Мировой финансово-экономический кризис и Россия: оценки и суждения предпринмательского сообщества (стр. 5 )

Эксперты ООН считают, что мир уже стоит на пороге продовольственного кризиса. Мировые запасы продовольствия остаются на низком уровне, в связи с чем в самое ближайшее время возможен значительный скачок цен. Как следствие, уже в начале 2009 года число голодающих в мире превысит 1 млрд. человек.

За последние годы в результате реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в агропромышленном комплексе России отмечаются некоторые положительные сдвиги.

В 2008 году Россия собрала лучший за последние 15 лет урожай зерновых культур – порядка 100 млн. тонн. Причем, урожайность по зерновым культурам составила более 22 центнеров с гектара – это самый высокий показатель за всю историю России.

Стоит привести и другие данные. В текущем году удалось вовлечь в оборот около миллиона заброшенных ранее гектаров земли, улучшить технологический уровень хозяйствования.

Но далеко не по всем направлениям развития агропромышленного комплекса удалось преодолеть спад, случившийся в первые годы рыночных реформ в России. За постсоветский период производство мяса в стране упало на 32,5% молока – на 31,1% яиц – на 12,3%, а поголовье крупного рогатого скота – почти на 60%. В итоге, импорт продовольствия покрывает около половины потребностей страны в продуктах питания и сырье для промпереработки, и его доля постоянно растет.

В декабре 2008 года будет окончательно согласована ведомствами и внесена в правительство РФ для представления президенту доктрина продовольственной безопасности России. Ее главная цель – увеличение доли отечественной сельхозпродукции на внутреннем рынке, устойчивое замещение импорта основных продуктов и обеспеченность ими населения.

Согласно доктрине, доля произведенных в России основных продуктов на внутреннем рынке должна быть не менее 80%, причем импорт мяса к 2020 году должен снизиться в 2,8 раза, молока – на 5%.

Необходимо не только вытеснить импорт, но и нарастить производство сельскохозяйственной продукции, так как до сих пор потребление основных продуктов россиянами находится на низком уровне. Например, потребление мяса на 18,77% меньше рекомендованной нормы, молока и молочной продукции – на 20,7%, рыбы – на 46,5%, овощей – на 26,7%. При этом бедные потребляют в сравнении с богатыми мяса в 2,2 раза меньше, молока – в 1,9 раза, рыбы – в 2,1 раза, фруктов и ягод –в 3,3 раза.

Аналогичные доктрины продовольственной безопасности имеются и в других странах. Так, Япония, где уровень самообеспечения продовольствием наименьший среди развитых стран (39%), хочет повысить его к 2010 году до 45%. Китайская Народная Республика еще в 1999 году довела уровень самообеспечения до 95% и поставила своей целью удержать его до 2020 года, несмотря на сокращение посевных площадей и рост численности населения. Индия намерена в недалекой перспективе добиться самообеспечения зерном.

Глобальный финансово-экономический кризис, разумеется, не мог обойти стороной сельхозпроизводителей. В ситуации острой нехватки ликвидности банки начали активно сворачивать кредитование предприятий агропромышленного комплекса. В наихудшей ситуации оказались компании, активно участвовавшие в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и инвестировавшие значительные, в том числе привлеченные средства в создание современных производств. Практически все банки, за исключением Россельхозбанка изменили условия действующих кредитных договоров и остановили рассмотрение новых кредитных заявок предприятий агропромышленного комплекса. Это поставило сельхозпредприятия в сложное положение, особенно, если учесть, что на долю Россельхозбанка приходится только немногим более половины общего объема кредитования сельскохозяйственной отрасли.

Дополнительные трудности создает обвал фондового рынка. Сегодня никто не в состоянии дать более или менее точную и справедливую оценку стоимости аграрного бизнеса. Например, капитализация группы «Черкизово» сегодня оценивается фондовым рынком меньше 200 млн. долларов, хотя за последние 3 года группа инвестировала в модернизацию и расширение своего производства более 500 млн. долларов. Этой участи не избежали и самые крупные и эффективные производители мяса, молока и зерна.

