Приложение 2
Доклад начальника Татарстанской таможни
«Оптимизация структуры и местонахождения таможенных органов Татарстанской таможни в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации»
Уважаемые участники заседания!
В соответствии с планом мероприятий по реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации, утвержденным руководителем ФТС на 2011 год (далее – Концепция), в Приволжском таможенном управлении проведен комплекс мероприятий по выводу таможенных постов за пределы городов региона.
Важнейшая составляющая планируемых мероприятий – это изменение структуры и места дислокации Казанского, Нижнекамского и Набережночелнинского таможенных постов Татарстанской таможни.
(слайд) Изменение месторасположения таможенных постов Татарстанской таможни было обусловлено как внешними факторами (возросший объем товаропотока; необходимостью организации работы в выходные и праздничные дни), так и внутренними (применение технологии электронного декларирования; готовность применения удаленного выпуска товаров; организация; потребностью рационального распределения нагрузки на должностных лиц).
(слайд) После вступления в действие Таможенного кодекса Таможенного союза (в период с 01.07.2010 по 30.06.2011) объем внешней торговли, зарегистрированный в регионе деятельности Татарстанской таможни, составил 5 млрд. 643 млн. долларов США, что на 13 % больше, чем в период до вступления в действие Таможенного кодекса Таможенного союза (с 01.07.2009 по 30.06.2010).
Экспорт, в стоимостном отношении, вырос на 10 %, а импорт на 74%.
Вместе с тем, существующая инфраструктура не соответствовала требованиям Концепции и уже не могла обеспечить условия, необходимые для качественного таможенного контроля внешнеторговых операций в регионе деятельности Казанского таможенного поста, так и других таможенных постов Татарстанской таможни.
На рабочей встрече с первым заместителем Премьер-министра Республики Муратова 23.03.2011 года (протокол от 01.01.2001 № РМ-12-66) был одобрен комплекс мероприятий по оптимизации структуры Казанского таможенного поста, Нижнекамского таможенного поста и Набережночелнинского таможенного поста.
(слайд)
В целях снижения непроизводительных издержек участников ВЭД было решено:
1) расположить подразделения фактического контроля в местах концентрации грузов;
2) объединить личный состав подразделений таможенного контроля в одном месте с учетом их специализации (досмотр, закрытие процедуры таможенного транзита либо документальный таможенный контроль) и организовать двухсменный режим работы, включая выходные и праздничные дни;
Кроме того, вывод подразделений фактического таможенного контроля, осуществляющего таможенный досмотр грузов, перевозимых большегрузным автотранспортом за пределы г. Казани и других крупных городов, снижает транспортную нагрузку на дороги города и благоприятно скажется на экологической обстановке в городах республики.
В реализации мероприятий по оптимизации структуры Казанского таможенного поста приняли активное участие компания «Ак Барс»; филиал на Горьковской железной дороге; компания «Татнефть-Нефтехим»; .
(слайд 5) Приказом ФТС России «О Казанском таможенном посте Татарстанской таможни» установлены новые места расположения дислокации подразделений Казанского таможенного поста, что, по сути, является завершением комплекса предусмотренных мероприятий.
(Слайд, клик мышки) Решением ФТС России ОТО и ТК № 1 Казанского таможенного поста размещен на территории логистического терминала «Биек Тау». Отдел наделен функциями по совершению таможенных операций: при применении таможенной процедуры таможенного транзита, при проведении фактического контроля (осмотр, досмотр и т. д.); таможенных операций связанных с выпуском товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования. Численность отдела составляет 12 человек. Для удобства участников внешнеэкономической деятельности установлен сменный 12-ти часовой режим работы.
ОТО и ТК № 2 разместился на территории железнодорожной станции «Лагерная».
Отдел наделен функциями по совершению таможенных операций при применении таможенной процедуры таможенного транзита, таможенных операций при проведении фактического контроля (осмотр, досмотр и т. д.) в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом (включая контейнера – 3 т, 5 т, 20 фт., 40 фт.), а так же таможенных операций связанных с выпуском товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования (несопровождаемый багаж, багаж и личные вещи, пересылаемые международными почтовыми отправлениями). Численность отдела составляет 10 человек. Также предусмотрен сменный 12-ти часовой режим работы.
ОТОиТК № 3 Казанского таможенного поста наделен функциями по совершению таможенных операций документального контроля в отношении товаров, декларируемых как с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», так и на бумажных носителях. Отдел разместился в здании Татарстанской таможни
Численность отдела - 20 человек. Также предусмотрен сменный 12-ти часовой режим работы.
По всем адресам, где разместились подразделения Казанского таможенного поста, организованы высокоскоростные каналы связи.
(слайд, клик мышки). Оптимизация деятельности таможенных постов стала возможна за счет применения технологии электронного декларирования. Это позволяет осуществлять проверку электронной декларации в одном месте, а фактический контроль (завершение транзита, досмотр и выпуск) – в другом. Необходимость нахождения подразделений документального контроля в местах доставки грузов перестала быть актуальной.
Изменение структуры Набережночелнинского и Нижнекамского таможенных постов в 4-ом квартале 2011 года уже положительно отразилось на продолжительности проведения таможенных операций.
