Оглавление (стр. 1 )

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. Теоретические аспекты финансирования бюджетных учреждений 5

1.1 Основы бюджетного законодательства РФ и экономическое значение бюджета 5

1.2 Смета бюджетных организаций как основной план финансового обеспечения 12

1.3 Финансирование образовательных учреждений. 19

Глава 2. Анализ финансирования МОУ № 000 г. Н. Новгород. 26

2.1 Экономическая характеристика МОУ № 000 г. Н.Новгорода. 26

2.2 Анализ финансирования расходов МОУ № 000 за гг. 32

2.3 Контроль финансовой деятельности МОУ № 000. 39

Глава 3. Совершенствование системы финансирования образовательного учреждения. 46

3.1 Финансирование образовательных учреждений согласно Федеральной целевой программе развития образования на г. г. 46

3.2 Пути совершенствования финансирования МОУ № 000 г. Н.Новгород. 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 67

Список используемых источников. 70

Приложения. 73

Введение

В основу классификации учреждений и организаций как бюджетных возложен, прежде всего, характер финансово-экономических отношений указанной сферы. Так, бюджетными учреждениями и организациями считаются такие, которые полностью или частично финансируются за счет средств бюджета (государственного или местных) и осуществляют свои расходы соответственно смете — их главному плановому и финансовому документу.

Под понятием «финансирование» относительно бюджетных учреждений дословно понимают обеспечение этих учреждений денежными средствами. Как отмечалось в предыдущей теме, круг источников финансирования бюджетных организаций значительно расширилось: кроме средств государственного и местных бюджетов, бюджетные учреждения получают денежные поступления в виде платы за предоставление услуг. Характер и адресность финансирования имеют достаточно весомое значение, поскольку не только регламентируют дальнейшее расходование средств, но и определяют принципы финансирования.

Актуальность данной темы обусловлена повсеместным отсутствием эффективной работы планово-экономических отделов бюджетных организаций с грубым нарушением принципов бюджетного финансирования.

Данная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе отражены основные теоретические аспекты сущности финансирования бюджетных учреждений, рассмотрена сущность и особенности финансовых отношений, складывающихся в бюджетных учреждениях, система обеспечения финансами бюджетных учреждений.

Вторая глава включает анализ системы финансирования МОУ средней общеобразовательной школы № 000. Приведена краткая экономическая характеристика МОУ, проведен анализ смет расходов за 2005, 2006 гг. и источников, анализ системы финансового контроля.

Третья глава раскрывает основные направления улучшения системы финансирования МОУ средней общеобразовательной школы № 000.

При написании работы использована современная тематическая литература, а также нормативно-правовые акты РФ.

Основные выводы изложены в заключении.

Глава 1. Теоретические аспекты финансирования бюджетных учреждений

1.1 Основы бюджетного законодательства РФ и экономическое значение бюджета

Основным источником бюджетного законодательства является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Нормы Бюджетного кодекса имеют приоритет над нормами иных некодифицированных актов, и их формулировки заслуживают особого внимания со стороны законодателя. В случае противоречия между Бюджетным кодексом и иными нормативными правовыми актами, в том числе иными федеральными законами, применяется Бюджетный кодекс (статья 2 БК РФ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации [7].

В целях Бюджетного кодекса применяются следующие понятия и термины:

·  бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

·  консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории;

·  государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

·  бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·  доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

·  расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления;

·  дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

·  профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

·  дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе;

·  субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

·  субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

·  бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;

·  бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации [1].

Бюджетная реформа, проводимая в настоящее время в России, предполагает совершенствование бюджетной системы в целом и отдельных ее институтов. В рамках бюджетной реформы издан целый ряд программных документов, среди которых: Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1годах, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 862; Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 584; Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2годах, одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 249. Все эти документы определяют суть проводимых реформ. Вносимые на основе программных документов изменения и дополнения в Бюджетный кодекс весьма значительны и в ряде случаев в корне меняют бюджетное устройство Российской Федерации. Однако при всей важности каждого из шагов бюджетной реформы слишком мало внимания уделяется форме: юридической технике норм бюджетного законодательства [9].

Для отражения расходов на реализацию целевых программ (подпрограмм) муниципальных образований перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен новой целевой статьей - "Целевые программы муниципальных образований".

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 854 "О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений" (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 67) перечень видов расходов функциональной классификации дополнен новым видом - 590 "Субвенции местным бюджетам на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство". Также в новой редакции изложены виды расходов 589 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство" и 623 "Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство".[13]

Одновременно в классификацию доходов бюджетов Российской Федерации (Приложение N 1 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации) вводятся дополнительные коды по группе 2"Безвозмездные поступления в виде субсидий бюджетам всех уровней":

·  0 0"Субвенции бюджетам на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство";

·  3 0"Субвенции местным бюджетам на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство";

·  4 0"Субвенции бюджетам городских округов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство";

·  5 0"Субвенции бюджетам муниципальных районов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство";

·  0 0"Субвенции бюджетам поселений на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство".

Бюджет, представляющий из себя форму образования и расходования денежных средств в целях выполнения государством своих функций, в процессе его формирования, утверждения, исполнения, подготовки отчета и утверждения отчета его исполнения преодолевает ряд стадий. При этом формирование и исполнение бюджета, а также подготовка отчета о его исполнении законодательно отнесены к компетенции исполнительной власти.

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т. д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию. С помощью бюджета осуществляется межсекторное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Понятие бюджета, принципы его исполнения и роль Минфин России будут рассмотрены в данной главе.

Бюджет – это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов, т. е. является системой денежных отношений, в процессе образуется и используется бюджетный фонд. Эти фонды предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, то есть для выполнения государством возложенных на него функций [8].

В то же время бюджет правомерно рассматривают как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в его функциях. Поскольку бюджет является финансовой категорией, то ему присущи все функции, присущие финансам:

1)  образование бюджетного фонда (доходы);

2)  использование бюджетного фонда (расходы);

3)  контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег.

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Например, увеличение доли налогов в соотношении с займами отражает спад производства, изменение соотношений между потреблением и накоплением.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей народного хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов, различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов.

Структура бюджетных доходов и расходов, в которой проявляется сущность любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане [11].

Контрольная функция бюджета (третья) предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция существует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль выражает одну из сторон деятельности финансовых органов, а контрольная функция - присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет имеет важное экономическое, социальное, политическое значение в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет перераспределяются доходы более рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью. Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями. Различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное финансирование. Таким образом, через бюджет распределяется до 30-40% национального дохода.

1.2 Смета бюджетных организаций как основной план финансового обеспечения

Смета бюджетного учреждения является основным финансовым планом на определенный период времени. Материальные и финансовые потребности бюджетных учреждений находят свое конкретное выражение в ассигнованиях по смете.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

1)  Обеспечение бюджетных учреждений государственным
финансированием;

2)  Анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об
использовании средств;

3)  Контроль за эффективным и экономным расходованием
средств.

В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органом власти, они вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на содержание этих учреждений.

Выделению средств бюджетным учреждениям предшествует бюджетное планирование.

Основные методы планирования:

1)  программно-целевой;

2)  нормативный.

Программно-целевой метод заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода и формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

Этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Способствует этому разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и др. программ. В перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

1)  денежное выражение натуральных показателей удовлетворения
социальных потребностей (например, нормы расходов на
питание детей в бюджетных учреждениях, обеспечение
медикаментами, мягким инвентарем и т. д.);

2)  нормы индивидуальных выплат (ставка зарплаты, размер
пособий и т. д.);

3)  нормы, в основе которых лежат среднестатистические величины
расходов за ряд лет, а также материально-финансовые
возможности общества в конкретном периоде (например, нормы
на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

индивидуальными - составляются для отдельного учреждения или

отдельного мероприятия;

