«Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«Об основах государственной молодежной политики

в Российской Федерации»

Молодежь России – это социальный слой общества, который, с одной стороны, является одним из факторов социально-экономического и духовного развития страны, а, с другой стороны, наиболее уязвимой социальной группой населения. Наследуя уже достигнутый уровень развития общества и государства, молодежь формирует и образ его будущего. Однако не имея реальных возможностей реализовать свою социальную активность, молодежь зачастую оказывается на перефирии социально-политических процессов, что создает у молодых людей чувство ущемленности. Это во многом связано с тем, что в настоящее время практически отсутствует законодательная база для участия молодежи в общественно-политической жизни страны.

Необходимость государственной поддержки молодежи давно уже осознана мировым сообществом. Законодательные акты, определяющие молодежную политику, действуют во многих странах мира. Понимая актуальность обеспечения молодежи социальными гарантиями и возможностями для реализации своего потенциала, большинство субъектов Российской Федерации, не дожидаясь принятия федерального закона, уже приняли свои законы о поддержке молодых людей.

Принятие федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» позволит создать единое правовое поле, обеспечивающее проведение согласованной между органами государственной власти и органами местного самоуправления молодежной политики.

Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее государственную молодежную политику в России, морально устарело и регулируется Законом СССР от 01.01.01 года «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», а также постановлением Верховного Совета СССР от 3 июня 1993 года «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» в той части, в которой они не противоречат Конституции Российской Федерации. Кроме них, в Российской Федерации действуют отдельные федеральные законы и иные нормативные правовые акты, которые касаются некоторых вопросов государственной молодежной политики и в основном детей, то есть граждан России до 18 лет. Однако достигнув совершеннолетия, молодой человек, как правило, еще не имеет ни достаточного образования, ни работы, ни семьи. В этом возрасте у молодых людей практически отсутствует опыт социализации. Все это говорит о том, что молодые люди в возрасте до 30 лет являются особой социальной категорией граждан, нуждающейся в государственной поддержке также, как это осуществляется в отношении иных категорий граждан – ветеранов, пенсионеров, инвалидов и т. д. В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации отметил, что главной целью приоритетных национальных проектов являются «инвестиции в человека». Таким образом, актуальность принятия данного федерального закона не вызывает сомнений.

Представленный проект федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» является базовым. Он призван установить общие принципы правовых и организационных основ реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и определить приоритетные направления государственной молодежной политики. Среди них:

вовлечение молодежи в социальную, экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества;

поддержка и развитие молодежных и детских общественных объединений;

духовное и физическое развитие молодежи;

нравственное и патриотическое воспитание молодых граждан;

поддержка способной, инициативной и талантливой молодежи, развитие и реализация творческого и инновационного потенциала молодых граждан в интересах общественного и государственного развития;

государственная поддержка молодых специалистов;

государственная помощь молодым семьям и обеспечение условий для ключевого участия молодежи в устойчивом демографическом развитии страны;

создание системы профилактики правонарушений среди молодежи;

поддержка молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В целях реализации указанных приоритетных направлений предполагается принятие конкретных федеральных законов. В первую очередь, о первоочередных мерах по поддержке молодых специалистов в Российской Федерации и о поддержке молодой семьи, а также о внесении изменений в ряд уже действующих федеральных законов, касающихся вопросов государственной молодежной политики.

Одной из проблем действующего законодательства является определение термина «молодежь». Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, ориентированная преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в то же время говорит и о молодых гражданах в возрасте до 35 лет. Подобные различия в понимании термина «молодые граждане» имеют место и в других нормативных правовых актах, как федерального, так и регионального уровней.

Представленный законопроект дает следующее определение: «молодежь (молодые люди) – проживающие на территории Российской Федерации граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет».

При этом законопроект допускает, что в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к молодежи также могут быть отнесены иностранные граждане и лица без гражданства.

Аналогично решается вопрос и об определении термина «молодая семья» - состоящие в зарегистрированном браке граждане Российской Федерации, возраст каждого из которых не превышает 30 лет, либо неполная молодая семья, состоящая из гражданина Российской Федерации, возраст которого не превышает 30 лет, и одного или более детей. Однако в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к молодой семье могут быть отнесены состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой иностранным гражданином или лицом без гражданства.

В целях сохранения уже действующих нормативных правовых актов, которые в ряде случаев устанавливают более благоприятные критерии, определяющие термины «молодые люди», «молодая семья» и «молодой специалист», или иные нормы, направленные на улучшение положения молодых граждан по сравнению с нормами, закрепляемые настоящим законопроектом, вводится положение о том, что федеральными законами и иными принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами могут быть установлены более благоприятные критерии, определяющие термины «молодые люди», «молодая семья» и «молодой специалист», или иные нормы, направленные на улучшение положения молодых граждан по сравнению с нормами настоящего Федерального закона.

При этом, в случае принятия закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или муниципального правового акта, направленного на улучшение положения молодых граждан по сравнению с нормами настоящего Федерального закона, финансовое обеспечение мер, связанных с их реализацией, должно полностью осуществляться из бюджета субъекта Российской Федерации либо местного бюджета соответственно.