(слайд, клик мышки) Объединение двух отделов таможенного оформления и таможенного контроля Нижнекамского таможенного поста и их размещение в помещениях , позволило вывести все операции по таможенному контролю в регионе деятельности Нижнекамского таможенного поста за пределы города в промышленную зону, которая удалена от него на 10 км. Это приблизило основных экспортеров и импортеров, зарегистрированных в регионе деятельности Нижнекамского таможенного поста и территориально расположенных в непосредственной близости друг от друга (от 600 м до 2км) к подразделениям таможенного поста.
(слайд, клик мышки) Разграничив функции подразделений Набережночелнинского таможенного поста на фактический и документальный контроль, и перераспределив штатную численность подразделений, уже в октябре текущего года удалось сократить среднее время выпуска одной ДТ почти в 2 раза.
(слайд) На Набережночелнинском таможенном посту среднее время выпуска одной декларации на товары сократилось с 6,2 часов в 3 квартале 2011 года до 3,3 часов в четвертом. Доля импортных ДТ, выпущенных в день регистрации, возросла с 39 % в 3 квартале 2011 года, до 81,76 % в 4 квартале 2011 года.
На Нижнекамском таможенном посту уже в 4 квартале текущего года среднее время выпуска одной ДТ сокращено с 2,3 часа в 3 квартале 2011 года, до 1,9 часа. Доля импортных ДТ, выпущенных в день регистрации, возросла с 84,48 % в 3 квартале 2011 года, до 88,85 % в 4 квартале 2011 года.
В перспективе перед Татарстанской таможней стоит задача освоить технологию удаленного выпуска. Суть удаленного выпуска заключается в том, что участник ВЭД, подав таможенную декларацию в регионе деятельности Татарстанской таможни, сможет осуществить фактический таможенный контроль (таможенный досмотр, завершение процедуры таможенного транзита и выпуск товара) в любом другом удобном для него регионе России. Технология удаленного выпуска, внедрение современных интернет-технологий позволят значительно сократить издержки участников ВЭД и продолжительность проведения таможенных операций.
(слайд) Мы стремимся соблюсти баланс между интересами отдельных участников ВЭД и интересами государства.
В интересах участников ВЭД мы должны максимально сократить время проведения таможенных операций, сделав их прозрачными, тем самым снизив непроизводительные издержки. В интересах государства мы должны обеспечить адекватный и результативный таможенный контроль. Это значит, что мы должны точно выявлять среди добросовестных участников ВЭД нарушителей таможенного законодательства, отсекая такие поставки от поставок законопослушных лиц. Наши действия должны быть выверенными, а удары по нарушителям – результативными.
Достичь соблюдения баланса интересов можно за счет изменения действующей системы управления. Применяющаяся во многих организациях линейно – функциональная система управления не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Главный ее недостаток – несогласованность процессов.
Напротив, процессный подход рассматривает работу любой системы как совокупности взаимосвязанных между собой процессов, что позволяет сохранить управляемость системы на стыках процессов.
Приволжское таможенное управление, в состав которого входит Татарстанская таможня, стремиться организовать свою работу в соответствии с требованиями международных стандартов качества серии ИСО 9000.
(слайд) Миссия Приволжского таможенного управления заключается в организации качественного и эффективного управления деятельностью таможенных органов, направленного на повышение скорости совершения таможенных операций, снижение непроизводительных издержек участников внешнеэкономической деятельности, своевременное и полное поступление таможенных платежей в федеральный бюджет, создание благоприятных условий для устойчивого развития промышленного производства и внешней торговли в Приволжском федеральном округе.
Могу с гордостью сказать, что в этом направлении нами сделан первый шаг. По результатам проведенного внешнего аудита система менеджмента качества ПТУ признана пригодной, достаточной и результативной.
21 декабря в Российской таможенной академии Приволжскому таможенному управлению был вручен сертификат соответствия требованиям международным стандартам качества серии ИСО 9000.
Мы оцениваем это как первый успех, но никак не окончательная победа. И мне бы хотелось обратиться к уважаемым представителям участников ВЭД.
Зачастую продукция, поставляемая нам (декларация на товары и товаросопроводительные документы) не соответствуют нашим требованиям. Следствие – простои и ваши неоправданные издержки.
Например, таможня, в целях снижения непроизводительных издержек, организовала работу на трех крупнейших постах в выходные и праздничные дни. Но как не странно, ни у всех организаций это нашло ожидаемое понимание.
В ответ на наши обращения к нам приходят и официальные письма, и просто отзывы об экономической нецелесообразности проведения таможенных операций в выходные и праздничные дни. Как мы поняли в основном это жалобы менеджеров среднего звена, т. к. последние не готовы работать в выходные дни и сталкиваются с неготовностью предприятий принимать грузы во внерабочее время.
Было бы в корне неверным рассматривать деятельность предприятий и таможни, как чуждые и несовместимые процессы. Областью совместного улучшения должно стать создание единой такой логистической системы, которая бы обеспечила понимание и выполнение единых требований на стыках процессов таможенного контроля и процессов деятельности предприятий.
