Приложение
к Методике проведения оценки эффективности
реализации республиканских
ИНСТРУКЦИЯ
по составлению таблицы оценки целевой программы
(заполняют государственные заказчики/заказчики-координаторы
целевых программ)
Настоящая Инструкция содержит перечень вопросов, регламентацию ответов, требования к обосновывающим ответам и документальным подтверждениям, а также рекомендации по заполнению таблицы оценки целевой программы (форма № 1), применению схемы ограничений вариантов ответов на оценочные вопросы (форма № 2) и сводной таблицы оценки целевой программы по разделам (форма № 3). Перечень вопросов, включенных в Инструкцию, отражает важнейшие требования к разработке и реализации целевых программ, приведенные в Порядке принятия решений о разработке республиканских целевых программ, их формирования и реализации.
Раздел I. ПРОБЛЕМА, ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Вопрос 1.1. Соответствует ли содержание решаемой проблемы приоритетам федерального уровня, целям и задачам реализации приоритетных национальных проектов, республиканских (федеральных) целевых программ и целям и задачам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), оценки эффективности деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия), утвержденных федеральными органами власти?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа на вопрос необходимо, чтобы содержание решаемой проблемы соответствовало приоритетам, определенным хотя бы в одном из перечисленных документов или инициатив. Аргументом для положительного ответа может служить также наличие утвержденных в установленном порядке концепций (стратегий) развития секторов (отраслей) экономики, содержащих положения о решении определенных проблем программно-целевым методом.
Требования к документальным подтверждениям: краткое описание сути решаемой проблемы, ссылки на положения соответствующих документов и содержание инициатив, копии документов.
Вопрос 1.2. Соответствует ли содержание решаемой проблемы полномочиям органов государственной власти Республики Саха (Якутия) согласно действующему законодательству?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа на вопрос необходимо, чтобы содержание решаемой проблемы соответствовало полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определенным федеральными законами, либо соглашениями между федеральными органами власти и Правительством Республики Саха (Якутия). Аргументом для положительного ответа может служить наличие ссылок на указанные документы.
Вопрос 1.3. Содержится ли в целевой программе анализ проблемной ситуации в рассматриваемой сфере, на основе которого сформулирована подлежащая решению проблема?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа на вопрос необходимо, чтобы содержащийся в целевой программе анализ проблемной ситуации подтверждал актуальность и значимость проблемы с точки зрения социальной и экономической политики Правительства Республики Саха (Якутия).
Требования к документальным подтверждениям: актуализированные статистические данные по существу проблемы, сопоставление статистических данных Республики Саха (Якутия) со среднероссийскими в данной проблемной области.
Вопрос 1.4. Содержится ли в целевой программе направленность на реформирование отрасли, достижение качественно нового уровня развития, в том числе повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, снижение расходов на их оказание (в случае, если речь идет о целевой программе в области социальной сферы или государственного управления), либо на рост объема выпуска промышленной продукции, снижение издержек предприятий, снижение тарифов инфраструктурных отраслей, повышение конкурентоспособности региональных товаропроизводителей (в случае, если речь идет о целевой программе в области поддержки отраслей экономики)?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа на вопрос необходимо, чтобы содержащиеся в целевой программе мероприятия подтверждали указанные новации.
Требования к документальным подтверждениям: обоснования с необходимыми расчетами.
Вопрос 1.5. Содержится ли в целевой программе прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: положительный ответ на вопрос предполагает наличие в тексте утвержденной целевой программы среднесрочного прогноза развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода.
Требования к документальным подтверждениям: ссылка на соответствующий раздел целевой программы.
Вопрос 1.6. Проведен ли в целевой программе анализ различных вариантов решения проблемы программно-целевым методом, в том числе в формате ведомственной целевой программы?
Функциональное назначение вопроса:
Вопрос включен для оценки уровня проработки целевой программы в отношении полноты анализа вариантов программно-целевого подхода решения проблемы.
Вопрос отражает требования к содержанию первого раздела целевой программы (характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа) - наличие анализа различных вариантов решения проблемы программно-целевым методом.
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: положительный ответ на вопрос предполагает наличие в тексте утвержденной целевой программы не менее одного альтернативного варианта решения проблемы программно-целевым методом и аргументацию нецелесообразности (невозможности) решения проблемы в рамках ведомственной целевой программы.
Требования к документальным подтверждениям: ссылка на соответствующий раздел целевой программы.
