Действующая система обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) не способствует развитию конкуренции, фактически отсутствует механизм реализации права граждан на выбор медицинского учреждения, врача и страховой медицинской организации. Страховые и медицинские учреждения не конкурируют за застрахованного гражданина и, по существу, не заинтересованы в улучшении качества предоставляемых медицинских услуг. В деятельности страховых медицинских организаций, участвующих в программе ОМС граждан, страховые принципы не реализуются в полном объеме.
Характерными особенностями конкурентной среды здравоохранения являются также недостаточная информированность граждан о ценах на медицинские услуги в различных учреждениях и отсутствие объективных показателей качества медицинской помощи, что, в свою очередь, делает невозможным установление однозначной взаимосвязи между ценой и качеством предоставленной медицинской услуги.
К факторам, оказывающим негативное влияние на конкурентную среду, также необходимо отнести следующие:
- низкий уровень стандартизации медицинской деятельности;
- предъявление необоснованных и избыточных требований при лицензировании медицинских услуг для частных медицинских организаций;
- не сформирован рынок поставщиков услуг в сфере здравоохранения на основе конкурсного размещения государственного заказа (задания) в сфере здравоохранения;
- не созданы условия для потребительского выбора гражданами страховщиков и медицинских организаций, в том числе на основе реализации конкурентной модели ОМС;
- затруднен доступ частных медицинских учреждений в систему ОМС;
- недостаточно организован раздельный учет, система ограничений на использование государственной и муниципальной собственности при оказании платных медицинских услуг.
2.6.5. Рынок розничной торговли лекарственными средствами
В Хабаровском крае на рынке розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами функционирует около 70 хозяйствующих субъектов, большинство из которых - юридические лица. Аптечную сеть края составляют 386 аптек.
Наиболее крупной аптечной сетью владеет КГУП "Фармация", занимающая долю на рынке 38 процентов и имеющая наибольшее количество аптечных учреждений (142 единицы). Кроме того, разветвленную аптечную сеть имеют ООО "Самар" - торговая марка "Новая аптека" (14%), ООО "Дальфарма" (4%), ООО "Фармафорт" (3%), ООО "Соллюкс" - торговая марка "Домашняя аптека", ООО "Лиман" - торговая марка "Аптека+", группа компаний ООО "Суперфарм", "Восток".
На рынке крупных городов (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре) отмечается высокий уровень конкуренции при лидирующем положении КГУП "Фармация".
Основной объем лекарственных средств и изделий медицинского назначения реализуется в крупных городах и муниципальных образованиях Хабаровского края с населением свыше 10 тыс. человек (гг. Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Амурск; Бикинский, Ванинский, Верхнебуреинский, Николаевский, Советско-Гаванский, Хабаровский районы). Наиболее конкурентными являются рынки гг. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре.
Локальные рынки муниципальных районов края являются высококонцентрированными. В таких северных районах, как Аяно-Майский, Нанайский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский, доля КГУП "Фармация" в общем объеме реализации лекарственных средств достигает 100 процентов.
В то же время необходимо отметить, что количественное развитие аптечной сети практически не влияет на формирование цен на лекарственные средства.
Главной проблемой для всех участников рынка розничной реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения в крае является получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности: значительный объем документации, необходимой для получения лицензии, и длительные сроки их рассмотрения.
Имеют место проблемы, связанные с арендой помещений для работы аптечных учреждений, высоким уровнем арендной платы и стоимости услуг охраны аптечных учреждений. Ряд учреждений, осуществляющих отпуск наркотических средств и психотропных веществ, указывают на наличие значительных затрат по соблюдению требований в части создания специальных укрепленных помещений, оборудованных спецсвязью и охраной.
Аптечная сеть государственных предприятий "Фармация" присутствует практически во всех муниципальных образованиях края, поэтому основная конкурентная борьба происходит между этими государственными аптечными учреждениями и частными структурами, по большей части не входящими в какую-либо сеть аптек. Происходящая в настоящее время активная работа частных аптечных учреждений по расширению сети своих аптек уже в ближайшем будущем может привести к перераспределению рыночных долей и изменению уровня концентрации на данном рынке.
