Г. ЕФРЕМКИНА,
соискатель
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
Государственный финансовый контроль над производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных лицензиями, осуществляется в первую очередь в целях обеспечения бюджетных интересов Российской Федерации и защиты экономической системы общества от неправомерных посягательств. Как системное явление Государственный финансовый контроль над оборотом алкогольной продукции включает в себя:
1) контроль над производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями;
2) налоговый контроль над полнотой исполнения субъектами, осуществляющими операции с алкогольной продукцией, возложенных на них налоговых обязанностей.
Существенные аспекты контроля реализуются в процессе налогового администрирования. Так, на предприятиях, производящих этиловый спирт и крепкие спиртные напитки, создаются постоянные налоговые посты, действующие в соответствии с налоговым законодательством. Исчисление и уплата налогов на этиловый спирт и алкогольную продукцию производятся в установленном законом порядке. На произведенный в России или импортированный этиловый спирт ректификат, использованный в качестве сырья при производстве алкогольной продукции, акцизы уплачиваются только один раз. Хозяйствующие субъекты пользуются правом зачета уплаченных акцизов на подакцизную алкогольную продукцию.
Важно то, что не допускается проведение государственного контроля за счет средств проверяемых организаций.
Государственный контроль над производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Кроме того, пристальное внимание должно уделяться техническому контролю. Для производства этилового спирта и крепких спиртных напитков используется только апробированное технологическое оборудование, оснащенное аппаратами для измерения объема произведенной продукции и контрольными спиртоизмеряющими приборами. Аппараты для измерения объема произведенной продукции и контрольные спиртоизмеряющие приборы, установленные на технологическом оборудовании, используемом для производства этилового спирта и крепких спиртных напитков, должны быть сертифицированы и опломбированы. Операции по пломбировке-распломбировке аппаратов и приборов должен производить специально уполномоченный орган. Представляется необходимым не допускать пуск в эксплуатацию технологического оборудования без пломбировки аппаратов и приборов, а также технологического оборудования, не зарегистрированного в установленном порядке. Основное технологическое оборудование, используемое для производства этилового спирта и крепких спиртных напитков, подлежит регистрации в регистре. Эксплуатация технологического оборудования для производства этилового спирта допускается при наличии предварительно полученного заключения государственной экологической экспертизы и только при условии, что это оборудование позволяет полностью перерабатывать и утилизировать основные отходы спиртового производства.
В целом производство этилового спирта и алкогольной продукции допускается при наличии лицензии и паспорта производства. Паспорт производства разрабатывается и утверждается самим производителем. Для производства алкогольной продукции применяется этиловый спирт, произведенный только из пищевого сырья. Производство этилового спирта и алкогольной продукции (кроме насыщенной двуокисью углерода) без оснащения технологических линий оборудованием для кондиционирования воды, спиртоизмеряющими аппаратами и контрольными приборами учета, обеспечивающими автоматизированную передачу информации об объемах выработки уполномоченному органу, не должно допускаться. Производство этилового спирта и алкогольной продукции допускается в стационарных производственных помещениях и на оборудовании, принадлежащих производителю на праве собственности и соответствующих квалификационным требованиям. Производство должно осуществляться только по адресу, указанному в лицензии.
Маркировка производимой и импортируемой алкогольной продукции должна содержать информацию на русском языке о наименовании изделия, изготовителе-лицензиате и его местонахождении, обозначение стандарта продукции, сведения о вместимости тары, крепости в процентах от объемной доли этилового спирта, о содержании сахара, номер лицензии производителя. Маркировка водок и водок особых должна содержать сведения о сорте использованного в их приготовлении спирта. Маркировка вин должна содержать дату розлива и наименование организации, осуществляющей его розлив. Маркировка марочных вин должна содержать информацию о сроке выдержки, коллекционных вин — о годе урожая винограда, из которого изготовлено вино, шампанского — о дате розлива. Маркировка всех видов алкогольной продукции должна производиться в соответствии с законодательством о стандартизации.
Согласно общему правилу алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более девяти процентов объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке, если алкогольная продукция:
— производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством РФ;
— ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции;
Для приобретения федеральных специальных или акцизных марок организация должна представить в государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, или в таможенный орган следующие документы: заявление о выдаче марок с указанием вида алкогольной продукции, содержания этилового спирта в ней, объема маркируемой алкогольной продукции, емкости подлежащей маркировке потребительской тары алкогольной продукции, количества испрашиваемых марок; справку налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах или справка таможенного органа об отсутствии у организации задолженности по уплате таможенных платежей; отчет об использовании ранее выданных марок в установленной Правительством Российской Федерации форме; копию лицензии; копии сертификатов соответствия технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему; копию договора (контракта) поставки алкогольной продукции (для организации, осуществляющей импорт алкогольной продукции); обязательство об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнения этого обязательства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральная специальная и акцизная марки являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля над уплатой налогов, а также носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.
