова. Среднегодовая температура воздуха отрицательная, на Крайнем Севере она достигает −10 °С. Минимальные температуры зимой опускаются до −67 °С. Летом, в июле, могут повышаться на всей территории до +30 °С. Часты магнитные бури, сопровождаемые полярным сиянием.

Территория округа располагается в основном в трех климатических зонах: арктической, субарктической и зоне северной полосы Западно-Сибирской низменности. Климат арктической части характеризуется длительной, холодной и суровой зимой с сильными бурями, морозами и частыми метелями, малым количеством осадков, очень коротким летом (50 дней), сильными туманами. Субарктическая зона занимает южную часть Ямальского полуострова. Здесь климат более континентальный: осадки в виде дождей, лето до 68 дней. Климат северной (таежной) полосы Западно-Сибирской низменности резко континентальный, средняя температура здесь выше, лето довольно тёплое и влажное (до 100 дней).

Природный ландшафт.

Рельеф территории округа в основном равнинный, состоящий из тундры и лесотундры с множеством озер и болот. Горный массив, расположенный на западе округа, простирается на 200 км, достигая высоты до 1,5 тыс. м.

Водные ресурсы региона отличаются богатством и разнообразием. Они включают: побережье Карского моря, многочисленные заливы и губы, реки, озера, болота и подземные воды. Обская губа — залив Карского моря, является одним из крупнейших морских заливов российской Арктики, его площадь —км². На территории округа расположено около 300 тыс. озер и 48 тыс. рек, самыми крупными из которых являются Обь в её устье, а также реки Надым, Таз (река) и Пур. Река Обь, одна из самых протяжённых в России, течёт в пределах округа двумя мощными рукавами. Наличие озёр, большинство из которых ледникового происхождения, — одна из характерных черт ландшафта Ямало-Ненецкого АО. Подземные воды характеризуются огромным артезианским бассейном площадью 3 млн км², включающим запасы термальных вод.

Полезные ископаемые.

Регион занимает одно из ведущих мест в России по запасам углеводородов, особенно природного газа и нефти. На территории округа расположены следующие месторождения: Уренгойское газовое месторождение; Южно-Русское нефтегазовое месторождение; Находкинское газовое месторождение; Ямбургское нефтегазоконденсатное месторождение; Еты-Пуровское нефтяное месторождение. Государственным балансом учитывается 136 месторождений (62 нефтяных, 6 нефтегазовых, 9 газонефтяных, 59 нефтегазоконденсатных), разведанные извлекаемые запасы по которым составляют 14,49 % от всех запасов нефти России. Разрабатываются 37 месторождений, годовая добыча составляла 8,5 %. Из 136 месторождений в округе одно уникальное — Русское, с запасами нефти — 16,15 % округа и 30 крупных, на которых сосредоточено 67,25 % запасов и 69,1 % добычи нефти округа. Накопленная добыча нефти составляет по округу 375,2 млн. руб.

На 50 миллионах гектаров тундры выпасается около 600 тысяч голов северного домашнего оленя.  Природа укрыла здесь 70 процентов мировых запасов сиговых рыб (муксун, щёкур, нельма).

Основой экономики Ямало-Ненецкого автономного округа является добыча нефти и газа.

Основным добытчиком газа является на долю которого приходится примерно 90 % всей добычи газа в округе. Добычу нефти и газового конденсата ведут более 30 предприятий, основными нефтедобывающими предприятиями в округе являются дочерние предприятия нефть» и “Роснефть”». В 2011 году было добыто  млн м³ природного газа, тыс. тонн нефти, 8824 тыс. тонн газового конденсата.

Оленьи пастбища. Оленеводство.

Россия на протяжении нескольких столетий обладает самым крупным в мире стадом домашних северных оленей. Достоверные данные по учету поголовья в оленеводческих хозяйствах имеются, начиная с 1906 года. Начиная с 1992 года, происходит ежегодное сокращение общероссийского поголовья оленей, численность которого с 2261 тыс. гол. в 1991 г. сократилась до 1216 тыс. голов. в 2001 г. (на 46.2%).

На этом фоне состояние оленеводства на севере Западной Сибири выглядит как исключение: в Ямало-Ненецком автономном округе в последние 20 лет идет интенсивный рост поголовья, округ уверенно держит лидерство по поголовью домашних оленей не только в России, но и по всему Субарктическому региону. Сегодня здесь выпасается без малого 50% поголовья домашних северных оленей страны или четверть всего мирового поголовья. Начиная с семидесятых годов, владельцы личных оленей в ЯНАО сначала медленно, затем все более интенсивно стали наращивать собственное поголовье.

 Как известно, большую опасность для оленьих пастбищ представляет промышленное освоение, которое достигло в Ямало-Ненецком округе огромных масштабов. Тем не менее именно в этом регионе происходит рост поголовья оленей. Как объяснить это противоречие?  Дело в том, что разрушение оленьих пастбищ в результате промышленного освоения нефтяных и газовых месторождений до настоящего времени происходило в основном в Надымском и Пуровском районах, где имеется значительный резерв пастбищных ресурсов. Поэтому, несмотря на огромные площади испорченных пастбищ, общее поголовье оленей в округе до настоящего времени растет. Это может показаться парадоксальным, если не учитывать конкретного размещения оленеводства по районам округа.  В ближайшие годы предполагается освоение месторождений на полуострове Ямал - т. е. в районе с наибольшим дефицитом пастбищных ресурсов. Это может иметь катастрофические последствия для оленеводства округа.

