О программе развития конкуренции в Хабаровском крае на 2годы (стр. 1 )

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 мая 2010 г. N 136-пр

О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ

В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2ГОДЫ

(в ред. постановления Правительства Хабаровского края

от 01.01.2001 N 11-пр)

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 691-р об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации, в целях создания благоприятной конкурентной среды, снижения барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности, формирования высококонкурентных секторов экономики края, расширения предложения и повышения качества товаров и услуг Правительство края постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Программу развития конкуренции в Хабаровском крае на 2годы (далее также - Программа);

План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Хабаровском крае на 2годы;

целевые индикаторы результативности конкурентной политики.

2. Определить министерство экономического развития и внешних связей края () координатором Программы, осуществляющим методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти края по реализации государственной политики в сфере развития конкуренции.

2[1]. Поручить министерству экономического развития и внешних связей края совместно с отраслевыми министерствами края, иными органами исполнительной власти края разработать проект краевой целевой программы "Развитие конкуренции в Хабаровском крае на 2годы".

(п. 2[1] введен постановлением Правительства Хабаровского края от 01.01.2001 N 11-пр)

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам

И. о. Председателя

Правительства края

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением

Правительства Хабаровского края

от 01.01.01 г. N 136-пр

ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2ГОДЫ

ПАСПОРТ

Программы развития конкуренции

в Хабаровском крае на 2годы

Наименование - Программа развития конкуренции в Хабаровском крае

Программы на 2годы (далее - Программа)

Основание для - Программа развития конкуренции в Российской

разработки Программы Федерации, утвержденная Распоряжением Правительства

Российской Федерации от 01.01.01 г. N 691-р;

распоряжение Губернатора Хабаровского края от

07 сентября 2009 г. N 592-р "О разработке программы

развития конкуренции в Хабаровском крае"

Государственный - Правительство Хабаровского края

заказчик Программы

Основные разработчики - министерство экономического развития и внешних

Программы связей Хабаровского края

Цель Программы - развитие конкурентной среды, формирование

высококонкурентных секторов и повышение

конкурентоспособности экономики края, расширение

предложения и повышение качества товаров и услуг

Задачи Программы - упрощение начала и ведения предпринимательской

деятельности;

сокращение административных барьеров;

повышение информационной прозрачности деятельности

органов исполнительной власти края и органов

местного самоуправления;

сокращение прямого участия государственных органов

и органов местного самоуправления в хозяйственной

деятельности;

развитие государственного и муниципального заказа;

развитие транспортной и энергетической

инфраструктуры;

развитие конкуренции на региональных рынках

Сроки реализации - 2годы

Программы

Объемы и источники - реализация Программы не предусматривает

финансирования финансирование из краевого бюджета

Программы

1. Введение

Программа разработана в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 691-р, методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.01 г. N 12007-АП/Д22).

Разработка Программы продиктована необходимостью дальнейшего развития конкуренции в Хабаровском крае (далее также - край) как одного из условий формирования конкурентоспособных эффективных секторов экономики, наиболее полного удовлетворения спроса населения, предприятий и организаций, обеспечения оптимального уровня цен за счет расширения предложения и повышения качества товаров и услуг.

Создание благоприятной конкурентной среды будет стимулировать хозяйственную и инвестиционную активность предприятий и организаций, способствовать развитию малого и среднего бизнеса, совершенствованию структуры, диверсификации производства товаров и услуг, расширению налоговой базы, росту показателей уровня и качества жизни.

В Программе приводится анализ конкурентной среды, дается характеристика рынков товаров и услуг, имеющих значительную важность для населения края, определены основные факторы, препятствующие развитию конкуренции, определены задачи и намечены меры по их минимизации.

Программа рассматривается как один из инструментов реализации мероприятий, определенных Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 01.01.01 г. N 1-пр.

В разработке проекта Программы принимали участие специалисты Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС). В целях широкого обсуждения проект Программы был размещен на официальном сайте Правительства Хабаровского края в сети Интернет. Обсуждение проекта Программы проводилось на заседании общественно-консультативного совета при УФАС, в министерстве экономического развития и внешних связей края при участии представителей бизнеса, науки, общественных организаций.

