Практическое занятие в интерактивной форме: дискуссия по проблемам пределов бюджетно-правовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований на современном этапе правового регулирования - 2 часа.
Источники для подготовки: Постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 №16-П; от 01.01.2001 №12-П; от 01.01.2001 №5-П; от 01.01.2001 №2-П; Определения Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 №56-О; от 01.01.2001 ; от 01.01.2001 -П.
Семинар – 2 часа.
1.Проблемы принятия и исполнения публичных расходных обязательств в условиях необходимости соблюдения баланса частного и публичного интересов (1 час).
Задание.
Проанализируйте развитие законодательства о восстановлении и защите сбережений граждан и оцените в рамках свободной дискуссии состояние принятия и исполнения публичных расходных обязательств в этой сфере на соответствие правовым позициям Конституционного Суда РФ.
2.Проблемы определения конституционных пределов действия иммунитета бюджетов (1 час).
Задание.
Ознакомьтесь с Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 №5-П и оцените в рамках свободной дискуссии позицию Суда по вопросу конституционной допустимости обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании принятых в рамках досудебного производства процессуальных решений, которыми признается право гражданина на реабилитацию и определяется размер возмещения морального вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности.
Самостоятельная работа студентов – 18 часов.
Изучите на основе рекомендуемой литературы (пункт 20) или иных имеющихся у вас источников зарубежный опыт финансового федерализма на примере одной из стран по вашему выбору и подготовьте презентацию, исходя из сопоставления российского и зарубежного правового регулированияслайдов).
Тема 2. Проблемы правового регулирования доходов бюджетов.
Общая характеристика проблем правового регулирования доходов бюджетов. Тенденции в развитии правового регулирования неналоговых доходов бюджетов. Фискальные сборы в системе неналоговых доходов бюджетов. Развитие правовой позиции Конституционного Суда РФ по проблеме их конституционной допустимости. Перспективы фискальных сборов как источника доходов бюджета в условиях изменения подходов законодателя к организации деятельности органов исполнительной власти, осуществляемой по запросам заявителей. Средства самообложения в системе неналоговых доходов местных бюджетов.
Практическое занятие в интерактивной форме: дискуссия по проблемам правового регулирования фискальных сборов в качестве источника доходов бюджетов - 2 часа.
Источники для подготовки: Постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 №16-П; от 01.01.2001 №22-П; от 01.01.2001 №2-П; от 01.01.2001 №10-П; Определения Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 и 284-О; от 01.01.2001 №88-О; от 01.01.2001 ; от 01.01.2001 ; Федеральный закон от 01.01.2001 (в части регулирования платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для оказания государственных (муниципальных) услуг).
Семинар – 2 часа.
Проблемы правомерности использования публично-правовыми образованиями доходов бюджетных и автономных учреждений от приносящей доход разрешенной деятельности в целях извлечения дохода от размещения их на депозитах.
Задача.
Финансовым органом одного из субъектов РФ было принято решение о размещении на банковских депозитах части остатков средств бюджетных и автономных учреждений на счетах, открытых ему в учреждениях ЦБ РФ, после перечисления средств с указанных счетов в бюджет субъекта РФ. При этом полученные по депозитам проценты квалифицировались в качестве неналогового дохода бюджета субъекта РФ. Однако ряд бюджетных и автономных учреждений выразили позицию относительно наличия у них оснований рассматривать полученные проценты в качестве их собственного дохода.
Дайте правовую оценку ситуации. Имеет ли для такой оценки значение факт установленного для бюджетных учреждений запрета на размещение средств на депозитах?
Самостоятельная работа студентов – 12 часов.
Изучите не менее трех актов органов местного самоуправления за последние три года, касающихся установления и взимания средств самообложения граждан и подготовьте письменную работу в объеме 3-5 страниц с анализом усматриваемых из этих актов проблем, а также определением возможных путей их разрешения.
Тема 3. Проблемы правового регулирования расходов бюджетов.
