ПРИЛОЖЕНИЕ №4
к приказу Управления Федеральной
службы государственной регистрации,
кадастра и картографии
по Республике Саха (Якутия)
от 30 декабря 2010 г.
Регламент
формирования отделом государственного земельного контроля
и территориальными отделами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) ежегодного и квартального планов проведения плановых проверок по соблюдению земельного законодательства
I. Общие положения
1.1. Регламент формирования отделом государственного земельного контроля и территориальными отделами Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) ежеквартального и ежегодного планов проведения плановых проверок по соблюдению земельного законодательства разработан в целях повышения качества проверок и эффективности деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель, регулирует порядок составления планов, устанавливает требования к форме и содержанию планов, срокам и форме проведения плановых проверок при осуществлении полномочий по государственному земельному контролю.
1.2. Регламент формирования планов по проведению плановых проверок разработан в соответствии с:
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Земельным Кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом РФ от 01.01.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О государственном земельном контроле»;
- Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000;
- Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), утвержденным приказом Росреестра от 19 апреля 2010 г. № П/147;
- постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
II. Требования к порядку формирования планов
2.1.Порядок формирования ежегодных планов проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
2.1.1. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности, обязательным требованиям.
2.1.2. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2.1.3. При формировании плана проведения плановых проверок в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц необходимо руководствоваться следующими правилами:
2.1.3.1. количество проверок должно составлять не менее 10% - для сел, поселков, наслегов; не менее 20% - для городов и райцентров от общего количества плановых проверок (с учетом граждан) при наличии индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в отношении которых возможно проведение проверки в соответствии с Федеральным законом;
2.1.3.2. планы формировать таким образом, чтобы в порядке очередности полностью охватить села, поселки, наслега. После окончания плановых проверок в одном населенном пункте возможен переход в другой. Одновременное проведение плановых проверок в нескольких населенных пунктах возможно в случае, если по установленной на госземинспекторов норме их недостаточно в одном населенном пункте;
2.1.3.3. учитывать обращения органов государственной власти, местного самоуправления, ходатайства, заявления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также сообщения в средствах массовой информации;
2.1.3.4. в план включаются лица, начиная с более раннего срока последней проверки или государственной регистрации с учетом Положений Федерального закона;
2.1.3.5. в план включаются лица, не зарегистрировавшие права на земельные участки с учетом сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.
2.1.4. Планы формируются в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 01.01.2001 г. по следующей форме, которая утверждена постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г № 000 « Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
2.1.5. В срок до 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, территориальные отделы направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в отдел государственного земельного контроля.
2.1.6. В срок до 15 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, территориальные отделы направляют откорректированные с учетом согласования в прокуратуре планы проведения плановых проверок в отдел государственного земельного контроля.
2.1.7. Плановые проверки проводятся в форме выездной проверки, а также выездной и документарной проверок в порядке, установленном ст. 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Плановые проверки могут быть проведены совместно с другими органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
2.1.8.Формирование проекта ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления, осуществляется отделом государственного земельного контроля в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждается руководителем Управления. Отдел государственного земельного контроля обеспечивает направление утвержденного плана в органы прокуратуры и размещение его на официальном сайте Управления в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации».
2.1.9. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются заместителем главного госземинспектора Республики Саха (Якутия) по использованию и охране земель не позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки почтовым отправлением с уведомлением о вручении или лично в руки.
2.1.10. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
2.1.11. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
2.1.12. По результатам проверки составляется акт проверки, в котором делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке. В случае выявления нарушения земельного законодательства при проведении плановой проверки госземинспектор действует в соответствии с требованиями федерального законодательства.
2.1.13. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
2.1.14. Внесение изменений в ежегодный план допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
2.2. Порядок формирования квартальных планов проведения плановых проверок в отношении граждан
2.2.1. Юридическими фактами, являющимися основаниями для осуществления проверок, являются планы проведения проверок.
Планы проверок в отношении граждан утверждаются руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (в случае отсутствия – лицом, исполняющим его обязанности) один раз в год не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, с разбивкой по кварталам.
2.2.2. Плановая проверка в отношении земельного участка (земельных участков) одного физического лица по выполнению обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, по обеспечению соблюдения земельного законодательства проводится не чаще, чем один раз в квартал.
