Основы учения о государстве

Основы учения о государстве

В истории человечества создавались теории, по-разному отвечавшие на вопросы о причинах и путях возникновения государства и права. Наиболее известны такие.

Теологическая теория. Она была создана религиозными деятелями средневековой Европы (Фома Аквинский – XIII в.) и современной католической церкви (Жак Маритен). В своем объяснении возникновения права и государства теологи опирались на Библию, утверждая, что естественные права и основные законы были даны человечеству Богом.

Патриархальная теория. Ее основателем был древнегреческий философ Аристотель (IV в. до н. э.). Суть теории заключается в том, что государство возникает из разросшейся большой семьи. Глава этой семьи становится главой государства – монархом. Его власть – это продолжение власти отца.

Естественно-правовая теория. Она была сформулирована в работах буржуазных мыслителей XVII-XVIII вв.: Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.–Ж. Руссо, Т. Джефферсона. По этой концепции, до появления государства люди находились в «естественном состоянии», которое понималось разными авторами по-разному. Например, Ж.–Ж. Руссо рассматривал догосударственное состояние как «золотой век» человечества, когда человек жил в гармонии с природой. Т. Гоббс видел естественное состояние в царстве неограниченной свободы, ведущей к «войне всех против всех».

Основной идеей данного учения является идея «естественного права», то есть наличия у каждого человека неотъемлемых прав, полученных от природы. Однако в процессе развития человечества права одних людей входят в противоречие с правами других, нарушается порядок, возникает насилие. Чтобы предотвратить столкновение между людьми и установить гражданский мир, люди заключают между собой договор о создании государства, то есть добровольно ограничивают свою свободу, и часть своих прав отдают государству. Они теряют естественную свободу, но приобретают свободу гражданскую.

Органическая теория. Возникла в XIX в. в связи с успехами в области естествознания, хотя отдельные ее черты были формулированы еще древнегреческими мыслителями.

Большое влияние на окончательное формирование органической теории оказало учение Дарвина об эволюции животного мира через естественный отбор. Появление дарвинизма привело к тому, что некоторые социологи и юристы (Спенсер, Вормс, Прейс) стали распространять биологические закономерности (естественный отбор, борьба между видами) на процессы социальной жизни.

По мнению Г. Спенсера, государство представляет общественный организм, состоящий из отдельных людей, подобно тому, как живой организм состоит из клеток. Человечество является результатом эволюции животного мира от низших форм к высшим. В процессе естественного отбора, то есть борьбы между племенами, происходит объединение людей в единый организм – государство. Правительство выполняет функции мозга, управляя всем организмом, а право – это импульсы, передаваемые мозгом. Низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают жизнедеятельность организма), а господствующие классы – внешние (оборона, нападение).

Теория насилия. Наиболее характерные черты данной концепции изложены в работах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского. Они объясняли происхождение государства актом насилия, то есть завоеванием одного народа другим. Для закрепления победы победители создают государственный аппарат и принимают законы. В тех же странах, где юридические различия между победителями и побежденными еще не стерлись, государство продолжает быть органом угнетения.

Психологическая теория. Ее сторонники (Тард, Петражицкий) объясняют появление государства и права определенными свойствами человеческой психики: потребностью подчинять или подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты, осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений. Государство и право есть следствие психологических закономерностей развития человека.

Историко–материалистическая теория. Возникновение этой теории обычно связывают с именами К. Маркса, Ф. Энгельса, , нередко забывая их предшественников, таких как Л. Морган. Смысл этой концепции заключается в том, что государство и право возникли, прежде всего, в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными интересами. Как объективный результат этих процессов возникает государство, которое специальными средствами подавления сдерживает противоборство этих классов и обеспечивает интересы экономически господствующего класса.

Государство и право – явления чрезвычайно многогранные. Их возникновение объясняется многими факторами: экономическими, психологическими, биологическими, религиозными, национальными. Их общее научное осмысление вряд ли возможно в рамках какой-то одной универсальной теории. И здесь главная задача состоит в том, чтобы не отрицать те или иные подходы, а суметь их соединить и рассмотреть данные институты во всем разнообразии их проявлений в социальной жизни.