По оценке Минсельхоза России в 2008 году рентабельность сельского хозяйства у нас в стране снизилась более чем на 10 процентных пунктов. Это вызвано в первую очередь подорожанием товаров, необходимых сельхозпроизводителям. Так, минеральные удобрения подорожали в текущем году на 70%, дизтопливо в период уборки урожая – на 30%, а продовольствие, отпускаемое самими крестьянами – всего лишь на 1,5%. Не случайно поэтому активизировались сторонники регулирования наценок на продовольствие государственными органами. Определенный резон в их позиции имеется: наценка при продаже хлеба составляет 40%, но доля собственно крестьянского труда в ней не превышает 20%.

Ссылаясь на кризисную обстановку, поставщики технических изделий отказываются отпускать сельхозпроизводителям нужные им товары без предоплаты, а торговые сети наоборот, вынуждают сельчан ожидать оплаты за поставленную сельхозпродукцию с отсрочкой в 1-2 месяца.

Некоторые регионы для оказания содействия аграриям вынуждены осенью текущего года пойти на применение ряда мер по линии административных органов. Так, в Самарской области прокуратура начала вести мониторинг влияния кризиса на ценообразование продуктов питания и отслеживать возможные ценовые сговоры. В Красноярском крае Федеральная антимонопольная служба проверяет рынок хлеба, молока и масла, чтобы не допустить роста цен на эти группы товаров.

Предпринимательское сообщество России считает необходимым разработать и принять комплекс мер по стабилизации в сфере производства продукции сельского хозяйства. Нужно решительно преодолевать наследие первого десятилетия рыночных реформ, когда доля нашего сельского хозяйства в ВВП страны составляла 4,4%, а из расходной части бюджета на его поддержку тратилось не более 1%.

Прежде всего, ни в коем случае нельзя снижать темпы роста финансовой поддержки сельскохозяйственной отрасли за счет средств федерального и региональных бюджетов. Сейчас господдержка в России на 1 рубль произведенной сельхозпродукции чуть больше, чем в Австралии – 6 копеек, но в 2,5 раза меньше, чем в США, в 5 раз меньше, чем в Евросоюзе и в 11 раз – чем в Норвегии.

В 2008 году правительство увеличило поддержку АПК на 50 млрд. рублей. Поправки в бюджет 2009 года дали возможность увеличить плановые объемы помощи еще на 20 млрд. рублей. Это позволит запустить с 2009 года 2 новые программы – по увеличению производства молока и возрождению мясного скотоводства.

Общая сумма заемных оборотных средств, требующихся предприятиям АПК, в четвертом квартале 2008 года составляет более 850 млрд. рублей. Кроме того, платежи предприятий АПК по долгосрочным банковским и облигационным займам в октябре-декабре текущего года составляют более 100 млрд. рублей.

Предприятиям агропромышленного комплекса, участвующим в реализации приоритетного национального проекта в сельском хозяйстве, необходимо с 2009 года компенсировать не 2/3 ставки по кредитам, а 100% по ставке рефинансирования за счет средств федерального бюджета. Важно также зафиксировать на дату подписания ставку по действующим кредитным договорам, заключенным в рамках нацпроекта, без права банков ее повышать.

Кроме того, было бы правильным продлить до 15 лет сроки действия кредитных договоров, заключенных для реализации инвестиционных проектов в рамках госпрограммы по развитию АПК. Следовало бы предусмотреть также возможность выделения целевых кредитов на льготных условиях (по ставке ниже уровня инфляции) крупным рентабельным животноводческим и перерабатывающим комплексам на пополнение их оборотных средств, а также зерновым хозяйствам под нереализованное зерно для оплаты его хранения с целью последующей реализации при более благоприятной конъюнктуре.

Следует обратить особое внимание на состояние животноводства и птицеводства, где на протяжении многих лет сохраняется сложная ситуация. В России до сих пор нет крупных компаний, производящих говядину и свинину, поэтому мясоперерабатывающие заводы вынуждены покупать импортное мясо, подготовленное для дальнейшей переработки. Отечественная птица также не может конкурировать с импортными замороженными окорочками, которые к тому же удобно доставлять в отдаленные районы страны. И это при том, что по замечанию генерального директора агрохолдинга «Продо» Виктора Сухинова, до 95% птицеводческих предприятий США в той или иной степени заряжены сальмонелой – а санитарные нормы по сальмонелезу в Америке гораздо ниже, чем в России. В результате, к нам поступает американская курятина, вымоченная в хлорке.