3. РАЗРАБОТКА И СОСТАВЛЕНИЕ ЭТАЛОНОВ ПРОДУКТИВНОСТИ ОЛЕНЬИХ ПАСТБИЩ ПО ТИПАМ ПАСТБИЩ

(на примере ТТХД КМН Ямало-Ненецкого АО)

Основными земельными угодьями территорий традиционной хозяйственной деятельности Ямало-Ненецкого АО (ЯНАО), являются оленьи пастбища, служащие основным средством производства главной (этносохраняющей) отрасли ТХД коренных народов Севера – оленеводства.

В качестве оленьих пастбищ используются природно-территориальные комплексы (ПТК) тундровой, северо-таежной зон, обладающие свойством обеспечивать жизненные функции северного оленя во все или определенные сезоны года, а также необходимыми условиями кочевого быта оленеводов, возможность управления и охраны стада оленей, реализации продукции оленеводства.

Единицей классификации оленьих пастбищ низшего (первичного) ранга является ландшафтно-геоботаническая разность, выделяющаяся по характерным формам микрорельефа, в границах которого растительный покров отличается наибольшим однообразием фитоценозов, в составе которых постоянен состав кормовых растений, пригодных для использования северным оленем в определенные сезоны года, и их валовой запас.

При эколого-хозяйственной оценке земель, пригодных для использования в качестве оленьих пастбищ, ландшафтно-геоботанические разности рассматриваются как тип оленьих пастбищ.

Пастбищный ПТК высшего ранга – ландшафтно-геоботанический контур (таксационный выдел) с площадью пространственной выраженности на местности до 15 тысяч гектаров. В среднем объединяет до 7 геоботанических разностей (типов пастбищ), распространенных на однородных формах микро-мезорельефа. Геоботанический контур, объединивший на своей территории несколько типов пастбищ, обладает свойством более высокого уровня, он определяет условия для размещения оленьих пастбищ (пастбищные условия выпаса).

В оленеводстве существует шесть пастбищных сезонов: зимний, ранневесенний, поздневесенний, летний, раннеосенний, позднеосенний.

Каждому сезону характерен соответствующий состав поедаемых кормов и их доступность при выпасе на кормосодержащих участках пастбищ, (таблицы 1; 2).

Таблица 1

Пастбищные сезоны

Пастбищные сезоны	Календарные сроки	Число дней выпаса	Основные кормовые растения, %	Доступность кормов, %	Зональная приуроченность пастбищ
начало	конец
1	2	3	4	5	6	7
Зимний	16,11	30,04	166	лишайники	70	Северная тайга
Ранневесенний	1,05	10,06	41	лишайники, травы	60	Северная тайга – тундры субарктические южные
Поздневесенний	11,06	4,07	24	травы	90	Тундры субарктические южные
Летний	5,07	19,08	46	травы, листва куст.	100	Тундры субарктические северные
Раннеосенний	20,08	14,10	52	лишайники, травы	100	Тундры субарктические южные
Позднеосенний	15,10	15,11	36	лишайники, травы	90	Северная тайга

Основной показатель, определяющий хозяйственно-экологический потенциал пастбищ – оленеемкость. Это возможность пастбищного ПТК обеспечивать годовой (или сезонный) биологический цикл определенного поголовья оленей, а также проведение организационно-хозяйственных мероприятий без нарушения региональных зоотехнических норм кормления, содержания, разведения и окарауливания оленей.

Оленеемкость – основной критерий оценки качества пастбищ, так как он учитывает естественную продуктивность кормовых растений на пастбищах северного оленя, а также пастбищные условия выпаса оленей и основные организационно-технологические условия оленеводства.

Хозяйственную ценность типов оленьих пастбищ определяют следующие базовые параметры:

1.  Степень и характер покрытия оленьих пастбищ кормовыми растениями, определяющие возможность удобного размещения стада оленей на участках кормления.

При определении особенностей пространственного размещения кормовых растений (покрытия) учтены:

- элементы микро-мезорельефа, на которых сосредоточены кормосодержащие фитоценозы;

- доступность и удобство использования кормовых растений при выпасе оленей в определенные сезоны года.

2. Хозяйственный запас кормовых растений, характеризующий кормообеспеченность 1 га пастбищ.

При расчете хозяйственного запаса кормов учтены:

- видовой состав кормовых растений;

- валовой запас кормовых растений по их группам и видам;

- питательность кормов по пастбищным сезонам;

- допустимая к расходованию часть фитомассы кормовых растений;

- оптимальный объем и запас фитомассы кормовых растений, которое в состоянии потребить выпасающееся стадо оленей, согласно зоотехническим нормам пастбищного содержания оленей;

- непроизводительный расход кормов при выпасе оленьего стада.

Порядок расчета хозяйственного запаса кормовых растений и оленеемкости (кормообеспеченности) пастбищ по сезонам выпаса на примере тундры равнинной субарктической ерниковой мохово-лишайниковой (по классификации ЯНАО – 18 тип оленьих пастбищ) приведена в приложении 1.

Расчетная оленеемкость пастбищ (кормообеспеченность) по типам пастбищ, являющаяся эталоном их продуктивности, приведена в эколого-хозяйственной классификации оленьих пастбищ территории ЯНАО, приложение 2.