Активное участие в обсуждении и разработке проекта Программы принимали представители Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России".

По итогам общественного обсуждения в проекте Программы учтено более 40 предложений и замечаний.

2. Состояние конкурентной среды, общие проблемы

развития конкуренции в Хабаровском крае

Основной задачей политики Правительства края в области конкуренции является создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды. К важнейшим факторам, характеризующим ее состояние, необходимо отнести наличие и уровень барьеров, препятствующих развитию конкуренции, избыточное регулирование хозяйственной деятельности, эффективность защиты конкуренции от антиконкурентных действий исполнительных органов власти края и хозяйствующих субъектов, уровень развития нормативной правовой базы в области налогов, инвестиционной, инновационной деятельности, а также развитие транспортной, энергетической, информационной инфраструктуры, системы поддержки бизнеса.

Проведенный анализ совокупности данных факторов позволяет утверждать, что в крае наблюдаются положительные тенденции в формировании конкурентной среды. В то же время потенциал ее развития задействован далеко не полностью.

Остается высоким уровень административных барьеров. Болевыми точками здесь являются недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия при оказании услуг хозяйствующим субъектам, барьеры в области земельных отношений, доступ к государственной и муниципальной собственности, нарушения действующего законодательства в сфере государственного и муниципального заказа. Имеются тенденции роста количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Наибольшее количество нарушений совершается со стороны органов местного самоуправления (более 40%).

Чаще всего незаконным регулятивным воздействиям подвергаются хозяйствующие субъекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, операций с недвижимым имуществом (включая землю), строительного комплекса, рынка ритуальных услуг, торговли.

Острыми остаются проблемы недостаточного и неравномерного развития транспортной и энергетической инфраструктуры на территории края.

Для оценки состояния конкурентной среды в соответствии с вышеуказанными методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, а также приоритетами социально-экономического развития Хабаровского края были выделены и проанализированы отдельные рынки товаров и услуг с определением уровня развития конкуренции, выявлением факторов, препятствующих развитию конкурентных отношений.

Выбор конкретных региональных рынков для анализа продиктован, во-первых, наличием функций органов исполнительной власти края, обеспечивающих реальное воздействие на ситуацию, решение проблем развития конкурентной среды. Во-вторых, учитывалась необходимость развития конкуренции в сферах, имеющих социальную направленность и важное значение в формировании показателей качества и уровня жизни населения.

Проведенный анализ показал значительные различия в уровне развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг (от высокого уровня конкуренции с низкой степенью концентрации на рынке услуг розничной торговли до низкого уровня развития конкурентной среды и высокой степени концентрации на рынке розничной торговли нефтепродуктами), а также позволил выявить как общие, так и характерные для отдельных рынков проблемы, препятствующие развитию конкуренции.

2.1. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности

Правительством края уделяется значительное внимание вопросам снижения барьеров при организации бизнеса, создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, повышения деловой и инвестиционной активности.

Создан и активно работает совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, являющийся эффективной площадкой для диалога власти и бизнеса, практикуются его совместные заседания с общественными организациями предпринимателей.

Сформирована и развивается структура поддержки предпринимательства, включающая около 30 объектов. Краевой фонд поддержки малого предпринимательства оказывает информационные и консалтинговые услуги, осуществляет обучение начинающих предпринимателей, микрокредитование бизнес-проектов, в том числе начала бизнеса.

В 2009 году объем льготных кредитов составил более 100 млн. рублей, активы фонда увеличились до 105 млн. рублей (в 4,2 раза). Сформирован гарантийный фонд в размере 50 млн. рублей.

Созданное при министерстве экономического развития и внешних связей края агентство по привлечению иностранных инвестиций осуществляет информационное обеспечение, сопровождение проектов иностранных предпринимателей в целях облегчения входа на рынок края и осуществления хозяйственной деятельности.

