ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИНДУСТРИИ
К концепции развития туризма в Санкт-Петербурге
I. Санкт-Петербург – общепризнанный центр европейской и мировой культуры с особой привлекательностью и востребованным потенциалом.
Санкт-Петербург, его исторический центр и связанные с ним маршруты – главный ресурс туриндустрии на территории северо-запада России. Для развития регионов России, Санкт-Петербург наряду с Москвой, является связующим центром – базой и «дорожной картой» для партнерских, деловых и инвестиционных проектов. В этом смысле «Северная столица» - уникальная и универсальная площадка для конструктивного межрегионального общения (на постоянной основе) и для делового взаимодействия на любом уровне - центр интеграции инвестиционных предложений по формированию пилотных проектов развития территориальных кластеров межрегионального и международного уровня. Это обусловлено привлекательностью самого города, а также его развитой транспортной инфраструктурой, наличием морских и речных портов, аэропорта международного уровня, устойчивыми транспортными и информационными связями с соседними регионами.
Таким образом, Санкт-Петербург – Международный и межрегиональный Центр кластерного развития, как минимум для территорий северо-запада России.
Также, Санкт-Петербург является самостоятельным территориальным туристическим кластером международного уровня.
II. Планирование устойчивого развития территорий. Кластерный подход.
Указом Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.2001г. предусматривается увязка государственных программ с формируемыми пилотными проектами развития территориальных кластеров – зон устойчивого развития. Также, Федеральным законом «О зонах территориального развития в Российской Федерации» от 01.01.2001г. определяется магистральный путь модернизации регионов на устойчивое развитие территорий, и выделяются направления: въездной и внутренний туризм, дорожная инфраструктура, муниципальная энергетика, защита окружающей среды, сельское хозяйство, социальное обеспечение населения.
Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации является приоритетной задачей, имеющей государственную поддержку (ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма РФ. г. г.). Главным ограничением в реализации поставленных задач является отсутствие развитой инфраструктуры или ее ветхость, особенно в отдаленных районах России. А в районах с развитой инфраструктурой (города и мегаполисы) – отсутствие сформированных "турпродуктов", отвечающих потребительским стандартам и работающих на развитие своей территории, т. е. "вписанных" в Генеральный план развития. Развитие инфраструктуры туризма - «платформа», которая включает весь комплекс взаимосвязанных задач устройства, приспособления и эксплуатации объектов на выбранной территории с учетом всех факторов (природоохранных, инженерных, транспортных, социальных и т. д.) устойчивого развития территории, маршрутизации и привлекательности для потребителей услуг. С развития инфраструктуры туризма можно начать устойчивое развитие (даже индустриальное) дотационных территорий, начиная с муниципалитетов или административных районов. Для этого необходим План (раздел Генплана, Концепция) развития отдельно выбранной территории (кластера развития), основанный на выявленных потенциалах ее развития по результатам изысканий – аудита территории, ее инфраструктуры с определением привлекательных показателей (объемно-пространственных, природных, социальных и т. д.), влияющих на устойчивое развитие территории. Аудит территории выявит и ряд негативных факторов, требующих исправления (например, техногенных и социальных).
III. Подготовка кадров.
Аудит территории требует всесторонних изысканий, профессионального определения основных территориальных показателей - ресурсов, обеспечивающих устойчивое развитие хозяйственной деятельности на данной территории, начиная с недропользования и экологии, обеспеченностью трудозатратами и производственными мощностями, заканчивая социальными потребностями. Т. е., говоря на инвестиционном "языке" – необходимо выявить объемно-пространственные, временные, социальные, социокультурные, экономические и пр. показатели, отвечающие основной задаче - Заданию на изыскания - на проведение аудита. Результаты аудита являются основой для формирования Плана развития территории. Выявленные инвестиционно-привлекательные показатели, совмещенные с "платформой" развития инфраструктуры туризма, являются основанием для формирования инвестиционного задания и далее - технического задания на замещение или заполнение данной территории туристической инфраструктурой. Сложностью, даже для профессионально подготовленного специалиста при формировании технического задания, является "предвидение" технических условий и обременений, которые неминуемо появятся (выявятся) на стадии реализации Плана. Возникнут потребности в привлечении множества профильных специалистов, в зависимости от предъявляемых условий по обременениям. А это уже дополнительные "непредвиденные" затраты, пропорционально приводящие к удорожанию инвестиционных проектов. Минимизировать удорожания помогает централизация профильных профессиональных кадров –специалистов соответствующих прикладных сфер (юристы, экономисты, технологи, изыскатели, проектировщики и т. д.). Поэтому необходимо создать систему подготовки профессиональных кадров в заданной сфере деятельности, конкретно – по аудиту территорий. Нужен межведомственный образовательный комплекс профессиональных знаний высшего уровня – школа аудита по устойчивому развитию территорий на основе положительного опыта с учетом современных способов изысканий, применяя новейшие технологии.
