ДОКЛАД
начальника ФГУ «Объединенная дирекция»
Ю. В. ИЛЕКА
на Всероссийском семинаре
«Ход реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и перспективы жилищного обеспечения граждан в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на годы»
Уважаемые коллеги!
На протяжении всего периода реализации нашей подпрограммы, исходя из полученного опыта реализации ее основных мероприятий, а также под влиянием имевшей место судебной практики, нормативное правовое поле механизма государственных жилищных сертификатов постоянно совершенствовалось.
В годах были выпущены два постановления Правительства Российской Федерации, которые предусматривали внесение изменений в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
На прошлом семинаре до вас доводились основные положения проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусматривающего очередные изменения в существующую редакцию Правил.
Внесенный в Правительство Российской Федерации еще 2 октября 2008 года указанный проект постановления неоднократно дорабатывался и пересогласовывался, основные его положения были предметом обсуждения специального Координационного совета при Правительстве Российской Федерации. В результате Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов обрели итоговую существующую на сегодняшний день редакцию только в мае 2009 года после выхода постановления Правительства Российской Федерации .
К сожалению, не все основные идеи, заложенные в первоначальную редакцию изменений, были реализованы на практике.
В частности:
норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, используемый при расчете размера социальной выплаты для всех категорий граждан – участников подпрограммы, за исключением «северян», по прежнему определяется на полугодие;
срок оформления и выдачи сертификатов на руки владельцам составляет 2 месяца, а не 3, как планировалось;
дополнительные выпуски сертификатов также оставлены в силе;
порядок распределения средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, между органами исполнительной власти остался также прежним.
Рассмотрим основные изменения, которые были внесены в Правила.
1. Разрешение оставления жилого помещения за гражданами, при этом размер субсидии уменьшается.
Сложившаяся практика реализации подпрограммы и сдачи занимаемых владельцами государственных жилищных сертификатов и членами их семей жилых помещений выявила необходимость предусмотреть в рамках Правил выпуска и реализации сертификатов алгоритм расчета социальной выплаты, в котором в случае, если гражданином-получателем субсидии не принято решение о передаче находящегося в его и (или) членов его семьи собственности жилого помещения, размер предоставляемой ему социальной выплаты должен изменяться в зависимости от конкретных решений получателя субсидии о судьбе данного помещения.
В результате в действующей на сегодняшний день редакции Правил добавлены пункты 16.1 – 16.3, где, в том числе, устанавливается, что в случае отчуждения гражданином - участником подпрограммы жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности, или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, установленным для семей разной численности, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.
Особенно следует отметить, что данный алгоритм расчета размера социальной выплаты может применяться для всех категорий граждан – участников подпрограммы, за исключением «северян». Действующая на сегодняшний день редакция статьи 6 Федерального закона от 01.01.2001 не позволяет распространить указанный алгоритм расчета на граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Одновременно необходимо учитывать, что положения добавленного в Правила пункта 16.2 могут быть применены в отношении гражданина – участника подпрограммы только в том случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна только при условии передачи имеющегося у получателя сертификата и (или) членов его семьи на праве собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
Указанные изменения в Правила, позволят не только повысить привлекательность механизма государственных жилищных сертификатов, но и, как показала практика уже способствуют повышению эффективности осваивания выделенных в рамках реализации подпрограммы лимитов бюджетного финансирования.
Одновременно с включением в Правила нового пункта 16.2 были внесены необходимые изменения и в пункт 44 Правил, регламентирующего перечень документов, которые гражданин – участник подпрограммы должен предъявлять при получении сертификата. В частности, в указанный перечень добавлен технический паспорт жилого помещения или справка органов (организаций) технической инвентаризации, подтверждающие размер общей площади жилых помещений, находящихся в собственности гражданина и (или) членов его семьи.
2. Расширение перечня категорий граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
До выхода постановления Правительства Российской Федерации право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы имеют вдовы только следующих категорий граждан:
военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы;
граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляла 10 лет и более.
Однако практика реализации подпрограммы показала, что аналогичная проблема не менее актуальна и для вдов и членов семьи других федеральных органов исполнительной власти. В результате право на получение социальной выплаты на приобретение жилья было представлено одновременно как вдовам сотрудников МВД России, так и вдовам сотрудников ФСИН России и Государственной противопожарной службы МЧС России.
Для этого подпункт «В» пункта 5 Правил была изложена в новой редакции.
3. Решение проблемы переходящих остатков не использованных в 2008 году средств, выделенных на реализацию подпрограмму.
Согласно пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации установлено, что оплата сертификатов, срок действия которых истекает в 2009 году, не реализованных на конец 2008 финансового года, будет осуществлять за счет средств бюджетного финансирования подпрограммы на 2009 год.
Необходимые изменения в бюджетное законодательство уже были внесены ранее. Показатели бюджетного финансирования подпрограммы на 2009 год были увеличены на 11,6 млрд. рублей.
4. Изменение сроков подготовки и представления сводных списков.
В новой редакции Правил на месяц раньше сдвинуты сроки формирования, утверждения и представления на следующую инстанцию сводных списков граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году.
Одновременно ровно на месяц раньше сдвигается срок доведения до органов исполнительной власти контрольных цифр распределения бюджетных средств, по категориям граждан – участникам подпрограммы.
5. Отмена сводного списка граждан, включенных в резерв на получение сертификатов.
В новой редакции Правил сводные списки граждан, включенных в резерв на получение сертификатов, не формируются. Пункты 29, 30, 31 Правил, где ранее имелись ссылки на списки резерва изложены в новой редакции.
6. Уточнение очередности оформления государственных жилищных сертификатов.
Согласно новой редакции пункта 31 Правил установлено, что оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы с учетом реализации положений, установленных пунктом 7 настоящих Правил
В ранней редакции Правил отсутствовали четкие указания об очередности оформления сертификатов, что в ряде случаев позволяло ряду должностных лиц неоднозначно трактовать данный порядок.
7. Уточнение объема выпускаемых сертификатов.
В результате изменений, внесенных в Правила, объем выпуска сертификатов на планируемый год будет корректироваться в зависимости от объема средств, приходящихся на сертификаты выпуска года, предшествующего планируемому, которые не будут реализованы на конец финансового года, срок действия которых будет истекать в планируемом году.
8. Изменении содержания выписок из реестров выданных сертификатов.
С целью контроля и выявления случаев повторной реализации сертификатов (случай, когда гражданин реализовал сертификат ранее, а затем включается в состав семьи другого получателя сертификата), проектом постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено в выписке из реестра выданных сертификатов указание паспортных данных членов семьи гражданина – получателя сертификата.
Также следует учесть, что в соответствии с новой редакцией Правил устанавливается, что порядок учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городов или поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, изъявивших желание получить сертификат, а также порядок принятия решения о предоставлении сертификатов указанной категории граждан определяются федеральными органами исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся эти военные городки и поселки.".
Будем надеяться, что указанные выше изменения позволят значительно повысить эффективность реализации подпрограммных мероприятий и снять с повестки дня целый ряд проблемных вопросов, имевших место ранее.
Спасибо.
__________