В налоговом законодательстве края предусмотрены льготы инвесторам по налогу на прибыль, налогу на имущество, действуют специальные налоговые режимы для малого и среднего предпринимательства. В 2009 году снижена ставка единого налога по упрощенной системе налогообложения с 15 до 8 процентов. На уровне 2008 года сохраняются ставки арендной платы краевого и муниципального имущества для предприятий малого и среднего бизнеса, предусмотрено предоставление выкупа арендуемого имущества на льготных условиях.

Министерствами края осуществляется комплексная поддержка реализации инвестиционных проектов хозяйствующими субъектами.

На основе анализа основных проблем развития предпринимательства края выделены следующие факторы, препятствующие развитию конкуренции:

- требует дальнейшего совершенствования система оказания поддержки (организационной, информационной, консалтинговой, финансовой) при старте и ведении бизнеса. Ее инфраструктура развита неравномерно в разрезе муниципальных образований, крупные города в этом плане имеют значительное преимущество;

- недостаточны по сравнению с отдельными субъектами Российской Федерации размеры краевого фонда поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, присутствует неравномерное распределение его средств в разрезе муниципальных образований;

- остаются актуальными проблемы технологического доступа начинающих предпринимателей, хозяйствующих субъектов к инженерным сетям (электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение и др.), низкая доступность к кредитным ресурсам при старте бизнеса, их высокая стоимость.

- недостаточна активность хозяйствующих субъектов по созданию объединений, общественных организаций в целях защиты прав предпринимателей, информационного обеспечения о рынках товаров и услуг.

2.2. Устранение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства

Чрезмерные и необоснованные административные барьеры снижают деловую активность, в том числе при организации бизнеса, способствуют повышению уровня коррупции, росту нарушений антимонопольного законодательства, препятствуют развитию конкуренции.

Одним из наиболее эффективных инструментов снижения уровня административных барьеров является регламентация услуг, оказываемых органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления.

В рамках проведения административной реформы в крае сформирован и утвержден Реестр государственных функций и государственных услуг Хабаровского края, предоставляемых (исполняемых) министерствами края и иными органами исполнительной власти края, включающий 239 государственных услуг (функций).

Утверждено 156 административных регламентов, это около 70 процентов от необходимого объема. Регламентацию административных процедур органов исполнительной власти края предусмотрено завершить в 2010 году.

Ведется работа по оптимизации и регламентации межведомственного взаимодействия при оказании услуг, исполнения административных функций.

В крае организован и осуществляет деятельность межведомственный совет при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства, в его работе активное участие принимают общественные организации предпринимателей.

Деятельность совета направлена на выработку предложений по совершенствованию действующего законодательства, способствующих снижению и устранению административных барьеров, повышение эффективности межведомственного взаимодействия при оказании услуг бизнесу, решение наиболее острых проблем, препятствующих развитию предпринимательства.

В вопросах устранения административных барьеров выделены следующие основные проблемы:

- требуется дальнейшая оптимизация разграничения административных процедур по исполнению функции предоставления государственных (муниципальных) услуг;

- по ряду направлений остается низкой эффективность межведомственного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг представителям бизнеса, отсутствуют межведомственные регламенты оказания услуг хозяйствующим субъектам;

- для предпринимателей серьезными являются барьеры в области земельных отношений. Высокими являются размеры арендных платежей за земельные участки, а также выкупная цена земельных участков;

- до настоящего времени не внедрен единый порядок расчета арендной платы за землю во всех муниципальных образованиях;

- длительными являются процедуры предоставления земельных участков под строительство объектов (в ряде случаев сроки оформления в несколько раз превышают нормативные);

- неравные условия существуют при выкупе земельных участков с объектами недвижимости, ранее находившимися в государственной и муниципальной собственности, и с объектами, возведенными предпринимателями самостоятельно. Во втором случае выкупная цена земельного участка в шесть раз выше.

Такое положение обусловлено незавершенностью и противоречивостью земельного законодательства, отсутствием законодательно установленного механизма формирования земельных участков, недостаточно эффективного межведомственного взаимодействия;

- остаются актуальными вопросы обеспечения конкурентности при доступе к государственному и муниципальному имуществу, на рынке услуг, регулируемых государственными и местными органами власти, сокращения прямого участия органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности, снижения барьеров при проведении контрольно-надзорных действий.