Вопрос 1.7. Сформулированы ли в целевой программе ее конечные цели, достижение которых означает решение существующей проблемы или соответствует конкретному этапу решения проблемы по окончании периода реализации целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа на вопрос необходимо, чтобы в целевой программе было четко определено (в том числе через целевые индикаторы), в какой степени будет решена поставленная проблема в рамках программного периода. Факт соответствия цели (целей) целевой программы функциям министерства (ведомства), являющегося государственным заказчиком целевой программы, не может служить надлежащим обоснованием для положительного ответа на данный вопрос.
Требования к документальным подтверждениям: представление сформулированных целей целевой программы во взаимосвязи с предполагаемой степенью решения поставленной проблемы.
Вопрос 1.8. Сформулированы ли цели и задачи целевой программы таким образом, что они не дублируют цели и задачи других утвержденных целевых программ?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: положительный ответ на вопрос предполагает отсутствие сходных по целям и задачам действующих целевых программ (независимо от масштаба этих целевых программ или опыта и истории их реализации).
Для целевых программ в сфере НИОКР определенная степень дублирования допускается в тех случаях, когда такое дублирование имеет весомое обоснование, а также налажена координация хода их реализации.
Требования к документальным подтверждениям: подтверждения представляются государственным заказчиком и (или) экспертом в произвольной форме со ссылкой на необходимые документы.
Вопрос 1.9. Обеспечено ли исключение дублирования мероприятий (строительство объектов для нужд Республики Саха (Якутия), реализация инвестиционных и инновационных проектов) целевой программы мероприятиями (строительством объектов для нужд Республики Саха (Якутия), инвестиционными и инновационными проектами) других утвержденных целевых программ?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 1.8 применительно к программным мероприятиям.
Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу 1.8 применительно к программным мероприятиям.
Вопрос 1.10. Имеются ли необходимые средства (методическое, информационное обеспечение и др.) для проверки фактической реализации конечных целей целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа на вопрос необходимо, чтобы в настоящее время имелся необходимый научно-методический инструментарий и статистическая база для количественного измерения конечных целей реализации целевой программы.
Требования к документальным подтверждениям: ссылка на используемые на практике методические, информационные и программно-технологические средства, используемые для необходимых количественных оценок.
Вопрос 1.11. Имеются ли необходимые средства (методическое, информационное обеспечение и др.) для определения текущего уровня достижения этапных (годовых) целей целевой программы в процессе ее реализации?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 1.8 применительно к измеряемости этапных (годовых) целей целевой программы.
Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу 1.8 применительно к измеряемости этапных (годовых) целей целевой программы.
Вопрос 1.12. Содержит ли целевая программа в качестве приложения разработанную государственным заказчиком с учетом специфики целевой программы методику оценки ее эффективности?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа на вопрос необходимо наличие указанной методики в качестве приложения к утвержденному тексту целевой программы.
Требования к документальным подтверждениям: ссылка на дату разработки методики и ее включения в качестве приложения к целевой программе.
Раздел II. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРИНЦИПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Вопрос 2.1. Утверждена ли в установленном порядке концепция целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа на вопрос необходимо наличие утвержденной в установленном порядке концепции целевой программы.
Требования к документальным подтверждениям: ссылка на реквизиты решения об утверждении концепции целевой программы.
Вопрос 2.2. Сформулированы ли в целевой программе количественно измеримые целевые индикаторы и показатели, отражающие цели целевой программы и достижение конечных результатов ее выполнения?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов на вопросы 1.7, 1.10 (форма № 1).
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа необходимо, чтобы во втором разделе целевой программы имелись количественно измеримые целевые индикаторы и показатели, отражающие цели целевой программы.
Данные показатели должны измерять конечную результативность целевой программы с точки зрения социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Целевая программа должна иметь один показатель измерения результативности программы в целом (индикатор первого уровня) и показатели измерения результативности каждой задачи (подпрограммы), решаемой в рамках программы.
Ответ "Да" на данный вопрос не может быть дан, если сформулированные в целевой программе количественные показатели конечных результатов:
а) не имеют непосредственного и существенного отношения к основной цели и задачам целевой программы
или
б) относятся исключительно к прямым результатам, характеризующим объемы произведенных товаров (оказанных услуг) за период реализации целевой программы.
Требования к документальным подтверждениям: представление перечня сформулированных в целевой программе количественно измеримых целевых индикаторов и показателей конечных результатов.