Независимо от способа возникновения, все государства имеют общие признаки. Публичная власть, административно-территориальная организация, налоги, право – признаки, отличающие государство от родоплеменной организации общества. А такой признак, как государственный суверенитет отличает государство от других организаций, институтов и структур, сложившихся в обществе.

Необходимо отличать термины «государство» и «страна». Страна как понятие географическое применяется для обозначения не только части света, но также местности или территории. Государство тоже можно представить в виде территории, очерченной государственными границами. Однако в пределах государственной территории управление осуществляется силой публичной власти. Это важнейший отличительный признак государства. В российской юридической науке публичной политической властью называют власть, осуществляемую особыми группами людей, для которых выполнение властных функций стало профессией. Профессиональные «управители» - должностные лица и государственные служащие (чиновники), объединяемые в специальных государственных учреждениях, в совокупности образующих особый организм, называемый аппаратом публичной власти или государственным механизмом.

Другой признак государства – его особая административно-территориальная организация.

Территориальное деление населения складывалось исторически в процессе общественного разделения труда. С появлением государства оно превратилось в административно-территориальное. Это необходимый инструмент осуществления государственной власти. С его помощью складываются пространственные рамки государственной власти, выступающие в виде территории государства, очерченной государственными границами. За их пределы юрисдикция (т. е. правовые полномочия) государства, как правило, распространяться не может. Незаконное пересечение государственной границы является правонарушением и карается в соответствии с законом.

Благодаря административно-территориальному делению формируется властно-территориальная иерархия государственного механизма, организационно-политическая и правовая связь центральных органов государства и органов, стоящих во главе территориальных единиц. В разных странах такие единицы традиционно называются по-разному. В Российской Федерации – республики, края, области, автономные округа и области, города федерального значения. Административно-территориальное деление обеспечивает связь и взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления.

Если территориальная организация – это административное выражение государственности, то налоги – экономическое. Налоги предназначены для содержания публичной власти и решения публичных (общенациональных) задач. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Право является нормативным выражением существования государства, нормативным рычагом достижения стоящих перед государством целей. В этом смысле о праве говорят как о системе общеобязательных социальных норм, изданных или санкционированных государством и охраняемых его силой и авторитетом. Тесная связь с государством – это главный признак, отличающий право от других систем нормативного регулирования, в частности морали. С помощью правовых норм закрепляется определенный порядок общественных отношений. В этой связи право представляется концентрированным выражением политики, обеспечивающий господство тех или иных слоев общества (классов и др.), но в то же время оно является показателем уровня и итогов противоборства (или компромисса) социальных сил на конкретном этапе общественного развития.

Суверенитет – это особый признак государства, отличающий его от других частей политической надстройки, других элементов общества. Хотя вопрос об этом понятии в юридической науке является дискуссионным, в большинстве случаев под суверенитетом понимают особое свойство государства, в силу которого государственная власть едина, обладает верховенством внутри страны и независимостью на международной арене.

Верховная государственная власть распространяется на всю территорию, все население, организации и учреждения данной страны. Она может воспрепятствовать любым проявлениям иной власти, обладает специфическими средствами воздействия, которыми не располагает никакая другая власть. Наконец, верховная государственная власть осуществляет свои веления по недопустимым и неприсущим другим властям каналам. К ним относятся: законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный надзор и контроль.

Верховенство государственной власти заключается в праве государства устанавливать на своей территории единый правопорядок, правовой статус граждан, полномочия должностных лиц, правоспособность государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений.

Независимость государственной власти на международной арене означает свободное и самостоятельное осуществление государством внешней политики.

