21.12.2012 № 000/03-исх. | Административное Управление Росреестра Заместителю руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии *****@***ru |
!
Во исполнение Вашего поручения от 01.01.2001 №ВМ направляем аналитическую справку об итогах работы с обращениями граждан за 2011 год и статистические данные Управления Росреестра по Смоленской области.
Приложение: на 8л. в 1 экз.
Руководитель Управления подписано
(84
Аналитическая справка о работе с обращениями граждан
в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области
в 2011 году
В течение 2011 года (по состоянию на 15.12.2011) в Управление Росреестра по Смоленской области поступило 119 обращений граждан, которые регистрировались и исполнялись в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.2001 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), что на 8% меньше аналогичного периода 2010 года (128). В 2011г. в Управление поступило – почтовым отправлением, 65 – по электронной почте) обращений граждан за разъяснением законодательства по государственной регистрации прав, перечням документов, необходимых для проведения государственной регистрации, о предоставлении информации справочного характера, на которые были даны ответы с разъяснениями. Указанные обращения не войдут в отчётность по утверждённой статистической форме №12, но включаются, в соответствии с Вашим поручением, в данный статистический отчёт. В отчёт 2010 года обращения, содержащие вопросы справочно-информационного характера, в соответствии с поручениями гг. не включались.
В книгу жалоб и предложений по организации приёма заявителей в отделах, осуществляющих приём заявителей, записей внесено не было.
В обращениях граждан затрагиваются вопросы:
1. Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – 47 обращений (39%), рассмотренных в соответствии с требованиями Федерального закона, обращений справочно-информационного характера – 178, а именно:
- о несогласии с решением о приостановлении и отказе в государственной
регистрации;
- о размере государственной пошлины, необходимой к уплате за
государственную регистрацию прав, особенно при регистрации прав на
земельные участки, договоров участия в долевом строительстве;
- об организации приема документов в отделах Управления, наличии
очередей, о качестве обслуживания заявителей;
- об исправлении технической ошибки;
- о порядке предоставления сведений из ЕГРП.
Нельзя не отметить тот факт, что тематика обращений по сравнению с предыдущим годом не претерпела существенных изменений.
Основные причины появления данной категории обращений – желание получить разъяснения по данным вопросам, желание сдать документы на государственную регистрацию с меньшими потерями времени, несогласие граждан с действиями специалистов Управления, в том числе государственных регистраторов, а также непонимание норм законодательства. Нельзя не отметить в
2
качестве причины появления обращений большую нагрузку на специалистов Управления, текучесть кадров. Недостаточная численность квалифицированных специалистов (их отток связан с оплатой труда, сокращением штатов, реорганизацией службы) приводит к перегрузкам, трудностям исполнения обязанностей сотрудниками на высоком уровне, появлению ошибок. Обращения по поводу организации работы с заявителями зачастую содержат предложения об увеличении количества специалистов приема.
Несмотря на имеющиеся трудности, в последнем квартале 2011г. не поступило обращений на организацию работы с заявителями в отделах Управления.
2. Кадастровой оценки недвижимости, рассмотренных в соответствии с требованиями Федерального закона –%), обращений справочно-информационного характера – 60, а именно:
-о пересмотре (в сторону уменьшения) удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельных участков;
-о применении удельного показателя кадастровой стоимости не в соответствии с видом разрешённого использования земельного участка;
- о проверке правильности определения кадастровой стоимости и разъяснении порядка расчёта кадастровой стоимости земельных участков;
-о несогласии граждан с результатами утверждённой государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Смоленской области, о причинах увеличения кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Смоленской области.
3. Государственного кадастра недвижимости, рассмотренных в соответствии с требованиями Федерального закона – 11 (9%), обращений справочно-информационного характера – 20, а именно:
-о неправомерности кадастрового учёта земельных участков;
- о законности постановки на кадастровый учёт и снятии с кадастрового учёта
земельных участков;
- о государственном кадастровом учёте в связи с оформлением земельного участка по наследству;
- о несогласии с принятым органом кадастрового учёта решением о приостановлении кадастрового учёта изменений объекта недвижимости.