В то же время сокращение доли и числа государственных аптек в крае приводит к ухудшению обеспечения лекарственными средствами льготных категорий граждан, так как сокращается количество учреждений, выполняющих социальные функции: отпуск лекарственных средств по льготным рецептам; изготовление лекарственных форм в аптечных условиях; формирование наиболее широкого ассортимента дешевых лекарств.
Серьезной проблемой остается неравенство условий доступа на российский рынок для отечественных и зарубежных производителей, что приводит к вытеснению с рынка лекарственных средств российских производителей, имеющих сопоставимое с зарубежными аналогами качество и более низкие цены.
Имеются проблемы неравномерности географического расположения аптечных учреждений, наличия большого числа аптечных учреждений в крупных городах при их дефиците в районах края. Особенно остро ощущается недостаток аптечных учреждений в ряде северных и отдаленных населенных пунктах края.
Имеется дефицит квалифицированных специалистов для работы в аптечных учреждениях (провизоров и фармацевтов).
2.6.6. Рынок общеобразовательных услуг
В крае осуществляют деятельность 983 учреждения общего образования: 399 дневных школ, в том числе 5 частных; 438 учреждений дошкольного образования, в том числе 19 негосударственных; 67 учреждений дополнительного образования.
Конкурентная среда в сфере общеобразовательных услуг характеризуется доминированием муниципальных образовательных учреждений и формируется в основном в крупных городах края.
Потенциал ее развития связан с расширением возможностей выбора образовательного учреждения, развитием сети инновационных общеобразовательных учреждений с образовательными программами различной специализации, углубленным изучением отдельных предметов, а также других форм образования.
Важным фактором представляется формирование частного сектора общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования.
В настоящее время в крае действует 65 учреждений с инновационными программами, в том числе 10 гимназий, 9 лицеев, 46 школ с углубленным изучением отдельных предметов.
Однако частный сектор общеобразовательных услуг развивается достаточно медленно, что связано прежде всего со значительными затратами на начало бизнеса, большими сроками окупаемости средств.
В Хабаровском крае острой остается проблема обеспеченности населения дошкольными образовательными учреждениями. Охват детей дошкольными образовательными услугами составляет 63,5 процента, при этом численность детей, стоящих на учете для определения в детские сады, составляет 6,4 тыс. человек. Удовлетворенный спрос на услуги дошкольного образования не превышает 85 процентов.
Это негативно сказывается на формировании конкурентной среды, уровне цен как в некоммерческом, так и в коммерческом секторах рынка.
Наряду с расширением сети муниципальных детских садов развитию конкуренции в этой сфере будет способствовать формирование негосударственного сектора, расширение форм дошкольного образования (филиалы детских садов, мини-сады, такие виды услуг, как гувернерство, группы кратковременного пребывания в детских садах).
В то же время развитие этих видов услуг не соответствует растущим потребностям населения.
В связи с нерешенностью проблемы предоставления разрешений Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по организации мини-садов в жилых квартирах граждан этот вид услуг в настоящее время находится вне правового поля.
2.6.7. Рынок пассажирских автомобильных перевозок
В настоящее время в Хабаровском крае регулярными городскими, пригородными и междугородными пассажирскими перевозками занимаются 186 участников этого рынка: 9 - муниципальной собственности (более 620 автобусов), 177 - частной либо смешанной форм собственности (около 800 автобусов). Всего регулярные перевозки пассажиров в крае выполняются на 283 автобусных маршрутах, в том числе 116 городских, 108 пригородных, 59 междугородных и межсубъектных.
Рынок пассажирских услуг характеризуется высоким уровнем развития конкуренции и низкой концентрацией отдельных участников.