Государственный суверенитет как политико-правовое явление обладает единством, не допускающим ограничения или деления. Количественным выражением государственного суверенитета выступает компетенция государства, т. е. его полномочия по конкретным направлениям деятельности. Ядром компетенции, ее стержневой частью являются суверенные права государства (право на территорию, на собственные государственные органы, на законодательство, на гражданство и т. д.).

Государство проявило свою ценность как лучшее орудие для усмирения беспорядка и взаимной вражды в обществе. Это его качество признается почти во всех течениях государствоведения. Показательно это выражается в теории общественного договора.

Так, Г. Гроций определял государство, как «совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы».

Гоббс писал: «…пока люди живут без общей власти, держащей всех их в страхе, они находятся в том состоянии, которое называется войной, и именно в состоянии войны всех против всех». Из этого состояния людей выводит появление государства: «…прежде чем слова справедливое и несправедливое смогут иметь место, должна быть какая-нибудь принудительная власть, которая угрозой наказания, перевешивающего благо, которое люди ожидают от нарушения ими своего соглашения, принуждала бы всех в одинаковой мере к выполнению соглашений и упрочила бы ту собственность, которую люди приобретают путем взаимных договоров взамен отказа от всеобщего права. Такая власть может появиться лишь с основанием государства».

Предназначение государства определяет его сущность: «…благодаря полномочиям, отданным ему каждым отдельным человеком в государстве, указанный человек или собрание лиц пользуется такой огромной сосредоточенной в нем силой и властью, что внушаемый этой силой и властью страх делает этого человека или это собрание лиц способным направлять волю всех людей к внутреннему миру и к взаимной помощи против внешних врагов. В этом человеке или собрании лиц состоит сущность государства, которая нуждается в следующем определении: государство есть единственное лицо, ответственным за действия которого сделало себя путем взаимного договора между собой огромное множество людей, с тем чтобы это лицо могло использовать силу и средства всех их так, как сочтет необходимым для их мира и общей защиты».

Аналогично рассуждал об общественном договоре Руссо: «Каждый из нас передает в общее достояние и ставит под высшее руководство общей воли свою личность и все свои силы, и в результате для нас всех вместе каждый член превращается в нераздельную часть целого».

Иначе обозначал начала государства Гегель. Но сущность государства он выражал в том же смысле как очевидное благо для людей, объединенных общим интересом. Несовершенства реальных государств Гегель видел: «Государство – не произведение искусства, оно находится в мире, тем самым в сфере произвола, случайности и заблуждения; дурное поведение может внести искажения в множество его сторон». Но все это рассматривается как преходящие болезни: «Дурное государство – такое, которое лишь существует, больное тело тоже существует, но не имеет подлинной реальности».

Благодаря присущим ему свойствам: всеохватности, претворенности в системе специфических отношений, норм, учреждений, государство «материализует» и опосредствует публичную власть (одну из самых главных, жизненно важных функций общественного организма) и удовлетворяет потребность социально стратифицированного общества быть интегрированным, организованным и управляемым. Соответствие («сцепка») названных свойств государства и направленных на них потребностей общества определяет ценность государства для общества ().

Наряду с этим история показывала и показывает людям не только пользу, но и отрицательные свойства государства.

Удачно сформулирал главное противоречие государства Макиавелли: «…в каждой республике всегда бывают два противоположных направления: одно – к пользе народа, другое – к выгодам высших классов».

Но дело не только в субъективных помыслах обладателей власти. Реализация ценностных качеств государства – обеспечение порядка само по себе даже при благих намерениях правителей несет в себе непривлекательные для людей качества.

В политике обыденная добродетель оборачивается бедствием. Макиавелли писал: «…князь не должен бояться, что его ославят безжалостным, если ему надо удержать своих подданных в единстве и верности. Ведь показав, в крайности, несколько устрашающих примеров, он будет милосерднее тех, кто по своей чрезмерной снисходительности допускает развиться беспорядкам, вызывающим убийства и грабежи; это обычно потрясает целую общину, а кары, налагаемые князем, падают на отдельного человека».

Кроме мыслей об очищении государства от пороков не могла не родиться радикальная идея об искоренении зла вообще вместе с его носителем – об уничтожении государства. Она воплотилась в учении анархистов.

Обоснование тезиса: «Государство – это самое вопиющее, самое циническое и самое полное отрицание человечества» (), – обращено против действительных ограничений свободы именно государством. Оно определяется как «учреждение, которое в течение всей истории человеческих обществ служило для того, чтобы мешать всякому союзу людей между собою, чтобы препятствовать развитию местного почина, душить уже существующие вольности и мешать возникновению новых. И мы знаем, что учреждение, которое прожило уже несколько столетий и прочно сложилось в известную форму ради того, чтобы выполнить известную роль в истории, не может быть приноровлено к роли противоположной».

Но требование упразднения всех ограничений в целях обеспечения идеи: «Порядок в обществе должен быть равнодействующей всех местных, коллективных и индивидуальных свобод, достигших возможно высшей степени развития», – порождает вопросы, а не ответы. В описаниях должной политической или социальной организации идеологи анархизма не могли избавиться либо от прямого упоминания государства как элемента такой организации, либо институтов государства (парламент, конституция, законы, национальная исполнительная власть, суд, армия).

сказал: «Анархическое общество - это идеал Царствия Божия на земле, который осуществиться только тогда, когда все люди станут святыми».

Наиболее полной и последовательной критикой государства была марксистско-ленинская теория, проверенная человечеством на практике.

Ключевое в марксистско-ленинской теории о государстве – обоснование его классового характера. По определению классиков марксизма, государство является орудием самого могущественного, экономически господствующего класса, средством для подавления и эксплуатации угнетенного класса, обеспечивающим политическое господство. Исключением называются периоды, когда борющиеся классы достигают такого равновесия сил, что государственная власть на время получает известную самостоятельность по отношению к обоим классам, как кажущаяся посредница между ними.

«По учению философов, государство есть «осуществление идеи» или, переведенное на философский язык, царство божие на земле, государство является таким поприщем, на котором осуществляется или должна осуществиться вечная истина и справедливость. А отсюда вытекает суеверное почтение к государству и ко всему тому, что имеет отношение к государству… В действительности же государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим, и в демократической республике ничуть не меньше, чем в монархии. И в лучшем случае государство есть зло, которое по наследству передается пролетариату, одержавшему победу в борьбе за классовое господство; победивший пролетариат, так же, как и Коммуна, вынужден будет немедленно отсечь худшие стороны этого зла, до тех пор пока поколение, выросшее в новых, свободных общественных условиях, окажется в состоянии выкинуть вон весь этот хлам государственности» (Ф. Энгельс).

Критика эксплуататорского характера государства логически безупречно рождала идею о необходимости его уничтожения, но не давала ответа на вопросы: что потом? Чем конкретно заменить буржуазную государственную машину, какова должна быть конкретная форма пролетарского управления обществом ? Классики марксизма-ленинизма, в отличие от анархистов, говорили не об отмене государства актом социальной революции, а о создании пролетарского государства, которое будет постепенно «засыпать», «отмирать», по мере того, как на место управления лицами становится управление вещами и руководство производственными процессами.

Энгельс в своей известной работе доказывал, что государство существует не извечно и предрекал: «Классы исчезнут так же неизбежно, как неизбежно они в прошлом возникли. С исчезновением классов исчезнет неизбежно государство. Общество, которое по-новому организует производство на основе свободной и равной ассоциации производителей, отправит всю государственную машину туда, где ей будет тогда настоящее место: в музей древностей, рядом с прялкой и с бронзовым топором».

Коммунисты, в отличие от анархистов, сумели приступить к практическому воплощению своей теории. Коммунистическая теория, не сумев изобрести «государство нового типа», признала таковое в Парижской Коммуне и Советах рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Затем вынуждена была функции и органы социалистического государства, фактически сходные с функциями и органами предшествующих государств, называть принципиально иными явлениями отмирающего государства, которое на деле лишь укреплялось.

Первый же шаг от справедливой критики государства к практическому искоренению зла показал несостоятельность анархизма. Коммунистическая власть из переходного государства не создала его «новый тип», хотя классы были уничтожены. Невозможно утверждать, что советское государство (а также его иностранные союзники) хотя бы день в своей истории было государством «без постоянной армии, без противостоящей народу полиции, без поставленного над народом чиновничества».

Ленин в 1917 г. жестко критиковал Каутского за утверждение, что при социализме останутся чиновники как бюрократия, т. е. оторванные от масс, стоящие над массами привилегированные лица. Но уже через непродолжительное время существования Советской власти он вынужден был выступать против доморощенной советской бюрократии и решать, как с ней бороться.

Обличитель коммунистической идеи писал: «…во главе государства становится вместо прежней элиты – новая элита, элита зависти и экономического материализма. Она все отбирает, все перераспределяет и все организует из единого тоталитарного центра».

Марксистско-ленинские условия отмирания государства не наступили. История показала, что государство, как форма организации общества, неистребимо и никак не отмирает.

Государство - не исключительное отрицание, а, как и все иное, воплощение единства и борьбы противоположностей. То есть государство содержит в себе внутреннее противоречие, под которым понимается взаимодействие противоположностей, в котором их единство нельзя противопоставлять отношениям «борьбы» между ними, ибо это две стороны одного и того же противоречивого процесса. Преобладание той или иной стороны противоречия добра и зла в определенный момент конкретного государства было, есть и будет вечной проблемой человеческого общества.

В многочисленных определениях государства заметны два полюса, тяготеющие к той или другой стороне внутреннего противоречия государства: ценностной, упорядочивающей («к пользе народа» по Макиавеллии) или угнетательской («к выгодам высших классов» по Макиавелли).

Согласно одним представлениям, государство почти отождествляется с обществом. Так, Фихте писал, что государство отнюдь не сводится к правящим, что «нет такого развития, которое бы не исходило от общества, т. е. от государства в самом строгом смысле слова».

Этому противостоят определения государства как особого аппарата управления, машины подавления. Такое понимание государства нельзя считать только марксистско-ленинским. Так, Гоббс олицетворял государство с монархом (либо верховным органом) – обладателем суверенитета.

Образно противоречивую сущность государства показал в своей статье «Что есть государство – корпорация или учреждение?»: «Государство по самому существу своему есть организация не частно-правовая, наподобие кооператива, добровольно-свободная, а публично-правовая, властно-повелительная, обязательно-принудительная. И этим одним уже предопределено, что оно никогда не перестает быть учреждением и никогда не превратится в корпорацию чистой воды. Дух учреждения может временно отступать на задний план, но горе той республике или демократии, в которой он выветрится совсем!». Он писал, что государство строится по принципу корпорации активных полномочных и равноправных деятелей либо учреждения, в котором люди получают от него благо и пользу, но не формулируют сами ни своего общего интереса, ни своей общей цели. Государство в своем здоровом осуществлении всегда совмещает в себе черты корпорации с чертами учреждения: оно строится – и сверху и снизу, и по принципу властной опеки, и по принципу самоуправления. Корпоративный строй склонен растрачивать народные силы на политику, которая не является смыслом жизни. Строй учреждения, если он на высоте, экономит народные силы.

Логически верной представляется мысль о том, что при определении государства как аппарата, последнее как часть, неверно отождествляется с целым. Но следуя логике этой мысли, неправильно также людей – «части» и «члены» государства, к тому же «не формулирующих ни своего общего интереса, ни своей общей цели», сводить к государству и утверждать, что «государство – это мы».

Как противоречие между целым и частью, прежде всего, существует противоречие между обществом и личностью. Государство – средство решения этого противоречия, конфликтов между людьми. Оно само не является неделимым целым. Его внутреннее противоречие как целого и части отражено в ст.3 Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч.1 говорит о целом). «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ч.2 называет части государства, не совпадающие с народом и отдельными личностями). Суверенитет народа подменяется суверенитетом государственных органов, не совпадающих с гражданами и обществом.

Противоречие между властвующими и подвластными постоянно и очевидно. Они относятся к системам «общество» и «государство» в его понимании не только как аппарата.

Поскольку общество не однородно, сложно представить себе полное отражение государством интересов всего общества и «снятие» тем самым противоречия между ними. Тем более сложно представить «снятие» противоречий (совпадение интересов и целей) общества с каждой личностью и государства с каждой личностью.

Итак, есть противоречия: общество - личность, государство - личность, государство – общество. Представляется непродуктивным возводить стороны внутреннего противоречия государства в исчерпывающие определения государства – общество или аппарат (или, по , корпорация или учреждение) и настаивать на том или ином крайнем определении. Необходимо конкретные конфликты квалифицировать как одно из указанных противоречий и применительно к определенному отношению противоположностей дать относительную, а не универсальную дефиницию государства.

С учетом изложенного следует понимать, что в политико-юридической литературе существует множество дефиниций понятия "государство". Его определяют и как "общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства" (Н. Коркунов); и как "естественно возникшую организацию властвования, предназначенную для охраны определенного правопорядка" (Л. Гумплович); и как "союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью" (Л. Тихомиров); и как "союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории" (Е. Трубецкой); и как "союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчинением единой власти" (И. Ильин).

Общим во всех данных определениях выступает то, что названные ученые включали в качестве специфических видовых отличий государства такие его важнейшие характеристики, как народ, публичную власть и территорию. По большому счету они понимали под государством соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.

Попытки соединить эти взгляды приводили, например, к определению государства как организации политической власти, содействующей преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Государство - это выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти. Возникнув как продукт эмпирической (опытной) социальной жизнедеятельности, государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеет собственную внутреннюю логику развития, четкую структурную организацию (которая оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство - самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью, формой (, ).

Сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение проявляется в его функциях. Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.

Функции характеризуют государство в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения - на основные (например, функция охраны общественного порядка) и неосновные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние

К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т. е. посредством налогов, кредитов, льгот и т. д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т. д.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т. п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т. п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).

Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т. п.

Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т. д.

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

К внешним функциям России относятся следующие.

Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т. п. Особенно ярко о необходимости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносила ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии.

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции

Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т. п.

Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.

Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:

1) правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

2) правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

3) правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.

К организационным формам относятся:

1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т. п.;

2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т. д.;

3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.

Форма государства - такое строение государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, методы, приемы и способы осуществления государственной власти, территориальную организацию населения.

Отечественная теория государства и права выделяет в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

При этом форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-устроенном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры.

Форма устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории. Связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом, а политический режим характеризует способ осуществления государственной власти в конкретном обществе, с помощью каких методов государство выполняет свое социальное назначение.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Еще Платон и Аристотель пытались объяснить разнообразие форм организации и осуществлении государственной власти в Древнем мире. Так, Аристотель выделил несколько форм правления: республику, монархию, деспотию, - взяв в основу классификации способы образования органов государства.

На протяжении столетий Августин, Гоббс, Монтескье, Локк, Руссо, Радищев и др. пытались обобщить и систематизировать знания о формах правления, причинах их возникновения и развитии.

Марксистская теория определяла форму правления в ее связи с типом государства, классовой структурой, экономическим базисом и т. д. При этом за рамками изучения оставались такие факторы, активно влияющие на форму правления, как исторические традиции, национальная психология, религиозное сознание и т. д.

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

как создаются высшие органы государства, и каково их строение;

как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;

как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на:

монархические (единоличные, наследственные);

республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военноначальники, предводители разросшихся семейных или соседских общин, руководители храмов и т. п.

Основными признаками классической монархической формы управления являются:

существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

наследственный порядок преемственности верховной власти;

представительство государства монарха по своему усмотрению;

юридическая безответственность монарха.

