Группа базовых пространственных данных (стр. 1 )

Проект

ГРУППА БАЗОВЫХ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ

«ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЗОНЫ
ИЛИ ЗОНЫ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ»

Технические руководящие принципы

(адаптированный международный стандарт)\

		Содержание
1.	Область применения
	1.1.	Назначение
	1.2.	Процесс разработки
	1.3.	Область применения и описание
	1.4.	Спецификация данных
	1.5.	Заключение
	1.6.	Область применения
2.	ОБЗОР
	2.1.	Названия и акронимы
	2.2.	Основные термины и определения
	2.3.	Нормативные ссылки
	2.4.	Информация о создании спецификации
	2.5.	Термины и определения
	2.6.	Символы и сокращения
	2.7.	Обозначения требований и рекомендаций
	2.8.	Соответствие
3.	ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИФИКАЦИИ
4.	Идентификационная информация
5.	Содержание и структура данных
	5.1.	Основные понятия
	5.2.	Прикладные схемы
6.	Системы отсчета
	6.1.	Координатная система отсчета
	6.2.	Система отсчета времени
7.	КАЧЕСТВО ДАННЫХ
	7.1.	Полнота
	7.2.	Логическая согласованность
	7.3.	Позиционная точность
8.	НАБОРЫ ДАННЫХ УРОВНЯ МЕТАДАННЫХ
	8.1.	Обязательные и условные элементы метаданных
	8.2.	Дополнительные элементы метаданных
	8.3.	Рекомендации по использованию элементов метаданных
9.	Доступ
	9.1.	Среда доступа
	9.2.	Кодирование
10.	Сбор данных
11.	Просмотр
	11.1.	Типы слоев
	11.2.	Стили по умолчанию
	11.3.	Другие определенные стили
	11.4.	Организация слоев

1.  Область применения

1.1.  Назначение

Настоящий документ представляет собой спецификацию данных, входящих в группу базовых пространственных данных «Территориальные зоны или зоны с особыми условиями использования территорий» инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (далее – ИПД РФ).

Документ содержит основные технические руководящие принципы и правила, определяющие процессы создания, обновления, публикации и предоставления базовых пространственных данных по указанной группе данных в ИПД РФ.

Документ предназначен для обеспечения стандартизации указанных процессов с целью реализации информационного взаимодействия Росреестра и органов власти при ведении государственного кадастра недвижимости, предоставления цифровых навигационных карт и оказания государственных услуг.

Настоящая спецификация должна обеспечивать интероперабельность и гармонизацию наборов данных, относящихся к группе «Территориальные зоны или зоны с особыми условиями использования территорий» с другими базовыми пространственными данными ИПД РФ, в первую очередь, с группой пространственных данных «Границы между субъектами РФ, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов».

1.2.  Процесс разработки

Разработка спецификации осуществлялась на базе законодательства Российской Федерации по вопросам территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий.

Описание спецификации данных, определение технических руководящих принципов и разработка модели данных осуществлялись на основе адаптации стандартов (технических руководств), разработанных в рамках реализации Директивы Европейского парламента и Совета Европы по созданию инфраструктуры пространственной информации ЕС INSPIRE, принятой 14 марта 2007г. (Directive 2007/2 EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007 [47, Раздел 2.3]), (далее Директива 2007/2 ЕС INSPIRE).

Поскольку прямого аналога группы данных по территориальным зонам в INSPIRE нет, при разработке настоящей спецификации использовались принципы, определенные Базовой Концептуальной Моделью (Generic Conceptual Model) INSPIRE [61, Раздел 2.3], Методологией разработки спецификаций INSPIRE (Methodology for the Development of Data Specifications [62, Раздел 2.3]), а также спецификации данных по темам Особо охраняемые территории, Кадастровые участки.

Настоящая спецификация обеспечивает основу для разработки и принятия правовых, нормативных и технических актов, направленных на обеспечение взаимодействия органов государственной власти в процессе создания и функционирования инфраструктуры пространственных данных

1.3.  Область применения и описание

Настоящая спецификация должна использоваться в рамках ИПД РФ для обеспечения пользователей информацией по территориальным зонам и зонам с особыми условиями использования территорий, гармонизированной с другими группами пространственных данных, включенными в состав данных ИПД РФ.