4.Действия (бездействие) арбитражных управляющих, рассмотренных в соответствии с требованиями Федерального закона –%):
4 жалобы поданы на неправомерные действия временного управляющего «Веж» в части нарушения Федерального закона от 01.01.2001 «О несостоятельности (банкротстве)». 5 жалоб перенаправлены, по 7 - гражданам даны подробные разъяснения.
3
5.Государственного земельного контроля, землеустройства,
мониторинга земель, рассмотренных в соответствии с требованиями Федерального закона – 8 (7%), обращений справочно-информационного характера – 60, а именно:
- правомерность установления границ земельных участков;
-самовольное использование земельных участков;
- неправомерное наложение административного взыскания;
- действия государственных инспекторов по использованию и охране земель.
6.Другие вопросы, относящиеся к компетенции Управления – 8 (7%):
7.Вопросы, не относящиеся к компетенции Управления – 9 (8%), например:
-на незаконное строительство объекта;
-о самовольном сносе строения;
-о предоставлении земельных участков гражданам;
-о контроле за деятельностью кадастровых инженеров.
Отметим, что цифры, которые приведены в отчете и отражают динамику поступления письменных обращений граждан, даются в сопоставлении с данными 2010 года без учёта ответов гражданам на вопросы справочно-информационного характера, так как в 2010 году и в первом полугодии 2011 года такие данные не запрашивались. Дополнительно указанные данные в каждом направлении – вопросы справочно-информационного характера (всего - 318).
По сравнению с итогами 2010 года произошло уменьшение количества обращений, рассмотренных в соответствии с Федеральным законом, по вопросам государственного кадастра недвижимости (на 25%), что объясняется наделением функции по кадастровому учёту ФБУ «КП» по Смоленской области; по вопросам государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель (на 8%). Увеличилось число обращений по вопросам государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней (на 12%), действия (бездействия) арбитражных управляющих (на 3%).
46% обращений отчётного периода – жалобы (55), 14 из них – обоснованные, что составляет 25%. По сравнению с отчётным периодом 2010г. количество обоснованных жалоб уменьшилось на 2, на 12,5% уменьшился процентный показатель.
Общее увеличение количества жалоб, по нашему мнению, имеет несколько причин. Постоянно растёт активность граждан, стремящихся воспользоваться доступной юридической литературой, публикациями в прессе при осуществлении государственной регистрации прав, консультациями юристов, не всегда достаточно компетентных. Соотношение необоснованных жалоб – 41 и обоснованных – 14 указывает на то, что заявители зачастую безосновательно уверены в том, что их
4
права нарушаются, неверно истолковывают положения законодательства, нередко бывают введены в заблуждение недостаточно квалифицированными юристами.
С другой стороны, это изменение в подходе к регистрации обращений. В Управлении выработаны единые требования к учёту, порядку рассмотрения жалоб. Если в тексте обращения содержатся сведения о возможном нарушении прав граждан, связанном с исполнением функций Управления, несмотря на то, что в обращении указано заявителем: «Заявление», обращение регистрируется как жалоба.
Одна жалоба, поступившая по электронной почте без подписи, без указания ФИО заявителя и почтового адреса, была оставлена без рассмотрения в соответствии с п.3 ст.7, п.1 ст.11 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан. Одна жалоба из 55 оставлена без рассмотрения ввиду поступления заявления об отзыве жалобы. Однако замечания и предложения, содержащиеся в ней, приняты к сведению.
В числе обоснованных:
-жалоба на непредоставление сведений из ЕГРП (специалистом допущена ошибка при поиске и идентификации объекта);
- на принятие решения о приостановлении государственной регистрации;
-жалобы на организацию работы;
- жалоба на нарушение п.1 ст.188 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- на необоснованное требование дополнительных документов при регистрации прав на земельный участок;
- на обслуживание заявителей в отделе выдачи информации о зарегистрированных правах;
-о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка ввиду того, что удельный показатель кадастровой стоимости определён не в соответствии с видом разрешённого использования земельного участка;
-о факте незаконного использования земельного участка.