В свою очередь монархия делится на:

абсолютную;

ограниченную;

конституционную.

Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

Ограниченная монархия - представляет такую форму монархии, при которой монарх будучи юридически и фактически независимым от парламента (представительного учреждения народившегося и окрепшего "третьего сословия") в сфере исполнительной власти, тем не менее вынужден считаться с его деятельностью. Таковой была монархия в России после 1905 года.

Конституционная монархия - представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.

Конституционная монархия характеризуется следующими основными признаками:

- правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

- правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Данию и др.

Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Характерным для президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

В отличие от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

из каких частей состоит внутренняя структура государства;

каково правовое положение этих частей, и каковы взаимоотношения этих органов;

как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы:

- унитарное;

- федеративное;

- конфедеративное.

Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;

унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

Федерация - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.

Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т. д.

В союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы.

В большинстве федерации существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации - сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;

конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

государства могут договориться о единой денежной системе, о единых, таможенных, правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (), Швейцарский союз () и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

Историческая практика знает и другие организационные объединения государств: страны Британского содружества, СНГ, ЕЭС. Такого рода содружества не образуют новых государств, а лишь объединяют независимые государства. При этом в такого рода содружествах могут создаваться надгосударственные органы, формироваться бюджет, приниматься нормативные акты обязательные для членов сообщества и т. п. Например, страны ЕЭС создают не только общее экономическое пространство, вплоть до перехода к общей денежной единицы, но и, в перспективе, общее гражданство.

Формы государственного режима представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством.

Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим - понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские), поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и деспотия, и демократия; для феодализма - и не ограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; для современного государства - и тоталитаризм, и правовая демократия.

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

Антидемократические режимы - характеризуются следующими признаками:

определяет характер государственной власти - это соотношение государства и личности;

антидемократический режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами;

общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением;

ему свойственно огосударвстление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.);

личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях;

реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни; - всеохватывающая милитаризация общественной жизни;

игнорируют интересы государственных образований, особенно национальных меньшинств;

не учитывает особенностей религиозных убеждений населения.

Демократический режим складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов.

Конкретно режим демократической власти выражается в следующем:

режим представляет собой свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;

реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;

создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства;

основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм;

государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.

Государство характеризуется также понятием механизм государства. Следует иметь в виду наличие разногласия относительно совпадения или расхождения понятий «механизм государства» и «государственный аппарат». Чаще всего механизм государства определяется как система государственных органов, функционирование которых основано на законодательно закрепленном принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также государственных учреждений и организаций, посредством деятельности которых осуществляются задачи и функции государства.

Государственный орган (орган государства) характеризуется следующими основными признаками: учреждается государством; является автономной, организационно и экономически обособленной частью аппарата государства; осуществляет свойственные ему государственные функции и реализует публичный интерес для достижения социально значимых целей; действует от имени государства (его части) и в то же время от своего имени; обладает собственной компетенцией, публично-властными полномочиями в соответствии с назначением и местом в государственном механизме (наделен правом издания юридических актов); располагает необходимыми материальными средствами, источниками финансирования; несет ответственность перед государством за свою деятельность; состоит из граждан или коллектива граждан должностных лиц и государственных служащих; занимает определенное место в управленческой иерархии, подчинен вышестоящим государственным органам и имеет территориальный масштаб деятельности; его формирование (преобразование, ликвидация), положение, структура и деятельность регламентированы правом.

В социальном управлении принимают участие различные субъекты: государство (специально предназначенное для этой цели), партии, политические движения, общественные объединения и т. п. Все они, оказывая активное влияние на политическую жизнь общества и осуществляя политическую власть, объединяются в политическую систему.

Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т. п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Политическая система в конечном счете регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Выделяют следующие компоненты политической системы:

1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. п.;

2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Системообразующей категорией, интегрирующей данные элементы в единую политическую систему, является категория "политическая власть".