Приход предпринимателей в сферу пассажирских перевозок автомобильным транспортом согласно действующему федеральному законодательству ограничивается необходимостью получения лицензии на данный вид деятельности. В Хабаровском крае выдано 449 разрешений (лицензий) на деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Лицензирование не представляет существенного барьера.
Допуск владельцев автотранспорта к регулярным перевозкам населения на установленных маршрутах общего пользования в крае осуществляется на конкурсной либо договорной основе в соответствии с постановлением главы администрации Хабаровского края от 01.01.01 г. N 262 "О порядке привлечения автотранспорта юридических лиц и граждан к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении на территории Хабаровского края".
Однако конкурсный отбор в значительной степени имеет признаки административных барьеров из-за недостаточного регламентирования со стороны государства. Это связанно с тем, что органы местного самоуправления защищают интересы муниципальных перевозчиков муниципальных унитарных предприятий, занимающих (по количеству автобусов) свыше 44 процентов рынка края, из-за опасения, что конкуренция со стороны частных перевозчиков приведет к снижению доходов бюджетов.
Требуется совершенствование нормативных правовых актов муниципальных образований, направленное на расширение возможностей выхода на рынок городских и межмуниципальных пассажирских перевозок, повышение ответственности за безопасное и качественное предоставление транспортных услуг населению, обеспечение прозрачности и единообразия конкурсных процедур.
К проблемным вопросам также необходимо отнести неудовлетворительное состояние значительной части дорожного покрытия маршрутной сети городов и межмуниципальных дорог.
2.6.8. Рынок розничной реализации нефтепродуктов
Розничный рынок нефтепродуктов в крае в значительной степени контролируется крупнейшими российскими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (ОАО "НК "Альянс", ОАО "НК "Роснефть") и их дочерними структурами в регионе.
Всего по Хабаровскому краю насчитывается 193 коммерческих автозаправочных станций.
Наиболее крупные сетедержатели - ОАО "Хабаровскнефтепродукт", ООО "РН-Востокнефтепродукт", которые осуществляют как оптовую реализацию нефтепродуктов, так и реализацию нефтепродуктов через сеть собственных автозаправочных станций. Вышеназванным участникам рынка нефтепродуктов принадлежит 43 процента автозаправочных станций края.
В общем объеме розничной торговли нефтепродуктами ОАО "Хабаровскнефтепродукт" занимает около 45 процентов, ООО "РН-Востокнефтепродукт" - более 20 процентов, ООО "Востокнефтесбыт" - 7 процентов. Общая доля этих компаний на рынке составляет более 70 процентов.
Стабильно лидирующее положение вышеназванных предприятий характеризует высокую степень концентрации конкурентной среды на рынке розничной реализации нефтепродуктов на территории Хабаровского края.
Остальные участники рынка (юридические лица и индивидуальные предприниматели), осуществляющие розничную продажу автомобильного топлива, являются независимыми продавцами нефтепродуктов.
Основным барьером входа на рынок розничной реализации нефтепродуктов Хабаровского края новых участников и увеличения объемов реализации уже присутствующих участников является: лидирующее положение действующих на рынке ОАО "Хабаровскнефтепродукт" и ООО "РН-Востокнефтепродукт", которые входят в состав вертикально-интегрированных нефтяных компаний ОАО "НК "Альянс" и ОАО "НК "Роснефть" соответственно. Компании имеют нефтеперерабатывающие заводы, расположенные на территории края и осуществляющие отгрузку топлива в адрес ОАО "Хабаровскнефтепродукт" и ООО "РН-Востокнефтепродукт". Кроме того, названные хозяйствующие субъекты имеют нефтебазы, развитую сеть АЗС (особенно ОАО "Хабаровскнефтепродукт") и связанную с ней инфраструктуру. Независимые хозяйствующие субъекты лишены данных преимуществ на рынке и закупают нефтепродукты, поставленные на рынок лидирующими компаниями, что снижает их конкурентоспособность.