2.2.3. При формировании плана проведения плановых проверок в отношении земельных участков граждан необходимо соблюдать следующие правила:
- включать обращения органов государственной власти, местного самоуправления, ходатайства, заявления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также сообщения в средствах массовой информации;
- количество проверок в селах, поселках, наслегах районов в отношении граждан должно составлять не менее 30% от общего количества плановых проверок (т. е. 30% - в селах, наслегах, поселках района, 70% - в райцентрах, городах).
- планы формировать таким образом, чтобы проведение проверок осуществлять на больших территориях, в зонах, в кварталах, улицах, садоводческом, дачном, гаражном кооперативах, т. е. осуществлять проверку граждан в пределах улицы, квартала населенного пункта по порядку номеров жилых домов; в садоводческом товариществе, дачном кооперативе рекомендуется провести проверку в отношении всех граждан, участки которых не поставлены на государственный кадастровый учет или не зарегистрировано право на них.
2.2.4.Проверка проводится в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки. Срок проведения проверки не может превышать одного месяца. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, срок проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц.
2.2.5. Плановые проверки в отношении граждан проводятся в форме выездных проверок или выездных и документарных.
2.2.6. По результатам проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства в двух экземплярах, в котором делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке.
2.2.7. В случае выявления нарушений земельного законодательства госземинспектор действует в соответствии с нормами федерального законодательства.
III. Оценка эффективности деятельности государственных инспекторов (главных госземинспекторов, их заместителей) по использованию и охране земель
3.1. Установить норму проведения плановых проверок по соблюдению земельного законодательства на одного госземинспектора района (города) в год не менее – проверки в неделю). Норма проведения плановых проверок не устанавливается для главных госземинспекторов по использованию и охране земель районов.
3.2. Установить, что на территории ГО «город Якутск» и ГО «п. Жатай» плановые проверки по соблюдению земельного законодательства осуществляют 4 сотрудника отдела государственного земельного контроля Управления, на которых распространяются все правила настоящего Регламента.
3.3. При формировании плановых проверок не включать в планы период нахождения в отпуске (2 месяца) и на сдаче годового отчета о наличии и использовании земель (декабрь).
3.4. В случае невозможности выполнения плана проведения проверок по уважительной причине (уход на больничный, в отпуск по уходу за ребенком и. т. д.) госземинспектор обязан немедленно или не позднее чем на следующий день после возникновения обстоятельств, послуживших основанием для не проведения проверок, проинформировать начальника отдела государственного земельного контроля или его заместителя.
3.5. Не выполнение плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства без уважительной причины расценивается как ненадлежащее исполнение должностных обязанностей лиц, осуществляющих государственный земельный контроль. Лица, допустившие подобное нарушение, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.6. Эффективность деятельности главных государственных инспекторов по использованию и охране земель (их заместителей), государственных инспекторов по использованию и охране земель определяется на основе показателей эффективности, рассчитываемых по результатам деятельности.
3.7. Показатели эффективности определяют вклад каждого госземинспектора в осуществление государственного земельного контроля и учитывается при определении вида и размера поощрения работника по итогам работы.
3.8. При достижении высоких показателей эффективности деятельности госземинспекторы могут быть поощрены в виде:
- начисление премии в соответствии с Положением о премировании сотрудников Управления;
- объявления благодарности.
3.9. Значения показателей эффективности могут служить основанием для проведения служебной проверки и повлечь дисциплинарную ответственность за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.10. Не предоставление по неуважительной причине отчета (информации) в установленный приказом руководителя Управления срок рассматривается как не выполнение мероприятий по государственному земельному контролю.
3.11. Главный госземинспектор, заместитель главного госземинспектора, госземинспектор районов (городов) должны принять все возможные в соответствии с законодательством меры по взысканию административных штрафов и устранению нарушений земельного законодательства:
3.11.1. при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в установленный срок, главный госземинспектор района (города), Республики Саха (Якутия) или его заместитель, вынесшие постановление, направляют материалы судебному приставу – исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме этого, данное лицо составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф и направляет в мировой суд для привлечения к административной ответственности виновного лица;
3.11.2. при проведении внеплановой проверки по исполнению предписания в 15-дневный срок после срока, указанного в предписании, в случае его невыполнения главный госземинспектор, заместитель главного госземинспектора или госземинспектор составляют протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и передают в мировой суд для привлечения виновного лица к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания.
Срок предписания может быть продлен в случае поступления от нарушителя земельного законодательства ходатайства с приложением документов, доказывающих невозможность исполнения предписания в указанный период. При этом протокол об административном правонарушении не составляется.
Начальник отдела госземконтроля