общими - составляются для группы однотипных учреждений или

мероприятий;

на централизованные мероприятия - разрабатываются ведомствами для

финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном

порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

·  сводные - объединяются индивидуальные сметы и сметы на

централизованные мероприятия, т. е. сметы в целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются [16]:

-  реквизиты учреждения (его наименование, бюджет из которого
производится финансирование, подпись лица, утверждающего смету,
печать учреждения и т. д.);

-  свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд
производственного и социального развития, фонд материального
поощрения и т. д.);

-  свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные платные
услуги населению, оказание услуг по договорам с организациями,
прочие поступления);

-  производственные показатели учреждения;

-  расчеты обоснования расходов и доходов.

На основе этих финансовых и социальных норм субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенностей развития отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления смет бюджетных учреждений и составления на их основе минимального бюджета территории.

Тем самым бюджеты территорий будут обеспечиваться минимальным объемом финансовых ресурсов, а составление бюджетов будет основано на объективной нормативной основе.

Бюджетная классификация представляет собой группировку бюджетных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке.

Обязательным условием функционирования и эффективности всего бюджетного процесса является регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат. Достигается это группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, что позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

Показатели бюджетной классификации группируются так, чтобы дать представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и нормировании средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок –важнейшие требования, предъявляемые к бюджетной классификации. Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточение основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития [14].

Детализация, группировка доходов и расходов облегчает проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, полной и своевременной аккумуляцией средств за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономическому расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов. В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе [7].

Для всех бюджетных учреждений и организаций обязательна бюджетная классификация и строится она в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Российской Федерации.

В настоящее время действует бюджетная классификация, утвержденная Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 01.01.2001 года (в ред. от 01.01.2001 г.)

Согласно этому Закону бюджетная классификация включает:

·  классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

·  функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

·  экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

·  классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

·  классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

·  классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

·  классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

·  ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства и содержит разделы:[1,2]

·  0100 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

·  0200 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

·  0300 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

·  0400 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

·  0500 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

·  0600 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

·  0700 ОБРАЗОВАНИЕ

·  0800 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

·  0900 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ

·  1000 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

·  1100 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ

В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

Классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов по целевым статьям и видам расходов. Первый уровень этой классификации перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждой из которых присвоен свой код.

Второй уровень этой классификации - классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам

функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Третий уровень классификации - классификация видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

Государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления утверждены ведомственные классификации бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, которые являются группировкой расходов региональных и местных бюджетов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

1.3 Финансирование образовательных учреждений

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образования согласно Закону «Об образовании» является одним из основных и неотъемлевых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса.

Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительную работу, подготовку кадров.

Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В компетенции Российской Федерации доля федерального бюджета, направляемая на финансирование образования, а так же формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования, налоговых льгот, стимулирующих развитие образования, федеральных нормативов финансирования образования в зависимости от количества учащихся, воспитанников, минимальных размеров заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений и государственных органов управления образования [17].

В компетенции субъектов Федерации в этой области – формирование их бюджетов в части расходов на образование, установление региональных нормативов финансирование образования.

В компетенции органов местного самоуправления находятся формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми [9].

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения.

Бюджетное финансирование получают и негосударственные образовательные учреждения по нормативам финансирования, аналогичным для государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Эти учреждения получают право на государственное и муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации.

Проекты смет расходов соответствующих ведомств на планируемый год, с приложением необходимых расчетов и обоснований, к установленному сроку направляются в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и соответствия установленным нормам, а также соответствия экономическим и финансовым, возможностям государства.

Министерство финансов исходит из планируемых им доходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству образования по позициям его сметы. Причем эти два Министерства работают параллельно и координируют свои решения. Министерством финансов и Министерством экономразвития возникают определенные разногласия по некоторым показателям, включаемым в образовательный бюджет. Такие проблемы разрешаются Правительством Российской Федерации. Проект бюджета, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, представляется в составе проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в законодательном порядке в Федеральное Собрание Российской Федерации.