IV. Интеграция ресурсов. Туристический кластер развития.
Частью Плана (Концепции) должно стать формирование состава (реестра) турпродуктов, которые должны быть концептуально регламентированы "рамками" Ген. плана развития территории или Концепцией развития кластера, с соответствующим регулированием - согласованием и (или) инспектированием существующих услуг и объектов. Доминантами Планов (Концепций) могут быть субъекты исполнительной власти, центральные объекты, значимые мероприятия, обеспеченные гарантиями по качеству услуг. Интеграция ресурсов при формировании Плана должно стать основной стратегией в планировании. Главное требование: привлекательность для потребителя – основа для инвестиций. Государственное регулирование в этом случае заключается в согласовании проектов (заявок), контроле и инспектировании "продуктов" туриндустрии.
В настоящее время, в Российской Федерации фактически отсутствует практическое государственное регулирование и планирование развития туризма в рамках Генпланов развития административных территорий. Соответственно не предоставляются соответствующие гарантии, не оказываются государственные услуги. А это непосредственно относится к теме развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации.
Государственное управление и регулирование отношений в любой хозяйственной деятельности имеет законодательную основу и соответствующие регламенты, в т. числе административные (по компетенции). Необходимы базовые стандарты качества, по которым можно объективно оценивать хозяйственную деятельность. Хозяйственная деятельность основана на профильном (целевом) составе работ, услуг, недвижимости, которые взаимосвязаны инфраструктурой и устойчивыми связями, обеспечивающими хозяйственную деятельность. По сути Туриндустрия – это отраслевой хозяйствующий субъект предпринимательской деятельности, профильный Комплекс, "вписанный" в Генеральный план территории в границах административного управления.
Кластерные подходы в планировании позволяют дополнять и развивать проекты Генерального плана и рассматривать смежные территории дальше - через партнерские отношения, межрегиональные и международные связи, а также "минимизировать" границы проектов в "рамках" самого Генплана на уровне районов и муниципалитетов. На межрегиональном уровне, примером кластерного развития через доминантные и патриотические мероприятия при посещении комплексов, может стать Концепция «Мемориал», предусматривающая создание мемориального парка, посвященного 70 – летней годовщине прорыва блокады г. Ленинграда и Победе в Великой Отечественной Войне, а также проект тематического историко - рекреационного парка «Невский Рубеж».
Действующим примером мемориального межрегионального кластера (СПб и Л. О.) является единый мемориальный комплекс "Зелёный пояс славы" и линейные оборонительные объекты (памятники истории ВОВ), проходящие по территориям смежных регионов, например Карельский укрепрайон и зона действий Волховского фронта при прорыве Блокады Ленинграда.
V. Интеграция объектов культуры и культурного наследия в сферу туризма.
Объекты культурного наследия - памятники истории и культуры в исторических границах - зонах охраны и объекты культуры (далее – ОКН и ОК), а также связанные с ними территории – привлекательный базис для индустрии туризма. Насыщенность территории ОКН и ОК – показатель ее привлекательности. Интеграция таких объектов в сферу туризма, их приспособление к туриндустрии, через философию прогрессивного консерватизма (использование положительного опыта проживания людей - материальной культуры данной территории) – один из путей к устойчивому развитию территорий (кластеров развития).
Исторический центр Санкт-Петербурга является базисом привлекательности. Инфраструктура центра города насыщена объектами культуры и искусства. С одной стороны это является положительным фактором для туриндустрии, но с позиций туристической маршрутизации (потоков туристических групп), качество услуг оказывается дискомфортным. Насыщенность потоков, требует создания «дорожных» туристических карт, особенно сезонных, и реестра турпродуктов. Это относится уже к вопросам компетентного государственного управления.
Объекты культуры (музеи, театры, развлекательные и выставочные комплексы и т. д.) – компетенция Комитета по культуре Правительства СПб. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) – компетенция КГИОП.
Полномочия этих Комитетов ограничены по отношению к самим объектам недвижимости: по правам, относящимся к вопросам собственности (федеральная / региональная), использования, землепользования, эксплуатации, финансирования и т. д. Эти вопросы относятся к компетенции профильных Комитетов Правительства СПб.
Кроме того, доминантными (особо привлекательными) для туриндустрии объектами в формате исторического центра и связанными с ним пригородами являются в основном объекты федерального значения, многие из которых используются юридическими субъектами, которые подконтрольны федеральному центру (ФГУ, ФГУК). Например: «Эрмитаж», «Русский музей», музеи – заповедники «Петергоф» и «Царское Село», что в некотором смысле ограничивает возможности регулирования хозяйственной деятельности органами исполнительной власти регионального уровня.
Если исходить из логистики управления туриндустрией в "рамках" Генплана, то действующее законодательство РФ, регулирующее хозяйственную деятельность в границах административных территорий, позволяет и региональным органам влиять на неподконтрольные регионам субъекты права. Кроме того, можно использовать «кластерный» метод, используя приоритеты Соглашений.
С целью регулирования хозяйственной деятельности, относящейся к сфере туризма, для организации взаимодействия межотраслевых групп, а также для необходимых межведомственных согласований с профильными Комитетами СПб, нужен соответствующий государственный орган исполнительной власти, основной функцией которого должна быть централизация государственного регулирования в сфере туризма, включающая комплекс задач по вопросам планирования и управления инфраструктурой туризма и качеством услуг, отвечающих международным стандартам, а также обладать правами Представительства Санкт-Петербурга – туристического кластера межрегионального и международного уровня.
