« О направлениях деятельности Московского Антикоррупционного комитета при МТПП по противодействию коррупции
в сфере предпринимательской деятельности»
Коррупция в стране превратилась в системную проблему и ей нужно противопоставить системный ответ. Сегодня происходит выработка концептуальных подходов в борьбе с этим злом. В рамках Национального плана противодействия коррупции в Российской Федерации сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьёзный антикоррупционный потенциал заложен в стратегии развития России до 2020 года, конечно, реализовать эти планы будет не просто. Идеальных государств не существует, и коррупция очень живучее явление. Однако снизить масштаб коррупционных проявлений не только возможно, но и жизненно необходимо. Необходимо создавать вокруг коррупционеров атмосферу нетерпимости, такую обстановку, когда брать взятки станет просто невыгодно. Чтобы коренным образом стала меняться психология людей, пришло понимание того, что бороться с коррупцией и другими преступлениями нужно каждому, всему обществу.
Эксперты Московского антикоррупционного комитета одним из главных проблем в сфере национальной и общественной безопасности в настоящее время считают высокий уровень коррупции в стране, охвативший все сферы деятельности и ставшей реальной угрозой национальной безопасности и целостности государства.
Коррупцию нельзя допускать до таких масштабов, за которыми наступают необратимые процессы, и значит, в настоящее время должна быть выстроена эффективная система правовых мер сдерживания и противодействия. На данном этапе особенно важно наладить тесное взаимодействие государства и институтов гражданского общества, чтобы сформировать среди граждан нетерпимое отношение к коррупции.
Решение такой масштабной задачи не возможно усилием только воли руководства государства. В этой большой работе должны принять активное и ответственное участие руководители всех ветвей власти, бизнеса, общественных организаций и граждан. Поэтому одной из приоритетных задач в обуздании коррупции является создание широкого общественного мнения, осуждающего совершение правонарушений коррупционной направленности. Для того чтобы процесс противодействия коррупции был эффективным, в нем должны принять участие многие представители гражданского общества. Найти таких представителей и привлечь их к активной работе - важнейшая задача органов исполнительной власти города.
В мировых «рейтингах коррупции» Россия с каждым годом опускается все ниже и ниже - за последние четыре года активной борьбы с коррупцией Россия со 127-ro места откатилась на 154-е. Отечественный путь законодательного обеспечения борьбы с коррупцией нуждается в существенной поправке и дополнении - следует перейти от попыток самостоятельного разрешения правовых проблем также и использованию международного опыта. Прикрываться национальными особенностями здесь недопустимо. Однако из десятка важнейших конвенций в этой сфере за 20 лет демократии мы ратифицировали всего лишь треть из них. Но и принятие законов о ратификации зачастую сопровождается таким количеством оговорок, что, по сути, выхолащивает основополагающие позиции, превращая оговорки в механизмы блокировки применения предусмотренных конвенциями норм.
В 2006 году Россия приняла конвенцию ООН по противодействию коррупции, кроме ст.20 «Незаконное обогащение» на наш взгляд наиболее важнейшую антикоррупционную часть.
В этой статье дается определение понятия «незаконное обогащение», а именно: «При условии соблюдения Конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». Признавая «незаконное обогащение» уголовным преступлением, государства, ратифицировавшие конвенцию, обязуются включить в национальное законодательство связанные с нею нормы.
Должностные лица обязываются не только сообщать о всех своих крупных приобретениях (стоимостные параметры каждое государство определяет самостоятельно), но и объяснять, откуда были изысканы средства на эти приобретения. Поскольку во всем мире чиновники часто оформляют приобретения не на свое имя, формы деклараций в странах, которые приняли эту норму, как правило, содержат и раздел в отношении имущества ближайших родственников. Виновные незамедлительно удаляются с государственной службы. К тому же, при наличии приговора государство приобретает возможности получить конфискованные имущество и вклады не только на своей территории, но и за рубежом.
Кто сегодня грудью стоит на защите нашей Конституции от «агрессивных» международных антикоррупционных норм. Оказывается, противники этой нормы ссылаются на то, что в данном случае будет нарушена статья 49 Конституции, в которой закрепляется принцип презумпции невиновности. Именно с такой позицией выступают Минюст России, Росфинмониторинг и, что хочется особо подчеркнуть, МВД России. Только вот жаль, что эти уважаемые инстанции не пожелали прислушаться по этому вопросу к мнению не самой последней инстанции по толкованию Конституции Конституционного суда РФ.