Общая характеристика проблем правового регулирования расходов. Проблемы правового регулирования расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг. Тенденции в развитии правового регулирования бюджетных субсидий, предоставляемых организациям (кроме государственных и муниципальных учреждений). Проблема недопустимости подмены субсидированием иных форм расходов. Проблема соотношения бюджетного субсидирования с системой государственных преференций. Правовые проблемы формирования публичным субъектом условий предоставления субсидий. Проблема правовой природы договора о предоставлении субсидии и практики рассмотрения споров, связанных с их заключением и исполнением.
Практическое занятие в интерактивной форме – 2 часа.
Форма занятия – ролевая игра.
В рамках областной целевой программы и с учетом Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации субъекта РФ Центром занятости и индивидуальным предпринимателем К. был заключен договор о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан. В соответствии с п.1.1 договора К. обязался организовать предпринимательскую деятельность, а Центр занятости предоставить ему за счет средств бюджета субъекта РФ субсидию на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в соответствии с представленным бизнес-планом.
В связи с частичным невыполнением предпринимателем К. представленного бизнес-плана Центр занятости на основании п.4.2 договора обратился в суд с требованием о возврате ответчиком субсидии в полном объеме. с предъявляемыми ему требованиями не согласился, поскольку большая часть средств предоставленной субсидии была израсходована предпринимателем на предусмотренные бизнес-планом цели и в пределах сроков проведения мероприятий по проекту. Исходя из этого К. согласился с обоснованностью изъятия у него только части предоставленной субсидии.
Дайте правовую оценку ситуации.
Ролевые игры предполагают распределение студентов исходя из условий казуса по группам, примерно равным по числу участников и осуществляющим предварительную подготовку правовых позиций в соответствии с распределенными ролями с оформлением соответствующих документов.
Группа, представляющая интересы Центра занятости, составляет обращение в суд с развернутой правовой аргументацией и исходя их предполагаемых контраргументов налогового органа.
Группа, представляющая интересы индивидуального предпринимателя, составляет отзыв на обращение налогоплательщика в суд, с развернутой правовой аргументацией и с учетом предполагаемых контраргументов налогоплательщика.
Группа, представляющая суд, составляет предварительный вариант судебного решения с развернутой правовой позицией.
Игра проводится в три этапа.
На первом этапе в рамках состязания сторон спора предпринимается попытка выявить максимальное количество правовых аргументов в поддержку тех или иных возможных правовых подходов к разрешению спорной ситуации.
На втором этапе на основе сопоставления найденных аргументов осуществляется выработка наиболее предпочтительного в приведенной ситуации решения с учетом его формального обоснования, соответствия решения общим и специальным правовым принципам, а также выявления конституционно-правового смысла применяемых для его выработки норм, и предлагается вариант мотивированного решения суда.
На третьем этапе все студенты дают свободную оценку предложенного судебного акта, отмечая сильные и слабые стороны принятой правовой позиции.
Семинары – 4 часа.
1.Правовые проблемы формирования публичным субъектом условий предоставления субсидий (2 часа).
Задача.
Правительство РФ Постановлением от 01.01.2001г. № 000 утвердило «Правила предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений». При этом в качестве условия субсидирования Правительство РФ выдвинуло заключение сельскохозяйственными производителями договоров только со страховыми организациями, обладающими соответствующим рейтингом надежности (финансовой устойчивости). Одна из страховых компаний, осуществляющих страхование сельскохозяйственных производителей, оспорила постановление Правительства в части установления ограничительного условия об обязательном наличии у страховой организации рейтинга надежности, поскольку в Федеральном законе от 01.01.2001г. «О развитии сельского хозяйства» спорное ограничительное условие не установлено.
Дайте правовую оценку ситуации.
2. Проблемы правовой природы договора о предоставлении субсидии и практики рассмотрения споров, связанных с его заключением и исполнением (2 часа).
Задача.
ТСЖ «С» обратилось к администрации города К. с иском об обязании заключить договор о предоставлении субсидии на возмещение затрат по коммунальным услугам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в редакции, предложенной ТСЖ и вызвавшей возражения со стороны администрации.
В обоснование своих требований истец ссылался, в том числе на распоряжение администрации города К. «О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат организациям, предоставляющим населению услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек». В указанном акте установлены правила предоставления субсидий и выделения средств из бюджета, определены получатели субсидий, порядок определения их перечня, цель предоставления субсидий, а также лицо, предоставляющее субсидии, сроки их предоставления, перечень документов и сведений, необходимых для предоставления субсидий, порядок и сроки возврата субсидий при их нецелевом использовании.
В удовлетворении исковых требовании ТСЖ «С» было отказано. При этом в мотивировочной части судебного акта был сделан вывод о том, что при соблюдении установленных правилами условий, лицо, претендующее на возмещение своих издержек, вправе требовать предоставления субсидий в рамках выделяемых лимитов, независимо от наличия либо отсутствия договора.
Не согласившись с решением суда в части указания на допустимость истребования субсидий без заключения договора, администрация обжаловала его в кассационном порядке, настаивая на исключении спорного вывода из мотивировочной части.
Самостоятельная работа студентов – 22 часа.
Изучите практику предоставления организациям субсидий из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ на основе пяти нормативно-правовых актов последних трех лет, устанавливающих правила субсидирования тех или иных организаций (судебных актов, вынесенных по итогам рассмотрения соответствующих споров), и подготовьте письменную работу в объеме 3-5 страниц с анализом выявленных проблем.
Тема 4. Проблемы правового регулирования межбюджетных отношений.
Общая характеристика проблем в сфере правового регулирования межбюджетных отношений. Анализ ограничительных условий, установленных бюджетным законодательством для целей предоставления межбюджетных трансфертов. Проблемы формирования и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Проблемы использования Российской Федерацией субсидий в качестве формы софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Тенденции в развитии правового регулирования межбюджетных трансфертов. Правовая природа договоров о субсидировании в межбюджетных отношениях. Правовые механизмы усиления стимулирующей роли субсидий в межбюджетных отношениях. Межбюджетные отношения публично-правовых образований одного уровня. Проблемы регулирования межбюджетных отношений в зарубежных странах.
Практическое занятие в интерактивной форме: дискуссия по проблемам использования межбюджетных субсидий в качестве формы софинансирования расходных обязательств субъектов РФ по предметам совместного ведения - 4 часа.
Материалы для подготовки: Постановления Правительства РФ «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ»; «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов»; «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку начинающих фермеров»; Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»; Указ Президента РФ «Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Семинар – 2 часа.
Проблемы формирования и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.
Задача.
Решениями мировых судей по искам проживающих в сельской местности педагогов школ с Правительства области за счет средств областного бюджета была взыскана задолженность, образовавшаяся за годы в связи с нарушением предусмотренного статьей 55 Закона РФ -1 «Об образовании» права педагогов на бесплатную жилую помощь с отоплением и освещением. Исполнив решения мировых судей, Правительство и Министерство финансов области обратились в арбитражный суд с иском о взыскании с Российской Федерации в бюджет области убытков по оплате соответствующих исполнительных листов. Область полагала, что понесенные ее бюджетом расходы должны быть возмещены из федерального бюджета, поскольку Российская Федерации должна была предусмотреть в своем бюджете расходы для реализации статьи 55 Закона «Об образовании» и выделить в годах субсидии бюджету области на указанные цели. По мнению области, ее требования не могут быть учтены в настоящее время в межбюджетных отношениях, а понесенные в связи с исполнением решений мировых судей расходы являются убытками.
Дайте правовую оценку ситуации.
Тема 5. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации.
Общая характеристика проблем правового регулирования бюджетного процесса в РФ. Проблемы бюджетного статуса государственных (муниципальных) учреждений в условиях их новой типологии. Оценка правовых последствий исключения из числа участников бюджетного процесса бюджетных и автономных учреждений, а также иных организаций – получателей бюджетных субсидий. Проблемы совершенствования бюджетного статуса государственных учреждений в зарубежных странах.