Вопрос 2.3. Сформирован ли в целевой программе по годам план-график достижения конечных значений целевых индикаторов и показателей?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа на вопрос 2.2 (форма
№ 1).
Требования к обоснованию ответов: наличие в целевой программе соответствующего временного плана-графика.
Требования к документальным подтверждениям: представление плана-графика по годам.
Вопрос 2.4. Представлены ли в целевой программе исходные (базовые) значения целевых индикаторов и годовых показателей, необходимые для ежегодной оценки хода реализации целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа на вопрос 2.3 (форма
№ 1).
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа необходимо, чтобы в целевой программе были представлены характерные начальные точки отсчета для описания запланированной динамики значений годовых показателей и сравнения ее с фактической динамикой.
Требования к документальным подтверждениям: представление перечня исходных (базовых) значений соответствующих целевых индикаторов и показателей.
Вопрос 2.5. Сформулированы ли в целевой программе количественно измеримые годовые показатели достижения результатов реализации программных мероприятий?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа необходимо, чтобы в третьем разделе целевой программы имелись количественно измеримые годовые показатели достижения результатов реализации всех программных мероприятий.
Требования к документальным подтверждениям: представление перечня сформулированных в целевой программе количественно измеримых годовых показателей достижения результатов реализации программных мероприятий.
Вопрос 2.6. Предусматривают ли программные мероприятия комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает наличие в целевой программе мероприятий, направленных на минимизацию экологических рисков, техногенных аварий и катастроф, негативных социальных последствий, финансовых и иных рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации целевой программы.
Ответ «Нет» дается в случае, если аргументированных обоснований (заключений от соответствующих ведомств) об отсутствии негативных последствий реализации целевой программы не представлено.
Ответ "Вопрос не применим" дается в случае аргументированного обоснования отсутствия негативных последствий реализации целевой программы.
Требования к документальным подтверждениям: заключение экологической экспертизы целевой программы, перечень соответствующего состава мероприятий с указанием видов минимизируемых рисков.
Вопрос 2.7. Обоснованы ли в целевой программе расходы на реализацию мероприятий целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа необходимо, чтобы в четвертом разделе целевой программы содержалась информация о ресурсах, необходимых для реализации каждого мероприятия (с указанием статей расходов и источников финансирования).
Ответ "Нет" следует давать в случае, если мероприятия и объемы финансирования сформулированы в общем виде или указаны конкретные мероприятия, но объемы финансирования для конкретных мероприятий не установлены.
Требования к документальным подтверждениям: представление сметы расходов с выделением конкретных мероприятий.
Вопрос 2.8. Оформлялись ли документально в рамках реализации целевой программы соглашения (договоры) между Правительством Республики Саха (Якутия) (государственным заказчиком) и органами государственной власти Российской Федерации, администрациями муниципальных образований, организациями - участниками целевой программы по финансированию соответствующих мероприятий?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа необходимо документальное оформление организации финансирования мероприятий, предусматривающих финансирование за счет средств из иных источников.
Требования к документальным подтверждениям: ссылки на реквизиты заключенных государственных контрактов (договоров) о финансировании или принятую долгосрочную (федеральную) целевую программу.
Вопрос 2.9. Сформулирован ли государственным заказчиком механизм управления целевой программой?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа необходимо наличие в шестом разделе целевой программы порядка формирования организационно-финансового плана реализации целевой программы, механизмов корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации целевой программы.
Требования к документальным подтверждениям: ссылка на соответствующий раздел целевой программы.
Вопрос 2.10. Сформулированы ли в целевой программе показатели эффективности хода ее реализации?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа необходимо наличие в целевой программе показателей для оценки социально-экономической и экологической эффективности (в зависимости от специфики целевой программы) по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.
Требования к документальным подтверждениям: перечень показателей эффективности хода реализации целевой программы в зависимости от ее специфики.
Вопрос 2.11. Показали ли результаты предыдущей оценки эффективности реализации целевой программы отсутствие недостатков в области целеполагания, стратегического планирования и принципов реализации целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо, чтобы итоговая оценка по Разделу II "Стратегическое планирование и принципы реализации целевой программы" по результатам предыдущей оценки целевой программы была не менее 80 пунктов.
Ответ «Нет» дается в случае, если оценка целевой программы не проводилась.
Ответ "Вопрос не применим" дается при оценке новых целевых программ.
Требования к документальным подтверждениям: итоговая форма таблицы оценки целевой программы за предыдущий год (форма № 1).