По результатам исполнения федерального бюджета за отчетные периоды ведомствами представляются в Министерство финансов Российской Федерации отчеты, которые анализируются и проверяются с точки зрения целевого использования, целесообразности обоснованности расходования финансовых ресурсов. По отчетам составляется заключение.

Контроль за правильным расходованием средств осуществляют специальные финансовые службы. Помимо них проверку проводят Счетная палата Российской Федерации, КРУ РФ.

В целях совершенствования управления средствами федерального бюджета, укрепления контроля за их использованием и финансовой дисциплины Правительство Российской Федерации постановило осуществить переход к финансированию федеральных органов исполнительной власти, включая и все силовые организации, через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Смета составляется в разрезе (Приложение ):

1.  Вида расхода;

2.  Раздела;

3.  Подраздела;

4.  Целевой статьи;

5.  Бюджетной экономической классификации;

6.  Кода экономической статьи сметы расходов Министерства
Образования Российской Федерации

Смета расходов образовательной школы представляется в Районный Финансовый Отдел для утверждения и контроля за целевым использованием поступающих финансовых средств.

Общее правило состоит в том, что образовательное учреждение должно финансироваться учредителем.

Особенности финансирования определяются в договоре между образовательным учреждением и учредителем. Это может быть раздел в одном договоре или самостоятельный договор о финансировании. В этом договоре целесообразно указать принципы и нормативы финансирования, возможности их изменения, сроки финансирования, ответственность, в том числе и материальную, учредителя за задержку финансирования.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования могут осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

Итак, норматив финансирования образовательного учреждения включает три части: федеральный норматив, который должен приниматься одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете и который является минимально допустимым; региональный норматив, увеличивающий федеральный норматив; местный норматив [10].

Негосударственные образовательные учреждения имеют право на государственное финансирование при наличии следующих условий:

1) оно получило государственную аккредитацию;

2) оно реализует основные общеобразовательные программы.

К ним относятся следующие программы:

а) дошкольного образования;

б) начального общего образования;

в) основного общего образования;

г) среднего (полного) общего образования.

Обязательный минимум каждой основной программы устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом. По дополнительной программе государственный стандарт не устанавливается.

Государство финансирует из средств федерального бюджета и средств бюджета субъектов РФ получение на конкурсной основе в государственных образовательных учреждениях бесплатно среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" государство финансирует обучение не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.

Образовательное учреждение имеет право и обязано самостоятельно разрабатывать и реализовать меры по социальной поддержке студентов.

В первую очередь образовательные учреждения должны использовать бюджетные средства на оплату труда работников.

Каждое образовательное учреждение обязано иметь самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях.

Образовательное учреждение вправе самостоятельно использовать финансовые и материальные средства, закрепленные за ним учредителем. Самостоятельно оно распоряжается и собственными средствами.

Ограничение этого права может быть установлено в уставе. Это право ограничено целями деятельности образовательного учреждения, назначением имущества, собственник которого - учредитель.

Права образовательного учреждения также ограничиваются в договоре с учредителем.

Грубейшим нарушением права образовательного учреждения является изъятие у него не использованных в текущем году (квартале, месяце) финансовых средств.

Учредитель не имеет права проводить зачет неиспользованных средств в объем финансирования этого образовательного учреждения на следующий год (квартал, месяц).

Образовательное учреждение не имеет права участвовать в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций имуществом учредителя. Например, на бюджетные средства муниципальное, государственное образовательное учреждение не вправе приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и т. д.

Если образовательное учреждение собирается использовать финансовые средства и иные объекты собственности, закрепленные за ним в связи с осуществляемой им деятельностью, оно должно получить согласие собственника. Однако исключение установлено в части сдачи в аренду государственным и муниципальным образовательным учреждениям объектов собственности, закрепленных за ним. В этом случае требуется только согласие совета образовательного учреждения.