КС ведь еще в 2001 году разъяснял, что «к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности в органах государственной власти или органах местного самоуправления», могут закрепляться «специальные требования». При этом «запреты и ограничения, обусловленные специфическим статусом, которое приобретает в таком случае лицо, не могут рассматриваться как неправомерные ограничения конституционных норм». Именно так и должен пониматься статус чиновников в правовом государстве. Получая властные полномочия и немалые льготы от общества, эта категория граждан должна нести и бремя дополнительных обязанностей. И прикрываться понятием презумпции невиновности в данном случае - это значит заниматься демагогией.
Также в целом на эффективность противодействия экономической преступности и связанной с ней коррупции во многом влияет несовершенство действующего законодательства.
Государством по поручению Президента приняты меры по совершенствованию законодательства – это разработка и введение в Уголовный кодекс отдельной новой статьи – устанавливающий жесткое уголовное наказание за посредничество во взяточничестве. Во - вторых, введение нового вида наказания для взяточников – кратного штрафа от суммы взятки.
Однако все эти меры представляют собой лишь необходимое, но не достаточное условие снижения уровня коррупции. Наряду с этим необходимо решить фундаментальную задачу формирования антикоррупционного сознания у тех будущих управленческих работников, которые займут руководящие должности как в сфере государственного и муниципального управления, так и на предприятиях всех форм собственности. Данную задачу предлагается решать путем разработки и последующего внедрения в российских вузах, прежде всего в тех, в которых осуществляется подготовка управленческих кадров, специализированного учебно-методического комплекса.
В докладах зарубежных коллег на Международном форуме в декабре 2010 года в С. Петербурге где я принимал участие, прозвучала тревога и озабоченность высоким уровнем коррупции в России и особенно поступлением на зарубежные счета в банки крупных сумм денежных средств от физических лиц из России, что неожиданно влияет на экономическую систему этого государства как отрицательный фактор.
В докладах прозвучало предложение о необходимости блокирования этих счетов и требования от этих лиц предоставления документов о происхождении данных средств, как это приято в США. Это предложение рассматривалось, как международный механизм противодействия коррупции.
Переходя к теме участия институтов гражданского общества и бизнеса к вопросам противодействия коррупции хочу отметить результаты деятельности действующих механизмов противодействия коррупции в системе ТПП:
В структурах ТПП России в настоящее время развернули работу антикоррупционные комитеты, комиссии, независимые экспертные советы.
В Московской ТПП действует Московский антикоррупционный комитет (поддержанный Распоряжением Правительства Москвы за № 000), Дирекция по противодействию коррупции и обеспечения экономической безопасности, Экспертный совет для проведения независимой правовой оценки и экспертизы нормативных актов на коррупциогенность.
Ежедневно по «горячей линии» поступают обращения о коррупционных проявления в разных областях экономики, производства и бизнеса. Принимаются соответствующие меры при взаимодействии с государственными органами власти и управления, при участии негосударственных и экспертных объединений.
Все структуры индустрии безопасности России и государственные и негосударственные (охранно-сыскные) в своей повседневной деятельности соприкасаются с коррупционными явлениями, по сути, пытаются противостоять коррупции. Объединение усилий всех структур, всего общества, может дать высокий потенциал для обуздания уровня коррупции и обеспечения надлежащего уровня безопасности.
Московский антикоррупционный комитет всецело одобряет и поддерживает Мэра Москвы по использованию им одного из основных механизмов противодействия коррупции - проведению ротации кадров в структурах Правительства Москвы. Кадровая ротация направлена на разрыв сложившихся годами схем и групп с коррупционной составляющей.
Сегодня уже можно констатировать, что в крупных городах растет правосознание населения. Многие граждане отказываются потворствовать коррупционерам и предпочитают решать проблемы законными методами. В том числе путем обращения в органы внутренних дел, судебные инстанции и антикоррупционные структуры. Однако в целом по стране еще по-прежнему бытует мнение, что бороться с коррупцией бессмысленно и простой гражданин не имеет возможности каким-либо образом противостоять проявлениям коррупции. Мы пытаемся изменить эти настроения. Нашей генеральной линией на ближайшие годы будет осуществление многоуровневой модели предупреждения и профилактики коррупционных факторов. В этом существенную помощь может оказать каждый гражданин.