Федеральная специальная и акцизная марки должны содержать следующие сведения о маркируемой ими алкогольной продукции: наименование и вид алкогольной продукции, содержание в ней этилового спирта, объем алкогольной продукции в потребительской таре, наименование и местонахождение производителя алкогольной продукции, страна происхождения алкогольной продукции; подтверждение соответствия установленным требованиям качества и безопасности, подтверждение правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака.
Технология изготовления и нанесения федеральных специальных и акцизных марок должна исключать возможность их подделки и повторного использования, обеспечивать возможность нанесения на них и считывания сведений о маркируемой алкогольной продукции с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы.
Отдельного регулирования заслуживает маркировка импортируемой алкогольной продукции. Представляется, что импорт алкогольной продукции в потребительской таре допускается только после предварительной маркировки ее акцизными марками. Не подлежит маркировке акцизными марками алкогольная продукция, ввозимая в качестве экспонатов и образцов организаторами и участниками международных выставок и ярмарок; предназначенная для официального использования дипломатическими представительствами, представительствами международных и приравненных к ним организаций; направляемая в свободные таможенные зоны и магазины беспошлиной торговли; провозимая через территорию России транзитом в соответствии с действующими в этом отношении требованиями; ввозимая физическими лицами для личного потребления в установленных законодательством объемах и порядке; в сувенирных бутылках, а также в бутылках емкостью до 0,25 литра. На потребительской таре импортируемой алкогольной продукции должны быть указаны: наименование алкогольной продукции; наименование или имя производителя и импортера алкогольной продукции и их адреса; содержание этилового спирта и сахара, ингредиенты, использованные при изготовлении алкогольной продукции, и срок ее годности; объем потребительской тары алкогольной продукции.
Информация на потребительской таре импортируемой алкогольной продукции должна быть изложена на русском языке.
Производители этилового спирта и алкогольной продукции должны располагать необходимыми помещениями и условиями для хранения спирта и продукции в соответствии с установленными нормативами и требованиями, предъявляемыми к их хранению и поставке. Доступ в помещения, в которых хранятся этиловый спирт и алкогольная продукция, получают только лица, имеющие специальное разрешение, и представители уполномоченных органов. Производители алкогольной продукции могут реализовывать ее в розницу только через свои специализированные магазины. Поставка алкогольной продукции для хранения и оптовой продажи осуществляется только через специализированные склады. Этиловый спирт, предназначенный для использования в производстве алкогольной, фармацевтической, парфюмерной и косметической продукции, хранится только на типовых складах для хранения этилового спирта.
Изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, если они реализуются без лицензий, сертификатов соответствия, без маркировки, за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных законом, либо с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям, без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему; с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки, за исключением спиртосодержащей непищевой продукции; как бесхозяйное имущество; без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.
Изъятие и конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Хранение изъятых алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в местах, определенных решением органов, которыми произведено их изъятие. Конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не соответствующие государственным стандартам и техническим условиям, а также алкогольная продукция, содержащая в своем составе этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья, или имеющая денатурирующие добавки, подлежат переработке на договорных условиях в этиловый спирт для технических нужд. При невозможности осуществить такую переработку конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция должны быть уничтожены.
В целях обеспечения эффективного технического контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением вина, виноматериалов и в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и производство вина и виноматериалов без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему; розничная продажа этилового спирта; производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензий; оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов; оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия, либо без маркировки; поставки алкогольной продукции в упаковке, не соответствующей требованиям государственных стандартов; заключение договоров мены, если обмениваемым товаром является этиловый спирт, алкогольная продукция или спиртосодержащая продукция; искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; поставки и розничная продажа продукции, содержащей этиловый спирт и произведенной в домашних условиях, в том числе физическими лицами; осуществление любых технологических процессов и операций по переработке денатурированного этилового спирта или денатурированной спиртосодержащей продукции в целях удаления денатурирующих веществ; использование пищевого сырья при производстве этилового спирта из непищевого сырья; розничная продажа алкогольной продукции без представления в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции; производство и оборот спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта сверх максимального содержания этилового спирта в спиртосодержащей продукции; производство и оборот денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции с содержанием денатурирующих веществ, не соответствующих установленным настоящим Федеральным законом перечню и концентрации денатурирующих веществ, либо с нарушением порядка использования денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции; оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе; розничная продажа алкогольной продукции, которая содержит этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья, или денатурирующие вещества; нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
Оптовая продажа алкогольной продукции, произведенной в России и импортируемой, осуществляется только через специализированные склады, являющиеся собственностью хозяйствующих субъектов, оборудованные надлежащим образом и зарегистрированные в установленном порядке. Представляется, что хозяйствующие субъекты могут владеть специализированными складами при условии, что они обладают лицензией, владеют собственными складскими помещениями площадью не менее 500 кв. м, имеют разрешение по меньшей мере одного производителя на продажу алкогольных напитков на дилерской основе.