2.3. Повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления

В крае сформирована и совершенствуется система доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти края, включающая опубликование нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края в средствах массовой информации. При разработке и принятии нормативных правовых актов осуществляется их экспертиза органами Прокуратуры Российской Федерации, проводится экспертиза на наличие коррупциогенных факторов.

В сети Интернет открыты официальный сайт Правительства Хабаровского края и информационный интернет-портал Правительства Хабаровского края, сайт "Нормативно-правовые акты Хабаровского края". Сформирован информационный портал государственных услуг. Действуют телефоны доверия, в том числе по вопросам предпринимательской деятельности.

Разработана концепция формирования в Хабаровском крае электронного правительства.

В области повышения информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края остаются актуальными следующие проблемы:

- только в начальной стадии находится работа по переходу оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти края с органами местного самоуправления;

- требуется повышение качества и совершенствование структуры информационных материалов, размещаемых органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления в сети Интернет;

- отсутствует система экспертизы принимаемых органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления нормативных правовых актов на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

В ходе анализа нормативных правовых актов органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления УФАС постоянно выявляются нарушения антимонопольного законодательства и нормы, имеющие антиконкурентную направленность. Так, в 2009 году выявлено 49 таких актов (в 2008 году - 41), в 44 акта по предложению УФАС внесены изменения, в отношении остальных фактов приняты меры антимонопольного реагирования.

Медленно формируется система создания баз данных, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах.

2.4. Развитие системы государственных и муниципальных заказов

Важное значение для развития добросовестной конкуренции имеет совершенствование системы размещения государственного заказа.

В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности закупок на территории Хабаровского края продолжается работа по внедрению в эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Государственные закупки Хабаровского края". Благодаря этому в крае автоматизированы функции публикации информации о размещении заказов на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных заказах и ведения реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов для краевых государственных нужд.

Оптимизирована структура вышеуказанного сайта, в том числе улучшено его информационное наполнение, что позволяет государственным и муниципальным заказчикам, участникам размещения заказа, знакомиться с нормативными, методическими и информационными материалами. Среднее число обращений к данному сайту в сутки составляет около 760.

Для широкого привлечения местных предприятий-производителей для участия в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края проводятся обучающие семинары.

Используется практика проведения "круглых столов" совместно с региональным учебным и научно-методическим центром госзакупок Хабаровской государственной академии экономики и права по данной тематике.

В то же время совершенствование системы государственных и муниципальных заказов является одной из основных проблем обеспечения конкуренции.

До настоящего времени система государственного заказа децентрализована, более 200 государственных заказчиков самостоятельно осуществляют размещение заказов от опубликования информации до заключения государственного контракта.

Это снижает эффективность управления системой, затрудняет анализ практики размещения государственного заказа с точки зрения эффективности использования государственных средств.

Вследствие этого государственными заказчиками недостаточно осуществляется контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов.

Высоким остается уровень нарушений антимонопольных требований к торгам, большая их часть выражается в необоснованном ограничении доступа к участию в торгах и установлению нереальных сроков исполнения заказов в целях создания преференций отдельным хозяйствующим субъектам.

2.5. Транспортная и энергетическая инфраструктура

Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры входит в число приоритетов социально-экономической политики края.

За последние десять лет в крае построено около 600 км дорог с твердым покрытием.

Принимаются меры по развитию местных авиалиний. Реформируется система местных авиасообщений. Ведется реконструкция аэропортов в северных районах края: в г. Николаевске-на-Амуре, в с. Богородское, с. Чумикан.

Осуществляется целенаправленная работа по модернизации и повышению надежности энергетической системы, совершенствованию структуры топливного баланса.