Создание Московского антикоррупционного комитета при Московской ТПП было инициировано по просьбе многочисленных организаций и предприятий города Москвы и впоследствии поддержано отдельным распоряжением Правительства Москвы за № 000 от 01.01.01 года. В составе Московского антикоррупционного комитета при МТПП были созданы наблюдательный, экспертный и представительский (предпринимателей Москвы) советы.
С момента образования Московского антикоррупционного комитета в целях профилактики и предупреждения коррупционных факторов работа организована по следующим направлениям:
Первое направление работы – направлена в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на профилактику и предупреждение коррупции – это антикоррупционная пропаганда, просветительская и обучающая работа с использованием современных технологий проводимых общественных мероприятий (форумы, конференции семинары, круглые столы). Разъяснение предпринимательскому сообществу и гражданскому обществу антикоррупционного законодательства и мер, принимаемых институтами гражданского общества Москвы.
Проведено за 2010 год более 25 общественных мероприятий, направленных на поддержку деятельности предприятий, защиту законных прав и интересов, членов МТПП (заседаний, форумов, круглых столов и т. д.).
Второе направление работы – организован прием обращений, заявлений и сообщений от субъектов предпринимательства по фактам коррупционных проявлений и принятие мер по ним.
Принято и рассмотрено обращений, заявлений и сообщений от предпринимателей города Москвы за 2010 год, направленных на защиту их законных интересов в количестве = 1542 обращений. Им оказано бесплатная юридическая консультация. По 28 обращениям, заявлениям материалы направлены в правоохранительные и исполнительные органы. Направлены в различные контролирующие организации -199 обращений. Все обращения и заявления поставлены на контроль. На стадии рассмотрения 5 заявлений.
Третье направление работы – проведение независимой антикоррупционной правовой экспертизы проектов и нормативных актов органов власти и управления. Проведено 8 экспертиз. В Минюсте России Московская ТПП получила аккредитацию на право проведения антикоррупционной экспертизы как юридическое лицо.
Четвертое направление работы – подготовка и издание книг -методических рекомендаций, (издано 2 книги) выступления в СМИ (25 выступлений), участие на международных научных форумах (12), семинарах (8), совещаниях. В частности ведется постоянная рубрика в журнале «Мир безопасности» по вопросам защиты законных прав и интересов предпринимателей и противодействия коррупционным проявлениям.
Пятое направление работы – организация деятельности Представительств (общественных приемных) МАКК по административным округам города Москвы при содействии Префектур. В настоящее время организовано и действуют представительства во всех 10 округах Москвы.
В структуре Московской ТПП образована Дирекция по противодействию коррупции и обеспечению экономической безопасности. Деятельность Дирекции как исполнительного органа МТПП - взаимосвязана с деятельностью МАКК при МТПП и носить последовательный характер.
В Ассоциации ТПП ЦФО России создан Антикоррупционный совет, деятельность которой также объединена вышеизложенными структурами.
В целях расширения взаимодействия с органами исполнительной власти и управления города по вопросам профилактики и предупреждения правонарушений и коррупции Московской ТПП проделана следующая работа:
- достигнуто постоянное взаимодействие и сотрудничество с Департаментом региональной безопасности города Москвы;
- подписано соглашение с прокурором Москвы о сотрудничестве и взаимодействии по противодействию коррупции и экономической безопасности в сфере предпринимательской деятельности;
- также подписано соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с МГД, с УФАС города Москвы, с УФНС, с УМЧС, УФССП и другими контрольно-надзорными органами Москвы.
В текущем 2011 году планируется подготовить монографию «О необходимости проведения кадровой ротации по горизонтали всех чиновничьих должностей наиболее подверженных коррупции» как наиболее эффективного механизма противодействия коррупции на текущий момент в стране. Более тщательно и широко развернуть эту тему - этот механизм противодействия коррупции. В последующем передать эту книгу в законодательные органы государства.
Поэтому, на данном совещании, мы призываем вас: объединиться, наладить постоянное взаимодействие для выработки новых наиболее эффективных механизмов противодействия коррупции и обеспечения безопасности общества. Важно чтобы и государство и бизнес сообщество и граждане осознавали опасность коррупции для страны и ее безопасности и выработали единую стратегию по реализации комплекса антикоррупционных мер, направленных в первую очередь на профилактику и минимизацию ее масштабов.