В целях обеспечения достаточного финансирования государственной молодежной политики в регионе, законопроект предлагает возложить на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность определять норматив финансирования государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации, который представляет собой сумму, планируемую затратить в ходе реализации государственной молодежной политики в среднем на каждого молодого гражданина, проживающего в субъекте Российской Федерации. При этом общий объем выделяемых средств на реализацию государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации исчисляется из норматива финансирования государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации, помноженного на количество молодых граждан, проживающих в субъекте Российской Федерации.

В целях достижения скоординированных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере молодежной политики законопроект законодательно закрепляет формирование единой системы органов по делам молодежи на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Это не потребует создания специальных органов государственной власти или органов местного самоуправления, а, соответственно, и финансовых затрат, поскольку законопроект определяет, что федеральным органом по делам молодежи является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики, органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании конституций (уставов) субъектов Российской Федерации и реализующие государственную молодежную политику в субъекте Российской Федерации, а местными органами по делам молодежи являются органы местного самоуправления или его структурные подразделения, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании уставов муниципальных образований, обеспечивающие участие муниципальных образований в реализации государственной молодежной политики в муниципальных образованиях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в целях организации согласованной деятельности органов по делам молодежи законопроект предлагает федеральному органу по делам молодежи заключать соглашения о передаче органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации части своих полномочий с обеспечением их финансирования. На основании заключаемых соглашений федеральный орган по делам молодежи получит возможность устанавливать органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения задания. В этих же целях органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий вправе давать рекомендации местным органам по делам молодежи. Таким образом, будет достигнут скоординированный подход к вопросам реализации государственной молодежной политики между органами по делам молодежи и позволит обеспечить согласованность действий и необходимое финансовое обеспечение органов по делам молодежи различных уровней.

Одновременно с этим законопроект предоставляет органам по делам молодежи право создавать координационные и совещательные органы для выработки ими решений рекомендательного характера, что позволит обеспечить тесное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с молодыми гражданами страны. Также это позволит привлечь молодежь к активному участию в жизнедеятельности страны, к разработке и реализации государством эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан.

На федеральный орган по делам молодежи законопроект возлагает обязанность ежегодно готовить Доклад о положении молодежи в Российской Федерации и в первом квартале соответствующего года направлять его для рассмотрения в Правительство Российской Федерации.

Данное положение законопроекта необходимо не только в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о положении молодежи в Российской Федерации и тенденциях его изменения, но и для оперативного внесения изменений в федеральные целевые и иные федеральные программы в области государственной молодежной политики в Российской Федерации. Фактически, Доклад о положении молодежи в Российской Федерации должен стать стратегическим документом, фиксирующим наиболее острые проблемы, стоящие перед молодежью, определять состояние решенности тех задач, которые были поставлены ранее, и давать аналитическую оценку общего положения дел в сфере государственной молодежной политики.

В этих целях при подготовке ежегодного Доклада о положении молодежи в Российской Федерации федеральный орган по делам молодежи вправе запрашивать необходимую информацию у органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации и местных органов по делам молодежи.

Помимо вышеизложенного законопроект закрепляет ряд общих правовых норм, касающихся различных сфер реализации государственной молодежной политики, которые должны стать определяющими при подготовке проектов федеральных законов по приоритетным направлениям государственной молодежной политики.

В первую очередь это касается законодательного обеспечения государственной поддержки молодежи, молодых семей и молодых специалистов, которая должна осуществляться в том числе через разработку и исполнение федеральных целевых, ведомственных целевых, федеральных адресных инвестиционных и иных федеральных, а также региональных, межмуниципальных и муниципальных программ по поддержке молодежи, молодых семей и молодых специалистов, предоставление молодежи, молодым семьям и молодым специалистам кредитов, субсидий, жилья, а также социальных гарантий и мер поддержки, установление для молодых специалистов преимущественного права трудоустройства на работу на государственные и муниципальные предприятия, учреждения и организации по специальности, соответствующей полученному образованию, и в целом развития системы учреждений, осуществляющих помощь молодежи, молодым семьям и молодым специалистам по правовым и иным вопросам.

При разработке законопроектов, реализующих приоритетные направления государственной молодежной политики особое внимание следует уделить обеспечению населенных пунктов инфраструктурой для молодежи, что потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации о градостроительной деятельности. Так, например, законопроект закрепляет положение о том, что при проектировании и строительстве населенных пунктов и жилых домов необходимо предусматривать их обеспечение инфраструктурой для молодежи.

В настоящее время, к сожалению, существует реальная нехватка молодежных проектов патриотической направленности. В этой связи законопроектом предлагается создание системы мер, направленной на духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодых граждан. Данная деятельность должна реализовываться путем поддержки существующих и создания новых объединений, клубов, учреждений и организаций, ведущих работу с детьми и молодежью по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию молодежи. Кроме того, в рамках реализации государственной молодежной политики на органы государственной власти возлагается обязанность по формированию государственного заказа на производство проектов в сферах киноиндустрии, телевидения, радиовещания и иных сферах массовых коммуникаций, направленных на духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи.

Принятие представленного законопроекта создаст правовые и организационные основы для реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, даст толчок развитию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, упорядочит деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, участвующих в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и станет базой для вовлечения молодых граждан в сферу социально-экономического развития России.