Предпринимательское сообщество на сомневается, что повысить долю отечественного мяса на рынке до 85% можно за 4-5 лет, если эффективные внутренние поставщики получат поддержку кредитами на срок до 15 лет, тогда как сейчас максимальный срок кредита – 8 лет, а американские и европейские животноводы берут кредиты на 10-30 лет.

И это не просто благие пожелания. По итогам 2008 года рост производства мяса птицы может составить 16%, а мяса свинины – 8%.

Достичь самообеспечения по молоку (на уровне 90%) также реально уже в ближайшие годы. Для этого нужно хотя бы вдвое повысить надои в расчете на одну корову – сейчас же надои (3750 литров) в три раза ниже, чем в США (9000 литров).

Обеспечение зерном собственного урожая в настоящее время составляет более 95%, и, стало быть, вопрос скорее в том – как и куда сбыть выращенный урожай зерновых культур.

Важное значение для стабилизации ситуации в агропромышленном комплексе имело подписание в октябре 2008 года пятилетнего соглашения между Российской ассоциацией производителей удобрений и Росагропромсоюзом. Документ зафиксировал объемы закупок аграрными предприятиями минеральных удобрений на период до 2012 года и определил принципы экономического взаимодействия двух ассоциаций, основанных на ценовой формуле. Теперь «справедливая цена» будет приниматься исходя из мониторинга ситуации на рынке дважды в год: по состоянию на 15 ноября и на 15 мая. В частности, специалисты изучат себестоимость удобрений, рентабельность производителей минеральных удобрений и увеличение инфляции.

Таким образом, отныне производителям минеральных удобрений станет известно, сколько они ежегодно должны поставлять на внутренний рынок, а потребители минеральных удобрений узнают, по какой цене они могут закупать удобрения, и, соответственно, будут планировать свои действия вперед, в том числе на полгода предусматривать финансовые ресурсы на эти цели.

Сложная и ответственная задача – удержать завоеванные позиции на глобальном рынке поставщиков зерновых культур. В этих целях, по мнению предпринимательского сообщества, следует продолжить разработку механизма прямого субсидирования экспорта зерна из России с 2009 года. По расчетам самих производителей для поддержания их конкурентоспособности на мировом рынке ставка субсидирования должна быть не меньше 40 долларов за тонну зерна. Объем экспорта, подлежащего субсидированию, составит более 10 млн. тонн или около половины экспорта годов. По оценке специалистов общественной организации «Российское аграрное движение» объем госпомощи экспортерам зерна составит около 11 млрд. рублей. Однако эта сумма в 3 раза меньше расходов, потраченных на проведение государственных закупочных интервенций, которые обошлись бюджету в 32 млрд. рублей.

Кризис наглядно демонстрирует необходимость замены прежней цепочки финансирования «государство-сельхозпроизводитель» но новую, где речь идет о поддержке ликвидности по всей товаропроизводящей цепочке: производитель – переработчики - торговая сеть.

Характерно, что развитие мирового финансового кризиса начинает оказывать давление на всю международную торговлю. По расчетам экспертов Всемирного банка в 2009 году глобальные объемы импорта и экспорта могут уменьшиться на 2%, причем спад произойдет впервые с 1982 года, то есть со времени, когда мировая торговля росла на 5-10% ежегодно.

В числе пострадавших от глобального кризиса оказались и российские торговые сети, основную статью оборота которых составляют продовольственные товары. Так, с апреля 2008 года сильно подешевели бумаги крупнейшего ритейлера X5 Retail Group. На начало апреля цена 1 GDR составляла 27,3 долларов США, а по итогам торгов 27 октября – всего 8 долларов.