За последнее десятилетие сеть магистральных и распределительных газопроводов увеличилась почти в три раза. Край практически самостоятельно осуществил строительство магистрального газопровода "Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск" протяженностью 445 км, проведены газопроводы в города Амурск и Николаевск-на-Амуре, рп. Солнечный, другие населенные пункты. Это позволило перевести на газовое топливо часть энергетических мощностей "большой энергетики" (Хабаровские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, Амурская ТЭЦ, ТЭЦ г. Николаевска-на-Амуре), а также многие объекты жилищно-коммунального хозяйства, промышленности в прилегающих к магистральному газопроводу районах.

Осуществляется перевод на централизованное электроснабжение населенных пунктов края за счет развития электросетей, что позволило закрыть 18 высокозатратных дизельных электростанций.

В то же время проблемы ограничения конкуренции, связанные с неравномерным и недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры, остаются острыми.

С учетом огромной территории края недостаточно развита сеть опорных автомобильных дорог регионального значения, прежде всего в северных районах края. Три северных района края (Аяно-Майский, Охотский, Тугуро-Чумиканский) не имеют сухопутного сообщения с остальной территорией края.

В населенные пункты шести районов края осуществляется сезонный завоз жизнеобеспечивающих грузов на осенне-зимний период.

Имеются проблемы развития местных авиалиний, модернизации аэропортов, систем аэронавигации, обновления парка воздушных судов, высокой стоимости авиабилетов.

Недостаточно развита сеть внутренних водных путей. Острыми остаются проблемы содержания судового хода на реках Амурского бассейна, производства дноуглубительных работ, обновления эксплуатационного парка судов.

При отсутствии дефицита электрической энергии в целом имеются проблемы недостаточной надежности энергоснабжения ряда районов края в связи с высоким износом электросетевого хозяйства, энергетического оборудования, исчерпанием возможностей подключения новых потребителей на ряде подстанций.

В ближайшей перспективе ожидается дефицит мощности в Ванинском и Советско-Гаванском районах в связи с развитием портов и промышленного производства.

Вне зоны централизованного электроснабжения находятся 98 населенных пунктов, обеспечивающихся электроэнергией от 79 высокозатратных дизельных электростанций. Тарифы на электроэнергию в децентрализованной зоне достигают 12,2 рублей за 1 кВт. ч и в 4,4 раза превышают средний тариф ОАО "Дальневосточная энергетическая компания".

Подобные неравные условия снижают возможности развития бизнеса, в том числе малого предпринимательства, препятствуют развитию конкуренции.

2.6. Развитие конкуренции на отдельных региональных рынках

2.6.1. Рынок услуг розничной торговли

Инфраструктура розничной торговли в крае представлена 6668 предприятиями стационарной торговли с торговой площадью 635,7 тыс. кв. метров, 3184 единицами мелкорозничной сети, 25 рынками на 7485 торговых мест и 48 ярмарками на 960 мест.

За последние десять лет стационарная сеть приросла на 2,5 тыс. объектов, торговая площадь на 373 тыс. кв. метров. Обеспеченность торговыми площадями на 1 тыс. жителей увеличилась в 2,4 раза и составила 482,9 кв. метров.

Структура розничных каналов продаж изменилась в сторону современных форматов торговли. В течение 2годов доля продаж на рынках сократилась на 6,3 процентных пункта и составила 8,3 процента.

В крае работает 169 торговых центров площадью 196,9 тыс. кв. метров, с 2007 года торговые площади приросли в 3,8 раза. Количество магазинов, работающих по методу самообслуживания, увеличилось на 209 единиц, по состоянию на 01 января 2010 г. в крае работает 552 предприятия такого формата.

Рынок розничной торговли края характеризуется низкой концентрацией и высоким уровнем конкуренции.

Торговые сети представлены преимущественно местными сетевыми компаниями (286 сетевых компаний, количество объектов торговли насчитывает 990 единиц). Их доля в общей торговой площади составляет 20 процентов, в товарообороте края - 23 процента (29,6 млрд. рублей).

В то же время торговых площадей в крае достаточно для достижения физической доступности потребительских товаров только в крупных городах (более 600 кв. метров на 1 тыс. жителей). В сельской местности, северных и труднодоступных территориях этот показатель ниже среднего по краю (кв. метров на 1 тыс. жителей). Строительство дополнительных торговых площадей планируется в основном в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре (в 2010 году будут реализованы семь крупных проектов, общая сумма инвестиций - 5,1 млрд. рублей, общая площадь - 156,4 тыс. кв. метров).

Для организации торговой деятельности на территории Хабаровского края не требуется разрешений органов исполнительной власти края.

К проблемам, сдерживающим развитие конкуренции на рынке услуг розничной торговли, необходимо отнести следующие:

- отсутствие нормативов минимальной обеспеченности населения края площадью торговых объектов с дифференциацией по районам края;

- низкая плотность торговой сети, недостаточный ассортимент предлагаемых товаров в ряде муниципальных образований, особенно в северных районах края с ограниченной транспортной доступностью;

- недостаточная работа органов местного самоуправления по обеспечению комплексного планирования развития торговых сетей;

- трудности в доступе к торговым площадям современных форматов сельскохозяйственных производителей, малых предприятий с небольшими объемами производства продукции;

- отсутствие саморегулируемой организации предпринимателей, работающих на рынке услуг розничной торговли;

- недостаточно развитая система информационного обеспечения в области торговой деятельности на территории Хабаровского края.

2.6.2. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

Рынок жилищно-коммунальных услуг охватывает ряд секторов (содержание и ремонт жилого фонда, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение, поставки бытового газа, вывоз и утилизация бытовых отходов и др.) с различной степенью развития конкурентных отношений.

В Хабаровском крае в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляют деятельность 436 предприятий, в том числе в области теплоснабжения - 166, электроснабжения - 50, водоснабжения и водоотведения - 27, содержания и ремонта жилого фонда - 193 предприятия.

Число участников рынка имеет устойчивую тенденцию к росту. Количество частных организаций возросло с ,6%) в 2007 году до ,6%) в 2009 году.

К секторам с высоким потенциалом развития конкуренции следует отнести следующие:

- услуги по обслуживанию и ремонту жилого фонда;

- услуги по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов.

В силу технологических ограничений, сложившейся системы сетей энергоснабжения, водообеспечения и канализации данные секторы рынка имеют низкий потенциал развития конкуренции.

Особенностью рынка жилищно-коммунальных услуг является монопольное положение большинства предприятий на локальных рынках в пределах муниципальных образований. Это также обусловлено, в первую очередь, технологическими особенностями отрасли и условиями формирования современных систем жизнеобеспечения территорий, связанными с сетевой поставкой ресурсов.

В результате реформы жилищно-коммунального хозяйства в отрасли происходят положительные процессы в развитии конкурентной среды.

На рынке услуг по управлению, содержанию и ремонту жилого фонда в настоящее время действует 154 частных организации, или 80 процентов от их общего количества, их число имеет тенденцию к увеличению.

Доля многоквартирных домов края, в которых собственники помещений определились и реализуют тот или иной способ управления, составляет 54,3 процента, в том числе 6,3 процента - товарищества собственников жилья либо жилищно-строительные кооперативы; 16,2 процента - непосредственное управление; 31,7 процента - управляющие организации.

В то же время развитие рыночных механизмов, обеспечивающих высокую степень конкуренции, повышение качества обслуживания населения, снижение издержек и повышения эффективности деятельности участников рынка происходит достаточно медленно.

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг, необходимо отнести следующие:

- высокий уровень физического износа основных фондов и устаревшие технологии, значительные капитальные затраты для вхождения в рынок новых участников и длительный срок окупаемости инвестиций осложняют процессы формирования конкурентной среды;

- несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики;

- частыми являются случаи входа на рынок управляющих компаний, передачи муниципального имущества в аренду частных операторов без проведения конкурсных процедур, нарушается порядок предоставления муниципальных преференций при передаче хозяйствующим субъектам имущественных прав на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;

- несовершенная система установления тарифов по содержанию и ремонту жилого фонда (устанавливаются единые тарифы без учета степени износа домов, необходимости в проведении капитальных и текущих ремонтов);

- низкая эффективность системы контроля по выполнению условий заключенных договоров с управляющими компаниями;

- низкая активность населения в вопросах выбора поставщиков жилищно-коммунальных услуг, способов управления домами.