Одним из сдерживающих развитие конкуренции факторов является сложность оформления разрешительной документации на строительство АЗС как пожароопасного производственного объекта. Для эксплуатации АЗС необходимо: получить разрешение на строительство АЗС, застраховать АЗС, зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов, соблюдать правила технической, промышленной, пожарной безопасности эксплуатации пожароопасного объекта.
На развитие сети АЗС влияет и ограниченность земельных участков на территории г. Хабаровска и Хабаровского района, г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района, которые могут быть использованы под строительство новых АЗС.
Между тем такие факторы, как число участников на рынке, степень концентрации бизнеса, наличие на территории края нефтеперерабатывающих мощностей не оказывают существенного влияния на процесс формирования цен розничного рынка нефтепродуктов.
На федеральном уровне необходимо разработать методологию расчета внутренних индексов цен на нефтепродукты и процедур их использования, а также сформировать перечень показателей состояния рынков и информации о деятельности нефтяных компаний, в том числе планы и фактический выпуск нефтепродуктов, наличие свободных мощностей по переработке нефти и хранению нефтепродуктов, остаток топливных ресурсов и другую необходимую для формирования ожиданий и принятия бизнес-решений участниками рынка информацию.
3. Цель и задачи Программы
Целью Программы является развитие конкурентной среды, формирование высококонкурентных секторов и повышение конкурентоспособности экономики края, расширение предложения и повышение качества товаров и услуг.
3.1. Общие задачи развития конкуренции
Задача 1. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности.
Для решения данной задачи предлагается реализовать следующие мероприятия:
- обеспечить развитие системы поддержки предпринимательства в соответствии с краевой целевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 01.01.01 г. N 214-пр; уделять особое внимание формированию структур системы поддержки в муниципальных районах края;
- продолжить работу по совершенствованию краевого законодательства в области налогообложения инвестиционной и инновационной деятельности;
- обеспечить ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки;
- организовать и обеспечить на официальном сайте "Малый и средний бизнес Хабаровского края" интернет-форума для субъектов малого и среднего предпринимательства в целях оперативного мониторинга проблем, сдерживающих развитие предпринимательства;
- обеспечить эффективную работу совета по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края;
- развивать систему подготовки кадров и повышения квалификации предпринимателей.
Задача 2. Устранение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства.
Для решения данной задачи предлагается реализовать следующие мероприятия:
- завершить разработку и утверждение регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с Реестром государственных функций и государственных услуг Хабаровского края;
- организовать экспертизу нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края по выявлению норм, ограничивающих конкуренцию;
- обеспечить эффективную работу межведомственного совета при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства;
- для оптимизации сроков прохождения документов разработать электронную программу информационного взаимодействия по учету документооборота при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков для строительства;
- разработать межведомственное соглашение о взаимодействии по вопросам, связанным с формированием и предоставлением земельных участков для строительства;
- разработать межведомственные регламенты, устанавливающие процедуры предоставления земельных участков под строительство;
- разработать типовые административные регламенты для муниципальных образований края по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, собственность на которые не разграничена, собственникам объектов недвижимости, находящихся на земельных участках;
- усилить контроль за выполнением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и присоединения к электрическим сетям, а также коммунальной инфраструктуры;
- содействовать органам местного самоуправления по внедрению единого порядка расчета арендной платы за землю во всех муниципальных образованиях края;
- содействовать органам местного самоуправления в проведении работ по планировке территорий, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований края.
Задача 3. Повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края.
Для решения данной задачи предлагается реализовать следующие мероприятия:
- сформировать региональный портал государственных услуг с передачей в единый портал государственных услуг Российской Федерации;
- обеспечить совершенствование структуры и качества информационных материалов, размещаемых органами исполнительной власти края в сети Интернет;
- осуществить поэтапный переход к оказанию государственных услуг в электронном виде, а также межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти края с органами местного самоуправления;
- содействовать созданию баз данных, анализу и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах.
Задача 4. Развитие системы государственных и муниципальных заказов.
