МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОДНА ИЗ ПРЕДПОСЫЛОК ПЕРЕХОДА К «НОВОЙ ЭКОНОМИКЕ»
аспирант кафедры «Финансы»
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации»
На современном этапе развития рыночной экономики возникла необходимость в новой форме организации экономических отношений, где принципиальным образом происходит смещение взглядов на устоявшиеся ценности. Именно изучением и одновременно инфраструктурой для создания основы для подобного рода преобразований является «Новая экономика».
Для начала следует охарактеризовать то, что подразумевается под названной категорией. В частности, по мнению , «Новая экономика» или неоэкономика представляет собой экономическую инфраструктуру, характеризующуюся главным образом преобладанием неосязаемых активов (услуг и технологий), и снижением роли осязаемых активов[1].
Кроме этого, дает расширенное определение «новой экономики» как первый этап начавшегося нового «постиндустриального» строя, а точнее как долгосрочный (по ) экономический цикл, открывающий сверхдолгосрочный цикл постиндустриализма.
Таким образом, можно сказать, что «Новая экономика» - это экономика знаний, новых бизнес-процессов, где главное внимание уделено, прежде всего, развитию интеллектуального капитала и его присоединению к остальным трем факторам производства, что кардинальным образом отличает эту экономику от всех предыдущих.
Переход именно к «новой экономике» предполагает получение колоссальных выгод, а именно: рост производительности труда, увеличение валового внутреннего продукта и национального дохода, сокращение безработицы и умеренный уровень инфляции, ставшие результатом синергетической взаимосвязи преимуществ в экономической политике, бизнес - процессах и в использовании новых технологий.
В дополнение сказанному будет полезным отметить ряд отличительных признаков, присущих именно «новой экономике», предусматривающей иной порядок организации хозяйственных отношений. К числу основных признаков соответственно можно отнести такие, как, во-первых, динамизм, так как изменения на рынке происходят постоянно (появляются новые хозяйствующие субъекты, новые товары, используются и внедряются новые информационные технологии, а также новые формы организации и ведения бизнеса). Во-вторых, не менее важным признаком «новой экономики» выступают новшества и нововведения: именно инновации подразумевают использование новых методов управления, новых разработок. В-третьих, развитие сетевой экономики, результатом которой явился тот факт, что снижается роль и значение расстояния между экономическими агентами с точки зрения управления.
Вот именно таким образом представляется возможным нам раскрыть содержание парадигмы «новой экономики», охарактеризовать ее отличительные особенности и признаки проявления.
Хотелось бы также рассмотреть специфику перехода к «новой экономике» в Российской Федерации несколько с иного ракурса, а именно: с позиции оценки влияния модернизации государственных финансов.
Для начала следует отметить, что рассмотрение взаимосвязи финансов и экономической теории будет происходить исходя из распределительной концепции финансов, суть которой заключается в том, что непосредственно финансовые отношения или финансы возникают на стадии распределения общественного процесса производства, внешним проявлением которых (то есть финансов) выступает совершение финансовых операций, а материальным воплощением – финансовые ресурсы.
Особенности современного подхода к построению финансовой системы заключаются в том, что финансовые отношения определенным образом (по функциональному подходу) дифференцированы на определенные группы, в результате чего представляется возможным выделение отдельных сфер и звеньев финансовой системы.
В частности, в данном случае внимание будет уделено именно сфере государственных и муниципальных финансов, а именно: осуществляемой модернизации государственных финансов. Особенности развития рыночной экономики в Российской Федерации непосредственным образом влияют на особенности проводимой государственной финансовой политики, которые находят свое выражение в реализуемой бюджетной политике. Специфика модернизации в сфере государственных финансов главным образом связана с переходом и реализацией бюджетирования, ориентированного на результат, сама концепция которого предполагает изначально ориентацию не на простое освоение государственных финансовых ресурсов получателями бюджетных средств, а на определенный результат. Именно бюджетирование, ориентированное на результат (далее по тексту – БОР), повлияло на составление основного финансового плана страны, то есть федерального бюджета не на один финансовый год, а на среднесрочную перспективу. Именно проводимая модернизация государственных финансов с целью реализации концепции БОР повлияла на переход к составлению программного бюджета, то есть планирование, распределение расходов бюджета которого осуществляется в соответствии с государственными программами, финансирование которых происходит за счет средств соответственного бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Отдельного внимания в рамках анализа процесса модернизации государственных финансов стоит уделить вопросу осуществляемого реформирования сети бюджетных учреждений. Именно этот процесс носит в себе исключительно рыночную составляющую. Объяснением этому факту будет то, что изначально реформирование бюджетных учреждений и появление уже трех видов государственных и муниципальных учреждений (автономные, бюджетные с расширенным объемом прав и казенные учреждения) связано с повышением качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, ориентацией не на простое содержание и финансирование подобных учреждений, а на рыночные условия, в которых должны осуществлять данные виды учреждений выполнение государственных функций и предоставление государственных услуг. Еще одним интересным фактом будет то, что именно реформа бюджетных учреждений привела к расширению полномочий бюджетных учреждений нового типа и автономных учреждений, суть которых заключается в том, что ими осуществляется самостоятельный выбор направлений использования финансовых ресурсов, полученных от приносящей доход деятельности, но только в рамках уставной деятельности некоммерческой организации, каковыми и являются данные виды учреждений.
В завершение анализа осуществляемого процесса модернизации государственных финансов и его влияния на переход к «новой экономике» важно отметить существенную роль государства в этом переходе, так как именно в результате ориентации современной государственной финансовой политики на инновации и модернизацию уже национальной экономики возможно осуществить переход к «новой рыночной экономике» при соответствующей государственной финансовой поддержке за счет государственных финансовых ресурсов соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
[1] Григорян определения термина «Новая экономика»// Экономика и менеджмент: ученые записки. – Вып. 5. – Ч. 2.- Воронеж, 2007.