В октябре 10 отечественных продуктовых ритейлеров попросили у Внешэкономбанка, ВТБ и Сбербанка кредиты на сумму 50 млрд. рублей, и их просьба уже частично удовлетворена. Условия кредитования для каждой торговой сети носят индивидуальный характер. В обмен на кредиты банков, которые в свою очередь получили соответствующие ресурсы от государства, сети обязуются вовремя рассчитываться с поставщиками и не поднимать цены на товары первой необходимости. О более жестком контроле за ценами заявляют и местные власти. Так, правительство Москвы намерено вести более тщательный мониторинг цен на социальные продукты и анализировать причины повышения цен.

По мере углубления мирового кризиса, политические и финансовые власти многих государств начинают осознавать, что наиболее эффективные пути и методы решения возникших проблем находятся вовсе не в тех сферах, которые первоначально мыслились как самые срочные и радикальные. Закономерно в этой связи то внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам стимулирования потребительского рынка.

Так, менее чем через два месяца после разработанного Минфином США плана по оздоровлению финансовой системы, он претерпел кардинальные изменения. Администрация США решила, что в сложившихся условиях использование антикризисного фонда стоимостью 700 миллиардов долларов для покупки проблемных активов американских финансовых компаний «не является максимально эффективным способом» использования этого фонда, а главный упор седует сделать на стимулирование потребительского кредитования.

Действительно, снижение объемов потребительского кредитования в США уже привело к падению потребительской активности и, соответственно, розничных продаж, статистика которых в октябре оказалась худшей за все 2000-е годы. Зарубежный опыт стимулирования потребительского кредитования должен быть использован и в России. Следует прежде всего устранить ограничения, вызванные заметным удорожанием розничного кредитования.

Банки, еще недавно декларировавшие снижение цен или отмену комиссий по розничным кредитам из-за кризиса не только повышают прежние комиссии, но и вводят новые. К примеру, ОПТ-банк увеличил комиссию за выдачу кредитов наличными с 2% до 3-4% в зависимости от предоставленной суммы. Кредит-Европа-Банк в октябре увеличил единовременную комиссию за выдачу кредита наличными с 1 до 5% для новых заемщиков и до 3% для тех, у кого в банке уже есть кредитная история. Прибегая к прежней практике взимания комиссий, банки игнорируют указание Банка России, обязавшего кредитные учреждения указывать эффективную процентную ставку (полную стоимость кредита), учитывающую не только декларируемую стоимость кредита, но и все комиссии, устанавливаемые банками. Тем самым банки пытаются увеличить собственную доходность в условиях роста стоимости ресурсов. По данным агентства «Русрейтинг» у некоторых банков комиссионный доход выше, чем доход от получения процентов. Естественно, что в такой ситуации заемщикам становится все труднее получить потребительский кредит, а для многих граждан он становится просто недоступным. В осенние месяцы текущего года переводить заявки на кредит из одного банка в другой из-за изменения условий кредитования были вынуждены 50% клиентов.

Предпринимательское сообщество России убеждено в необходимости завершить в кратчайшие сроки согласование на уровне Минпромторга и Федеральной антимонопольной службы законопроекта «Об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности в РФ» особенно в плане обеспечения баланса между поставщиками и торговым сетями. Причем, это касается не только поставщиков продуктов питания, но и широкой номенклатуры других товаров массового спроса.

В течение последних месяцев, например, наблюдается значительное повышение цен на фармацевтическом рынке. Так, если за весь 2007 год средний уровень цен на лекарственные препараты в аптеках составлял 3,6%, то в октябре-ноябре текущего года лекарства прибавляли в цене по 1% еженедельно. Эта тенденция продолжится и в начале 2009 года, причем, скорее всего повышение цен коснется не только зарубежных, но и отечественных препаратов.

В этой связи обращает на себя внимание такой факт – аналитики прогнозируют, что продажи товаров класса «люкс» в 2009 году вырастут в России на 2-3%, хотя в странах Европы, США и Японии международный брендам придется гораздо сложнее: их продажи там вообще упадут на 7%.

В период кризиса важно не допустить возрождения протекционизма со стороны местных властей, пытающихся таким способом обеспечить местным производителям и торговым предприятиям дополнительные преимущества. В ноябре к такому способу первыми прибегли власти Татарстана, приостановившие деятельность шести местных оптовых компаний, на которые приходится 85% продаваемых в республике федеральных водочных брендов. Совершенно очевидно, что с помощью этого шага власти стремятся поддержать во время кризиса местного монополиста – . Но разве этот пример не окажется заразительным для других регионов?