Управление считает разъяснение гражданам основных положений законодательства, работу, направленную на повышение квалификации специалистов Управления, важнейшими направлениями деятельности по предотвращению жалоб. Такая разъяснительная работа проводится с гражданами через средства массовой информации, с использованием возможностей радио, телевидения, газетных публикаций. Хотя для этих целей Управление не располагает денежными средствами, за отчётный период было сделано 28 публикаций и сообщений в печатных СМИ. Статьи: «Недвижимость для несовершеннолетнего. Как защитить свою жилплощадь, если тебе 17», «Права работников при ликвидации организации или предприятия в процедурах банкротства» были опубликованные в газете «МК в Смоленске». В связи с многочисленными обращениями граждан Управлением был организован ряд публикаций, разъясняющий порядок отказа от земельного участка, например, статья в «Смоленской газете» «Если земля не востребована».
5
В январе 2011 года в «Смоленской газете» вышло интервью руководителя Управления «Очередь - главная проблема» о повышении качества государственных услуг, оказываемых Управлением в 2010 году, была опубликована статья «Чтобы не было очередей», также освещающая работу Управления, направленную на повышение качества и доступности государственных услуг.
Особое внимание уделялось популяризации электронных услуг среди населения: была опубликована статья в газете «Смоленская газета» «Услуги Росреестра – в электронном виде» (интервью ), вышла статья в газете «Смоленская неделя» «Виртуальные услуги для реальной собственности».
В рамках освещения деятельности Управления в сфере государственного земельного контроля в «Смоленской газете» 30 июля 2011 года была опубликована статья «Земля и контроль» об итогах работы Управления за первое полугодие 2011 года, а также об основных проблемах в данной области.
В 2011 году Управление продолжило информировать население о развитии института кадастровых инженеров на Смоленщине. В «Смоленских губернских ведомостях» была опубликована статья «Аттестация кадастровых инженеров продолжается».
На телевидении вышел видеосюжет о семинаре для представителей кредитных организаций по использованию ИС ППД для сдачи документов на государственную регистрацию прав с выступлением руководителя Управления о преимуществах использования ИС ППД, в августе в новостном выпуске на телеканале «Рен» вышел видеосюжет о выезде мобильной группы в село Днепровское Новодугинского района Смоленской области с выступлением начальника Вяземского отдела Управления и представителей местной Администрации.
Максимально используются также возможности Интернет-сайта Управления. В разделах «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Выдача информации о зарегистрированных правах» размещены 59 информационных материалов о самых важных мероприятиях Управления: о коллегиях, семинарах, совещаниях, круглых столах, а также о самых важных изменениях в законодательстве, при необходимости обновляются все нужные материалы для заявителей.
В связи с актуальностью регистрации прав граждан по «дачной амнистии» Управлением разработана памятка по регистрации, которая передана в Администрацию Смоленской области для использования в работе главами муниципальных образований Смоленской области.
Активно проводится разъяснительная работа по наиболее сложным и актуальным для граждан вопросам государственной регистрации. Руководителем Управления и его заместителями на личном приёме в 2011г. принято 179 граждан.
За истекший период в Управлении проведено 12 телефонных «горячих линий» по вопросам оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества и по «приватизации жилищного фонда».
Объявления о проведении «горячей линии» размещены на информационных стендах и на сайте Управления.
6
В Управлении продолжает работать диспетчерская справочная служба, на телефон которой ежедневно поступает до 90 звонков.
По электронной почте в 2011г. в Управление поступило 64 обращения граждан за разъяснением законодательства по государственной регистрации прав, перечням документов, необходимых для проведения государственной регистрации, о предоставлении информации справочного характера, на которые были даны ответы в электронном виде с разъяснениями. Указанные обращения регистрировались в порядке общего делопроизводства.
