Вводные во время учебного занятия на верфи» «Организация голосования на режимном предприятии с непрерывным циклом работы».
1. Считаете ли вы эффективным вовлечение в процессы образования избирательного участка, формирования комиссии и организации голосования на режимном предприятии с непрерывным циклом работы профсоюзной организации предприятия?
Ответ. Хотя участие профсоюзов в целом и профсоюзной организации режимного предприятия с непрерывным циклом работы, в частности, никак не закреплено законодательно, мы считаем, что вовлечение профсоюзной организации предприятия необходимо.
На наш взгляд, профсоюзная организация может оказать эффективную помощь и содействие УИК в проведении разъяснительной работы с сотрудниками предприятия, реализации ее полномочий по информированию избирателей, при сборе заявлений о включении сотрудников в список избирателей для голосования на избирательном участке, подготовке помещения для голосования и т. д.
2. Необходимо ли участие ТИК в принятии решения о целесообразности образования избирательного участка руководителя режимного предприятия с непрерывным циклом работы?
Ответ. Совместную работу по образованию избирательных участков в местах временного пребывания избирателей, в том числе на предприятиях с непрерывным циклом работы, необходимо инициировать ТИК и начинать ее следует заблаговременно, поскольку основная задача избирательных комиссий состоит в том, чтобы создать условия для всех желающих принять участие в голосовании. Так, на Санкт-Петербургской бумажной фабрике – филиале федерального государственного унитарного предприятия «Гознак» на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4 декабря 2011 года был образован избирательный участок № 64, в список избирателей которого было включено 99 человек и реализовать свои избирательные права смогли 83 избирателя. Однако на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года избирательный участок образован не был, поскольку руководство фабрики посчитало это нецелесообразным.
Традиционно в Санкт-Петербурге образуются избирательные участки в управляющих компаниях по обслуживанию домов, например № 1 Адмиралтейского района», «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района», на которых, например, на выборах Президента Российской Федерации в 2012 году смогли реализовать свои избирательные права 1487 и 1459 избирателей соответственно.
Также большой популярностью избирателей пользуются торгово-развлекательные комплексы.
Однако законодательно не урегулирован вопрос о том, как образовывать избирательный участок на территории, где располагается большое количество небольших предприятий и предпринимателей, например на территориях промышленных баз, торгово-развлекательных комплексов и в холдингах.
Оказать помощь и содействие в данном вопросе может также профсоюзная организация предприятия.
3. Не считаете ли вы, что нахождение в составе УИК нескольких членов, которые являются сотрудниками одного предприятия и подчиняются одному руководителю, может вызвать нарекания (недовольство) со стороны некоторых политических партий?
Ответ. Да, нарекания возможны. Однако речь идет о вхождении в состав УИК нескольких членов, которые являются сотрудниками одного предприятия, при соблюдении требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", так можно создать благоприятные условия и для работы УИК и для голосования избирателей. Поскольку у избирателя большее доверие к УИК, когда в ее составе он видит коллегу или соседа.
Поэтому руководителю предприятия, в котором избиратели временно пребывают, и ТИК, взаимодействуя с соответствующими субъектами внесения предложений, рекомендуется предпринимать действия по включению в состав УИК большего числа сотрудников данного предприятия, по возможности имеющих опыт работы в УИК, а также высшее образование. При этом ТИК, взаимодействуя с руководством и профсоюзной организацией предприятия, должна систематически проводить обучение и повышение квалификации сотрудников – членов УИК.
Так, на верфи» работает около шести тысяч избирателей, которые могут быть представителями разных политических партий. Фактически на верфи» 43 сотрудника имеют опыт работы от 6 до 9 лет и входили в составы шести УИК на «городских» избирательных участках.
А например, на Санкт-Петербургской бумажной фабрике – филиале федерального государственного унитарного предприятия «Гознак» из 7 членов УИК четверо являлись ее сотрудниками, при этолм были соблюдены все требования Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
4. Каковы действия участковой избирательной комиссии при обращении гражданина Российской Федерации, не включенного в список избирателей и не имеющего открепительного удостоверения?
Ответ. Лица, не включенные в список избирателей и не имеющие открепительного удостоверения, не могут быть допущены до голосования, им необходимо рекомендовать обращаться в суд.
5. Каковы действия участковой избирательной комиссии в день голосования при требовании наблюдателя доказательств достоверности списка избирателей?
Ответ. Поскольку любой наблюдатель вправе потребовать доказательства достоверности списка избирателей и подтверждения того, что избиратели, включенные в список избирателей, являются сотрудниками данного предприятия, членам УИК необходимо в его присутствии провести сверку списка избирателей с выпиской из приказа руководителя предприятия.
Накануне дня голосования, когда работа по формированию списка избирателей участковой избирательной комиссией закончена, УИК рекомендуется запросить у руководства предприятия повторную итоговую выписку из приказа о задействовании сотрудников предприятия в производственном процессе в день голосования, которая соответствует окончательной версии списка избирателей.
6. Каков порядок допуска на избирательный участок международных наблюдателей и иностранных СМИ?
Ответ. В статье 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определен порядок допуска на избирательный участок представителей СМИ, которым не требуется аккредитация в соответствии со статьей 48 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О средствах массовой информации». Однако им необходимо предъявить УИК следующие документы: лицензию СМИ, редакционное задание и редакционное удостоверение штатного или нештатного сотрудника данного СМИ. В соответствии со статьей 55 названного закона зарубежные корреспонденты должны получить аккредитацию в Министерстве иностранных дел Российской Федерации и ЦИК России.
Зарубежные корреспонденты, не аккредитованные в Российской Федерации в установленном порядке, пользуются правами и несут обязанности как представители иностранных юридических лиц, а следовательно, не являются для нас представителями СМИ, не могут пользоваться правами, данными статьей 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и находиться на избирательном участке.
1. Под каждую избирательную кампанию ЦИК России разрабатывает методические рекомендации, издает постановления, разъясняющие порядок деятельности иностранных международных наблюдателей. Также УИК рекомендуется использовать в своей деятельности постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 000/1505-5 «Осуществление Центральной избирательной комиссией Российской Федерации международного сотрудничества в области избирательных систем».
7. Как можно улучшить организацию голосования на режимном предприятии с непрерывным циклом работы?
Ответ. Действующее законодательство не позволяет на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей на предприятиях с непрерывным циклом, использовать голосование вне помещения для голосования, так как в законе четко прописаны причины, позволяющие это сделать (болезнь и инвалидность). Расширение перечня причин позволило бы упростить процедуру голосования, сократить время голосования и увеличить количество избирателей, принявших участие в голосовании.
Территории многих предприятий занимают сотни гектаров, и расстояние от цеха (удаленные цеха) до помещения для голосования может достигать 8–10 км. Сейчас на таких предприятиях, как завод», осуществляется подвозка избирателей на автобусах от рабочего места до помещения для голосования. Хотя некоторые избиратели, участвующие в непрерывных рабочих процессах и операциях, которые не позволяют им отлучиться от рабочего места (металлургия, металлопрокат), все же не могут принять участие в голосовании.