Хорошие перспективы развития имеет рынок электронной коммерции. В нашей стране он ежегодно прирастает в среднем на 30%. По данным Национальной ассоциации участников электронной торговли (НАУЭТ) его объем в 2007 году составил 7,9 млрд. долларов. По предварительным подсчетам ассоциации, в 2008 году емкость рынка превысит 11 млрд. долларов. Основная его доля традиционно приходится на сегмент розничных продаж товаров и услуг частным потребителям. Наиболее распространенной формой при этом являются интернет-магазины, реализующие товары народного потребления.

Дальнейшее развитие электронной коммерции в России связывается с ростом сегмента, где контрагентами выступают юридические лица. По данным НАУЭТ в 2007 году его объем вырос по сравнению с 2006 годов на 132% и составил почти 2,3 млрд. долларов. Примечательно, что сегодня, в условиях глобального финансового кризиса переход на торги в электронных онлайновых системах многие российские компании воспринимают как эффективный способ экономии и оптимизации издержек, преодоление кризиса доверия на рынках, повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов. Это закономерный и естественный процесс, так как основным преимуществом электронной торговли в России является доступ к широкому кругу потенциальных поставщиков и, соответственно, возможность получения более выгодных условий сделки.

Малый и средний бизнес: кризис – это шанс для нового

развития

Выступая на встрече с Президиумом Правления Торгово-промышленной палаты РФ 11 ноября 2008 года, Президент Медведев подчеркнул: «Нашей целью является создание слоя активных, заинтересованных людей, настоящего российского среднего класса, и мы будем принимать все меры для его становления и развития, потому как наличие среднего класса – это, по сути, основа для дальнейшего развития государства».

Главенствующая роль в формировании среднего класса отводится малому и среднему предпринимательству, которое в 2008 году было предметом особого внимания со стороны высшей законодательной и исполнительной власти России. Однако мировой финансово-экономический кризис не позволил в полной мере осуществить предпринятые усилия по поддержке малого и среднего бизнеса и повышению эффективности этого важнейшего сегмента национальной экономики. По данным мониторинга, проведенного ведущими предпринимательскими объединениями страны, уже три четверти субъектов малого и среднего предпринимательства в той или иной степени прочувствовали влияние мирового кризиса. Многие банки урезали, а подчас и просто приостановили программы кредитования малых предприятий. Недостаток оборотных средств привел к задержкам во взаиморасчетах контрагентов, вынудил отказаться от планов по расширению и модернизации действующих производств.

Болезненные последствия для малых предприятий имеет неурегулированность механизма взаимоотношений с крупными компаниями. Оказавшись в непростой ситуации, многие из них потянули в пучину кризиса своих «младших» партнеров. В результате, последние, имея на складах готовой продукции гораздо больше, чем размер кредитной задолженности, оказались не в состоянии вернуть займы банкам.

Разрабатывая систему антикризисных мер, правительство России сочло необходимым предусмотреть в ней ряд конкретных действий, адресованных непосредственно малому и среднему предпринимательству. В их числе – увеличение до 50 миллиардов рублей субсидий в рамках господдержки совместно с субъектами Федерации. Внешэкономбанку рекомендовано серьезно увеличить масштабы кредитования малого и среднего бизнеса в объеме до 30 млрд. рублей.

На состоявшемся 12 ноября 2008 года заседании правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства бизнесмены попросили правительство проконтролировать процесс раздачи государственных денег для чего заслушать на комиссии отчеты крупнейших банков. Бизнесмены попросили также правительство предусмотреть возможность направить часть государственных средств на выдачу ипотечных кредитов для финансирования недавно начавшегося процесса выкупа малыми предприятиями занимаемых ими помещений.

Антикризисные меры в плане поддержки малого и среднего бизнеса приняты и в ряде российских регионов.

Так, в Москве, где малый бизнес обеспечивает более половины доходов в городской бюджет, разработан дополнительный пакет мер, большинство из которых уже применяется на практике.

В частности, решено компенсировать малым предприятиям произошедший рост процентных ставок по кредитам – с докризисных 14-16% годовых до 22-24%, а то и 30%. Эти «лишние» 8-12% с помощью средств из бюджета города вернут предприятиям малого бизнеса, работающим в сферах, признанных городом приоритетными: производственной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, бытового обслуживания, инновационного производства, ремесленничества, молодежного предпринимательства. Решение о компенсации ставок утверждает специальная комиссия, которая принимает во внимание все аспекты работы предприятия и его реальное соответствие принятым критериям.

Еще одной мерой поддержки станет увеличение объема поручительств, которые берет на себя город при выдаче банками кредитов малому бизнесу, с нынешних 50% до 70%. Это связано с тем обстоятельством, что сейчас размер поручительства, которое требуют банки, уже перевалил за 100% суммы кредита.

Правительством города принимаются также меры по ускорению запуска механизма микрокредитования на основе принятой летом 2007 года мэрией г. Москвы концепции создания специальной сети кредитных организаций. На 2008 год планировалось выдать малому бизнесу 1 тысячу микрокредитов с предельным размером одного займа в 300 тысяч рублей, однако в реальности, по мнению столичного Департамента поддержки и развития малого предпринимательства, таких кредитов будет выдано немногим более 600.

Увеличен и объем средств, предусмотренных в городском бюджете 2008 года на поддержку малых предприятий. Ранее он составлял 2,1 млрд. рублей. Но в ноябре Мосгордума приняла поправки, согласно которым расходная часть городского бюджета будет увеличена на 5 млрд. рублей и часть этих средств пойдет на антикризисную поддержку малого бизнеса.

Столичные власти также не будут увеличивать в следующем году размер средних ставок для малого бизнеса на принадлежащие городу помещения, хотя предприниматели считают, что даже нынешние ставки нужно снижать не менее, чем в 2 раза.

Согласно правительственному плану противодействия кризису на отечественные предприятия малого и среднего бизнеса будут сориентированы государственные заказы на выполнение работ и оказание услуг.

Это потребует внесение очередных изменений в федеральный закон о госзакупках, который за три года действия неоднократно подвергался правке, но, тем не менее, остается в числе наиболее часто критикуемых нормативно-правовых актов.

В целях его совершенствования, во-первых, планируется установить ценовые преференции для российских компаний: они станут победителями даже в том случае, если их продукция окажется дороже импортной на 5-25%.

Во-вторых, усилия государства и предпринимательского сообществадолжны быть направлены на искоренение коррупционной составляющей в законодательстве и самой практике проведения госзакупок. Президент РФ , как известно, поддержал идею руководства АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ о введении обязательно независимой экспертизы госзаказов в случае, если сумма контракта превышает 50 млн. рублей.

В Торгово-промышленной палате РФ убеждены, что тщательной экспертной оценке должна быть подвергнута не только цена товара в рамках госзаказа, но и его качество, а также сроки и условия поставки.

В настоящее время в Государственную Думу уже поступили новые законопроекты о внесении изменений и дополнений в закон о госзакупках.

Основное, что предполагают их авторы, - это снять ограничение для малого бизнеса для участия в государственных закупках. Сегодня для размещения госзаказа на поставку товаров на малых предприятиях, начальная цена контракта не должна превышать 3 миллионов рублей. А на предоставление услуг – 2 миллиона рублей. Авторы поправок считают, что малый бизнес уже подрос и готов бороться с крупными компаниями за государственный заказ. Поэтому предлагается предельное значение в законе не устанавливать, а отдать регулирование финансовых пределов правительству.

Кроме того, в настоящее время закон устанавливает ограничения на проведение электронных аукционов. Их можно проводить на сумму до 1 миллиона рублей. С января 2010 года данные ограничения будут сняты. Но авторы поправок считают, что эти ограничения необходимо снять уже в первом полугодии 2009 года.