Большая работа ведётся и по бесплатному консультированию граждан. Согласно журналам регистрации консультаций, за год в отделах Управления было проконсультировано по вопросам государственной регистрации прав 28 854 заявителей, не считая консультаций по телефону. По наиболее сложным вопросам консультации осуществляет руководитель и заместители руководителя Управления. В течение года ими было принято 179 заявителей. Также в общественной приёмной руководителем Управления были приняты 27 человек.
Наличие обоснованных жалоб требует постоянной работы в плане совершенствования организации работы Управления, повышения профессионального уровня специалистов. Для решения этих задач в Управлении последовательно ведётся работа по открытию дополнительных пунктов приема документов на государственную регистрацию (в п. Монастырщина, в п. Красный, г. Велиж). Продолжает осуществляться выездной прием в Рославльском, Дорогобужском и Ярцевском отделах. Из Рославльского отдела специалисты выезжают в п. Шумячи, из Дорогобужского отдела (из г. Ельня) в с. Глинку, из Ярцевского в г. Духовщина.
Наряду с выездным приемом в Управлении продолжает действовать мобильный пункт, осуществляющий выездные приемы документов в наиболее отдаленные районы области, прежде всего в те, где отсутствуют обособленные отделы Управления. За год проведено 43 выезда мобильного пункта (п. Угра, п. Новодугино, п. Ершичи, п. Шумячи, п. Кардымово, п. Монастырщина, п. Тёмкино и т. д.).
В Управлении продолжается работа по формированию единой правоприменительной практики, в связи с чем в течение года проведены 16 совещаний с начальниками структурных подразделений Управления, на которых начальники структурных подразделений в сфере государственной регистрации, государственные регистраторы знакомились с изменениями действующего законодательства Российской Федерации, с письмами Росреестра, Минэкономразвития России, иных государственных органов, с обобщением практики территориальных органов Росреестра по наиболее сложным вопросам государственной регистрации. Важнейшим моментом указанных совещаний является обсуждение и решение наиболее сложных вопросов осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Состоялось 14 межведомственных совещаний и рабочих встреч с участием органов государственной власти и органами местного самоуправления, представителями Смоленской областной нотариальной палаты, представителями
7
Прокуратуры Смоленской области, представителями Арбитражного суда Смоленской области, Смоленского областного суда, районных судов г. Смоленска и Смоленской области, ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области.
Проведены обучающие семинары с сотрудниками СОГУ «Рославльский многофункциональный центр», обучающие семинары с сотрудниками ФБУ «КП» по Смоленской области по вопросам приёма документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдаче информации из ЕГРП. Также - семинары с представителями районных муниципальных образований, представителями строительных организаций Смоленской области, являющихся застройщиками по договорам долевого участия в строительстве, с представителями кредитных организаций Смоленской области по применению ПК ИС «Предварительная подготовка данных».
Для снижения напряженности с очередями и в целях максимального увеличения продолжительности приема в отделах (отдел регистрации прав на земельные участки, отдел регистрации прав на объекты нежилого назначения) на основании анализа приема заявителей был изменен режим работы с заявителями.
В анализируемом периоде 1 обращение поступило из Администрации Президента Российской Федерации, 1 – от депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, 3 обращения поступило из Росреестра; 1 – от Главного федерального инспектора в Смоленской области, 1 – из Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, 5 - из Аппарата Администрации Смоленской области. Эти обращения были взяты в Управлении на контроль и рассмотрены с особой тщательностью. Исковых заявлений граждан, непосредственно связанных с рассмотрением обращений в Управлении, в отчётном периоде не поступало.
Все поступившие в Управление обращения рассматривались в установленный законом срок, заявителям своевременно направлялись ответы с подробными разъяснениями позиции Управления, давались рекомендации по устранению причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, предлагалась возможная помощь при подаче документов.