Проблемы разграничения бюджетных правоотношений по формированию доходов бюджетов со смежными отраслевыми правоотношениями. Проблемы разграничения полномочий по администрированию доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ. Проблемы признания права притязания публично-правовых образований на доходы в условиях администрирования таких доходов органами власти иного уровня. Влияние бюджетного законодательства, в том числе в части возложения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на органы Федерального казначейства, на реализацию притязаний плательщиков на зачет и возврат излишне уплаченных и взысканных в бюджетную систему РФ денежных средств.
Проблемы определения бюджетным законодательством содержания этапов исполнения бюджетов по расходам. Проблемы и пределы действия иммунитета бюджетов. Проблемы встраивания исполнения судебных актов, связанных с обращением взысканий на средства бюджетов, в процедуры исполнения бюджетов по расходам.
Лекция (на базе презентаций) – 4 часа.
Семинар – 4 часа
1. Влияние бюджетного законодательства на реализацию притязаний плательщиков на зачет и возврат излишне уплаченных и взысканных в бюджетную систему РФ денежных средств (1 час).
Задача.
Арбитражный суд своими решениями обязал М излишне уплаченные суммы налога на прибыль и на имущество организаций. На основании указанных решений были выданы исполнительные листы, которые общество предъявило в управление Федерального казначейства по соответствующему субъекту РФ для исполнения в порядке статьи 242.3 БК РФ. Однако Управление возвратило обществу исполнительные листы без исполнения, мотивировав это тем, взысканная сумма не является денежным обязательством получателя средств федерального бюджета. Общество, считая свои права и законные интересы нарушенными, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Управления, выразившихся в невозврате сумм излишне уплаченных налогов, и об обязании его возвратить эти суммы.
2. Проблемы допустимости и последствия исполнения судебных актов, связанных с обращением взысканий на средства бюджетных учреждений, за счет иных субсидий, выделенных на исполнение обязательств, отличных от тех, взыскание по которым осуществляется по судебному акту.
С бюджетного учреждения субъекта РФ по решению суда была взыскана задолженность по оплате оказанных учреждению по гражданско-правовому договору услуг. Поскольку свободного остатка средств на лицевом счете учреждения для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности не было, в целях скорейшего исполнения судебного акта учреждение направило в финансовый орган заявку на осуществление кассового расхода за счет сумм иных субсидий, учтенных на отдельном лицевом счете учреждения. При этом мероприятия, на реализацию которых была предоставлена целевая субсидия, не соответствовали обязательствам учреждения по исполнению требований, подтвержденных судебным актом.
Финансовый орган субъекта РФ удовлетворил заявку бюджетного учреждения. Однако расходы, произведенные в связи с исполнением судебного акта за счет целевой субсидии, не были возмещены учреждением за счет средств, полученных им от приносящей доход деятельности, до конца текущего финансового года. В связи с этим финансовый орган самостоятельно восстановил сумму целевой субсидии на отдельном лицевом счете учреждения за счет уменьшения его доходов от приносящей доход деятельности. Поскольку это привело к невозможности своевременного осуществления расчетов учреждения с контрагентом по гражданско-правовому договору и взысканию с него санкций, учреждение, считавшее действия финансового органа незаконными, обратилось в суд с требованием возмещения причиненного ему вреда.
Дайте правовую оценку ситуации.
3.Проблемы признания права притязания публично-правовых образований на доходы в условиях администрирования таких доходов органами власти иного уровня (2 часа).
Деловая игра.
В декабре 2007 года КУМИ муниципального района провел торги по продаже земельных участков, расположенных в пределах границ муниципального образования "М", государственная собственность на которые не была разграничена. По результатам торгов денежные средства, уплаченные победителями торгов, были перечислены на счет Управления Федерального казначейства по соответствующему субъекту РФ для их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ. Однако в связи с неправильным указанием КУМИ, являющимся администратором соответствующих доходов бюджета, кода бюджетной классификации, денежные средства, вырученные от продажи названных земельных участков, были перечислены не в бюджет поселения, как это предусмотрено бюджетным законодательством, а в бюджет субъекта РФ.
Ошибка была обнаружена КУМИ только в 2008 году, и в связи с изменением кодов бюджетной классификации уточнение или возврат соответствующих сумм доходов Управлением федерального казначейства на основании принятого КУМИ как администратором решения не могли быть осуществлены в рамках установленной административной процедуры. В связи с этим администрация поселения обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с субъекта РФ неосновательного обогащения в размере ошибочно зачисленных в его бюджет сумм дохода, подлежащих уплате в бюджет поселения.
Деловая игра проводится в 3 этапа.
На первом этапе предпринимается попытка выявить максимальное количество правовых аргументов в поддержку позиций сторон спора в части признания либо непризнания за поселением права притязания на доходы в условиях администрирования таких доходов органами муниципального района.
На втором этапе на основе сопоставления найденных аргументов осуществляется выработка наиболее предпочтительного в приведенной ситуации решения с учетом его формального обоснования, соответствия общим и специальным правовым принципам, а также выявления конституционно-правового смысла применяемых для его выработки норм.
На третьем этапе вырабатывается решение суда на основе выбора и корректировки составленных студентами в рамках подготовки к игре проектов.
Самостоятельная работа студентов – 10 часов.
На основе анализа законов, регламентирующих статус бюджетных и автономных учреждений сравните отношения по финансовому обеспечению государственных (муниципальных) заданий, формируемых, с одной стороны, для бюджетных, а с другой – для автономных учреждений, оформите полученный результат в виде таблицы и составьте аналитическую записку (2-3 страницы) с обоснованием вывода относительно правовой природы соответствующих отношений.
Тема 6. Проблемы правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и государственного принуждения в бюджетной сфере.
Общая характеристика проблем правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и принуждения в бюджетной сфере. Проблемы правового статуса контрольно-счетных органов законодательных (представительных) органов. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в связи с переходом к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат. Проблемы разграничения полномочий по установлению и применению мер принуждения в бюджетной сфере. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в условиях перехода к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля в зарубежных странах.
Лекция (на базе презентаций) - 2 часа.
Семинары – 2 часа.
1. Проблемы контроля за законностью использования бюджетных субсидий(1 час).
Задача.
Территориальным управлением Росфиннадзора была проведена проверка правомерности получения акционерным обществом как сельскохозяйственным товаропроизводителем субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, выделенных в рамках государственной программы развития сельского хозяйства. Субсидии были предоставлены обществу на основании решения Департамента сельского хозяйства субъекта РФ за счет предоставленных на эти цели субъекту РФ субсидий из федерального бюджета. Управлением также была проведена проверка Департамента по вопросу целевого использования субсидий, полученных из федерального бюджета, достоверности документов, представленных обществом, по результатам которой составлен акт.
В связи с выявлением по итогам проверки нецелевого использования средств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ Управлением в адрес общества было направлено представление о принятии мер к возмещению средств федерального бюджета частично на счет Минсельхоза РФ, а частично – в доход бюджета субъекта РФ. Однако общество посчитало незаконным как вынесение в отношении него представления, так и само проведение проверки, поскольку организация - получатель бюджетных субсидий в соответствии с бюджетным законодательством не признается участником бюджетного процесса. Это послужило основанием для обращения общества за защитой своих прав в суд.
Дайте правовую оценку ситуации.
2. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в связи с переходом к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат (1 час).
Задача.
Между бюджетным учреждением «С.» и .» заключен государственный контракт на выполнение комплекса работ по закреплению грунта ниже дна котлована подземного объема здания. По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения Территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по соответствующему субъекту РФ выявлено и отражено в акте проверки, что при исполнении контракта в нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса РФ не обеспечена результативность и эффективность использования бюджетных средств.
По итогам проверки учреждению направлено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, согласно которому бюджетные средства на строительство объекта израсходованы без достижения заданного результата, объем работ и стоимость материалов завышены, оплачен цемент более дорогой марки и оборудован комплекс струйной цементации в отсутствие необходимости. Выявленные нарушения учреждению предложено устранить в срок до окончания финансового года путем возмещения средств бюджета, израсходованных на оплату работ и материалов без достижения заданного результата.