Специализированные склады должны быть крытыми, огражденными, оснащенными системой компьютеризованного учета и должны соответствовать другим требованиям, установленным законодательством. В специализированных складах не может храниться иная продукция, кроме алкогольной. Хозяйствующие субъекты, действующие в области производства и оборота этилового спирта, производства медикаментов, парфюмерных и косметических изделий с использованием этилового спирта, обязаны иметь в собственности типовые склады для хранения этилового спирта.
Розничная продажа алкогольной продукции может осуществляться только хозяйствующими субъектами, обладающими лицензией; располагающими в каком бы то ни было качестве торговыми помещениями площадью не менее 20 кв. м. Осуществлять розничную продажу алкогольной продукции вправе только лица, достигшие 18 лет. Правила торговли и другие условия розничной продажи алкогольной продукции устанавливаются компетентными органами публичной власти в соответствии с законодательством.
В целом представляются обоснованными следующие ограничения, которые могли бы ограничить розничную продажу алкогольной продукции: через мобильную торговую сеть (тележки, цистерны, автоприцепы, автомашины и т. д.); в киосках, павильонах и других торговых точках с торговой площадью менее 20 кв. м; в учебных заведениях, лечебных, дошкольных и других воспитательных учреждениях, общежитиях для учащихся и студентов, на предприятиях, строительных и ремонтных площадках; в спортивных сооружениях и на прилегающей к ним территории, на спортивных площадках; в диетических столовых и детских кафе, в местах торговли, предназначенных для детей и подростков; в зданиях, в которых расположены органы публичной власти, за исключением стационарных объектов общественного питания; возле религиозно-культовых сооружений на расстоянии, определяемом органом местного публичного управления по согласованию с представителями соответствующих культов; на кладбищах, в пенитенциарных учреждениях, воинских подразделениях и арсеналах; на предприятиях общественного транспорта; лицам, не достигшим 16 лет; через специализированные склады.
Таким образом, при обороте этилового спирта и алкогольной продукции запрещается реализация алкогольной продукции без сертификатов (и знаков) соответствия; реализация алкогольной продукции (кроме пива) без акцизных марок; реализация этилового спирта и алкогольной продукции, не соответствующих стандартам и (или) произведенных с завышением предельно допустимых концентраций вредных примесей; реализация алкогольной продукции с истекшим сроком годности; реализация алкогольной продукции в жестяных емкостях (кроме пива и слабоалкогольных напитков с объемным содержанием этилового спирта менее двенадцати процентов), в комбинированной полимерной таре, в бутылках без этикеток и пластиковых емкостях; розничная реализация алкогольной продукции в грязных, деформированных, с явными признаками боя, с поврежденной укупоркой, бутылках, имеющих общее помутнение, посторонние включения, осадок (кроме коллекционных вин). Запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без получения лицензии.
Кроме того, представляется необходимым прямое закрепление в законодательстве запрета на безвозмездную реализацию алкогольной продукции. Как представляется, должна быть запрещена выдача алкогольной продукции в качестве заработной платы, премий, пособий социального страхования; безвозмездное распространение алкогольной продукции, за исключением предназначенной для рекламы; предоставление алкогольной продукции, за исключением высококачественной алкогольной продукции, в качестве призов на конкурсах и выигрышей в азартных играх.
Представляется, что этиловый спирт и алкогольная продукция, не соответствующая установленным стандартам и (или) происхождение которых не установлено, а также незаконно ввезенные на территорию России, должен быть конфискован в судебном порядке.
Производство алкогольной продукции из непищевого и этилового спирта, незаконно ввезенного на территорию России, и (или) не соответствующего установленным стандартам, и (или) происхождение которого не установлено, должно наказываться наложением административной ответственности.
Доход, полученный от производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции без й лицензии, подлежит изъятию в соответствующий бюджет. Этиловый спирт и алкогольная продукция, являющиеся объектом безлицензионной деятельности, подлежат конфискации в судебном порядке. Этиловый спирт и алкогольная продукция, перешедшие в собственность государства, используются или уничтожаются в соответствии с правилами, установленными Правительством России.
Кроме того, согласно ст. 24 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», помимо государственного, предусмотрен общественный контроль над соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, который должен осуществляется гражданами и общественными объединениями. Установлено, что государственные органы и должностные лица обязаны содействовать гражданам и общественным объединениям в проведении проверок и в десятидневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях.
Представляется, что такой общественный контроль может проводиться в форме общественных дегустационных комиссий. Последняя образуется общественными организациями производителей этилового спирта и алкогольной продукции и оценивает качество импортируемого и производимого этилового спирта и алкогольной продукции (кроме пива). Заключение дегустационной комиссии носит рекомендательный характер для принятия решения уполномоченным органом. Расходы на обеспечение деятельности дегустационной комиссии несут организации — производители и импортеры этилового спирта и алкогольной продукции, которые представляют ее на дегустацию.
В целях анализа возможных социально-экономических последствий законодательных инициатив, касающихся регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, практики применения законодательства и разработки рекомендаций, могут создаваться консультативно-экспертные советы при федеральных органах законодательной и исполнительной власти, органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Положение о консультативно-экспертном совете утверждается органом, принявшим решение о создании такого совета.