2.6.3. Рынок строительных услуг

В настоящее время в сфере строительства осуществляют деятельность около 900 строительных организаций, более 200 предприятий промышленности строительных материалов, 10 крупных проектно-изыскательских организаций.

Рынок строительных услуг края получает динамичное развитие. За последние пять лет объемы подрядных работ увеличились в 1,4 раза, объемы жилищного строительства возросли в 2,1 раза.

Численность работников, занятых в отрасли, составила 58,8 тыс. человек (8,1% от общей численности занятых в экономике края).

На рынке строительных услуг по итогам 2009 года наибольшие объемы строительных работ произвели следующие предприятия: ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" - 10,5 млрд. рублей (27,1% от общего объема работ), ОАО "Дальмостострой" - 4,5 млрд. рублей (11,6%), ООО "Строймонтаж" - 550 млн. рублей (1,4%).

Основные объемы жилищного строительства (91,1%) сосредоточены в крупных городах края - гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре.

Максимальные доли на рынке занимают:

- г. Хабаровск - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" - около 40 процентов, НО "Фонд жилищного строительства администрации города Хабаровска" - более 10 процентов, ГУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" - более 10 процентов;

- г. Комсомольск-на-Амуре - управление капитального строительства администрации города - до 25 процентов, ГУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" - около 20 процентов.

По вводу жилья на территории Хабаровского края максимальную долю имеет ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" - более 40 процентов.

Рынок строительных работ в целом характеризуется как рынок высокой конкуренции и низкой степени концентрации.

Рынок строительства жилья является высококонцентрированным, где лидирующие позиции занимает ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России".

В то же время наличие крупной специализированной на строительстве жилья организации позволяет осуществлять комплексную застройку жилых микрорайонов экономического класса, что способствует снижению стоимости жилья, обеспечению жителей новостроек необходимыми услугами.

К основным проблемам, препятствующим развитию конкуренции на рынке строительных услуг, в том числе жилищного строительства, необходимо отнести следующие:

- в муниципальных образованиях не завершены работы по планировке и межеванию территории, по разработке комплексных программ развития инженерной инфраструктуры;

- низкая эффективность межведомственного взаимодействия по предоставлению под строительство земельных участков, отсутствие законодательно установленного механизма по их формированию, в результате этого значительно увеличиваются сроки оформления прав на земельные участки под строительство объектов;

- высокая стоимость жилья, что снижает покупательную способность населения, сдерживает темпы жилищного строительства. К удорожающим факторам относятся значительная доля точечной застройки жилья по индивидуальным проектам; практика возложения на застройщиков жилых домов затрат, связанных с развитием и обустройством магистральных и внутриквартальных инженерных сетей, иных объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры;

- недостаточное развитие ипотечного жилищного строительства;

- неэффективный и усложненный порядок предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

2.6.4. Рынок услуг здравоохранения

В сфере здравоохранения края осуществляют деятельность 36 учреждений государственной собственности, 96 учреждений муниципальной собственности.

Сфера услуг здравоохранения достаточно привлекательна для частных предприятий. В крае получили лицензии на право осуществления медицинской деятельности более 400 организаций.

В то же время конкурентная среда в сфере здравоохранения характеризуется наличием значительных диспропорций в условиях функционирования между государственными, муниципальными и частными медицинскими организациями, вследствие которых частные медицинские учреждения оказываются зачастую неконкурентоспособными при размещении государственного и муниципального заказа. Стоимость медицинской помощи в государственных и муниципальных медицинских учреждениях в рамках государственных гарантий формируется согласно тарифным ставкам без учета всех реальных затрат государственных и муниципальных учреждений (не учитывается стоимость аренды помещений, оплаты коммунальных услуг и связи, содержание административного аппарата и других затрат). Одновременно при оказании платных услуг государственными учреждениями эксплуатируется государственная собственность, предназначенная для оказания бесплатной медицинской помощи, с соответствующим переносом затрат на бесплатные услуги, что ставит в неравное положение частные и государственные медицинские учреждения на рынке предоставления медицинских услуг.