Посчитав свои права нарушенными, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании представления органа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в соответствующей части недействительным. При этом учреждение представило в суд экспертные заключения, согласно которым грунтоцементная плита присутствует во всех зонах, предусмотренных проектом работ, и при значительном разбросе прочностных и деформационных характеристик плиты в различных зонах, минимальные, полученные в отдельных зонах значения механических характеристик, превышают параметры, заданные в проекте.
Дайте правовую оценку ситуации.
Раздел 2. Обеспечение учебной дисциплины.
2.1. Методическое обеспечение учебной дисциплины.
2.1.1. Методическое обеспечение аудиторной работы.
Методическое обеспечение аудиторной работы включает Рабочую программу учебной дисциплины.
2.1.2. Методическое обеспечение самостоятельной работы:
Контроль за самостоятельной работой студентов осуществляется:
Проверка письменных заданий по темам – 52 часа
Проверка материалов для проведения деловой игры – 10 часов.
2.1.3. Методика проведения промежуточной аттестации и критерии оценивания.
Методика письменного зачета
1. Зачет проводится в письменной форме на компьютере с использованием правовых баз данных.
2. Зачет включает выполнение задания, предполагающего анализ одной из предложенных бюджетно-правовых проблем.
В рамках выполнения заданий студент должен определить содержание проблемы, проанализировать различные теоретические подходы к ее разрешению, правовые позиции Конституционного Суда РФ и сформировать собственное видение относительно возможных путей ее разрешения, а при рассмотрении практической проблемы сформулировать предложения по внесению изменений в действующее законодательство.
3. Ответы должны быть представлены в виде грамотно изложенного, связного текста, позволяющего проследить логику рассуждений, лежащих в основе сделанных выводов. Ответ, представляющий собой бессвязный набор определений, цитат и иных положений, рассматривается как неверный.
5. Критериями оценки являются:
1. полнота ответа;
2. включение в ответ положений, не относящихся к поставленному вопросу;
3. изложение нескольких теоретических подходов к освещаемой проблеме;
4. отражение судебной практики;
5. отсутствие (наличие) фактических ошибок;
6. отсутствие (наличие) неточностей;
7. аккуратность выполнения работы.
5. Зачет выставляется в случае правильного выполнения не менее половины объема задания.
Образец задания.
1. Проанализируйте проблемы, возникающие в практике исполнения судебных актов в связи с субсидиарной ответственностью собственника по долгам казенных учреждений, и предложите возможные пути их решения, в том числе в условиях действующего бюджетного законодательства.
2.1.4. Методические материалы для проведения промежуточной аттестации (контрольно-измерительные материалы)
Примерный перечень вопросов для зачета (вопросы для самопроверки):
1.Проблемы определения пределов бюджетно-правовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований.
2.Проблемы правовой природы законов о бюджете и недопустимости вынесения на референдум вопросов о принятии и изменении федерального бюджета и об изменении финансовых обязательств государства.
3.Проблемы конституционной допустимости установления бюджетным законодательством особенностей исполнения денежных обязательств перед Российской Федерацией.
4. Перспективы фискальных сборов как источника доходов бюджета в условиях изменения подходов законодателя к организации деятельности органов исполнительной власти, осуществляемой по запросам заявителей.
5. Проблемы квалификации для целей бюджетного законодательства платы, взимаемой государственными учреждениями за оказание услуг, необходимых и обязательных для реализации органами исполнительной власти функций по запросам заявителей.
6. Средства самообложения в системе неналоговых доходов местных бюджетов.
7. Тенденции в развитии правового регулирования бюджетных субсидий, предоставляемых организациям (кроме государственных и муниципальных учреждений).
8. Правовые проблемы формирования публичным субъектом условий предоставления субсидий производителям товаров (работ, услуг).
9. Проблема правовой природы договора о предоставлении субсидии и практики рассмотрения споров, связанных с их заключением и исполнением.
10. Проблемы формирования и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.
11. Проблемы использования Российской Федерацией субсидий в качестве формы софинансирования расходных обязательств субъектов российской Федерации по предметам совместного ведения.
12. Правовая природа договоров о субсидировании в межбюджетных отношениях.