Для решения данной задачи планируется реализовать следующие мероприятия:
- в целях оптимизации системы государственного заказа Хабаровского края разработать централизованную модель организации размещения заказов для государственных нужд Хабаровского края;
- провести подготовительную работу среди государственных заказчиков, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края, для участия их в открытых аукционах в электронной форме на общероссийских торговых площадках;
- организовать и провести обучающие мероприятия для предприятий и организаций края по вопросам участия в открытых аукционах в электронной форме на общероссийских электронных площадках;
- провести работы по переводу всех государственных заказчиков, а также органов, уполномоченных на осуществление контроля, ведение реестра государственных контрактов, официального сайта по размещению информации о государственных и муниципальных заказах, осуществление методического руководства в электронный формат документооборота в сфере размещения заказов;
- выработать рекомендации для государственных заказчиков, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края, по порядку приема котировочных заявок в форме электронного документа;
- обеспечить эффективную систему контроля за соблюдением действующего законодательства при размещении государственных заказов.
Задача 5. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.
Для решения данной задачи планируется реализация следующих мер:
- продолжить строительство важнейших автомобильных дорог Лидога - Ванино, Селихино - Николаевск-на-Амуре, Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Могды - Чегдомын;
- содействовать развитию муниципальной и межмуниципальной автодорожной сети;
- осуществить реформирование системы местных авиасообщений;
- завершить реконструкцию аэропортов местных авиалиний г. Николаевска-на-Амуре, с. Богородское, с. Чумикан;
- начать строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, ВЛ 220 кВ "Комсомольская - Советская Гавань";
- продолжить работы по подключению населенных пунктов ряда районов, находящихся в зоне действия Хабаровской энергосистемы, к централизованному электроснабжению;
- продолжить работы по газификации населенных пунктов районов, прилегающих к магистральным газопроводам;
- продолжить работы по оптимизации топливного баланса в муниципальных районах края, содействовать переводу автономных энергетических объектов на более экономичные и эффективные виды топлива, внедрению современных технологий для выработки электро - и теплоэнергии.
3.2. Задачи по развитию конкуренции на отдельных региональных рынках
3.2.1. Рынок услуг розничной торговли
Для дальнейшего развития конкуренции на рынке услуг розничной торговли требуется реализация следующих мер:
- разработать нормативы минимальной обеспеченности населения края площадью торговых объектов с дифференциацией по районам края;
- содействовать органам местного самоуправления в развитии торговых сетей в муниципальных образованиях края, особенно в отдаленных и северных районах края;
- обеспечить доступ к рынкам, торговым площадям современных форматов сельскохозяйственных производителей, малых предприятий с небольшими объемами производства продукции;
- содействовать созданию саморегулируемых организаций предпринимателей, работающих на рынке услуг розничной торговли;
- содействовать развитию систем информационного обеспечения в области торговой деятельности на территории Хабаровского края.
3.2.2. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
В целях формирования благоприятной конкурентной среды на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства требуется реализовать следующие меры:
- оказывать содействие органам местного самоуправления в ремонте и модернизации жилого фонда, объектов коммунальной инфраструктуры в целях привлечения на рынок новых эффективных участников;
- продолжить работу по привлечению средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для целей ремонта жилого фонда;
- создать условия для модернизации жилого фонда, стимулирования развития передовых технологий производства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды, реализации программ энергосбережения, ориентированных на потребителей;
- создать благоприятные условия для самоорганизации собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах и эффективной работы их объединений (ТСЖ, ЖСК) путем организации правового и жилищного просвещения, консалтинговой и информационной поддержки собственников;
- содействовать совершенствованию процедур тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе;
- усилить контроль по обеспечению конкурентности при доступе хозяйствующих субъектов на рынок жилищно-коммунальных услуг на конкурсной основе;
- содействовать внедрению единых квалификационных требований к управляющим организациям для снижения административных ограничений и барьеров входа на данный рынок новых хозяйствующих субъектов;
- содействовать развитию саморегулируемых организаций на рынках жилищно-коммунальных услуг.