Описание территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий и нормативно-правовой базы, на основе которой они устанавливаются, даны в разделах 2, 5.

1.4.  Спецификация данных

Спецификация данных описывается в соответствии с методологией, принятой в INSPIRE, с учетом особенностей состава и содержания рассматриваемой группы базовых пространственных данных, определяемых нормативно-правовой базой РФ.

Содержание и структура данных описаны в разделе 5.

1.5.  Заключение

Разработанная спецификация имеет простую, гибкую структуру, которая позволяет расширять набор атрибутов, отражая дополнительные характеристики с учетом новых потребностей пользователей или изменений нормативно-правовой базы РФ.

1.6.  Область применения

Настоящая спецификация используется в рамках ИПД РФ для обеспечения поиска, просмотра и предоставления информации пользователям по рассматриваемой группе базовых пространственных данных.

Данные по территориальным зонам и зонам с особыми условиями использования территорий имеют широкое использование, в первую очередь, при ведении государственного кадастра недвижимости и территориальном планировании.

2.  ОБЗОР

2.1.  Названия и акронимы

Спецификация на группу базовых пространственных данных «Территориальные зоны или зоны с особыми условиями использования территорий» – Технические Руководящие Принципы.

2.2.  Основные термины и определения

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты [2, Раздел 2.3].

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации [2, Раздел 2.3].

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений [2, Раздел 2.3].

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства [2, Раздел 2.3].

Согласно законодательству РФ территориальные зоны устанавливаются в результате градостроительного зонирования органами местного самоуправления (готовит комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, а утверждает представительный орган местного самоуправления) на основе правил землепользования и застройки.

Зоны с особыми условиями использования территорий определяются в соответствии с законодательством РФ [1-38, Раздел 2.3].

Данные о территориальных зонах или зонах с особыми условиями использования территорий предоставляются органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» [4, Раздел 2.3] в установленные сроки (не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта) в орган кадастрового учета и содержат следующие сведения:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

2) описание местоположения границ таких зон;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» [6, Раздел 2.3] орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписка из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

2.3.  Нормативные ссылки

Настоящий документ подготовлен с учетом требований следующих нормативно-правовых документов РФ:

·  Федеральное законодательство, регулирующее общий порядок и правила установления территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий [1-15, Раздел 2.3], а также Федеральные законы, Постановления и др. документы, устанавливающие конкретные виды зон [16-38, Раздел 2.3];

·  Государственные и общероссийские стандарты РФ[39-41, Раздел 2.3].

Разработка документа базируется на результатах анализа нормативных документов по реализации Директивы ЕС INSPIRE и международных стандартов [47-62, Раздел 2.3].

2.3.1.  Нормативные документы РФ

1.  "Земельный кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 N 136-ФЗ

2.  "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 N 190-ФЗ (ред. от 01.01.2001)

3.  "Водный кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 N 74-ФЗ (ред. от 01.01.2001)

4.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 221-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О государственном кадастре недвижимости"

5.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 78-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О землеустройстве"

6.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости»;

7.  Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. N 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости»

8.  Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 марта 2011 г. № П/83 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде»

9.  Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 000 «Об установлении требований к формату документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости»

10.  Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 01.01.2001 N 416 «Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт»

11.  Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 1 октября 2010 года № 000 «Об утверждении Порядка создания, обновления, использования, хранения и распространения цифровых навигационных карт»

12.  Федеральный закон от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

13.  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2010 года «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество ( годы)»;

14.  Распоряжение правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1157-р «О концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации»;

15.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 33-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об особо охраняемых природных территориях"

16.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

17.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 52-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

18.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 26-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"

19.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 73-ФЗ (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

20.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 69-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О газоснабжении в Российской Федерации";

21.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 126-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О связи»; Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации"

22.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 261-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

23.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей"

24.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 318 "О государственном лесном реестре" (вместе с "Положением о ведении государственного лесного реестра")

25.  Постановление от 01.01.01 г. № 000 «О порядке ведения государственного водного реестра»

26.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»

27.  Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации"

28.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 972 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением"

29.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 611 (ред. от 01.01.2001) "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог"

