Конституционные основы государственной национальной политики

[1]

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Потребности совершенствования федеративных отношений и предупреждения этнополитических конфликтов в конце XX века в России вызвали в науке конституционного права всплеск интереса к национальному вопросу во всех его проявлениях, в том числе и к проблематике национальной государственной политики.

В последние годы прошло немало обсуждений актуальных проблем национальной государственной политики на самых различных уровнях среди представителей политических властных структур, общественности как во всероссийском, так и в региональном масштабе. Научные исследования и публикации, материалы и итоговые документы различных конференций, симпозиумов, «круглых столов» и т. п. с разной степенью полноты и точности отражают в целом схожую картину развития национальных процессов в России и в отдельных ее регионах, предлагая в то же время свои пути разрешения возникших противоречий и конфликтов.

Общепризнано, что сегодня приоритетная цель национальной государственной политики — создание всем народам России оптимальных условий для полноценного развития, нормализация межнациональных отношений, нейтрализация и предупреждение возникновения этнических конфликтов. Эта цель достижима на путях сохранения и укрепления целостности России как единого федеративного государства, опирающегося на устойчивую историческую традицию совместного мирного проживания российских народов в интересах всех национальных общностей и конституционные принципы демократического правового государства.

Требуется признать, что длительное отсутствие (вплоть до 1996 г.), принятой и утвержденной на государственном уровне Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, недостаточно четкое выделение приоритетных направлений национальной политики, непроработанность методов и механизмов их реализации привели к тому, что национальные процессы в России развивались в явно неблагоприятном направлении, что вело к ее ослаблению как единого многонационального государства.

В Российской Федерации попытка дать более или менее четкие ориентиры национальной политики государства после распада СССР, впервые была предпринята в 1992 году, когда ведущие ученые и специалисты-практики страны объединились в рамках Всероссийского движения «Сотворчество народов во имя жизни (Сенежский форум)» совместно со своими коллегами из Института этнологии и антропологии РАН и Министерства Российской Федерации по делам национальностей для разработки проекта концепции национальной политики. В течение ряда лет они занимались поиском и согласованием принципов и приоритетов национальной политики государства и общества. Были определены системы мер государственного регулирования, направленных на создание оптимальных условий социально-экономического и культурного развития народов и национальных отношений в стране, с последующим осуществлением этой политики на уровне конкретных народов и субъектов Федерации, регионов и сообществ.

На начальном этапе работы авторами был избран метод разработки отдельных программ по конкретным направлениям развития народов и межнациональных отношений в стране. Однако жизнь внесла свои коррективы, и в условиях глубокого кризиса во всех сферах деятельности российского общества избранный метод на практике оказался неприемлемым. И тогда за основу был взят путь разработки концепции национальной политики в виде единого документа, представляющего собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности государства и гражданского общества в области национальных отношений. По замыслу разработчиков концепции, она должна была стать философской основой, ориентиром действий для органов государственной власти, структур гражданского общества на всех уровнях их функционирования, а также по разработке конкретных местных, региональных и федеральных программ развития и регулирования национальных отношений, предотвращения и разрешения межнациональных конфликтов.

Утверждение Президентом России Концепции государственной национальной политики Российской Федерации[2], а Правительством России – Плана первоочередных мероприятий по ее реализации[3] является свидетельством того, что проблемы национального развития российских народов и гармонизации межнациональных отношений встали в ряд приоритетных направлений государственной политики.

Разработчики концепции признали, что наследие прошлого, геополитические и психологические последствия распада СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода обусловили ряд кризисных ситуаций и сложных проблем в области межнациональных отношений. В качестве адекватных современной ситуации были заявлены следующие принципы государственной национальной политики:

·  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

·  запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

·  сохранение исторически сложившейся целостности России;

·  равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

·  гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

·  право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения;

·  содействие развитию национальных культур и языков народов России; запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

·  защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.

По существу, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации представила систему современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цели и задачи, определенные в ней, охватывают весь спектр проблем, касающихся реализации интересов народов России. Весь текст концепции пронизан идеей о том, что в государственной национальной политике нужны были новые концептуальные подходы.

Оценивая Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации, следует признать ее более демократичный характер по сравнению с теми положениями в сфере национальных отношений, которые реализовывались в советский период[4]. В новых условиях делался акцент на равенство прав и свобод граждан, независимо от пола, расы, национальности, языка и так далее. Этноопределяющие факторы, как видно, уступили место общегражданским.

В соответствии с Концепцией государственная национальная политика осуществляется посредством:

·  соблюдения конституционно-правовых принципов регулирования межнациональных отношений;

·  разработки и реализации государственных, федеральных, ведомственных, региональных, муниципальных программ;

·  поддержки общественных инициатив и содействия развитию институтов гражданского общества.

Принятие Конституции Российской Федерации, подписание Федеративного договора и ряда договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий снизили в определенной степени остроту нерешенных проблем федеративных и межнациональных отношений. В то же время сохраняются факторы, ослабляющие государственность России и порождающие межнациональную напряженность. Об этом свидетельствует рост националистических и сепаратистских проявлений, многочисленные факты дискриминации по этническому признаку, нарушение на этой основе конституционных прав граждан.

В настоящее время к основным национальным проблемам России, требующим первоочередного решения, в том числе и на законодательном уровне, относятся:

·  совершенствование федеративных отношений и укрепление целостности Российского государства при обеспечении юридической самостоятельности субъектов федерации в решении собственных внутренних проблем;

·  поддержка и развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, духовной общности многонационального народа России;

·  политическая и правовая защита малочисленных народов и групп;

·  достижение и поддержка стабильности, прочного национального мира на Северном Кавказе;

·  помощь и поддержка соотечественникам, проживающим в государствах СНГ и Балтии, содействие развитию их связей с Россией.

Реалистичная национальная государственная политика должна предусматривать последовательное разрешение с помощью государственно-политических механизмов ряда объективных противоречий, обусловленных прежде всего различиями в уровне социально-экономического и духовно-культурного развития народов России, различающихся не только своими национальными особенностями и традициями, но и своим исторических прошлым, исторической памятью.

Решение обозначенных выше, как и многих других национальных проблем, и разрешение связанных с ними противоречий, возможно лишь на системной основе современной теории конституционного права, которая развивается в тесной интеграции с другими науками о человеке и обществе, с использованием современного категориального аппарата и методологического инструментария.

Упор при этом должен делаться на следующих вопросах:

·  изучение национально обусловленных процессов и факторов, сбор и накопление информации по всему комплексу вопросов национальной проблематики;

·  разработка методов и предложений по учету национальных особенностей в реализации основных направлений внутренней политики, которые должны закрепляться на законодательном уровне;

·  практическая реализация этих методов и предложений через федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации.

В отношении указанных методов национальная государственная политика должна быть предельно гибкой с тем, чтобы силовые методы применялись лишь тогда, когда исчерпаны все другие правовые способы предотвращения неблагоприятного развития национальных процессов в том или ином регионе. Очевидно, что подобные методы должны применяться при этом и предельно осторожно, осуществляться строго в рамках Конституции РФ и действующего законодательства. Чем полнее будут использованы соответствующие правовые возможности в этой области, тем потенциально более действенными будут компоненты национальной государственной политики. Таким образом, их можно интерпретировать как точное и последовательное соблюдение Конституции и законов, действующих на территории Российской Федерации.

Необходимым условием достижения этих целей является скорейшее завершение формирования новой общероссийской национальной идеологии как одного из важнейших инструментов прогрессивного обновления современного российского общества. Лишь идеология, сохраняющая историческую преемственность со всем лучшим, что было в развитии российского государства в прошлом, реализующая базовые идеи правового государства, являющаяся адекватной нынешнему уровню развития научного знания, социокультурным особенностям народов России и современным социально-политическим реалиям российского общества, способна объединить народы России, создать предпосылки для формирования демократического правового государства, социальную основу которого составляет многонациональный народ Российской Федерации.

Являясь важной составной частью внутренней и международной жизнедеятельности государства, национальная политика Российской Федерации преследует цели совершенствования государственных структур для реализации интересов граждан всех национальностей, проживающих на территории субъектов РФ, и обеспечения межнационального согласия, уважения к традициям народов, формирования патриотизма. Ее целью является также создание условий для социально-экономического и культурного развития народов и их взаимодействия, предотвращение и мирное разрешение межэтнических конфликтов.

Таким образом, можно признать, что в многонациональной Российской Федерации межнациональные отношения являются важнейшей сферой государственной деятельности и управления. Реализация государственной политики в этом направлении на основе действующего законодательства требует, прежде всего, координации усилий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, а также согласованного взаимодействия с соответствующими государственными органами субъектов РФ в целях проведения единой государственной национальной политики в соответствии с принципами Конституции Российской Федерации.

[1] Кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса», г. Волгоград.

[2] Указ Президента РФ «Об утверждении концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. ‑ № 25.

[3] Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. ‑ № 10.

[4] См: Вместе с тем, следует отметить, что Концепция в настоящее время ввиду изменения условий государственного управления этноконфессиональными отношениями нуждаются в корректировке.