3.2.3. Рынок строительных услуг
На рынке строительных услуг, и, прежде всего, на рынке строительства жилья в целях развития конкуренции требуется реализовать следующие меры:
- создавать условия по снижению уровня концентрации на рынке строительства жилья путем привлечения на рынок новых высококвалифицированных участников;
- содействовать органам местного самоуправления в проведении работ по планировке и межеванию территории, по разработке комплексных программ развития инженерной инфраструктуры, по переходу на плановое формирование земельных участков для целей строительства;
- обеспечить эффективность межведомственного взаимодействия по предоставлению под строительство земельных участков, разработать регламенты межведомственного взаимодействия, модельные регламенты муниципальных образований в области земельных отношений;
- принимать меры по снижению стоимости строительства жилья путем развития методов комплексной застройки, применения прогрессивных технологий и материалов, обеспечения строительства необходимой инженерной инфраструктурой;
- в целях развития ипотечного жилищного строительства, индивидуального строительства жилья изучить существующий передовой опыт регионов Российской Федерации, выработать предложения по его применению на территории Хабаровского края;
- выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства в области земельных отношений.
3.2.4. Рынок услуг здравоохранения
В целях формирования благоприятной конкурентной среды на рынке услуг здравоохранения планируется реализовать следующие меры:
- внедрять экономические методы управления медицинскими учреждениями;
- создать условия для частных инвестиций в сектор здравоохранения;
- расширить перечень услуг, предоставляемых в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на основе аутсорсинга;
- обеспечить информационную открытость рынка медицинских услуг;
- сформировать рынок государственных заказов (заданий) на оказание медицинских услуг с участием частных учреждений здравоохранения;
- обеспечить внедрение стандартов по оказанию услуг здравоохранения;
- выработать предложения по устранению необоснованных и избыточных требований для вступления частных медицинских организаций в систему ОМС;
- организовать ведение раздельного учета или ограничений на использование государственной собственности при оказании платных медицинских услуг в государственных учреждениях здравоохранения;
- устранить необоснованные и избыточные требования при лицензировании медицинских услуг для частных организаций.
3.2.5. Рынок розничной торговли лекарственными средствами
В целях развития конкурентных отношений на рынке розничной торговли лекарственными средствами предлагается принять следующие меры:
- содействовать органам местного самоуправления в развитии аптечной сети в муниципальных районах, снижении уровня концентрации на локальных рынках розничной торговли лекарственными средствами;
- координировать работу по подготовке квалифицированных специалистов (фармацевтов, провизоров) для работы в аптечных учреждениях;
- создать благоприятные условия для развития аптечных сетей путем оптимизации уровня арендной платы за использование государственного и муниципального имущества, уровня налогообложения, повышения оперативности процедур выделения земельных участков под новое строительство, выкупа помещений, находящихся в краевой государственной и муниципальной собственности;
- обеспечить выполнение социальных функций аптек, в том числе находящихся в частной собственности (отпуск лекарственных средств по льготным рецептам; изготовление лекарственных форм в аптечных условиях; формирование широкого ассортимента дешевых лекарств).
На федеральном уровне требуется решение следующих вопросов:
- гармонизировать российские стандарты производства с европейскими требованиями, разработать и создать условия для аттестации предприятий на соответствие этим национальным стандартам;
- обеспечить защиту внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных производителей (демпинг, субсидированный экспорт) и выравнивание условий доступа на рынок для российских и иностранных производителей;
- обеспечить эффективное государственное регулирование, направленное на оптимизацию процессов формирования цен на лекарственные средства.