По всем обоснованным обращениям приняты меры: изменена специализация отделов (приём документов на государственную регистрацию прав на земельные участки из земель сельхозназначения, а также прав общей собственности на указанные земельные участки переданы в другой отдел), изменён режим работы с заявителями (приказ Управления от 01.01.2001 №П/60). Часть вопросов, изложенных в жалобах, рассматривались на совещаниях с государственными регистраторами, им были даны соответствующие рекомендации. По всем обоснованным жалобам Управлением приняты меры по недопущению повторения подобных нарушений. В течение года меры дисциплинарного воздействия по обоснованным жалобам к государственным служащим Управления не применялись
В отчётном периоде в адрес Управления поступило 8 благодарностей граждан и юридических лиц. Сотрудников Управления благодарят за добросовестную работу с заявителями, профессиональную организацию предоставления услуг по
8
регистрации прав на объекты недвижимости, оперативность, оказание содействия в оформлении документов на государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
ФБУ «КП» по Смоленской области предоставило следующие данные по работе с обращениями в 2011 году.
В течение года директором и заместителями директора ФБУ «КП» по Смоленской области на личном приеме принято более 100 граждан. Чаще всего граждане обращаются с вопросами по уточнению характеристик ранее учтенных земельных участков. Считаем, что причиной обращения граждан по указанным причинам является неоднозначное трактование действующего законодательства кадастровыми инженерами, проводящими межевание земельных участков, должностными лицами органов власти и органов местного самоуправления.
Организация работы по разъяснению действующего законодательства проводится на межведомственных совещаниях, «круглых столах» в Управлении Росреестра по Смоленской области с участием заинтересованных лиц, в заседаниях рабочих групп по конкретным вопросам в Смоленской областной Думе, в Управлении по Смоленской области.
За текущий период в ФБУ «КП» по Смоленской области поступило две жалобы, признанные обоснованными. По жалобам были проведены служебные проверки, по результатам которых два работника учреждения (Смоленский и Починковский районы) привлечены к дисциплинарной ответственности.
За истекший период в Ленинский районный суд г. Смоленска поступила жалоба гражданина на действия должностных лиц учреждения, оставленная судом без удовлетворения, решение вступило в законную силу.
Статистические данные
к отчету Управления Росреестра по Смоленской области
о работе с обращениями граждан в 2011 году
Наименование показателя | 2010 Управ ление | 2011 | ||
Управление | ФГУ «ЗКП» | Управление | ФГУ «ЗКП | |
Поступило письменных обращений, всего | 128 | 32 | 437* | 140 |
В том числе: | ||||
-почтовым отправлением | 118 | 32 | 357* | 137 |
-с личного приёма | 6 | - | 4 | 3 |
- по сети Интернет | 1 | - | 74* | - |
- по электронной почте | 2 | - | - | - |
- по факсимильной связи | 1 | - | 2 | - |
Из общего количества поступило писем: | ||||
- от депутатов Государственной Думы | 0 | - | 1 | - |
- по социальным вопросам | 0 | - | - | - |
Доложено руководителям территориальных органов, подведомственных учреждений и их заместителям | 128 | 9 | 119 | - |
Количество повторных обращений | 4 | 2 | 4 | 2 |
Количество жалоб из общего количества поступивших обращений | 44 | 6 | 55 | 5 |
В том числе обоснованных жалоб | 16 | 2 | 14 | 2 |
Рассмотрено обращений с нарушением установленного законом срока | 0 | - | 0 | - |
Поступило судебных исков граждан, всего | 5 | - | 0 | 1 |
В том числе количество судебных решений, вынесенных в' пользу граждан | 2 | - | 0 | - |
Принято граждан на личном приёме в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 №59-ФЗ | 650 | 13 | 206 | 190 |
В том числе руководителями территориальных органов и подведомственных организаций и их заместителями | 193 | 13 | 206 | 100 |
Проведено заседаний коллегии (оперативных совещаний) по вопросам работы с обращениями граждан | 7 | 2 | 3 | - |
*В графе 2011 даны статистические данные с учётом письменных ответов на вопросы справочно-информационного характера:
строка1: 119+318=437;
строка3: 104+253=357;
стока5: 9+65=74.