Кроме того, сейчас предпринимательскими союзами и объединениями ведется подготовка негосударственного корпоративного стандарта закупочной деятельности, который будет носить рекомендательный характер. Стандарт детально прописывает технологию проведения в Интернете оптовых закупок, аукционов и конкурсов, процедуру принятия решения конкурсной комиссией, порядок участия в конкурсе тех или иных компаний. Важная особенность корпоративного стандарта состоит в том, что он защищает электронную торговую систему от несанкционированного вмешательства извне, например, от самовольного внесения изменений в сроки или параметры конкурсных предложений – в этом случае система даст тревожный сигнал администраторам. Все это ограничит возможность давления на поставщиков со стороны недобросовестных конкурентов. В условиях финансового кризиса отношения, возникающие при закупке и поставке между участниками электронной системы, должны быть как можно более прозрачными, а торговые процедуры – открытыми и легко контролируемыми.

Торгово-промышленная палата РФ считает, что государство должно подать пример малому и среднему бизнесу, переводя государственные монополии в систему электронной торговли. Например, «Газпром», РЖД, «Росатом» и другие госкорпорации сегодня не зарегистрированы в электронных системах и не участвуют в открытых торгах. Между тем, торговый оборот в государственных корпорациях очень высок, и если бы они вели торговлю на электронных площадках, их экономическая политика стала бы более транспарентной и понятной другим игрокам рынка.

Представители предпринимательского сообщества из малого и среднего бизнеса считают, что антикризисный пакет для этой категории должен обязательно включать в себя налоговые послабления.

Реальной помощью малому бизнесу стало принятие в 2008 году по инициативе ТПП РФ закона, который внес поправки в так называемые специальные налоговые режимы. Эти поправки сокращают издержки предпринимателей, позволяя применять упрощенную систему налогообложения на основе патента тем, кто привлекает до 5 человек наемных работников, сокращают объем налоговой отчетности и частоту ее предоставления (не чаще одного раза в год).

21 ноября 2008 года Государственная Дума разрешила регионам снижать ставку единого налога при использовании упрощенной системы налогообложения с 15 вплоть до 5%.

Среди других важных инициатив ТПП РФ, которые требуют ускорение принятия решения на уровне Федерального Собрания – повышение предела годового дохода налогоплательщика, при превышении которого он теряет право применять упрощенную систему налогообложения, до 60 млн. рублей.

Бизнес-сообщество настаивает на необходимости предотвращения наблюдавшейся в последние годы тенденции ужесточения требований, предъявляемых к налогоплательщикам, применяющим единый налог на вмененный доход (ЕНВД). С текущего года, например, подобную систему налогообложения не вправе применять крупнейшие налогоплательщики и участники совместной деятельности либо доверительного управления имуществом. С 2009 года применять ЕНВД не вправе будут еще 5 категорий налогоплательщиков.

Специалисты отражают внимание и на тот факт, что базовую доходность, на основе которой рассчитывается ставка налога, определяется методом проб и ошибок. Следовательно, нужно переходить на методики, которые позволяли бы более объективно оценивать эту величину.

Активно обсуждается и вопрос о применении контрольно-кассовой техники для плательщиков ЕНВД. Представители малого бизнеса предлагают в некоторых случаях отменить кассовые аппараты, либо не ограничивать срок действия такой техники, чтобы исключить дополнительные расходы предпринимателей.

Существенной помощью плательщикам, подпадающим под специальные налоговые режимы, может стать введение беспроцентной годовой рассрочки платежей по налогам за 2008 год и объяснение «налоговых каникул» на 2009 год. Такого рода «каникулы» не должны касаться социальных страховых платежей.

По расчетам экспертов, хотя этот шаг и приведет к выпадению 130-140 млрд. рублей бюджетных доходов, в ином случае может произойти массовое закрытие малых предприятий (90% из них применяют те или иные спецрежимы). А последующее вслед за этим сокращение налоговых поступлений вкупе с выплатами пособий по безработице, приведет в итоге к бюджетным потерям, которые по своему объему могут превысить прогнозируемое выпадение доходов бюджета.

Для малых предприятий, работающих на общих основаниях, целесообразно ввести беспроцентную рассрочку платежей по налогам на прибыль и НДС за 2008 год (сроком на 1 год) и ввести нулевую ставку по налогу на прибыль на 2009 год.

Предприниматели обращаются в Палату России и другие общественные организации с просьбой ходатайствовать перед правительством о введении моратория на налоговые проверки убыточных компаний по итогам 2008 года. Ведь в условиях кризиса предприятия несут реальные, а не мнимые убытки, а проверки с целью доначисления налогов для компаний, показавших убытки, могут привести к тому, что малые предприятия снова начнут уходить в тень, прекращая тем самым любые налоговые отчисления.

Учитывая пожелания предпринимателей, ТПП РФ подготовила поправки в действующее законодательство, предусматривающие, в частности, ответственность руководителей налоговых органов за неправомерное решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков. Разработан проект закона, устанавливающий уголовную ответственность должностных лиц налоговых органов за проведение незаконных проверок, выполнение заведомо незаконных решений и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Некоторые предпринимательские организации считают целесообразным введение моратория на проведение любых проверок до вступления в силу нового законодательства о снижении административных барьеров для бизнеса. Резон в этих предложениях имеется.

На состоявшемся 12 ноября заседании Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства указывалось, что проверки как инструмент давления на бизнес с целью получения штрафов, навязывания платных процедур или получения взяток остаются объективной проблемой. Нередко принимается «нужное» уголовно-процессуальное решение, проводятся или прекращаются проверки в интересах определенных коммерческих структур или отдельных лиц. И все это, естественно, делается небезвозмездно.

Необходимо ускорить принятие поправок к Закону «О милиции», которые были, как известно, уже приняты в первом чтении, что позволяет защитить предпринимателей от необоснованных милицейских проверок. Эксперты уже посчитали, что с принятием поправок у милиции станет на 25 поводов меньше проводить проверки. Стражам порядка, как предполагается, запретят досматривать транспорт, изучать финансовые документы, изымать образцы сырья, продукции и товаров, а также осматривать складские, торговые и служебные помещения.

Предпринимательское сообщество видит необходимость дальнейшего поиска решений, обеспечивающих имущественную поддержку малого предпринимательства. Они обращают внимание на то, что изменения в законодательстве о защите конкуренции, по сути, подталкивают региональные власти к продаже городского имущества с соблюдением приоритетного права для арендаторов – представителей малого бизнеса. Практически в один день с изменениями в закон о защите конкуренции был принят 159-й федеральный закон о так называемой «малой приватизации», предусматривающий право продавать арендуемые малым бизнесом городские офисы. Но в Москве, где проблема дефицита помещений для малого бизнеса ощущается наиболее остро, мэрия полагает ошибочным положение закона, предусматривающее, что договоры аренды на принадлежащие городу помещения должны заключаться исключительно на открытых аукционах. Торги на московскую недвижимость могут поднять стоимость аренды в несколько раз, то есть до коммерческих расценок, и организации, которые сейчас снимают городские помещения на льготных условиях, попросту не потянут эти суммы. Причем, согласно закону, выставлять на конкурс необходимо не только новые помещения, но и те, по которым заканчиваются сроки аренды. Как следствие, Департаменту имущества г. Москвы пришлось в третьем квартале 2008 года направить около 2 тысяч извещений о грядущем выселении.

Но нельзя не прислушаться и к позиции Федеральной антимонопольной службы, которая считает, что малый бизнес действительно нужно защищать от крупного, от других коммерческих организаций, но между собой имущество, которое распределяет государство, малые предприятия должны получать в конкурентной борьбе. Предоставление же каких-либо льгот без конкурса приведет к тому, что аффилированные с органами власти субъекты малого предпринимательства будут арендовать помещения по льготным ставкам, а другим предпринимателям муниципальной собственности не достанется вовсе. Де-факто может произойти и такая ситуация, что будут создаваться малые предприятия, которые получат имущество без торгов по льготной ставке, а сидеть там будут другие люди, никакого отношения к льготам не имеющие. Это вариант возможных злоупотреблений, против которых направлены изменения законодательства о защите конкуренции.

Субъекты малого бизнеса и индивидуальные предприниматели настаивают на введение моратория на ликвидацию всех форм рыночной торговли. Из-за падения доходов населения и бизнеса дорогостоящие торговые комплексы становятся еще менее доступными, а рыночная торговля более востребованной. Закрытие рынков приведет не только к ликвидации рабочих мест и уменьшению числа налогоплательщиков, но и к росту социальной напряженности в связи с невозможностью малообеспеченных граждан покупать дешевые товары.