Вопрос 2.12. Содержат ли решения, принятые руководством целевой программы, конкретные меры для исправления недостатков в области целеполагания, стратегического планирования, выявленных в ходе предыдущей оценки эффективности реализации целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа на вопрос 2.11 (форма
№ 1).
Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо, чтобы за период, прошедший с момента проведения предыдущей оценки, на соответствующем уровне были приняты решения по уточнению и корректировке целей целевой программы, разработке необходимых целевых индикаторов и показателей. Дополнительным условием положительного ответа является факт представления в установленном порядке предложений по корректировке целевой программы.
Ответ «Нет» дается в случае, если оценка целевой программы не проводилась.
Ответ "Вопрос не применим" дается при оценке новых целевых программ.
Требования к документальным подтверждениям: перечень предложенных скорректированных целей целевой программы, перечень новых или скорректированных целевых индикаторов и показателей, приложение принятых решений о необходимости корректировки целевой программы.
Раздел III. УПРАВЛЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
(ЗАПОЛНЯЕТСЯ ТОЛЬКО ДЛЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ)
Вопрос 3.1. Соответствуют ли фактические поступления средств на реализацию целевой программы из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "В значительной степени", "В незначительной степени", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает полное соответствие фактических поступлений средств запланированным (в сопоставимых ценах).
Для ответа "В значительной степени" необходимо, чтобы суммарные поступления за прошедший период реализации целевой программы составляли не менее 80 процентов от запланированного уровня (в сопоставимых ценах).
Для ответа "В незначительной степени" необходимо, чтобы суммарные поступления за прошедший период реализации целевой программы составляли от 50 до 80 процентов от запланированного уровня (в сопоставимых ценах).
Ответ "Нет" следует давать в случае, если суммарные поступления за прошедший период реализации целевой программы составляли менее 50 процентов от запланированного уровня (в сопоставимых ценах).
Требования к документальным подтверждениям: сравнительные данные о фактических и запланированных в утвержденной целевой программе объемах финансирования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за прошедший период реализации целевой программы (в сопоставимых ценах).
Вопрос 3.2. Соответствуют ли фактические поступления средств на реализацию целевой программы за счет субсидий из федерального бюджета за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "В значительной степени", "В незначительной степени", "Вопрос не применим", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 3.1 применительно к финансированию за счет субсидий из федерального бюджета.
Ответ "Вопрос не применим" дается, если финансирование целевой программы из федерального бюджета не предусматривалось.
Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу 3.1 применительно к финансированию за счет субсидий из федерального бюджета.
Вопрос 3.3. Соответствуют ли фактические поступления средств на реализацию целевой программы за счет средств внебюджетных источников за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "В значительной степени", "В незначительной степени", "Вопрос не применим", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 3.1 применительно к финансированию за счет средств внебюджетных источников.
Ответ "Вопрос не применим" дается, если финансирование целевой программы за счет средств внебюджетных источников не предусматривалось.
Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу 3.1 применительно к финансированию за счет средств внебюджетных источников.
Вопрос 3.4. Соответствуют ли фактические поступления на реализацию мероприятий целевой программы за счет средств местных бюджетов, если исполнение мероприятий подразумевало софинансирование за счет субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) аналогичных республиканских целевых программ, программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "В значительной степени", "В незначительной степени"; "Вопрос не применим", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 3.1 применительно к субсидиям, предоставленным из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований.
Ответ "Вопрос не применим" дается, если целевой программой не предусматривались субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для муниципальных образований.
Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу 3.1 применительно к субсидиям, предоставленным из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований.
Вопрос 3.5. Принимаются ли государственным заказчиком при сокращении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными в утвержденной целевой программе дополнительные меры по привлечению средств из федерального бюджета?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа на вопрос 3.1 (форма
№ 1).
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа необходимо, чтобы государственным заказчиком за прошедший период реализации целевой программы осуществлялось дополнительное привлечение субсидий из федерального бюджета при сокращении финансирования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Ответ "Вопрос не применим" дается в случаях, если целевая программа финансировалась из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в полном объеме.
Требования к документальным подтверждениям: данные о дополнительных (по сравнению с предусмотренными в утвержденной целевой программе) объемах финансирования целевой программы за счет субсидий из федерального бюджета.
Вопрос 3.6. Принимаются ли государственным заказчиком при сокращении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными в утвержденной целевой программе дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов на вопросы 3.1, 3.2 (форма № 1).
Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 3.5 применительно к привлечению внебюджетных средств при сокращении финансирования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и финансирования за счет субсидий из федерального бюджета.
Ответ "Вопрос не применим" дается в случаях, если целевая программа финансировалась за счет бюджетных средств в полном объеме.
Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу 3.5 применительно к привлечению внебюджетных средств.
Вопрос 3.7. Соответствуют ли фактические объемы использованных средств на реализацию целевой программы за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "В значительной степени", "В незначительной степени", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает полное соответствие использованных средств запланированным назначениям (в сопоставимых ценах).
Для ответа "В значительной степени" необходимо, чтобы сумма использованных средств за прошедший период реализации целевой программы составляла не менее 80 процентов от запланированного уровня (в сопоставимых ценах).
Для ответа "В незначительной степени" необходимо, чтобы сумма использованных средств за прошедший период реализации целевой программы составляла от 50 до 80 процентов от запланированного уровня (в сопоставимых ценах).
Ответ "Нет" следует давать в случае, если сумма использованных средств за прошедший период реализации целевой программы составляла менее 50 процентов от запланированного уровня (в сопоставимых ценах).
Требования к документальным подтверждениям: сравнительные данные о фактических и запланированных в утвержденной целевой программе объемах средств из всех источников за прошедший период реализации целевой программы.
Вопрос 3.8. Обеспечена ли за прошедший период реализации целевой программы совокупная доля затрат на капитальные вложения и НИОКР в общем объеме финансирования на уровне, не ниже предусмотренного в утвержденной целевой программе?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает, что указанное условие в целом за прошедший период реализации целевой программы соблюдается (в сопоставимых ценах).
Ответ "Вопрос не применим" дается в случаях, если целевой программой не предусматривались расходы по данным направлениям.
Требования к документальным подтверждениям: сопоставительные данные о фактической и запланированной в утвержденной целевой программе структуре финансирования по данным направлениям расходов за прошедший период реализации целевой программы (в сопоставимых ценах).
Вопрос 3.9. Осуществляется ли государственным заказчиком мониторинг (анализ) текущего состояния строек (объектов) и мероприятий, включенных в целевую программу?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа необходимо, чтобы государственным заказчиком осуществлялся постоянный мониторинг выполнения мероприятий и объектов незавершенного строительства в части:
а) сроков ввода их в действие;
б) остатков сметной стоимости строительства;
в) состояния их технической готовности.
Ответ "Вопрос не применим" дается при отсутствии в составе мероприятий целевой программы работ по объектам капитального строительства.
Требования к документальным подтверждениям: рекомендуемая схема годового доклада о ходе реализации целевой программы.
Вопрос 3.10. Проведены ли все конкурсы на участие в реализации мероприятий целевой программы в отчетном периоде?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает, что все конкурсы (торги) проведены в указанный срок.
Требования к документальным подтверждениям: ссылки на документацию по проведенным за отчетный период конкурсам (торгам).
Вопрос 3.11. Достигнута ли за два отчетных года, предшествующих планируемому году, экономия бюджетных расходов на поставки товаров, работ и услуг для реализации программных мероприятий от проведения торгов (конкурсов) на участие в реализации программных мероприятий?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает достижение реальной экономии бюджетных средств за счет эффективной процедуры проведения торгов (конкурсов).
Требования к документальным подтверждениям: объем экономии бюджетных средств за счет проведения торгов (конкурсов) по результатам проведения конкурса.
Вопрос 3.12. Соответствует ли форма и содержание доклада государственного заказчика о ходе реализации целевой программы за последний отчетный период схеме доклада, утвержденного приложением № 1 к настоящему постановлению и Порядка проведения оценки эффективности реализации республиканских целевых программ"?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: необходимыми условиями положительного ответа на вопрос являются:
а) полнота представления информации в текстовой части доклада;
б) отсутствие ошибок;
в) представление соответствующих табличных материалов к докладу.
Требования к документальным подтверждениям: текст доклада за отчетный период, отсутствие фактов возврата государственному заказчику на доработку его доклада о ходе реализации целевой программы.
Вопрос 3.13. Организовано ли государственным заказчиком размещение в сети Интернет комплекса информационных материалов по целевой программе, включающих текст целевой программы, утвержденной Президентом Республики Саха (Якутия), данные о ее финансировании, результатах мониторинга реализации программных мероприятий?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа необходимо, чтобы указанная информация в полном объеме была размещена на официальном сайте органа государственной власти Республики Саха (Якутия).
Требования к документальным подтверждениям: адрес официального сайта органа государственной власти Республики Саха (Якутия) с указанием его конкретного наполнения в части реализации целевых программ (подпрограмм).
Вопрос 3.14. Проводились ли проверки хода реализации целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает наличие фактов проведения таких проверок, организованных органами государственной власти.
Требования к документальным подтверждениям: протоколы или иная документация по проведенным проверкам.
Вопрос 3.15. Показали ли проведенные проверки отсутствие недостатков в ходе реализации целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа на вопрос 3.14 (форма
№ 1).
Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает отсутствие фактов срывов сроков реализации программных мероприятий, нецелевого и неэффективного использования средств по целевой программе, недостаточного привлечения средств из бюджетов муниципальных образований и федерального бюджета, из внебюджетных источников финансирования; достижение конечных результатов целевой программы.
Ответ "Вопрос не применим" дается в случаях, если проверки не проводились.
Требования к документальным подтверждениям: документация по проведенным проверкам с приложением актов в части выполнения сроков реализации программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств по целевой программе, привлечения средств из бюджетов муниципальных образований и федерального бюджета, привлечения средств из внебюджетных источников финансирования, достижения конечных результатов целевой программы.
Вопрос 3.16. Содержат ли решения, принятые руководством целевой программы, конкретные меры для исправления недостатков хода реализации целевой программы, выявленных при проведении проверок?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов на вопросы 3.14, 3.15 (форма № 1).
Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо, чтобы за период, прошедший с момента проведения проверки руководством целевой программы, по фактам выявленных недостатков были приняты документально зафиксированные меры по их устранению. Дополнительным условием положительного ответа является факт представления в установленном порядке предложений по корректировке целевой программы. Если проверки не проводились, либо в ходе их проведения существенных недостатков выявлено не было, то следует давать ответ "Вопрос не применим".
Требования к документальным подтверждениям: протоколы решений руководства целевой программы.
Вопрос 3.17. Позволяют ли материалы, представленные государственным заказчиком-координатором программы, оценить полноту реализации целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: нет.
Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо, чтобы за все отчетные периоды, все отчеты, представленные государственным заказчиком-координатором, содержали материалы государственных заказчиков программы.
Ответ "Вопрос не применим" возможен если в программе отсутствует государственный заказчик-координатор.
Требования к документальным подтверждениям: отчеты о реализации целевой программы.
Раздел IV. РЕЗУЛЬТАТЫ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
(ЗАПОЛНЯЕТСЯ ТОЛЬКО ДЛЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ)
Вопрос 4.1. Продемонстрировано ли на основе измеряемых целевых индикаторов и показателей соответствие фактической и предусмотренной в утвержденной целевой программе динамики достижения целевых индикаторов?
Допустимые варианты ответов: "Да", "В значительной степени", "В незначительной степени", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов на вопросы 2.2, 2.3 (форма № 1).
Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо, чтобы временной план-график достижения всех конечных (долгосрочных) целей целевой программы по годам полностью выдерживался.
Ответ "В значительной степени" дается в случае, если отклонение количественных индикаторов (показателей) достижения всех конечных целей целевой программы не превышает 20 процентов от плановых значений, установленных в погодовом плане-графике.
Ответ "В незначительной степени" дается в случаях, если:
а) отклонение количественных индикаторов (показателей) достижения всех конечных целей целевой программы не превышает 50 процентов от значений, установленных в погодовом плане-графике
или
б) отклонение количественных индикаторов (показателей) достижения отдельных конечных целей целевой программы не превышает 20 процентов от значений, установленных в погодовом плане-графике
или
в) погодовой план-график выдерживается в отношении достижения отдельных конечных целей целевой программы.
Ответ "Нет" дается в случае, если отклонение количественных индикаторов (показателей) достижения всех конечных целей целевой программы превышает 50 процентов от значений, установленных в погодовом плане-графике.
Требования к документальным подтверждениям: временной план-график достижения конечных целей целевой программы с указанием плановых и фактических значений количественных индикаторов (показателей) по годам реализации целевой программы, доклад о ходе реализации целевой программы.
Вопрос 4.2. Достигнуты ли значения годовых показателей результатов программных мероприятий, предусмотренные в утвержденной целевой программе?
Допустимые варианты ответов: "Да", "В значительной степени", "В незначительной степени", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов на вопрос 2.5 (форма
№ 1).
Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо, чтобы все значения показателей результатов программных мероприятий по годам полностью выдерживались.
Ответ "В значительной степени" дается в случае, если отклонение значений показателей результатов программных мероприятий не превышает 20 процентов от плановых значений, установленных в целевой программе.
Ответ "В незначительной степени" дается в случаях, если:
а) отклонение значений показателей результатов всех программных мероприятий не превышает 50 процентов от значений, установленных в целевой программе
или
б) отклонение значений показателей результатов отдельных программных мероприятий не превышает 20 процентов от значений, установленных в целевой программе
или
в) значения показателей результатов программных мероприятий выдерживаются в отношении отдельных значений, установленных в целевой программе.
Ответ "Нет" дается в случае, если отклонение значения показателей результатов всех программных мероприятий превышает 50 процентов от значений, установленных в целевой программе.
Требования к документальным подтверждениям: данные о достижении значений годовых показателей результатов программных мероприятий, предусмотренных в утвержденной целевой программе.
Вопрос 4.3. Проводились ли независимые экспертизы, проверки хода реализации целевой программы?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо обосновать факт независимости экспертизы. Проверки, проводимые с участием государственного заказчика, равно как и экспертизы, осуществляемые сотрудниками министерств (ведомств), участвующими в реализации целевой программы, не могут быть квалифицированы в качестве независимых.
Если проведение экспертиз было передано руководством целевой программы третьей стороне на контрактной основе, то такая экспертиза может квалифицироваться как независимая. Комплексная оценка целевой программы согласно утвержденной методике, проведенная независимыми экспертами, также может рассматриваться в качестве независимой экспертизы.
Если проведение экспертиз было осуществлено по поручению Правительства Республики Саха (Якутия), то такая экспертиза также может квалифицироваться как независимая.
Требования к документальным подтверждениям: протоколы или иная документация, подтверждающая факты проведения независимых экспертиз, проверок хода реализации целевой программы.
Вопрос 4.4. Имеются ли оценки, полученные по результатам проведения независимых экспертиз, показывающие, что целевая программа обеспечивает требуемую динамику достижения намеченных целей?
Допустимые варианты ответов: "Да", "В значительной степени", "В незначительной степени", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа на вопрос 4.3 (форма
№ 1).
Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо наличие заключения независимых экспертов, показывающего, что целевая программа реализуется успешно (достигнуты все целевые индикаторы и показатели) и не подлежит корректировке.
Положительный ответ может быть дан также в случае, если по результатам предыдущей экспертизы, проведенной независимыми экспертами, целевая программа получила максимальную итоговую оценку по разделу IV "Результаты хода реализации целевой программы" (100 пунктов).
Для ответа "В значительной степени" необходимо наличие заключения независимых экспертов, показывающего, что целевая программа, несмотря на наличие отдельных недостатков, в целом реализуется успешно (выполняются основные целевые индикаторы и показатели) и не подлежит корректировке.
Ответ "В значительной степени" может быть дан также в случае, если по результатам предыдущей экспертизы, проведенной независимыми экспертами, целевая программа получила итоговую оценку по разделу IV "Результаты хода реализации целевой программы", превышающую 80 пунктов.
Ответ "В незначительной степени" дается, если, по мнению независимых экспертов, достигаются только отдельные целевые индикаторы и показатели и целевая программа нуждается в корректировке.
Ответ "В незначительной степени" может быть дан также в случае, если по результатам предыдущей экспертизы, проведенной независимыми экспертами, целевая программа получила итоговую оценку по разделу IV "Результаты хода реализации целевой программы" в пределах от 50 до 80 пунктов.
Отрицательный ответ предполагает, что по результатам проведения независимой экспертизы целевая программа:
а) не достигает намеченных целей (не выполняются все целевые индикаторы и показатели)
либо
б) имеются рекомендации по прекращению реализации целевой программы.
Ответ "Нет" может быть дан также в случае, если по результатам предыдущего рейтингования, проведенного независимыми экспертами, целевая программа получила итоговую оценку по разделу IV "Результаты хода реализации целевой программы" менее 50 пунктов.
Ответ "Вопрос не применим" дается, если независимые экспертизы хода реализации целевой программы не проводились и рейтингование целевой программы согласно Методике не осуществлялось.
Требования к документальным подтверждениям: заключения независимых экспертиз о результатах хода реализации целевой программы с приложением рекомендаций, итоговая форма таблицы оценки целевой программы за предыдущий год.
Вопрос 4.5. Свидетельствуют ли результаты проверок хода реализации целевой программы о целесообразности продолжения работ по целевой программе и ее финансирования?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа на вопрос 3.14 (форма
№ 1).
Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает, что по результатам проведенных проверок в Правительство Республики Саха (Якутия) не были представлены предложения о нецелесообразности продолжения работ по целевой программе и прекращении ее финансирования.
Ответ "Вопрос не применим" дается, если проверки не проводились.
Требования к документальным подтверждениям: заключения о целесообразности и (или) нецелесообразности продолжения работ по целевой программе и прекращении ее финансирования.
Вопрос 4.6. Организовано ли руководством целевой программы размещение в электронном виде информации о целевых индикаторах и показателях целевой программы с сопоставлением их с утвержденными и фактическими значениями?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет".
Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов на вопросы 2.2, 3.13 (форма № 1).
Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа необходимо, чтобы указанная информация в полном объеме была размещена на официальном сайте ведомства.
Требования к документальным подтверждениям: адрес официального сайта ведомства с указанием его конкретного наполнения в части реализации целевых программ (подпрограмм).
Вопрос 4.7. Выдерживаются ли плановые сроки выполнения мероприятий, ввода в действие объектов капитального строительства, предусмотренные в утвержденной целевой программе?
Допустимые варианты ответов: "Да", "В значительной степени", "В незначительной степени", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо, чтобы плановые сроки выполнения мероприятий, ввода в действие объектов выдерживались по всем без исключения мероприятиям и объектам капитального строительства, предусмотренным в утвержденной целевой программе.
Для ответа "В значительной степени" необходимо, чтобы плановые сроки выполнения мероприятий, ввода в действие объектов выдерживались не менее чем по 80 процентам мероприятий и объектов капитального строительства, предусмотренных в утвержденной целевой программе.
Для ответа "В незначительной степени" необходимо, чтобы плановые сроки выполнения мероприятий, ввода в действие объектов выдерживались не менее чем по 50 процентам мероприятий и объектов капитального строительства, предусмотренных в утвержденной целевой программе.
Ответ "Нет" дается в случае, если плановые сроки выполнения мероприятий, ввода в действие объектов выдерживались менее чем по 50 процентам мероприятий и объектов капитального строительства, предусмотренных в утвержденной целевой программе.
Ответ "Вопрос не применим" предполагает отсутствие в утвержденной целевой программе плановых сроков выполнения мероприятий и ввода объектов капитального строительства.
Требования к документальным подтверждениям: перечень мероприятий, список объектов капитального строительства с указанием плановых и фактических сроков их выполнения и срока ввода объектов в действие и процента их технической готовности.
Вопрос 4.8. Соблюдаются ли сроки выполнения НИОКР, предусмотренные в утвержденной целевой программе?
Допустимые варианты ответов: "Да", "В значительной степени", "В незначительной степени", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 4.7 применительно к срокам выполнения количества НИОКР, предусмотренных в утвержденной целевой программе.
Ответ "Вопрос не применим" предполагает отсутствие в утвержденной целевой программе мероприятий по выполнению НИОКР.
Требования к документальным подтверждениям: список НИОКР с указанием плановых и фактических сроков их выполнения.
Вопрос 4.9. Соблюдаются ли сроки выполнения мероприятий (работ) по направлению "Прочие нужды", предусмотренные в утвержденной целевой программе?
Допустимые варианты ответов: "Да", "В значительной степени", "В незначительной степени", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 4.7 применительно к срокам выполнения мероприятий (работ) по направлению "Прочие нужды", предусмотренным в утвержденной целевой программе.
Ответ "Вопрос не применим" предполагает отсутствие в утвержденной целевой программе мероприятий (работ) по направлению "Прочие нужды".
Требования к документальным подтверждениям: список мероприятий (работ) по направлению "Прочие нужды" с указанием плановых и фактических сроков их выполнения.
Вопрос 4.10. Показали ли проверки отсутствие фактов нецелевого использования средств по целевой программе?
Допустимые варианты ответов: "Да", "Нет", "Вопрос не применим".
Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют.
Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает отсутствие документально зафиксированных фактов нецелевого использования средств в ходе реализации целевой программы.
Ответ "Вопрос не применим" дается, если проверки целевого использования финансовых средств по целевой программе не проводились.
Требования к документальным подтверждениям: акты проверок, в том числе аудиторских, подтверждающие отсутствие фактов нецелевого использования средств по целевой программе.
____________________