13.Правовые механизмы усиления стимулирующей роли субсидий в межбюджетных отношениях.
14. Проблемы бюджетного статуса государственных (муниципальных) учреждений в условиях их новой типологии.
15. Проблемы разграничения бюджетных правоотношений по формированию доходов бюджетов со смежными отраслевыми правоотношениями.
16. Проблемы признания права притязания публично-правовых образований на доходы в условиях администрирования таких доходов органами власти иного уровня.
17. Влияние бюджетного законодательства, в том числе в части возложения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на органы Федерального казначейства, на реализацию притязаний плательщиков на зачет и возврат излишне уплаченных и взысканных в бюджетную систему РФ денежных средств.
18. Проблемы и пределы действия иммунитета бюджетов.
19. Проблемы встраивания исполнения судебных актов, связанных с обращением взысканий на средства бюджетов, в процедуры исполнения бюджетов по расходам.
20. Проблемы правового статуса контрольно-счетных органов законодательных (представительных) органов.
21.Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в связи с переходом к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат.
22. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в условиях перехода к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат.
2.2. Кадровое обеспечение учебной дисциплины
2.2.1. Требования к образованию и (или) квалификации штатных преподавателей и иных лиц, допущенных к преподаванию дисциплины
При определении преподавателей, допущенных к преподаванию учебной дисциплины «Бюджетное право: проблемы теории и практики», требуется наличие квалификации и опыт преподавания, равно как их авторитет и признание в среде ученых, круг научных интересов должен включать бюджетное право; требуется наличие ученой степени доктора юридических наук или кандидата юридических наук и ученого звания.
2.2.2. Требования к обеспеченности учебно-вспомогательным и (или) иным персоналом
Для преподавания настоящей учебной дисциплины не требуется вспомогательный персонал
2.2.3. Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного процесса
Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного процесса включают анкетирование студентов. Анкетирование проводится сотрудниками учебного управления по единообразной (общей для факультета) методике.
2.3. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины
2.3.1. Требования к аудиториям (помещениям, местам) для проведения занятий
В целях подготовленности аудиторий к проведению занятий по настоящей учебной дисциплине требуются стандартно оборудованные лекционные аудитории (доска, фломастеры для доски), мультимедийное оборудование и компьютерные классы с выходом в Интернет.
2.3.2. Требования к аудиторному оборудованию, в том числе к неспециализированному компьютерному оборудованию и программному обеспечению общего пользования
Мультимедийный софт для показа презентаций PowerPoint, а также Shаra Point
2.3.3. Требования к специализированному оборудованию
Специализированное оборудование для аудиторных занятий по настоящей учебной дисциплине не требуется.
2.3.4. Требования к специализированному программному обеспечению
Не требуется.
2.3.5. Требования к перечню и объему расходных материалов
Стандартные требования к перечню и объему расходных материалов.
2.4. Информационное обеспечение учебной дисциплины
Общая справочная и учебно-методическая литература – перечень рекомендованной литературы, нормативных актов и судебных решений размещен на сайте юридического факультета.
2.4 Рекомендуемая литература
1. , , Коноплева система исполнения бюджета в Российской Федерации. М., 2009.
2. Арсентьева, органов Казначейства России с администраторами доходов бюджетов по учету поступлений в бюджеты //Финансы. -2012. - № 1. - С.
3. Артюхин развития бюджетного права //Реформы и право.2012. № 3. С. 15 – 24.
4. , , Попова, системы зарубежных стран. М.:Финансы и статистика, 2007.
5. Барыкин эффективности публичных расходов на стадии составления проекта бюджета: правовые основы//Налоги и финансовое право. -2011. - № 2. - С.
6. Бежина доходов бюджета - взгляд казначея//Финансы. -2012. - № 2. - С. 33 – 35.
7. , , Прошунин финансово-правовые институты зарубежных стран. Российский университет дружбы народов. 2009.
8. Бейтан программы как основа реформирования системы управления расходами бюджетов в Российской Федерации//Бизнес в законе. -2010. - № 5. - С.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