3.2.6. Рынок общеобразовательных услуг
В целях развития конкуренции на рынке общеобразовательных услуг предлагаются к реализации следующие меры:
- создавать благоприятные условия для развития негосударственного сектора общеобразовательных услуг, формирования конкурентного рынка государственного заказа (заданий) на оказание общеобразовательных услуг;
- стимулировать расширение форм общего образования, развитие сети образовательных учреждений с программами различной специализации, углубленным изучением отдельных предметов, что обеспечит расширение выбора учреждений для получения образовательных услуг;
- в связи с дефицитом сети муниципальных дошкольных учреждений стимулировать создание частных и ведомственных детских садов таких форм предоставления услуг дошкольного образования, как мини-сады, группы кратковременного пребывания в детских садах, гувернерство и другие.
3.2.7. Рынок пассажирских автомобильных перевозок
В целях дальнейшего развития рынка автомобильных пассажирских перевозок планируется принять следующие меры:
- рекомендовать органам местного самоуправления обеспечить прозрачность и доступность информации для участников рынка, совершенствование нормативных правовых актов муниципальных образований края, направленное на расширение возможностей входа на рынок городских и межмуниципальных пассажирских перевозок, повышение ответственности за безопасное и качественное предоставление транспортных услуг населению, обеспечение прозрачности и единообразия конкурсных процедур;
- выработать рекомендации органам местного самоуправления края о внесении изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие конкурсный отбор на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом, обеспечив прозрачность и единообразие конкурсных процедур, информационную доступность участников конкурса;
- содействовать органам местного самоуправления в дальнейшем развитии и оптимизации маршрутной сети автомобильных пассажирских перевозок, приведении в нормативное состояние муниципальных дорог и дорожного хозяйства городов.
3.2.8. Рынок розничной реализации нефтепродуктов
Для развития конкуренции на рынке розничной реализации нефтепродуктов требуется решить следующие задачи:
- в целях снижения степени концентрации на данном рынке создавать условия для прихода на рынок новых профессиональных участников;
- оказывать содействие органам местного самоуправления в развитии сети автозаправочных станций в северных и отдаленных районах Хабаровского края.
На федеральном уровне требуется принятие мер по оптимизации процессов формирования цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, по совершенствованию антимонопольного законодательства и усилению антимонопольного контроля деятельности вертикально-интегрированных структур, осуществляющих оптовые поставки и розничную продажу нефтепродуктов.
4. Организация контроля за исполнением Программы
Исполнители мероприятий по реализации Программы ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным, формируют отчеты о выполнении мероприятий Программы.
Министерство экономического развития и внешних связей края в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, формирует и направляет ежегодный доклад о реализации Программы в Правительство края и Министерство экономического развития Российской Федерации.
5. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка развития конкурентной среды в Хабаровском крае будет осуществляться исходя из анализа динамики показателей развития конкурентной среды в соответствии с целевыми индикаторами результативности конкурентной политики.
УТВЕРЖДЕН
Постановлением
Правительства Хабаровского края
от 28 мая 2010 г. N 136-пр
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2ГОДЫ
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края
от 01.01.2001 N 11-пр)
┌────┬────────────────────────┬───────────────────┬─────────────────────┬───────────────┐
│ N │Наименование мероприятия│ Срок исполнения │ Исполнитель │ Примечание │
│п/п │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────┼───────────────────┼─────────────────────┼───────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
└────┴────────────────────────┴───────────────────┴─────────────────────┴───────────────┘
I. Общие меры, направленные на улучшение конкурентной среды
1. Проведение анализа ежегодно до министерство доклад
состояния конкурентной 01 марта, до экономического
среды региона, 01 октября развития и внешних
выработка предложений и связей края,
мер по ее улучшению министерства края,
иные органы
исполнительной власти
края, Управление
Федеральной
антимонопольной
службы по
Хабаровскому краю (по
согласованию)
2. Проведение регулярных 2гг. министерства края,
отраслевых совещаний с иные органы
участниками рынка по исполнительной власти
выявлению и устранению края
административных и
организационных
барьеров
3. Проведение 2гг. министерства края,
информационной иные органы
разъяснительной работы, исполнительной власти
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