30.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов"

31.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 384 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон"

32.  Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1007 «Об утверждении положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зелёных зон» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 50)

33.  Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. N 71 «Об утверждении положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации»

34.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации"

35.  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 N 74 (ред. от 01.01.2001) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

36.  Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.01.2001 N 30 "Об утверждении Санитарных правил СП 2.6.1.2216-07 "Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ"

37.  "Правила охраны магистральных трубопроводов" (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 01.01.2001 N 9) (с изм. от 01.01.2001)

38.  ГОСТ Р Географическая информация. Метаданные

39.  ГОСТ Р Данные пространственные базовые. Общие требования

40.  ОСТ 68-3.4-98. Карты цифровые топографические. Требования к качеству цифровых топографических карт

41.  ГОСТ Р Географическая информация. Координатная основа. Общие требования

42.  ГОСТ Р ИСО Географическая информация. Соответствие и тестирование.

43.  ГОСТ Р ИСО Географическая информация. Принципы оценки качества.

44.  ГОСТ Р Географические информационные системы. Термины и определения.

45.  Сборник классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от «01» сентября 2010 г. № П/484

2.3.2.  Документы INSPIRE и международные стандарты

46.  Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007 establishing an Infrastructure for Spatial Information in the European Community (INSPIRE)

47.  Commission Regulation (EC) No 1205/2008 of 3 December 2008 implementing Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council as regards metadata

48.  Guidelines based on EN ISO 19115 and EN ISO 19119 for Commission Regulation (EC) No 1205/2008 of 3 December 2008 implementing Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council as regards metadata

49.  INSPIRE Data Specification on Administrative Units - Guidelines v3.0.1 50.  INSPIRE Data Specification on Cadastral Parcels - Guidelines v 3.0.1 51.  INSPIRE Data Specification on Geographical Names - Guidelines v 3.0.1 52.  INSPIRE Data Specifications on Addresses - Guidelines v 3.0.1

53.  INSPIRE Data Specification on Protected Sites – Guidelines v 3.1

54.  EN ISO 19111:2007 Geographic information - Spatial referencing by coordinates (ISO 19111:2007)

55.  EN ISO 19115:2005, Geographic information – Metadata (ISO 19115:2003)

56.  EN ISO 19118:2006, Geographic information – Encoding (ISO 19118:2005)

57.  ISO 19119:2005, Geographic information – Services

58.  ISO/TS 19138:2006, Geographic information – Data quality measures.

59.  ISO 8601, Data elements and interchange formats - Information interchange - Representation of dates and times

60.  Generic Conceptual Model of the INSPIRE data specifications, Version 3.3

61.  Drafting Team "Data Specifications" – deliverable D2.6: Methodology for the development of data specifications

2.4.  Информация о создании спецификации

Название документа: Спецификация на группу базовых пространственных данных «Территориальные зоны или зоны с особыми условиями использования территорий» – Технические Руководящие Принципы.

Дата создания – декабрь 2011 г.

Организация – разработчик – ФКЦ «Земля»

Язык – русский

Структура спецификации соответствует требованиям международного стандарта ISO 19131:2006 Geographic information - Data product specification.

2.5.  Термины и определения

Термины и определения, используемые для описания спецификации данных, содержатся в Словаре INSPIRE, перевод которого представлен в Приложении 4 к Аналитическому отчету о создании и функционировании ИПД ЕС INSPIRE, подготовленного в рамках настоящего Госконтракта.

2.6.  Символы и сокращения

БПД Базовые пространственные данные

ГКН Государственный кадастр недвижимости

ИПД РФ Инфраструктура пространственных данных Российской

Федерации

ПЗЗ Правила землепользования и застройки

INSPIRE Инфраструктура пространственных данных ЕС

ISO Международная Организация по Стандартизации

2.7.  Обозначения требований и рекомендаций

Требования в тексте документа выделяются жирным шрифтом и курсивом и нумеруются, рекомендации выделяются курсивом.

2.8.  Соответствие

Требование 1. Любой набор данных, претендующий на соответствие данной спецификации данных INSPIRE, должен пройти тест на соответствие требованиям, указанным в настоящем документе

3.  ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИФИКАЦИИ